2022秋期國開本科《城市管理學》形考任務(wù)3試題及答案

第三次形成性考核試題及答案作業(yè)要求：1、根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，2018年4月16日，新組建的國家應(yīng)急管理部正式掛牌成立；從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”，折射出哪些城市治理理念的變化？2、結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑С侵写宄鞘谢娜舾蓪Σ摺？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫一篇不低于1000字的論文。引導城中村城市化的若干對策要實現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長遠的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個城市建設(shè)的高規(guī)格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。針對當前城中村規(guī)劃管理問題，這里從三方面論述快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理。一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學制定各村的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的全覆蓋。二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式1.科學、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：（1）政府主導，市場運作。（2）規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。（3）村民為本，多方共贏。（4）吸引資金，多元籌措。（5）依法安置，合理補償。（6）分類指導，穩(wěn)步推進。2.城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標。三、城中村改造規(guī)劃的對策實踐分析一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設(shè)。二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規(guī)范城中村改造計劃和專項規(guī)劃的編制與審批流程。三是規(guī)范城中村改造項目的實施。城市政府應(yīng)對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項目可逐步推行招投標方式確定開發(fā)機構(gòu)；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任；監(jiān)察部門對項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，確保國家、集體和村民的利益；加強規(guī)劃監(jiān)督力度，對納入改造計劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)城中村建設(shè)活動按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項目選址意見書》審核管理、建設(shè)項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。四是實施城中村地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。將城中村地區(qū)納入動態(tài)監(jiān)測，即時了解城中村空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為，避免新的違法建設(shè)活動進一步惡化城中村問題。當然，城中村的社會學屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場管理、失業(yè)養(yǎng)老社會保障等問題。結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑С侵写宄鞘谢娜舾蓪Σ咭弧⑿纬沙侵写宓脑?.直接原因是經(jīng)濟利益的驅(qū)使“城中村“形成的直接原因總體上是受利益的驅(qū)使。首先，以村籍為標志的高收入、高福利強化了村民的內(nèi)在認同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業(yè)的發(fā)展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動使得城中村的居民不愿意放棄現(xiàn)有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習慣思維的影響和政府安撫政策有時不到位、不落實。使得城中村成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。2.深層次的原因是城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元分化是城中村得以實現(xiàn)的體制背景，城中村作為農(nóng)村在城市化進程當中的一個過渡環(huán)節(jié)，其本身就存在著一定的問題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度使得農(nóng)村戶口跟城市戶口出現(xiàn)了在社會保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育制度上比農(nóng)村戶口有著鮮明的優(yōu)越性。城中村的居民實際上還是屬于農(nóng)村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉(xiāng)二元的社會保障制度對于農(nóng)村戶口來說并不能有效的解決農(nóng)村戶口的社會保障問題。3.社會歷史與文化背景是城中村形成的關(guān)鍵因素“城中村"村民的經(jīng)濟實力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與封建的村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。二、我國城中村的現(xiàn)狀分析“城中村"是中國現(xiàn)今社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是中國在城市化進程中不可避免的問題。不可否認，“城中村“對于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價的棲身之所。但是隨著城市化進程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.外來人口多且流動性強，社會治安難以保證“城中村“廉價的房屋租金吸引了不少的外來務(wù)工人員，使得他們能夠在城市當中有個棲身之所。但是外來務(wù)工人員所受的教育參差不齊，索質(zhì)也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因為城中村的人口流動性強，每當有違法行為的出現(xiàn)也給刑偵機關(guān)的刑偵工作造成了一定的難度。2.導致城市規(guī)劃滯后，出現(xiàn)違章建筑“城中村"的形成導致了城市化進程的落后，甚至出現(xiàn)了一系列的違章建筑，給城市的建設(shè)帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設(shè)滯后，甚至引發(fā)一系列的社會問題，如：“強拆"釘子戶"等等，嚴重的影響了城市的城市化進程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會的和諧與穩(wěn)定。3.違規(guī)違法、制假造假現(xiàn)象嚴重“城中村“作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個體經(jīng)營戶集中的區(qū)域，特別是無照經(jīng)營和黑作坊的多發(fā)區(qū)域。無照經(jīng)營問題嚴重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴重損害了正規(guī)品牌企業(yè)的商品形象，對合法、有序的市場經(jīng)濟秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴重損害了城市的形象和侵犯了人民的權(quán)力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境和問題堪憂由于”城中村"在一定程度上不會引起政府的重視，所以城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。排水、供電、供水等設(shè)施不完善，繼而使得城中村的生活環(huán)境差，引起一系列的環(huán)境問題。再加上村民的素質(zhì)本身就不高，更加加速了城中村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，火險隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生。三、城中村改造的建議及對策隨著這樣問題的相繼出現(xiàn)和對原因的分析，我們應(yīng)當為此做出相應(yīng)的對策來解決城中村存在的問題。1.政府出資解決外來務(wù)工人員的住宿問題由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務(wù)工人員以一定的優(yōu)惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動性問題，而且有利于合理的規(guī)劃城市，加強對城中村人口的管理。政府建設(shè)"廉租屋”不應(yīng)以城市居民的需求為準，而要充分考慮外來務(wù)工人員的經(jīng)濟狀況，著重加強治安和環(huán)境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設(shè)的"廉租屋"因環(huán)境、治安等優(yōu)勢而使外來租住人員離開"城中村”轉(zhuǎn)而選擇條件相對較好的政府"廉租屋"。2.加強城市規(guī)劃的合理性、合理的安置拆遷政府應(yīng)當合理的進行城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市當中地區(qū)性差異嚴重。導致城市自身地區(qū)的城市化進程出現(xiàn)嚴重的差異。合理的規(guī)劃城市，加強城市的管理使得城中村在源頭上不會有形成的地域條件。對于現(xiàn)有的城中村要進行合理的拆遷，并對拆遷戶進行合理的安置，而不是“強拆"，在城市當中建立廉價合理的拆遷戶安置區(qū)，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當中。減少城中村用地規(guī)模而是將城中村的用地規(guī)劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規(guī)模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護了城市的和諧與治安。3.加強法律法規(guī)的制定與支持，提高人員索養(yǎng)要解決城中村問題，需要法律法規(guī)的支持。目前，中國與"城中村“相關(guān)的立法基本空白，行政和司法機關(guān)只能在實踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強有力的合理的法律法規(guī)制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。并且加強對對城中村居民的索質(zhì)的培養(yǎng)，提高居民的素質(zhì)和技能。這樣不僅可以維系良好的社會秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長，增加其就業(yè)率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當中去。4.加強城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵集體和個人以多種