建設(shè)工程施工合同管理-課件

施工合同管理施工合同訂立和履行中法律問(wèn)題提示

施工合同管理施工合同訂立和履行中法律問(wèn)題提示1施工合同管理，涉及施工合同訂立及履約過(guò)程中所有的工作內(nèi)容，而且這個(gè)題目對(duì)于業(yè)主、監(jiān)理、承包人而言，是有不同的側(cè)重，對(duì)于工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師而言也會(huì)有不同的工作重點(diǎn)，作為律師，我試圖以法律思維去解讀這個(gè)題目，但鑒于時(shí)間的關(guān)系，我在合同管理的大框架下，主要從承包人的角度，側(cè)重于提出一些常見(jiàn)的法律問(wèn)題與大家做個(gè)交流。我把施工合同管理，簡(jiǎn)化為：訂約管理和履約管理施工合同管理，涉及施工合同訂立及履約過(guò)程中所有的工作內(nèi)2訂約管理和履約管理第一部分訂約管理一、施工合同示范文本介紹二、施工合同內(nèi)容概括

三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題作出提示四、簽訂施工合同的簽章要求訂約管理和履約管理第一部分訂約管理3一、施工合同示范文本介紹

國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程施工的實(shí)際情況，并借鑒了國(guó)際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條件，于1999年12月24日發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）。一、施工合同示范文本介紹

國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理4《施工合同文本》由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專(zhuān)用條款》、《附件》組成。

（1）《協(xié)議書(shū)》《協(xié)議書(shū)》是發(fā)包人與承包人就建設(shè)工程施工中最重要的事項(xiàng)協(xié)商一致訂立的綱領(lǐng)性文件。（2）《通用條款》《通用條款》是對(duì)承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作出修改、補(bǔ)充或取消外，其余條款雙方都必須履行?！妒┕ず贤谋尽酚伞秴f(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專(zhuān)用條款》、《5（3）《專(zhuān)用條款》考慮到建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期、造價(jià)也隨之變動(dòng)，承包人、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境也不相同，《通用條款》不能完全適用于各個(gè)具體工程，因此配之以《專(zhuān)用條款》對(duì)其作必要的修改和補(bǔ)充，使《通用條款》和《專(zhuān)用條款》共同成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)。《專(zhuān)用條款》的條款號(hào)與《通用條款》相一致，但主要是空格，由當(dāng)事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對(duì)《通用條款》進(jìn)行修改。（4）《附件》（哪三個(gè)附件）附件則是對(duì)施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，使施工合同當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。對(duì)于附件，我們?nèi)菀缀雎缘氖牵杭由w印章。（3）《專(zhuān)用條款》6二、施工合同內(nèi)容概括有關(guān)控制費(fèi)用的條款有關(guān)控制進(jìn)度的條款有關(guān)控制質(zhì)量、安全的條款二、施工合同內(nèi)容概括有關(guān)控制費(fèi)用的條款7有關(guān)控制費(fèi)用的條款包括：價(jià)款及調(diào)整、工程變更、工程量計(jì)算、工程款（進(jìn)度款）結(jié)算與支付、索賠程序、保險(xiǎn)、不可抗力界定與損失分擔(dān)等內(nèi)容及其違約有關(guān)控制進(jìn)度的條款包括：工期、進(jìn)度計(jì)劃提交與審批、工期延誤、進(jìn)度檢查等內(nèi)容及其違約有關(guān)控制質(zhì)量、安全的條款包括：甲供、乙供材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、甲方隨時(shí)檢驗(yàn)權(quán)利、隱蔽工程和中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、保修、安全措施及責(zé)任等內(nèi)容及其違約有關(guān)控制費(fèi)用的條款包括：價(jià)款及調(diào)整、工程變更、工程量計(jì)算、工8三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題作出提示：（一）、關(guān)于發(fā)包人與承包人的確定

1、承包方對(duì)發(fā)包方主要應(yīng)了解兩方面內(nèi)容：①主體資格，即建設(shè)相關(guān)手續(xù)是否齊全。（一）是否獲取了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，是否取得規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度是否符合施工要求；（四）是否有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；②履約能力即資金問(wèn)題。施工所需資金是否已經(jīng)落實(shí)或可能落實(shí)等。三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題作出提示：（一）、關(guān)于92、發(fā)包人對(duì)承包方主要了解的內(nèi)容有：

①資質(zhì)情況；②施工能力：人員、技術(shù)與設(shè)備；③社會(huì)信譽(yù)；④財(cái)務(wù)情況。履約保證金制度就是對(duì)承包人實(shí)際財(cái)務(wù)情況的硬性考察。上述內(nèi)容是體現(xiàn)履約能力的指標(biāo)，應(yīng)認(rèn)真的分析和判斷。有墊資壓力的分包特別應(yīng)注意2、發(fā)包人對(duì)承包方主要了解的內(nèi)容有：①資質(zhì)情況；10（二）、關(guān)于合同價(jià)款及調(diào)整條款1、施工合同價(jià)款種類(lèi)固定價(jià)格合同

可調(diào)價(jià)格合同成本加酬金合同2、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng)

（二）、關(guān)于合同價(jià)款及調(diào)整條款1、施工合同價(jià)款種類(lèi)11《通用條款》約定的價(jià)款種類(lèi)有固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三種，我們明確約定一種寫(xiě)入本款。固定價(jià)格合同，即雙方約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法在專(zhuān)用條款內(nèi)約定；可調(diào)價(jià)格合同，即合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專(zhuān)用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法；成本加酬金合同，即合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，雙方在專(zhuān)用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。《通用條款》約定的價(jià)款種類(lèi)有固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三122、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng)（1）、把風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外費(fèi)用調(diào)整方法約定清楚，風(fēng)險(xiǎn)范圍可以約定為“除不可抗力外的一切風(fēng)險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外費(fèi)用調(diào)整方法可約定為“包含在合同總價(jià)（或單價(jià)）中”，如果未作上述約定，對(duì)于發(fā)包方未必有利。（2）還應(yīng)注意在合同中窮盡表述工程范圍，特別是非招投標(biāo)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目。因?yàn)榧s定的固定價(jià)格是相對(duì)于約定的工程內(nèi)容的，如果約定的工程內(nèi)容有遺漏而承包方又實(shí)際施工了，那就會(huì)導(dǎo)致承包方以合同外工程主張遺漏的工程款。2、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng)13對(duì)于此類(lèi)合同的承包方而言，應(yīng)注意：投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，疑惑處應(yīng)要求招標(biāo)人明示，清單報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)與施工圖紙認(rèn)真核對(duì)。對(duì)于承包商而言，工程范圍是固定價(jià)款的核心，一旦報(bào)價(jià)范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。因此承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及圖紙說(shuō)明，以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，且業(yè)主聲明不對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)時(shí)，承包商應(yīng)將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙認(rèn)真核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應(yīng)要求業(yè)主明確是否可以在報(bào)價(jià)時(shí)增加上去。切忌拋開(kāi)圖紙只按工程量清單報(bào)價(jià)，造成清單報(bào)價(jià)內(nèi)容與施工圖紙不一致，雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)于此類(lèi)合同的承包方而言，應(yīng)注意：投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，14（三）、關(guān)于工程進(jìn)度款條款

1、工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量，相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。2、工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式以形象進(jìn)度可選擇：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算及其它結(jié)算方式。3、分包時(shí)，應(yīng)特別注意進(jìn)度款支付與業(yè)主給我們的支付時(shí)間和金額的銜接．４、應(yīng)特別注意，要約定甲方未按約定支付進(jìn)度款的違約責(zé)任，特別要約定逾期多少天未付進(jìn)度款乙方可停工、解除合同。（三）、關(guān)于工程進(jìn)度款條款1、工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代15在甲方進(jìn)度款沒(méi)有跟上時(shí)，施工單位對(duì)于能否停工和解除合同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)退兩難的尷尬情形。通用條款僅約定甲方未按期支付進(jìn)度款，致使工程無(wú)法繼續(xù)施工時(shí)，乙方可以停工、解除合同。這樣的約定尚需對(duì)何為“無(wú)法繼續(xù)施工”作出解釋?zhuān)刹僮餍源蟠蛘劭?。因此，建議約定甲方逾期多少天未付進(jìn)度款乙方可停工、解除合同，以便及時(shí)避免自己損失的擴(kuò)大。在甲方進(jìn)度款沒(méi)有跟上時(shí)，施工單位對(duì)于能否停工和解除合同，有時(shí)16四、簽訂施工合同的簽章要求有些施工合同只在協(xié)議書(shū)末頁(yè)簽章，而遺漏了專(zhuān)用條款和附件的簽章未加蓋騎縫章未在圖紙及其說(shuō)明上簽章確認(rèn)四、簽訂施工合同的簽章要求有些施工合同只在協(xié)議書(shū)末頁(yè)簽章，而17第二部分履約管理對(duì)應(yīng)施工合同的內(nèi)容，履約管理主要分為：對(duì)費(fèi)用的控制和管理、對(duì)進(jìn)度的控制和管理以及對(duì)質(zhì)量、安全的控制和管理三大塊。在這里，僅就關(guān)鍵的費(fèi)用控制、管理中的工程變更、施工索賠及竣工決算做一些交流。第二部分履約管理對(duì)應(yīng)施工合同的內(nèi)容，履約管理主要分為：對(duì)18一、工程變更（一）定義：工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)üこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容，基于這種需要實(shí)際改變這些工作內(nèi)容的行為和結(jié)果稱(chēng)為工程變更。（二）、工程變更的合同管理措施：工程簽證管理。工程簽證是建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中針對(duì)工程變更所形成的新的補(bǔ)充合同，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同的有效組成部分?；ハ鄷?shū)面確認(rèn)的工程簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的具有約束力的憑據(jù)一、工程變更（一）定義：工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合19（三）、現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（１）．應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。有很多業(yè)主在施工過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽證困難，引起糾紛（２）．不規(guī)范的簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。（３）．違反規(guī)定的簽證。有些業(yè)主沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價(jià)方面的有關(guān)規(guī)定，個(gè)別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類(lèi)的簽證也是不能被認(rèn)可的。（三）、現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（１）．應(yīng)當(dāng)20（四）、現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)注意的問(wèn)題1．現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書(shū)面形式，手續(xù)要齊全。2．現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價(jià)要合理。3．現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。4．甲、乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高責(zé)任感，遇到問(wèn)題雙方協(xié)商解決，及時(shí)簽證，及時(shí)處理。（四）、現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)注意的問(wèn)題1．現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書(shū)面形式，手續(xù)21二、施工索賠（一）、定義

（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為（2）發(fā)生了不可抗力事件

（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為（4）合同的變更二、施工索賠（一）、定義22索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任且實(shí)際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利。索賠的含義一般包括以下幾個(gè)方面：①、一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求；②、發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補(bǔ)償損失的要求；③、承包方本應(yīng)當(dāng)獲得正當(dāng)利益，但由于沒(méi)有及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和發(fā)包方應(yīng)給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并23（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為①發(fā)包方未按照合同約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料；②未及時(shí)進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底；③拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗(yàn)收，拖延對(duì)承包方問(wèn)題的答復(fù)，造成施工延誤；④未按合同約定支付工程款；⑤要求趕工或延長(zhǎng)工期；⑥發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對(duì)施工不利的影響。（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為24（2）發(fā)生了不可抗力事件不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等；社會(huì)現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、暴亂等。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)：a工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包方承擔(dān)；b造成的雙方人員傷亡，由所屬單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；c造成承包方的機(jī)械設(shè)備損失及停工損失，由承包方承擔(dān)；d停工期間，承包方應(yīng)監(jiān)理工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)；e工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包方承擔(dān)；f延誤的工期相應(yīng)順延。其中發(fā)包方責(zé)任即可成為承包方的索賠對(duì)象。（2）發(fā)生了不可抗力事件25（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為監(jiān)理工程師及業(yè)主代表是接受發(fā)包方委托進(jìn)行工作的。從施工合同的角度看，其不正當(dāng)行為給承包方造成的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)。其不正當(dāng)行為包括：①委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對(duì)施工造成不利影響；②發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工；③對(duì)承包方的施工組織進(jìn)行不合理的干預(yù)，影響施工的正常進(jìn)行；④因協(xié)調(diào)不力或無(wú)法進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，導(dǎo)致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無(wú)合同關(guān)系，因此應(yīng)向發(fā)包方提出索賠要求。（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為26（4）合同的變更由于合同的變更，可能會(huì)導(dǎo)致不能按施工合同中的約定正常履行，如設(shè)計(jì)變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。當(dāng)然，合同的變更并不一定導(dǎo)致索賠的發(fā)生。（4）合同的變更27（三）、施工索賠的證據(jù)（1）證明材料（2）現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄（三）、施工索賠的證據(jù)（1）證明材料28（1）證明材料承包方提供的證據(jù)可以包括下列證明材料：①合同文件，包括招標(biāo)文件、中標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)、合同文本等；②工程量清單、工程預(yù)算書(shū)和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求；③施工組織設(shè)計(jì)和具體的施工進(jìn)度安排；④合同履行過(guò)程中來(lái)往函件、各種紀(jì)要、協(xié)議；⑤工程照片、氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種鑒定報(bào)告；⑥施工中送停電、氣、水和道路開(kāi)通、封閉的記錄和證明；⑦官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、各種財(cái)物憑證；⑧建筑材料、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用憑證；⑨國(guó)家的法律、法規(guī)、部門(mén)的規(guī)章等；⑩其他有關(guān)資料。（1）證明材料29（2）現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄從索賠事件發(fā)生之日起，承包方就應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、對(duì)事件的調(diào)查記錄、對(duì)事件的損失進(jìn)行的調(diào)查和計(jì)算等。做好現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄是承包方的義務(wù)，也是作為索賠的證據(jù)資料。（2）現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄30（四）、施工索賠的程序（1）提出索賠意向（2）報(bào)送索賠資料（3）監(jiān)理工程師答復(fù)（4）監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果（5）持續(xù)索賠（五）、承包方成功索賠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)檔案管理（四）、施工索賠的程序（1）提出索賠意向31當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時(shí)，根據(jù)《通用條款》第36條的規(guī)定，承包方可按下列程序以書(shū)面形式向發(fā)包方索賠：（1）提出索賠意向凡發(fā)生不屬于承包方責(zé)任的事件導(dǎo)致竣工日期拖延或成本增加時(shí)，承包方一方面按監(jiān)理工程師的指示繼續(xù)精心施工，在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。（2）報(bào)送索賠資料發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括承包方的索賠要求和支持這個(gè)索賠要求的有關(guān)證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面真實(shí)，但不能因收集證據(jù)而影響索賠通知書(shū)的按時(shí)發(fā)出，因?yàn)橥ㄖl(fā)出后，施工企業(yè)還有補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)利。當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時(shí)，根據(jù)《通用條款》第36條的規(guī)定，承包方可按32（3）監(jiān)理工程師答復(fù)監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。（4）監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。（3）監(jiān)理工程師答復(fù)33（5）持續(xù)索賠當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）條的規(guī)定相同。承包方接受最終的索賠處理決定，索賠事件的處理即告結(jié)束。如果承包方不同意，則會(huì)導(dǎo)致合同的爭(zhēng)議，就應(yīng)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、“或裁或訴”方法解決。（5）持續(xù)索賠34（五）、承包方成功索賠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)檔案管理承包商的合理索賠需要提交標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化的索賠報(bào)告，而索賠報(bào)告除了清晰明確陳述己方索賠權(quán)利，準(zhǔn)確合理計(jì)算索賠要求外，充分有力的證據(jù)是必不可少的。而索賠證據(jù)的積累正是與平日的合同檔案管理分不開(kāi)，由此可見(jiàn)完善有序的檔案管理是實(shí)現(xiàn)成功索賠的關(guān)鍵。另外，完善的檔案管理也可以幫助承包商及時(shí)敏銳的發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，避免己方合理的索賠權(quán)力喪失。（注：合同并非僅指《施工合同）還包括合同履行過(guò)程中的留下的各種文件）（五）、承包方成功索賠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)檔案管理35三、竣工結(jié)算

最高人民法院頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）財(cái)政部、建設(shè)部共同頒布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）三、竣工結(jié)算最高人民法院頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾36關(guān)注點(diǎn)之一：按照《解釋》第20條規(guī)定，如果承、發(fā)包人施工合同中明確約定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的，那么就從約定處理。也就是說(shuō)，如果發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，承包方提出按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的請(qǐng)求，就會(huì)獲得法院的支持。關(guān)注點(diǎn)之一：按照《解釋》第20條規(guī)定，如果承、發(fā)包人施工合同37關(guān)注點(diǎn)之二：對(duì)于單項(xiàng)工程竣工后的結(jié)算，《辦法》第14條規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，還明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)根據(jù)竣工結(jié)算報(bào)告金額的不同，在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)完成結(jié)算報(bào)告的審查并提出審查意見(jiàn)。在上述規(guī)定的或合同約定的期限內(nèi)，如果發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，沒(méi)有按《辦法》規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，也沒(méi)有給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)，則視同發(fā)包人認(rèn)可承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告。關(guān)注點(diǎn)之二：對(duì)于單項(xiàng)工程竣工后的結(jié)算，《辦法》第14條規(guī)定了38

三大操作難題及其解決辦法

一難：發(fā)包人不簽收咋辦？發(fā)包人審查結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料的期限，其起算都是以承包人向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)。因此，有沒(méi)有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問(wèn)題上違約的先決條件。如果發(fā)包人拒絕簽收怎么辦？最好辦法一是公證送達(dá)。借助公證處的公信力，證明結(jié)算資料已經(jīng)送達(dá)給發(fā)包人；二是留置送達(dá)，即在公證人員的監(jiān)督下，將結(jié)算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達(dá)。還有就是律師見(jiàn)證。通俗地講，所謂律師見(jiàn)證就是請(qǐng)律師陪同我們?nèi)ニ徒唤Y(jié)算報(bào)告，然后請(qǐng)律師就整個(gè)過(guò)程出具《律師見(jiàn)證書(shū)》——這就是證據(jù)。三大操作難題及其解決辦法一難：發(fā)包人不簽收咋辦？發(fā)包人審39二難：必須保證竣工結(jié)算資料的完整性。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，承包人必須提供竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。如結(jié)算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結(jié)的理由。因此，如何整理并提供完整的結(jié)算資料成為承包人必須重視的問(wèn)題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結(jié)算資料是否完備也顯得尤為重要。解決的辦法還是要加強(qiáng)合同檔案管理。二難：必須保證竣工結(jié)算資料的完整性。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，承包40三難：《解釋》第二十條的適用前提是合同有“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”這樣的明確約定，如何才能讓發(fā)包方同意如此約定？《辦法》是建設(shè)部頒發(fā)的部門(mén)規(guī)章，《合同法》規(guī)定只有全國(guó)人大的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)才可以對(duì)抗當(dāng)事人的合同約定，《辦法》第14條有強(qiáng)制執(zhí)行力嗎？這第三個(gè)難恐怕還真是個(gè)大難題！三難：《解釋》第二十條的適用前提是合同有“在約定期限內(nèi)不予答41施工合同管理施工合同訂立和履行中法律問(wèn)題提示

施工合同管理施工合同訂立和履行中法律問(wèn)題提示42施工合同管理，涉及施工合同訂立及履約過(guò)程中所有的工作內(nèi)容，而且這個(gè)題目對(duì)于業(yè)主、監(jiān)理、承包人而言，是有不同的側(cè)重，對(duì)于工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師而言也會(huì)有不同的工作重點(diǎn)，作為律師，我試圖以法律思維去解讀這個(gè)題目，但鑒于時(shí)間的關(guān)系，我在合同管理的大框架下，主要從承包人的角度，側(cè)重于提出一些常見(jiàn)的法律問(wèn)題與大家做個(gè)交流。我把施工合同管理，簡(jiǎn)化為：訂約管理和履約管理施工合同管理，涉及施工合同訂立及履約過(guò)程中所有的工作內(nèi)43訂約管理和履約管理第一部分訂約管理一、施工合同示范文本介紹二、施工合同內(nèi)容概括

三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題作出提示四、簽訂施工合同的簽章要求訂約管理和履約管理第一部分訂約管理44一、施工合同示范文本介紹

國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程施工的實(shí)際情況，并借鑒了國(guó)際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條件，于1999年12月24日發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）。一、施工合同示范文本介紹

國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理45《施工合同文本》由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專(zhuān)用條款》、《附件》組成。

（1）《協(xié)議書(shū)》《協(xié)議書(shū)》是發(fā)包人與承包人就建設(shè)工程施工中最重要的事項(xiàng)協(xié)商一致訂立的綱領(lǐng)性文件。（2）《通用條款》《通用條款》是對(duì)承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作出修改、補(bǔ)充或取消外，其余條款雙方都必須履行?！妒┕ず贤谋尽酚伞秴f(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專(zhuān)用條款》、《46（3）《專(zhuān)用條款》考慮到建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期、造價(jià)也隨之變動(dòng)，承包人、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境也不相同，《通用條款》不能完全適用于各個(gè)具體工程，因此配之以《專(zhuān)用條款》對(duì)其作必要的修改和補(bǔ)充，使《通用條款》和《專(zhuān)用條款》共同成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)?！秾?zhuān)用條款》的條款號(hào)與《通用條款》相一致，但主要是空格，由當(dāng)事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對(duì)《通用條款》進(jìn)行修改。（4）《附件》（哪三個(gè)附件）附件則是對(duì)施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，使施工合同當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。對(duì)于附件，我們?nèi)菀缀雎缘氖牵杭由w印章。（3）《專(zhuān)用條款》47二、施工合同內(nèi)容概括有關(guān)控制費(fèi)用的條款有關(guān)控制進(jìn)度的條款有關(guān)控制質(zhì)量、安全的條款二、施工合同內(nèi)容概括有關(guān)控制費(fèi)用的條款48有關(guān)控制費(fèi)用的條款包括：價(jià)款及調(diào)整、工程變更、工程量計(jì)算、工程款（進(jìn)度款）結(jié)算與支付、索賠程序、保險(xiǎn)、不可抗力界定與損失分擔(dān)等內(nèi)容及其違約有關(guān)控制進(jìn)度的條款包括：工期、進(jìn)度計(jì)劃提交與審批、工期延誤、進(jìn)度檢查等內(nèi)容及其違約有關(guān)控制質(zhì)量、安全的條款包括：甲供、乙供材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、甲方隨時(shí)檢驗(yàn)權(quán)利、隱蔽工程和中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、保修、安全措施及責(zé)任等內(nèi)容及其違約有關(guān)控制費(fèi)用的條款包括：價(jià)款及調(diào)整、工程變更、工程量計(jì)算、工49三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題作出提示：（一）、關(guān)于發(fā)包人與承包人的確定

1、承包方對(duì)發(fā)包方主要應(yīng)了解兩方面內(nèi)容：①主體資格，即建設(shè)相關(guān)手續(xù)是否齊全。（一）是否獲取了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，是否取得規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度是否符合施工要求；（四）是否有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；②履約能力即資金問(wèn)題。施工所需資金是否已經(jīng)落實(shí)或可能落實(shí)等。三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題作出提示：（一）、關(guān)于502、發(fā)包人對(duì)承包方主要了解的內(nèi)容有：

①資質(zhì)情況；②施工能力：人員、技術(shù)與設(shè)備；③社會(huì)信譽(yù)；④財(cái)務(wù)情況。履約保證金制度就是對(duì)承包人實(shí)際財(cái)務(wù)情況的硬性考察。上述內(nèi)容是體現(xiàn)履約能力的指標(biāo)，應(yīng)認(rèn)真的分析和判斷。有墊資壓力的分包特別應(yīng)注意2、發(fā)包人對(duì)承包方主要了解的內(nèi)容有：①資質(zhì)情況；51（二）、關(guān)于合同價(jià)款及調(diào)整條款1、施工合同價(jià)款種類(lèi)固定價(jià)格合同

可調(diào)價(jià)格合同成本加酬金合同2、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng)

（二）、關(guān)于合同價(jià)款及調(diào)整條款1、施工合同價(jià)款種類(lèi)52《通用條款》約定的價(jià)款種類(lèi)有固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三種，我們明確約定一種寫(xiě)入本款。固定價(jià)格合同，即雙方約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法在專(zhuān)用條款內(nèi)約定；可調(diào)價(jià)格合同，即合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專(zhuān)用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法；成本加酬金合同，即合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，雙方在專(zhuān)用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法?！锻ㄓ脳l款》約定的價(jià)款種類(lèi)有固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三532、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng)（1）、把風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外費(fèi)用調(diào)整方法約定清楚，風(fēng)險(xiǎn)范圍可以約定為“除不可抗力外的一切風(fēng)險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外費(fèi)用調(diào)整方法可約定為“包含在合同總價(jià)（或單價(jià)）中”，如果未作上述約定，對(duì)于發(fā)包方未必有利。（2）還應(yīng)注意在合同中窮盡表述工程范圍，特別是非招投標(biāo)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目。因?yàn)榧s定的固定價(jià)格是相對(duì)于約定的工程內(nèi)容的，如果約定的工程內(nèi)容有遺漏而承包方又實(shí)際施工了，那就會(huì)導(dǎo)致承包方以合同外工程主張遺漏的工程款。2、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng)54對(duì)于此類(lèi)合同的承包方而言，應(yīng)注意：投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，疑惑處應(yīng)要求招標(biāo)人明示，清單報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)與施工圖紙認(rèn)真核對(duì)。對(duì)于承包商而言，工程范圍是固定價(jià)款的核心，一旦報(bào)價(jià)范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。因此承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及圖紙說(shuō)明，以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，且業(yè)主聲明不對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)時(shí)，承包商應(yīng)將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙認(rèn)真核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應(yīng)要求業(yè)主明確是否可以在報(bào)價(jià)時(shí)增加上去。切忌拋開(kāi)圖紙只按工程量清單報(bào)價(jià)，造成清單報(bào)價(jià)內(nèi)容與施工圖紙不一致，雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)于此類(lèi)合同的承包方而言，應(yīng)注意：投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，55（三）、關(guān)于工程進(jìn)度款條款

1、工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量，相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。2、工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式以形象進(jìn)度可選擇：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算及其它結(jié)算方式。3、分包時(shí)，應(yīng)特別注意進(jìn)度款支付與業(yè)主給我們的支付時(shí)間和金額的銜接．４、應(yīng)特別注意，要約定甲方未按約定支付進(jìn)度款的違約責(zé)任，特別要約定逾期多少天未付進(jìn)度款乙方可停工、解除合同。（三）、關(guān)于工程進(jìn)度款條款1、工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代56在甲方進(jìn)度款沒(méi)有跟上時(shí)，施工單位對(duì)于能否停工和解除合同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)退兩難的尷尬情形。通用條款僅約定甲方未按期支付進(jìn)度款，致使工程無(wú)法繼續(xù)施工時(shí)，乙方可以停工、解除合同。這樣的約定尚需對(duì)何為“無(wú)法繼續(xù)施工”作出解釋?zhuān)刹僮餍源蟠蛘劭?。因此，建議約定甲方逾期多少天未付進(jìn)度款乙方可停工、解除合同，以便及時(shí)避免自己損失的擴(kuò)大。在甲方進(jìn)度款沒(méi)有跟上時(shí)，施工單位對(duì)于能否停工和解除合同，有時(shí)57四、簽訂施工合同的簽章要求有些施工合同只在協(xié)議書(shū)末頁(yè)簽章，而遺漏了專(zhuān)用條款和附件的簽章未加蓋騎縫章未在圖紙及其說(shuō)明上簽章確認(rèn)四、簽訂施工合同的簽章要求有些施工合同只在協(xié)議書(shū)末頁(yè)簽章，而58第二部分履約管理對(duì)應(yīng)施工合同的內(nèi)容，履約管理主要分為：對(duì)費(fèi)用的控制和管理、對(duì)進(jìn)度的控制和管理以及對(duì)質(zhì)量、安全的控制和管理三大塊。在這里，僅就關(guān)鍵的費(fèi)用控制、管理中的工程變更、施工索賠及竣工決算做一些交流。第二部分履約管理對(duì)應(yīng)施工合同的內(nèi)容，履約管理主要分為：對(duì)59一、工程變更（一）定義：工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)üこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容，基于這種需要實(shí)際改變這些工作內(nèi)容的行為和結(jié)果稱(chēng)為工程變更。（二）、工程變更的合同管理措施：工程簽證管理。工程簽證是建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中針對(duì)工程變更所形成的新的補(bǔ)充合同，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同的有效組成部分?；ハ鄷?shū)面確認(rèn)的工程簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的具有約束力的憑據(jù)一、工程變更（一）定義：工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合60（三）、現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（１）．應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。有很多業(yè)主在施工過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽證困難，引起糾紛（２）．不規(guī)范的簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。（３）．違反規(guī)定的簽證。有些業(yè)主沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價(jià)方面的有關(guān)規(guī)定，個(gè)別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類(lèi)的簽證也是不能被認(rèn)可的。（三）、現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（１）．應(yīng)當(dāng)61（四）、現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)注意的問(wèn)題1．現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書(shū)面形式，手續(xù)要齊全。2．現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價(jià)要合理。3．現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。4．甲、乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高責(zé)任感，遇到問(wèn)題雙方協(xié)商解決，及時(shí)簽證，及時(shí)處理。（四）、現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)注意的問(wèn)題1．現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書(shū)面形式，手續(xù)62二、施工索賠（一）、定義

（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為（2）發(fā)生了不可抗力事件

（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為（4）合同的變更二、施工索賠（一）、定義63索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任且實(shí)際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利。索賠的含義一般包括以下幾個(gè)方面：①、一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求；②、發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補(bǔ)償損失的要求；③、承包方本應(yīng)當(dāng)獲得正當(dāng)利益，但由于沒(méi)有及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和發(fā)包方應(yīng)給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并64（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為①發(fā)包方未按照合同約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料；②未及時(shí)進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底；③拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗(yàn)收，拖延對(duì)承包方問(wèn)題的答復(fù)，造成施工延誤；④未按合同約定支付工程款；⑤要求趕工或延長(zhǎng)工期；⑥發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對(duì)施工不利的影響。（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為65（2）發(fā)生了不可抗力事件不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等；社會(huì)現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、暴亂等。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)：a工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包方承擔(dān)；b造成的雙方人員傷亡，由所屬單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；c造成承包方的機(jī)械設(shè)備損失及停工損失，由承包方承擔(dān)；d停工期間，承包方應(yīng)監(jiān)理工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)；e工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包方承擔(dān)；f延誤的工期相應(yīng)順延。其中發(fā)包方責(zé)任即可成為承包方的索賠對(duì)象。（2）發(fā)生了不可抗力事件66（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為監(jiān)理工程師及業(yè)主代表是接受發(fā)包方委托進(jìn)行工作的。從施工合同的角度看，其不正當(dāng)行為給承包方造成的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)。其不正當(dāng)行為包括：①委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對(duì)施工造成不利影響；②發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工；③對(duì)承包方的施工組織進(jìn)行不合理的干預(yù)，影響施工的正常進(jìn)行；④因協(xié)調(diào)不力或無(wú)法進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，導(dǎo)致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無(wú)合同關(guān)系，因此應(yīng)向發(fā)包方提出索賠要求。（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為67（4）合同的變更由于合同的變更，可能會(huì)導(dǎo)致不能按施工合同中的約定正常履行，如設(shè)計(jì)變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。當(dāng)然，合同的變更并不一定導(dǎo)致索賠的發(fā)生。（4）合同的變更68（三）、施工索賠的證據(jù)（1）證明材料（2）現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄（三）、施工索賠的證據(jù)（1）證明材料69（1）證明材料承包方提供的證據(jù)可以包括下列證明材料：①合同文件，包括招標(biāo)文件、中標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)、合同文本等；②工程量清單、工程預(yù)算書(shū)和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求；③施工組織設(shè)計(jì)和具體的施工進(jìn)度安排；④合同履行過(guò)程中來(lái)往函件、各種紀(jì)要、協(xié)議；⑤工程照片、氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種鑒定報(bào)告；⑥施工中送停電、氣、水和道路開(kāi)通、封閉的記錄和證明；⑦官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、各種財(cái)物憑證；⑧建筑材料、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用憑證；⑨國(guó)家的法律、法規(guī)、部門(mén)的規(guī)章等；⑩其他有關(guān)資料。（1）證明材料70（2）現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄從索賠事件發(fā)生之日起，承包方就應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、對(duì)事件的調(diào)查記錄、對(duì)事件的損失進(jìn)行的調(diào)查和計(jì)算等。做好現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄是承包方的義務(wù)，也是作為索賠的證據(jù)資料。（2）現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄71（四）、施工索賠的程序（1）提出索賠意向（2）報(bào)送索賠資料（3）監(jiān)理工程師答復(fù)（4）監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果（5）持續(xù)索賠（五）、承包方成功索賠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)檔案管理（四）、施工索賠的程序（1）提出索賠意向72當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時(shí)，根據(jù)《通用條款》第36條的規(guī)定，承包方可按下列程序以書(shū)面形式向發(fā)包方索賠：（1）提出索賠意向凡發(fā)生不屬于承包方責(zé)任的事件導(dǎo)致竣工日期拖延或成本增加時(shí)，承包方一方面按監(jiān)理工程師的指示繼續(xù)精心施工，在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。（2）報(bào)送索賠資料發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括承包方的索賠要求和支持這個(gè)索賠要求的有關(guān)證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面真實(shí)，但不能因收集證據(jù)而影響索賠通知書(shū)的按時(shí)發(fā)出，因?yàn)橥ㄖl(fā)出后，施工企業(yè)還有補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)利。當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時(shí)，根據(jù)《通用條款》第36條的規(guī)定，承包方可按73（3）監(jiān)理工程師答復(fù)監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。（4）監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。（3）監(jiān)理工程師答復(fù)74（5）持續(xù)索賠當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在