中國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略

中國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略研究StudyonNationalEnergyPlan馮飛

Dr.FengFei國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心DevelopmentResearchCenterStateCouncil,P.R.China

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進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)期

Heavyindustriesfastdevelopmentperiod

城市化進(jìn)程加快

Moreurbanizationprocess成為世界制造基地之一

Oneofthemainmanufacturebaseintheworld經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源高依賴(lài)的問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)。Inthelongrun,Chinawillfacethechallengethattheeconomygrowthmorerepliesonenergy.本世紀(jì)頭20年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷的三個(gè)重要變化：ThreenewsituationofChineseEconomyby2020?國(guó)家（地區(qū)）高增長(zhǎng)期（持續(xù)時(shí)間）人均GDP年均增速(%)日本1961-1973（12年）2200-140009.8聯(lián)邦德國(guó)1951-1955（5年）2400-43009.1韓國(guó)1983-1994（11年）2870-82608.8新加坡1961-1994（33年）3572-194208.3馬來(lái)西亞1987-1994（7年）3891－64788.2香港1961-1994（33年）3705-216508.1希臘1961-1973（12年）

7.7?美國(guó)9946（1961）11649（1965）12963（1970）13682（1975）15440（1978）英國(guó)10133（1978）10167（1980）11237（1985）13217（1990）15073（1999）日本9340（1978）10072（1980）11771（1985）14331（1990）15105（1992）香港9956（1983）10599（1985）13969（1988）14849（1990）15601（1991）新加坡9395（1987）11710（1990）13702（1993）14855（1994）15838（1995）韓國(guó)9165（1995）9695（1996）10131（1997）9454（1998）10451（1999）?

1960196519701980198519901995人均GDP達(dá)到10000－15000美元的時(shí)間日本62.567.071.276.276.777.478.11978－1992韓國(guó)56.957.658.459.190年代中后期美國(guó)70.071.973.673.774.575.276.11961－1978法國(guó)62.467.171.073.373.774.074.71973－1998??2020能源需求情景分析

ScenariosofEnergyDemandby2020Scen.AScen.BScen.CTotalEnergyDemandCoalOilGasElectricityPower(billiontec)(bt)(bt)(bm3)(GW)1165950

61458705164865?本世紀(jì)的頭20年有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番而能源需求僅翻一番。Inthefirst20yearsofthiscentury,itispossibleeconomygrows4times,butenergydemandgrowsonly2time.

采取不同的政策，將導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。Thereis800milliontecdifferentofenergydemandin2020becauseofdifferentpolicyoption.能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。Thestructureofenergyconsumptionwillchangeobviously.?能源的可持續(xù)供應(yīng)面臨壓力。Morechallengeofenoughenergysupply.提高能源效率雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年。Althoughtherearebigpotentialofimprovingenergyefficiency,itismoredifficultthanthepast20years.可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，如果滿(mǎn)足目前的控制水平，二氧化硫、氮氧化物兩類(lèi)污染物削減率分別為41.9%、34.5%。Morechallengeofsustainabledevelopment.SO2andNoxshouldbedecreasedby41.9%,34.5%.

能源安全尤其是石油安全問(wèn)題越來(lái)突出，2020年石油的對(duì)外依存度有可能接近60%。Oilsecurity,about60%ofoilconsumptionwillbedependedontheimportedoil.挑戰(zhàn)

Challenges:?目前，煤炭剩余可采的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量為203億噸[1]，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤來(lái)推算可供應(yīng)80年。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國(guó)煤炭資源最大開(kāi)發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從2000到2020年，年均需要凈增加產(chǎn)能至少5000萬(wàn)噸,煤礦勘探、建設(shè)任務(wù)十分繁重。還要注意到尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)。

?2001年年中中國(guó)國(guó)石石油油地地質(zhì)質(zhì)儲(chǔ)儲(chǔ)量量為為217.59億億噸噸，，可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量為為62.04億億噸噸，，剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量為為24.08億億噸噸，，我我國(guó)國(guó)石石油油資資源源總總量量上上屬屬于于比比較較豐豐富富的的國(guó)國(guó)家家之之一一。。但但人人均均資資源源占占有有量量?jī)H僅為為世世界界平平均均水水平平相相比比的的12.1%，，人人均均剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量?jī)H僅為為世世界界人人均均值值的的8.4%。。?以全全部部天天然然氣氣計(jì)計(jì)，，我我國(guó)國(guó)探探明明地地質(zhì)質(zhì)儲(chǔ)儲(chǔ)量量均均為為4.1萬(wàn)萬(wàn)億億m3，可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量約約2.35萬(wàn)萬(wàn)億億m3，剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量1.84萬(wàn)萬(wàn)億億m3。天天然然氣氣工工業(yè)業(yè)由由長(zhǎng)長(zhǎng)期期徘徘徊徊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉榭炜焖偎俪殖掷m(xù)續(xù)增增長(zhǎng)長(zhǎng)，，與與1990年年相相比比，，2000年年的的氣氣層層氣氣地地質(zhì)質(zhì)儲(chǔ)儲(chǔ)量量是是其其425.6%，，而而氣氣層層氣氣的的剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量是是其其558.1%；；增增長(zhǎng)長(zhǎng)探探明明儲(chǔ)儲(chǔ)量量增增長(zhǎng)長(zhǎng)主主要要依依托托新新領(lǐng)領(lǐng)域域的的開(kāi)開(kāi)拓拓和和大大型型新新氣氣田田的的發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，，老老產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)四四川川盆盆地地持持續(xù)續(xù)增增長(zhǎng)長(zhǎng)的的同同時(shí)時(shí)開(kāi)開(kāi)辟辟了了新新產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)的的連連續(xù)續(xù)戰(zhàn)戰(zhàn)略略接接替替。。中中國(guó)國(guó)天天然然氣氣儲(chǔ)儲(chǔ)量量的的增增長(zhǎng)長(zhǎng)已已由由幼幼年年期期進(jìn)進(jìn)入入了了青青年年期期，，2001年年天天然然氣氣的的儲(chǔ)儲(chǔ)采采比比為為62.2，，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高高于于石石油油15.4的的儲(chǔ)儲(chǔ)采采比比（（2002年年世世界界石石油油、、天天然然氣氣儲(chǔ)儲(chǔ)采采比比的的平平均均水水平平分分別別為為40.6和和60.7）），，預(yù)預(yù)計(jì)計(jì)到到2010年年和和2020年年天天然然氣氣累累計(jì)計(jì)探探明明儲(chǔ)儲(chǔ)量量可可能能分分別別達(dá)達(dá)到到4.9萬(wàn)萬(wàn)億億立立方方米米和和7.5萬(wàn)萬(wàn)億億立立方方米米，，這這就就意意味味著著至至少少到到2020年年中中國(guó)國(guó)天天然然氣氣的的儲(chǔ)儲(chǔ)量量增增長(zhǎng)長(zhǎng)仍仍保保持持青青年年期期的的特特點(diǎn)點(diǎn)。。?在本世世紀(jì)前前半葉葉，三三個(gè)15年年的階階段目目標(biāo)。。Threephasesstrategyby2050.到2020年（（第一一個(gè)15年年）實(shí)實(shí)現(xiàn)能能源消消費(fèi)翻翻一番番支持持經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)翻兩兩番，，初步步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)能源源的集集約利利用，，走出出具有有中國(guó)國(guó)特色色的煤煤炭開(kāi)開(kāi)發(fā)利利用道道路。。PhasesI:2timesenergyconsumptionsupports4timesGDPgrowth,improveenergyefficiency,andfindoutthenewwayforcleanapplicationofcoal.到2035年（（第二二個(gè)15年年）使使得能能源多多元化化發(fā)展展初具具規(guī)模模，基基本形形成可可再生生能源源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模?；l(fā)發(fā)展的的能力力。PhasesII:multi-energyresource,commercializedandscaleuseofrenewableenergy.到2050年（（第三三個(gè)15年年）初初步實(shí)實(shí)現(xiàn)能能源的的可持持續(xù)發(fā)發(fā)展。。PhaseIII:cleanandrenewableenergy.?四個(gè)““轉(zhuǎn)型型”FourChange：能源發(fā)發(fā)展的的目標(biāo)標(biāo)應(yīng)實(shí)實(shí)現(xiàn)從從“量量”到到“質(zhì)質(zhì)”的的轉(zhuǎn)變變；Fromquantitytoquality注重供供應(yīng)側(cè)側(cè)保障障能力力，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向提提高供供應(yīng)能能力與與需求求側(cè)提提高能能源效效率聯(lián)聯(lián)動(dòng)，，而且且把后后者放放到更更重要要的地地位；；Fromsupplysidetodemandside,paymoreattentiontoenergyefficiency.能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展展方式式由政政府計(jì)計(jì)劃和和強(qiáng)管管制，，向政政府引引導(dǎo)下下充分分發(fā)揮揮市場(chǎng)場(chǎng)化機(jī)機(jī)制的的方向向轉(zhuǎn)變變；Fromplanningsystemtomarketsystem,deregulation.從依據(jù)據(jù)國(guó)內(nèi)內(nèi)資源源的““自我我平衡衡”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變到到國(guó)際際化戰(zhàn)戰(zhàn)略，，充分分利用用國(guó)內(nèi)內(nèi)外兩兩種資資源、、兩個(gè)個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)。Fromdomesticstrategytoglobalstrategy.?在本世世紀(jì)的的頭20年年，中中國(guó)應(yīng)應(yīng)實(shí)行行“保保證供供應(yīng)、、節(jié)能能優(yōu)先先、結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化、、環(huán)境境友好好、市市場(chǎng)推推動(dòng)””的可可持續(xù)續(xù)能源源發(fā)展展戰(zhàn)略略。Inthefirst20yearsofthiscentury,Chinashouldadoptthesustainableenergystrategy,supplyguarantee,improvementofenergyefficiency,multi-energyresource,environmentfriendship,market-orientedreform.?將““控控制制人人口口，，節(jié)節(jié)約約資資源源，，保保護(hù)護(hù)環(huán)環(huán)境境””共共同同做做為為新新時(shí)時(shí)期期中中國(guó)國(guó)的的基基本本國(guó)國(guó)策策，，形形成成創(chuàng)創(chuàng)建建節(jié)節(jié)能能型型社社會(huì)會(huì)的的政政策策環(huán)環(huán)境境和和社社會(huì)會(huì)氛氛圍圍。。Familyplan,resourceconservation,environmentprotectionshouldbeasthebasicpoliciesfornewperiod.Tocreatetheresourceconservationsociety.政策策建建議議Policyrecommendation:?政策策建建議議Policyrecommendation逐步步降降低低煤煤炭炭消消費(fèi)費(fèi)比比例例，，加加速速發(fā)發(fā)展展天天然然氣氣、、水水電電、、核核電電和和可可再再生生能能源源先先進(jìn)進(jìn)利利用用，，初初步步改改變變能能源源結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)單單一一的的局局面面，，使使得得優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)能能源源的的比比例例明明顯顯提提高高，，為為實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)第第二二個(gè)個(gè)15年年能能源源結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)多多元元的的目目標(biāo)標(biāo)奠奠定定基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。Decreasetheratioofcoal,andencouragetodevelopnaturegas,hydro,nuclearpowerandrenewableenergy.Changesituationthatenergymorereplyoncoal.PlaythefoundationforthephaseIIstrategy.?政策策建建議議Policyrecommendation將環(huán)境保保護(hù)做為為決策能能源戰(zhàn)略略的內(nèi)部部因素，，也就是是將環(huán)境境容量以以及小康康社會(huì)對(duì)對(duì)環(huán)境的的需求做做為能源源政策的的重要決決策變量量之一。。通過(guò)政政府驅(qū)動(dòng)動(dòng)、公眾眾參與、、總量控控制、排排污交易易實(shí)施環(huán)環(huán)境友好好的能源源戰(zhàn)略。。Environmentprotectionshouldbeastheinnerfactortomakeenergypolicydecision.Environmentprotection:drivingbygovernment,publicinvolve,pollutioncontrol,andsetuptradingsystem.?政策建議議Policyrecommendation采取綜合合對(duì)策建建立中國(guó)國(guó)石油安安全保障障體系。。加快國(guó)國(guó)內(nèi)油氣氣資源的的勘探開(kāi)開(kāi)發(fā)；強(qiáng)強(qiáng)化采油油，發(fā)展展替代燃燃料和技技術(shù)；盡盡可能加加入到國(guó)國(guó)際合作作架構(gòu)中中，全面面進(jìn)入國(guó)國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)；建立立和完善善石油戰(zhàn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備備制度和和預(yù)警體體系。Oilsecurityguarantee:investigationofdomesticresource,developmentnewfueland