《行政組織學(xué)通論》第08章行政組織倫理

第八章行政組織倫理——理論與方法第八章行政組織倫理本章知識(shí)地圖行政組織倫理倫理與道德行政倫理行政組織倫理特點(diǎn)行政組織倫理內(nèi)涵行政組織倫理功能倫理原則行政組織倫理構(gòu)成倫理理念倫理規(guī)范倫理活動(dòng)行政組織倫理建設(shè)倫理困境困境根源行政組織倫理建設(shè)途徑第八章行政組織倫理【學(xué)習(xí)目的】全面理解倫理學(xué)研究對(duì)行政組織管理的特殊意義;掌握行政組織倫理的基本知識(shí)特點(diǎn)，熟悉行政組織倫理學(xué)研究的主要內(nèi)容體系;運(yùn)用倫理學(xué)原理和方法思考行政組織面對(duì)的道德困境問(wèn)題，對(duì)于行政組織倫理建設(shè)能夠提出獨(dú)特建議。第八章行政組織倫理【學(xué)習(xí)提示】立足于經(jīng)常面臨的倫理道德窘境來(lái)思考組織倫理的管理學(xué)意義，從團(tuán)隊(duì)生活的點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)倫理選擇兩難境地的主要根源，并從自身體驗(yàn)和觀察他人或各類媒體報(bào)道中獲取的信息理解和解釋行政組織管理的道德問(wèn)題；以倫理學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，辨析公共組織論理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法。利用經(jīng)典組織倫理案例來(lái)引導(dǎo)道德思維空間，從比較維度理解倫理困境的社會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)的文化背景，從認(rèn)識(shí)論和方法論層面對(duì)行政組織倫理建構(gòu)進(jìn)行深度剖析，培養(yǎng)道德思考習(xí)慣。第八章行政組織倫理主要內(nèi)容組織倫理概述組織倫理內(nèi)容組織倫理建設(shè)第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義二、行政組織倫理的特點(diǎn)三、行政組織倫理的功能第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德（二）行政倫理學(xué)（三）行政組織倫理第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德1、倫理與道德的區(qū)別倫理（實(shí)體）是意識(shí)或精神取得真理性、客觀性、必然性和現(xiàn)實(shí)性的最初精神形態(tài)，“精神乃是一個(gè)民族——這個(gè)個(gè)體是一個(gè)世界——的倫理生活”，即“活的倫理世界就是在其真理性中的精神”；“倫理只不過(guò)是各個(gè)個(gè)體的本質(zhì)在個(gè)體各自獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)里的絕對(duì)的精神統(tǒng)一，是一個(gè)自身普遍的自我意識(shí)。......這個(gè)倫理的實(shí)體，在普遍的抽象里，只是思維出來(lái)的規(guī)律，......它就是禮俗常倫。”

[德]黑格爾.精神現(xiàn)象學(xué)（下卷）[M].賀麟，王玖興譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1979：4、233.第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德1、倫理與道德的區(qū)別在西方哲學(xué)語(yǔ)境下，倫理與道德之別可視為一種歷史哲學(xué)研究進(jìn)程的反映：倫理學(xué)包容了道德問(wèn)題而又為道德哲學(xué)所取代。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德1、倫理與道德的區(qū)別中國(guó)傳統(tǒng)道德哲學(xué)大致經(jīng)歷三種歷史哲學(xué)形態(tài)：“軸心時(shí)代”孔子、老子的“禮”-“仁”與“道”-“德”形態(tài)，這是道德的倫理預(yù)制；始于孟子成于董仲舒的“五倫四德”-“三綱五?！毙螒B(tài)，這是倫理-道德合一而倫理統(tǒng)御道德的形態(tài)；宋明理學(xué)的“天理人欲”形態(tài)，這是倫理-道德同一而又實(shí)際地將道德消融于倫理的形態(tài)。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德1、倫理與道德的區(qū)別古代中國(guó)學(xué)術(shù)中的倫與理、道與德是分而論之的語(yǔ)詞，而后才有倫理與道德的專用形式。另外，中國(guó)古代的“倫理”一詞盡管有現(xiàn)代倫理學(xué)的意義，如其核心問(wèn)題都是強(qiáng)調(diào)善之原理及其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)方式，而倫理和倫理學(xué)的概念還是近代以后才出現(xiàn)與西方道德哲學(xué)形成相對(duì)應(yīng)的涵義。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德1、倫理與道德的區(qū)別倫理與道德之別在于：（1）倫理是關(guān)于人類生活基本狀態(tài)（關(guān)系）的一般性原理表述，道德是人的行為正當(dāng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)；（2）倫理主要涉及共同體生活的理性精神和原則，道德是通過(guò)社會(huì)個(gè)體行為表現(xiàn)的“應(yīng)然”的規(guī)則與規(guī)范體系；（3）道德具有“內(nèi)在性、主觀性、個(gè)體性”，倫理則表現(xiàn)出“外在性、客觀性、群體性”。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德2、倫理與道德的聯(lián)系道德是關(guān)于“善”的理想層面的概念，以“應(yīng)然”的德目準(zhǔn)則作為規(guī)范要求；倫理是“善”的實(shí)體層面概念，以具體的關(guān)系準(zhǔn)則為規(guī)范要求；倫理是道德的體系化和理性化表述，道德是倫理理論理解和解釋的內(nèi)容；倫理道德共同構(gòu)成倫理學(xué)或道德哲學(xué)的概念基礎(chǔ)。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（一）倫理與道德2、倫理與道德的聯(lián)系知識(shí)專欄人的價(jià)值能力：善的或惡的？

“概念”是大腦對(duì)兩種或更多可感知的具體事物的綜合，先通過(guò)一個(gè)抽象過(guò)程將這些具體事物孤立起來(lái)，再通過(guò)明確的定義將它們綜合為一體。人類語(yǔ)言中的每一個(gè)詞語(yǔ)，除了固有名稱之外，都表示一個(gè)概念，那就是對(duì)特定種類之下無(wú)限多個(gè)具體事物的抽象。“價(jià)值”就是一個(gè)人的行動(dòng)所要獲得或保持的東西?！皟r(jià)值”的概念不是基本要素，它為后面的問(wèn)題預(yù)設(shè)了答案：對(duì)誰(shuí)有價(jià)值和為什么有價(jià)值？它預(yù)先假定，在面對(duì)抉擇時(shí)，一個(gè)實(shí)體能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)目標(biāo)而行動(dòng)。如果沒(méi)有抉擇，就不可能有目標(biāo)或者價(jià)值。只有生命體才面臨不斷的抉擇：活著或死去的問(wèn)題。只有“生命”的概念才能讓“價(jià)值”的概念成為可能。只有對(duì)生命體才有善惡可言。有機(jī)體的生命就是其價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)：延長(zhǎng)生命即為善，威脅生命即為惡。

人是通過(guò)“愉快或痛苦”的生理知覺(jué)來(lái)發(fā)現(xiàn)“價(jià)值”，并第一次意識(shí)到形式最簡(jiǎn)單的“善與惡”。知覺(jué)是一個(gè)人的意識(shí)發(fā)展的第一步，也是評(píng)價(jià)的第一步。

[美]安·蘭德（AynRand）等.自私的德性[M].焦曉菊譯，北京：華夏出版社，2007.9、6-7.第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（二）行政倫理學(xué)1、行政倫理行政倫理的特征：政治性與公共性統(tǒng)一公平性與效能性統(tǒng)一自律性與他律性統(tǒng)一第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（二）行政倫理學(xué)2、行政倫理學(xué)及其發(fā)展（1）萌芽階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代末）威爾遜、古德諾、威洛比、懷特、泰羅、法約爾、福萊特、謝爾登等第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（二）行政倫理學(xué)2、行政倫理學(xué)及其發(fā)展（2）拓展階段（20世紀(jì)30年代至60年代末）萊維坦、考德威爾、沃爾多、利斯、阿普爾比等人重新解釋了政治與行政關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員具有的政治義務(wù)和公仆身份，認(rèn)為行政倫理價(jià)值離不開(kāi)政治精神和文化的培育；高斯、迪莫克、芬納等對(duì)行政裁量、行政生態(tài)和行政責(zé)任問(wèn)題的討論，對(duì)行政“控制”意義的重視等；馬克斯、特格韋爾、莫尼彭尼等關(guān)于“一般利益”替代傳統(tǒng)效率標(biāo)準(zhǔn)的思想，以及關(guān)于建立行政倫理法則的倡導(dǎo)等；戈倫比威斯基、塞爾等關(guān)于“基督教價(jià)值觀”及行政倫理與價(jià)值觀關(guān)系等問(wèn)題的哲學(xué)研究。這個(gè)階段是行政倫理學(xué)發(fā)展的多元化時(shí)期，規(guī)范倫理學(xué)、描述倫理學(xué)、元倫理學(xué)等各領(lǐng)風(fēng)騷，而基本趨勢(shì)則是向?qū)嵺`哲學(xué)導(dǎo)引的應(yīng)用倫理學(xué)轉(zhuǎn)變。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（二）行政倫理學(xué)2、行政倫理學(xué)及其發(fā)展（3）成熟階段（20世紀(jì)70年代以來(lái)）專門(mén)化的學(xué)術(shù)著作和教科書(shū)的出現(xiàn)以及各種學(xué)術(shù)會(huì)議的舉行標(biāo)志著行政倫理學(xué)正式形成。這一時(shí)期主要研究了行政倫理的公平原則、方法論問(wèn)題和制度倫理、組織倫理、美德倫理、網(wǎng)絡(luò)倫理等，研究的體系化、結(jié)構(gòu)化和邏輯化水平達(dá)到了學(xué)科要求的程度。庫(kù)珀的《行政倫理學(xué)》（1982）和《行政倫理學(xué)手冊(cè)》（1994）的出版則標(biāo)志著行政倫理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科的正式形成。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（三）行政組織倫理羅爾斯的《正義論》等著作成為制度倫理研究得以高揚(yáng)的主要標(biāo)志。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（三）行政組織倫理羅伯特·B·登哈特等人對(duì)政府組織倫理建設(shè)的研究主要強(qiáng)調(diào)了組織改革包括培養(yǎng)組織良心以變革組織狀況，同時(shí)還包括如何保護(hù)違反組織政策和程序的有道德的人的問(wèn)題。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述一、行政組織倫理的涵義（三）行政組織倫理行政組織倫理是指行政組織及其管理的一系列倫理道德的理念、原則、規(guī)則構(gòu)成的規(guī)范體系。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述二、行政組織倫理的特點(diǎn)（一）公正性與職業(yè)性結(jié)合（二）主體性與群體性結(jié)合（三）價(jià)值性與程序性結(jié)合第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述二、行政組織倫理的特點(diǎn)（一）公正性與職業(yè)性結(jié)合行政組織倫理就需要在理想的倫理身份預(yù)設(shè)與實(shí)在的組織角色設(shè)計(jì)上起到中介作用，其職業(yè)化的技能需要通過(guò)組織倫理實(shí)踐來(lái)維護(hù)行政組織對(duì)道德理性精神與價(jià)值的終極追求。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述二、行政組織倫理的特點(diǎn)（二）主體性與群體性結(jié)合個(gè)體道德意識(shí)及其自覺(jué)能力差異普遍存在于組織中，對(duì)其認(rèn)同性實(shí)踐的引導(dǎo)或規(guī)約就需要建立在組織群體關(guān)系的整合性規(guī)則——尤其是制度倫理體系——的合理性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與程序安排中。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述二、行政組織倫理的特點(diǎn)（三）價(jià)值性與程序性結(jié)合公共行政的政治性與社會(huì)性等特征賦予行政組織崇高的公共價(jià)值目標(biāo)，這需要進(jìn)行倫理道德的價(jià)值理性追問(wèn)；而其執(zhí)行性與效能性等特征賦予其現(xiàn)實(shí)的公共管理目標(biāo)，這需要進(jìn)行科學(xué)理論的技術(shù)理性支撐。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述二、行政組織倫理的特點(diǎn)知識(shí)專欄倫理精神的價(jià)值理念：生態(tài)價(jià)值觀

生態(tài)價(jià)值觀就是在倫理與文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的有機(jī)生態(tài)中，即在有機(jī)的倫理-文化、倫理-經(jīng)濟(jì)、倫理-社會(huì)生態(tài)中理解、建構(gòu)、確證、把握倫理精神的現(xiàn)實(shí)性和合理性的價(jià)值觀。

生態(tài)價(jià)值觀以“生態(tài)”為倫理精神及其價(jià)值的存在本質(zhì)——它是歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化的文明生態(tài)。生態(tài)價(jià)值觀以生態(tài)合理性為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)——倫理精神融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化有機(jī)整體而成整合的和整體的合理性。生態(tài)價(jià)值觀是互動(dòng)的和批判的價(jià)值觀——在倫理關(guān)系的互動(dòng)中尋求道德批判和倫理改造。生態(tài)價(jià)值觀是在開(kāi)放-沖突的文明體系中追求價(jià)值合理性的價(jià)值觀——明確倫理價(jià)值的相對(duì)性與滲透性，并應(yīng)對(duì)古今中外的倫理道德領(lǐng)域間沖突。生態(tài)價(jià)值觀呼喚體現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展要求的時(shí)代精神的學(xué)術(shù)品質(zhì)——強(qiáng)調(diào)有機(jī)地、歷史地、辯證地推動(dòng)倫理學(xué)研究視野與研究方法的變革。參見(jiàn)樊浩.倫理精神的價(jià)值生態(tài)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.453-456.第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述三、行政組織倫理的功能（一）明確行政組織管理目標(biāo)內(nèi)容，使公平與效率實(shí)體化（二）規(guī)范行政組織管理行為，使組織關(guān)系自覺(jué)協(xié)調(diào)常規(guī)化（三）約束行政組織成員異質(zhì)傾向，使個(gè)體自由秩序化（四）鑄就行政組織文化特質(zhì)，使組織認(rèn)同理性化第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述三、行政組織倫理的功能（一）明確行政組織管理目標(biāo)內(nèi)容，使公平與效率實(shí)體化對(duì)行政組織管理而言，其倫理道德要求是一致性的，而其事務(wù)管理會(huì)有一定程度的差異。將一致性的倫理道德精神和原則貫徹于具體的事務(wù)目標(biāo)管理過(guò)程，這是所有行政組織追求管理創(chuàng)新方法運(yùn)用成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述三、行政組織倫理的功能（二）規(guī)范行政組織管理行為，使組織關(guān)系自覺(jué)協(xié)調(diào)常規(guī)化行政組織倫理的規(guī)范功能會(huì)體現(xiàn)出組織“自我管理”的形態(tài)取向。它不僅遵從了組織的法律制度規(guī)定的組織行為界限，而且在于將這些標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)在化”，使法律制度的底線倫理升華為組織道德理想自覺(jué)追求的倫理實(shí)踐過(guò)程，從而使行政組織的內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)也具有自覺(jué)認(rèn)同的特性。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述三、行政組織倫理的功能（三）約束行政組織成員異質(zhì)傾向，使個(gè)體自由秩序化這種內(nèi)外調(diào)控功能可以提示與約束組織成員的異質(zhì)化行為傾向，在保證組織整體秩序化格局的基礎(chǔ)上關(guān)愛(ài)組織成員的道德自由權(quán)利，進(jìn)而為組織價(jià)值認(rèn)同和行為和諧提供有利條件。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述三、行政組織倫理的功能（四）鑄就行政組織文化特質(zhì)，使組織認(rèn)同理性化以行政組織倫理道德為核心的組織文化特色建設(shè)對(duì)于厘清組織管理的方向和路線具有基礎(chǔ)地位，它不僅可以幫助組織成員樹(shù)立正確的價(jià)值觀，提升組織“士氣”，而且對(duì)于組織責(zé)任劃分具有指導(dǎo)作用。第八章行政組織倫理第一節(jié)

行政組織倫理概述三、行政組織倫理的功能知識(shí)專欄建立組織信譽(yù)的任務(wù)

一般而言，圍繞目標(biāo)、責(zé)任和共同的理念建立和維護(hù)組織信譽(yù)要比開(kāi)始一個(gè)法律服從項(xiàng)目更具挑戰(zhàn)性。任何想要領(lǐng)導(dǎo)高信譽(yù)組織的人都必須考慮幾項(xiàng)重要的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)：制定倫理框架。信譽(yù)預(yù)示著大量的責(zé)任和理念，任何旨在建立組織信譽(yù)的努力都必須以一個(gè)倫理框架為基礎(chǔ)來(lái)定義一些基本原則，并以此作為用以指導(dǎo)計(jì)劃、決策和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的倫理羅盤(pán)（ethicalcompass）。

加強(qiáng)組織合作:制定倫理框架的目的在于發(fā)現(xiàn)實(shí)際慣例達(dá)不到理想的狀態(tài)，其旨在闡明超越實(shí)際行為的一種渴望。但是倫理框架與驅(qū)動(dòng)組織的體制和過(guò)程之間存在不一致性，對(duì)組織結(jié)構(gòu)和體制的設(shè)計(jì)給予充分注意是建立和維護(hù)組織信譽(yù)的必要措施。領(lǐng)導(dǎo)示范。組織成員首先觀察傳達(dá)組織倫理標(biāo)準(zhǔn)的直接上級(jí)所做的示范。擁有大量權(quán)利的個(gè)體行為對(duì)塑造組織倫理姿態(tài)關(guān)系重大，他們的行為能夠傳遞的信息比寫(xiě)在倫理聲明中的信息要明確得多。

闡明外部挑戰(zhàn):組織必須與政府、行業(yè)團(tuán)體、社區(qū)代表或政府組織進(jìn)行合作，并就不同文化環(huán)境的倫理理念、倫理傳統(tǒng)、習(xí)慣、法律等進(jìn)行整合，為形成一種組織價(jià)值體制提供機(jī)會(huì)。參見(jiàn)[美]林恩·夏普·佩恩.領(lǐng)導(dǎo)、倫理與組織信譽(yù)案例：戰(zhàn)略的觀點(diǎn)[M].韓經(jīng)綸等譯，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999.107-111.第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容一、行政組織倫理理念二、行政組織倫理原則三、行政組織倫理規(guī)范四、行政組織倫理活動(dòng)第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容一、行政組織倫理理念（一）基本理念的意義（二）行政組織倫理理念構(gòu)成第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容一、行政組織倫理理念（一）基本理念的意義基本理念的意義：本源性，即它經(jīng)由嚴(yán)密的邏輯論證而形成最初的原生觀念，成為研究主題或?qū)W科原理的基石；統(tǒng)領(lǐng)性，即它可以派生出其他觀念和原理，并且這些觀念或原理均以基本理念為根源高度抽象性，即對(duì)于研究主題或?qū)W科原理而言，它是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的科學(xué)累積而成為表達(dá)事物內(nèi)在本質(zhì)的觀念；拓展性，即它可以涵納眾象具有的內(nèi)在共性特征，隨著環(huán)境變化而實(shí)現(xiàn)基本精神的躍遷。第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容一、行政組織倫理理念（二）行政組織倫理理念構(gòu)成秩序與正義公平與效率民主與責(zé)任發(fā)展與自由第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容一、行政組織倫理理念（二）行政組織倫理理念構(gòu)成知識(shí)專欄芭芭拉·伍頓----《計(jì)劃下的自由》（FreedomUnderPlanning,1945）

本書(shū)是對(duì)哈耶克《通往奴役之路》（RoadtoSerfdom）觀點(diǎn)的挑戰(zhàn)與反駁。切斯特·巴納德對(duì)該書(shū)觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，哈耶克對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控訴論據(jù)充足，邏輯嚴(yán)密，也經(jīng)得起挑戰(zhàn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐u(píng)；而伍頓夫人以一種“腳踏實(shí)地”、“實(shí)事求是”的方式進(jìn)行批評(píng)也是言辭精當(dāng)，既有深度，也有廣度，既實(shí)用也具有重要的價(jià)值。

自由最普遍的條件應(yīng)該是秩序。人類社會(huì)秩序的設(shè)定也許應(yīng)該以自然條件（例如地理環(huán)境和氣候）、各種制度、政治體制、技術(shù)體系、歷史遺產(chǎn)和種族為基礎(chǔ)。實(shí)際上，正是這些或其他幾乎無(wú)數(shù)個(gè)因素的結(jié)合成了自由并不穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

哈耶克主張?jiān)诜ㄖ蔚幕A(chǔ)上獲得政治和民主秩序，伍頓則贊成通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的控制來(lái)創(chuàng)造秩序。沒(méi)有秩序就沒(méi)有自由。我們顯然無(wú)法同時(shí)擁有秩序和所有的自由。參見(jiàn)[美]切斯特·巴納德.組織與管理[M].曾琳等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.102-116.第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容二、行政組織倫理原則（一）行政效率原則（二）行政公平原則（三）行政責(zé)任原則（四）行政民主原則（五）行政法治原則（六）行政發(fā)展原則行政效率原則行政公平原則行政責(zé)任原則行政民主原則行政法治原則行政發(fā)展原則第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容三、行政組織倫理規(guī)范（一）行政組織道德理想（二）行政組織廉潔奉公（三）行政組織務(wù)實(shí)理政第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容三、行政組織倫理規(guī)范（一）行政組織道德理想行政組織是定義善而行善的結(jié)構(gòu)行政組織是人性化的結(jié)構(gòu)行政組織是追求發(fā)展的結(jié)構(gòu)思考：如何理解行政倫理規(guī)范的本質(zhì)？第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容三、行政組織倫理規(guī)范（二）行政組織廉潔奉公廉潔奉公既是對(duì)公職人員的嚴(yán)格要求，更是行政組織倫理文化的內(nèi)在規(guī)定，而且它實(shí)際地為公職人員道德精神的實(shí)現(xiàn)提供了組織規(guī)范保證。第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容三、行政組織倫理規(guī)范（三）行政組織務(wù)實(shí)理政求真務(wù)實(shí)執(zhí)政為民第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容四、行政組織倫理活動(dòng)（一）行政組織倫理決策（二）行政組織倫理執(zhí)行（三）行政組織倫理監(jiān)督倫理決策倫理執(zhí)行倫理監(jiān)督第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容四、行政組織倫理活動(dòng)（一）行政組織倫理決策行政組織倫理決策主要解決：1.認(rèn)識(shí)倫理問(wèn)題2.定義倫理問(wèn)題3.預(yù)期可能結(jié)果4.確定解決方法第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容四、行政組織倫理活動(dòng)（二）行政組織倫理執(zhí)行在行政組織倫理執(zhí)行過(guò)程中，關(guān)于正常的行政溝通、協(xié)調(diào)、指揮、控制所涉及的人財(cái)物、時(shí)間、程序和各項(xiàng)具體活動(dòng)等就包含著關(guān)于倫理層面的確認(rèn)，其正當(dāng)性、有效性、合理性等成為全面考量因素的組成部分，也就成為組織及其成員常規(guī)的素質(zhì)要求。第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容四、行政組織倫理活動(dòng)（三）行政組織倫理監(jiān)督組織監(jiān)督的過(guò)程是一種評(píng)價(jià)和反饋的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)偏差--評(píng)議偏差--糾正偏差--反饋結(jié)果成為常用模式。發(fā)現(xiàn)偏差評(píng)議偏差糾正偏差反饋結(jié)果第八章行政組織倫理第二節(jié)

行政組織倫理內(nèi)容四、行政組織倫理活動(dòng)知識(shí)專欄從實(shí)踐推衍出理論

理論無(wú)法脫離實(shí)踐而存在，這些理論融入到了我們作為公共機(jī)構(gòu)的成員或顧客所采取的行動(dòng)之中。我們的一舉一動(dòng)都在我們所持有的理論架構(gòu)內(nèi)，說(shuō)得更準(zhǔn)確一些，它是我們理論觀點(diǎn)的外化形式。在行動(dòng)的領(lǐng)域中，理論和實(shí)踐是合一的。

但在當(dāng)代公共行政的研討中，出現(xiàn)得更多的卻是恰恰相反的陳述，即理論和實(shí)踐是脫節(jié)的。行政實(shí)踐人員常抱怨上至創(chuàng)始者下至今日的學(xué)者，認(rèn)為這些理論家終日在象牙塔中生活與研究，致使他們提出的原則和發(fā)表的觀點(diǎn)幾乎無(wú)法符合實(shí)際的生活。同時(shí)，學(xué)院派人士，即使是最關(guān)注行政研究適當(dāng)性的學(xué)者，也抱怨公共機(jī)構(gòu)中的實(shí)踐人員太過(guò)于行政的細(xì)枝末節(jié)，以致于缺乏理論綜合的能力。

這遠(yuǎn)非只是學(xué)院派與實(shí)踐派之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。實(shí)際上，理論-實(shí)踐問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到我們以理解和同情的態(tài)度看待公共組織的核心問(wèn)題。我們將嚴(yán)格地檢視理論與實(shí)踐的關(guān)系，最終將從個(gè)人行動(dòng)的角度重建兩者的關(guān)系。參見(jiàn)[美]羅伯特·丹哈特.公共組織理論（第2版）[M].項(xiàng)龍等譯，北京：華夏出版社，2002.3-4.第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源二、行政組織倫理體系構(gòu)建的基本途徑第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（一）行政組織倫理困境（二）行政組織倫理困境的根源第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（一）行政組織倫理困境權(quán)力沖突角色沖突責(zé)任沖突利益沖突第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（一）行政組織倫理困境權(quán)力沖突法定權(quán)力在具體實(shí)施過(guò)程中受到權(quán)力作用方式解釋的約束，因而產(chǎn)生公共權(quán)力運(yùn)行方向和運(yùn)行程序的差異。角色沖突組織成員的內(nèi)部角色之間、內(nèi)部角色與外部角色之間便構(gòu)成多重角色（“角色集”）的轉(zhuǎn)換過(guò)程，這種轉(zhuǎn)換會(huì)出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，便形成角色之間的沖突或緊張。責(zé)任沖突組織責(zé)任之間、組織責(zé)任與個(gè)體責(zé)任之間以及個(gè)體責(zé)任之間等的普遍性矛盾。利益沖突組織管理實(shí)踐的倫理沖突最終體現(xiàn)在實(shí)際的利益紛爭(zhēng)上，利益成為承載權(quán)力、角色和責(zé)任之爭(zhēng)的表達(dá)方式。第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（一）行政組織倫理困境知識(shí)專欄尤·花園法則：避害與行善

本法則源自于美國(guó)紐約市的尤·花園區(qū)的謀殺案：當(dāng)時(shí)30人目睹了謀殺經(jīng)過(guò)卻沒(méi)有采取任何行動(dòng)。根據(jù)“尤·花園法則”要求，在特殊情況下人們有義務(wù)采取一些行動(dòng)。這些情形是：（1）需要——有明確的尋求幫助的需要；（2）臨近——當(dāng)事人離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)很近，至少能夠注意到；（3）有能力——當(dāng)事人有能力提供幫助而自身沒(méi)有威脅；（4）最后訴諸者——沒(méi)有其他人可能給予幫助。

這一法則是引導(dǎo)作出管理決定的工具。比如在行政決定中，上司推翻了下屬的決策，或者上下級(jí)之間對(duì)于法律或其他規(guī)定作出不同解釋，而這些決定或解釋又涉及公眾利益——財(cái)產(chǎn)、稅收或教育、醫(yī)療等，下級(jí)將做何種選擇？依自我判斷而據(jù)理力爭(zhēng)——可能導(dǎo)致失寵甚或辭職？抑或隱藏自我而依從上司——可能造成撒謊甚或更嚴(yán)重的失德結(jié)果？謹(jǐn)慎的倫理反映要求我們根據(jù)尤·花園原則考慮所有利益方，并權(quán)衡由他人所引起的損害。這一原則可能會(huì)為那些在機(jī)構(gòu)中揭開(kāi)黑幕的人提供制度性的保護(hù)。參見(jiàn)[美]邁克爾·L·瓦林等.組織行為與公共管理（第三版）[M].劉錚等譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.369-371.第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（二）行政組織倫理困境的根源1、人的價(jià)值認(rèn)知與選擇問(wèn)題在“人是什么”的價(jià)值認(rèn)知基礎(chǔ)上形成的歷時(shí)與共時(shí)選擇性差別直接生成了實(shí)踐主體的身份或角色定位，就為行政組織倫理衡量準(zhǔn)則體系埋下了實(shí)體理性選擇的內(nèi)在對(duì)立伏筆，成為自由之善、平等之善、正義之善、利益之善等多重表現(xiàn)的“深層原因”。在公共管理中，這一根源性的決定因素直接影響了行政組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則以及管理工具運(yùn)用的局限。第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（二）行政組織倫理困境的根源2、組織職能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題公共倫理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是以組織成員個(gè)體行為的合道德程度加以體現(xiàn)的，而其合道德程度又以符合組織結(jié)構(gòu)關(guān)系要求的程度相衡量。于是，對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)就不只是一種科學(xué)方法的運(yùn)用，它應(yīng)該充分考慮組織價(jià)值與個(gè)體倫理關(guān)系的融合狀況。第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（二）行政組織倫理困境的根源3、倫理與制度旨趣問(wèn)題盡管倫理與制度存在密切關(guān)系，它們都與人類社會(huì)長(zhǎng)期累積而成的傳統(tǒng)慣習(xí)相關(guān)聯(lián)；但是，二者的作用方式及其導(dǎo)致的結(jié)果差異還是區(qū)分了不同的價(jià)值內(nèi)涵。思考：倫理的管理功能主要體現(xiàn)在哪些方面?第八章行政組織倫理第三節(jié)

行政組織倫理建設(shè)途徑一、行政組織倫理困境及其根源（二）行政組織倫理困境的根源知識(shí)專欄封堵行政官員“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的困境

美國(guó)政府對(duì)行政官員離職后活動(dòng)進(jìn)行約束：（1）任何前任雇員永遠(yuǎn)不能實(shí)質(zhì)性介入政府事務(wù)，代表另一黨派或個(gè)人對(duì)事務(wù)施加影響。（2）離職兩年內(nèi)不得干預(yù)離職最后一年職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)。（3）離職后一年內(nèi)任何高級(jí)官員不可代表其他人影響其曾在機(jī)構(gòu)的官方行動(dòng)。（4）離職一年內(nèi)任何前任的重要高級(jí)官員不得以相同方式影響任何高級(jí)行政官及其曾領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。然而，所有這些都沒(méi)有關(guān)上使離職后的官員在與其任職期間有往來(lái)的公司里找到工作的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

把公共官員的倫理當(dāng)做通過(guò)任前取消資格和禁止不道德行為來(lái)保證的東西，是一種消極的途徑，帶有不信任人類本性的濃厚色彩。但“為了控制政府濫用權(quán)力，這種設(shè)置似乎是必要的。”（麥迪遜）

一位特別檢察官在一起離職后游說(shuō)案例中向國(guó)會(huì)提出了建議：“目前（1978）《政府倫理法案》基本上無(wú)法實(shí)施，而且它對(duì)公眾的保護(hù)不過(guò)是種幻覺(jué)”，因?yàn)樵摲畛涑庵半[晦的定義和無(wú)意義的豁免情況，使得這一法令陷入潛在的合理的被質(zhì)疑的困境”。參見(jiàn)[美]詹姆斯·W·費(fèi)斯勒，唐納德·F·凱特爾.行政過(guò)程的政治——公共行政學(xué)新論[M].陳振明等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.444、445-446.第八章行政組織倫理第三節(jié)

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