民航法律法規(guī)基本概述課件

什么是法？道德？法律是道德的底線,道德高于法律,法律是靠國家暴力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，有強(qiáng)大的約束力和威攝力，道德是靠人的良心與社會輿論,沒有約束力。什么是法？道德？法律是道德的底線,1什么是法？

法的基本概念什么是法？法的基本概念2第一單元民航法規(guī)概述背景知識：1、航空法作為國際法和國內(nèi)法的有機(jī)組成部分，以民用航空活動為主要調(diào)整對象，內(nèi)容兼跨公法和私法。（從利益保護(hù)的重心來看，公法以維護(hù)公共利益即“公益”為主要目的，私法則以保護(hù)個人或私人利益即“私益”為依歸；

從調(diào)整的社會關(guān)系即對象來看，公法調(diào)整的是國家與公民之間、政府與社會之間的各種關(guān)系，主要體現(xiàn)為政治關(guān)系、行政關(guān)系及訴訟關(guān)系等。私法調(diào)整私人之間的民商事關(guān)系即平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。）

第一單元民航法規(guī)概述背景知識：32、1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過了《中華人民共和國民用航空法》。3、《中華人民共和國民用航空法》由下列個部分組成：（1）國家關(guān)于民用航空頒布的法律（2）國家頒布的其他法律中關(guān)于民用航空的法律規(guī)范（3）全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時(shí)就民用航空事項(xiàng)做出的決議和決定（4）國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政法規(guī)及其民用航空主管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章（5）關(guān)于航空法的立法、司法和行政解釋民航法律法規(guī)基本概述課件41.1航空法的概念一、航空法的名稱二、航空法的定義三、航空法的調(diào)整對象四、航空法的性質(zhì)1.1航空法的概念一、航空法的名稱5一、航空法的名稱當(dāng)今普遍采取的名稱：國際民用航空組織使用的術(shù)語英文“AirLaw”法文“LeDriotaérien”中文“航空法”系指關(guān)于航空器運(yùn)行以及民用航空活動的法律規(guī)范的總和，不包括無線電傳播和外層空間的活動，其法律調(diào)整已分別形成了新的法律分支，即電信法和外層空間法。一、航空法的名稱當(dāng)今普遍采取的名稱：國際民用航空組織使用的術(shù)6二、航空法的定義空中航行基本要素：

——空氣空間，即空域

——航空器

——航空人員

——地面保障設(shè)施二、航空法的定義空中航行基本要素：7二、航空法的定義航空法是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)、管理空中航行和民用航空活動的法律規(guī)范的總稱。二、航空法的定義8三、航空法的調(diào)整對象民用航空活動產(chǎn)生的社會關(guān)系；協(xié)調(diào)民用航空與非民用航空，特別是與軍用航空的關(guān)系。三、航空法的調(diào)整對象9民用航空與軍用航空、公務(wù)航空民用航空：指除軍用航空和公務(wù)航空以外的一切航空活動。軍用航空是指軍事部門使用航空器為軍事目的進(jìn)行的航空活動。公務(wù)航空是指國家機(jī)關(guān)使用航空器執(zhí)行公務(wù)而進(jìn)行的航空活動。例如，海關(guān)緝私、公安機(jī)關(guān)巡邏、追捕逃犯等項(xiàng)使用航空器進(jìn)行的航空活動。民用航空與軍用航空、公務(wù)航空民用航空：指除軍用航空和公務(wù)航空10“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”民用航空劃分為“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”兩大類。公共航空運(yùn)輸：PublicAirTransportation,是指向公眾開放的，使用民用航空器在區(qū)域之間進(jìn)行位置移動的活動，包括定期航空運(yùn)輸（定期航班）和不定期航空運(yùn)輸（主要形式是包機(jī)）。通用航空：GeneralAviation,是指公共航空運(yùn)輸以外的一切民用航空活動。通用航空包括航空作業(yè)、航空急救、航空訓(xùn)練、航空體育、其他通用航空等項(xiàng)目。“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”民用航空劃分為“公共航空運(yùn)輸”11“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”什么是商務(wù)航空？通用航空也可以是商業(yè)性的，它與公共航空運(yùn)輸?shù)闹饕獏^(qū)別在于：航空活動的內(nèi)容不同?！肮埠娇者\(yùn)輸”和“通用航空”什么是商務(wù)航空？12航空活動民用航空軍用航空公務(wù)航空公共航空運(yùn)輸通用航空定期航空運(yùn)輸不定期航空運(yùn)輸航空活動民用航空軍用航空公務(wù)航空公共航通用航空定期航不定期13民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關(guān)系是非常重要的航空法關(guān)于領(lǐng)空主權(quán)的規(guī)定是一切航空活動都必須遵守的規(guī)則。在同一空域中同時(shí)進(jìn)行各種航空活動，不論是民用航空還是軍用航空，為了保障飛行安全的需要，都必須接受統(tǒng)一的空中交通管制，遵守統(tǒng)一的空中交通規(guī)則。非民用航空部門參與民用航空活動，都必須受航空法有關(guān)規(guī)定的約束。民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關(guān)系是非常重要的14四、航空法的性質(zhì)民用航空法，并非調(diào)整一切航空活動的法律。航空法不是“航空工業(yè)法”。航空法只調(diào)整使用航空器于民用活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系。兼顧公法和私法，是國際法和國內(nèi)法的有機(jī)統(tǒng)一體。航空法劃分為國內(nèi)航空法和國際航空法兩大部分，分屬于不同的法律體系。四、航空法的性質(zhì)民用航空法，并非調(diào)整一切航空活動的法律。151.2航空法的特點(diǎn)航空法是國際法和國內(nèi)法的一個有機(jī)組成部分，但是由于它主要的調(diào)整對象是民用航空活動——有別于其他法律，因而具有不同于其他法律的顯著特征。這是認(rèn)識、理解和適用航空法時(shí)不可須臾忘懷的。1.2航空法的特點(diǎn)航空法是國際法和國內(nèi)法的一個有機(jī)組成部161.2航空法的主要特征一、航空法的國際性二、航空法的綜合性三、民用航空的平時(shí)法四、航空法的獨(dú)立性1.2航空法的主要特征一、航空法的國際性17四、航空法的獨(dú)立性國際法的新門類、新學(xué)科自成一類，獨(dú)立的法律學(xué)科獨(dú)立性是相對的四、航空法的獨(dú)立性國際法的自成一類，獨(dú)立性是相對的18航空法的綜合性：指調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律手段縱橫交錯，法律調(diào)整的方法多樣化，綜合在一起構(gòu)成為航空法。（特別法優(yōu)于一般法）囊括公法與私法二、航空法的綜合性

——囊括公法與私法航空法的綜合性：二、航空法的綜合性

——囊括公19特別法優(yōu)于一般法按《中華人民共和國立法法》第83條規(guī)定“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”來理解，適用“特別法優(yōu)于一般法”應(yīng)同時(shí)符合兩個前提條件:一是“立法機(jī)關(guān)是同一機(jī)關(guān)”,二是“同一概念或事實(shí)或事項(xiàng)不一致時(shí)”。

如：教育法與高等教育法都是全國人大常委會制訂的，當(dāng)高等教育方面兩都存在同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，適用高等教育法的規(guī)定而不適用教育法的規(guī)定。特別法優(yōu)于一般法按《中華人民共和國立法法》第83條規(guī)定“同一20航空公法——解決的是諸如主權(quán)、領(lǐng)土、國籍、國家關(guān)系等問題。1919年巴黎《空中航行管理公約》；1944年芝加哥《國際民用航空公約》；1963年《東京公約》；1970年《海牙公約》；1971年《蒙特利爾公約》二、航空法的綜合性

——囊括公法與私法航空公法——解決的是諸如主權(quán)、領(lǐng)土、國籍、國家關(guān)系等問題。二21航空私法——解決的是諸如財(cái)產(chǎn)權(quán)利、航空運(yùn)輸合同、侵權(quán)行為等問題。1929年《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸中某些規(guī)則的公約》（簡稱1929年《華沙公約》）；1999年《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸中某些規(guī)則的公約》（簡稱1999年《蒙特利爾公約》）二、航空法的綜合性

——囊括公法與私法航空私法——解決的是諸如財(cái)產(chǎn)權(quán)利、航空運(yùn)輸合同、侵權(quán)行為等問22航空法的國際性源自人類航空活動天然的國際性。航空的特殊性質(zhì)，決定了航空法的國際性。如果不用國際統(tǒng)一的法律規(guī)則，而適用各國千差萬別的國內(nèi)法，航空活動勢必寸步難行，進(jìn)而干擾、阻礙航空的活動的發(fā)展。三、航空法的國際性航空法的國際性源自人類航空活動天然的國際性。三、航空法的國際23要求國際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。國內(nèi)航空法涉外性很強(qiáng)。國內(nèi)航空法的許多法律規(guī)范往往直接來源于國際航空法。（外交公約優(yōu)先于國內(nèi)法三、航空法的國際性要求國際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。三、航空24航空法的國際性對疆域大、小國的影響？航空活動的國際性對各國國內(nèi)法律制度提出了許多新的課題，例如口岸、海關(guān)制度。對外口岸與海關(guān)制度是隨海運(yùn)的發(fā)展而設(shè)置的，一般設(shè)在沿?；蛲ê５膬?nèi)河沿岸。而航空運(yùn)輸把一國任何設(shè)立國際機(jī)場的地點(diǎn)均變成口岸，雖然我國仍沿用“海關(guān)”這個名稱，就國際機(jī)場設(shè)在地而言，實(shí)際上設(shè)置的是“空關(guān)”。航空法的國際性對疆域大、小國的影響？航空活動的國際性對各國國251、現(xiàn)代國際航空法和國內(nèi)航空法是以民用航空為其規(guī)定內(nèi)容的。2、在國防需要的緊急情況下，軍用航空器有優(yōu)先通過權(quán)，以保障軍用航空保衛(wèi)國家領(lǐng)空不受侵犯的需要四、民用航空的平時(shí)法1、現(xiàn)代國際航空法和國內(nèi)航空法是以民用航空為其規(guī)定內(nèi)容的。四261.3航空法的淵源一、國內(nèi)航空法的淵源二、國際航空法的淵源三、國際航空法條約概述1.3航空法的淵源一、國內(nèi)航空法的淵源27一、國內(nèi)航空法的淵源《中華人民共和國憲法》；《中華人民共和國民用航空法》；國家頒布的其他法律中關(guān)于航空活動的法律規(guī)范；全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時(shí)就航空事項(xiàng)作出的決議和決定；國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政法規(guī)以及民用航空主管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章；關(guān)于航空法的立法、司法和行政解釋。一、國內(nèi)航空法的淵源《中華人民共和國憲法》；28二、國際航空法的淵源1、全球性的多邊國際航空公約2、雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定（雙邊條約）3、國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法4、其他二、國際航空法的淵源1、全球性的多邊國際航空公約29世界性的多邊國際航空條約是實(shí)現(xiàn)國際統(tǒng)一規(guī)則的主要淵源。是國際航空法最重要的淵源。世界性的多邊國際航空條約是實(shí)現(xiàn)國際統(tǒng)一規(guī)則的主要淵源。30雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定在航空法內(nèi)占有十分重要的地位，第二次世界大戰(zhàn)后形成，運(yùn)行至今的國際航空運(yùn)輸管理，基本上是在1944年《芝加哥公約》原則指導(dǎo)下由兩千多個雙邊協(xié)定形成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的。雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定在航空法內(nèi)占有十分重要的地位31國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法航空法作為國際法的一個組成部分或門類，它要受國際法一般規(guī)則和習(xí)慣國際法的制約，這是不言而喻的。國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法航空法作為國際法的一個組成部分或32其他國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件，是航空法的另一種淵源。（如ICAO和IATA的立法或準(zhǔn)立法活動）區(qū)域性多邊條約、決議、條例，對國際航空法的發(fā)展也作出過有益的貢獻(xiàn)。國際間合同性協(xié)議有時(shí)也是航空法的淵源。（如國際航空公司之間的多邊聯(lián)運(yùn)協(xié)議等）其他國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件，是航空法的另一種淵源。（如I33三、國際航空法條約概述（一）《國際民用航空公約》即1944年《芝加哥公約》；中國是該公約的簽字國

四個部分共二十二章99條是國際航空法最基本的公約：“序言”和“空中航行”“國際民用航空組”、“國際航空運(yùn)輸”、最后條款

三、國際航空法條約概述（一）《國際民用航空公約》即1944年34三、國際航空法條約概述（二）《國際航班過境協(xié)定》（三）《國際航空運(yùn)輸協(xié)定》即《五種自由協(xié)定》（四）關(guān)于統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸規(guī)則的條約（五）關(guān)于國際民用航空安全保衛(wèi)條約《東京公約》、《海牙公約》、《蒙特利爾公約》三、國際航空法條約概述（二）《國際航班過境協(xié)定》35三、國際航空法條約概述（六）關(guān)于航空器對第三人造成損害的條約（七）對航空器權(quán)利的公約（八）地區(qū)性條約和雙邊協(xié)定三、國際航空法條約概述（六）關(guān)于航空器對第三人造成損害的條約361.4航空法的歷史發(fā)展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展1.4航空法的歷史發(fā)展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽37

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽

1783年，法國，MongolfierBrothers制造的氣球首次載人飛行成功，載入航空發(fā)展史。1784年，巴黎市政當(dāng)局發(fā)布了治安法令：未經(jīng)批準(zhǔn)，不得放飛。這大概是人類歷史上第一個航空法令。1785年，由人操縱氣球第一次飛越英吉利海峽。1793年，第一次將航空用于戰(zhàn)爭。1852年，用蒸汽機(jī)為動力的飛艇出現(xiàn)了。1855年，滑翔機(jī)，第一次重于空氣的航空器飛行。1865年，帶動力的飛艇，在紐約成立了第一家空中航行公司。。。

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽

1783年，法國，38

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽

在上述背景下，航空立法、司法及理論研究活動開始出現(xiàn)了。

總之，在第一次世界大戰(zhàn)以前，人類的航空活動基本上還處于試驗(yàn)階段。航空法在這個時(shí)期還談不上成套規(guī)則。

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽在上述背景下，航空立39

二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動

1902年法國著名法學(xué)家福希葉提出了人類第一部航空法典的建議草案：《浮空器的法律制度》。1910年，巴黎，第一次國際空中航行會議，因政治分歧未果，但公約草案所提出的很多關(guān)鍵性詞匯、概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時(shí)促使各國頒布了首批空中航行管理法令。

二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動

1902年法國著名法學(xué)家福希40二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動1919年，在巴黎簽訂了《空中航空管理公約》（《巴黎公約》），是國際航空法的第一個多邊國際公約，確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，為國際空中航行的法律奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

它被譽(yù)為“航空法的出身證”，標(biāo)志著航空法的正式形成，表明了航空法是20世紀(jì)的產(chǎn)物。二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動1919年，在巴黎簽訂了《空中航41二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動隨著國際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，私法方面的法律沖突問題經(jīng)常發(fā)生，因而開展了統(tǒng)一私法的國際活動。在這一時(shí)期，隨著國際航空法的形成和發(fā)展，一些國家的國內(nèi)航空法也在逐步完善。第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)前，隨著民用航空發(fā)展前景的逐漸明朗，出現(xiàn)了國際航空立法的第一次高潮。這個時(shí)期形成的國際文件，為后來的國際航空發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動隨著國際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，私法方面42三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展1944.11.1-12.7，美國總統(tǒng)羅斯福出面邀請同盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會議”。這是航空法發(fā)展史上規(guī)?？涨岸绊懽顬樯钸h(yuǎn)的盛會，形成了國際航空運(yùn)輸管理體制。這次會議的主要成就是制定了被稱作國際民航憲章的《國際民用航空公約》（通稱1944年芝加哥公約）。三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展1944.11.1-12.7，美國總統(tǒng)羅43三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展芝加哥公約是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件。（該公約確立了有關(guān)現(xiàn)代國際航空的基本原則和規(guī)則，是現(xiàn)行有關(guān)國際民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188個國家批準(zhǔn)或加入了該公約。我國于1974.2.15承認(rèn)了該公約。三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展芝加哥公約是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件。（44三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展20世紀(jì)40年代到70年代航空私法規(guī)則不斷完善。20世紀(jì)60年代開始，航空刑法取得了突破性重大進(jìn)展。20世紀(jì)70年代中到80年代，除在雙邊航空協(xié)定方面出現(xiàn)若干新的發(fā)展以外，國際航空法似乎又進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定或停滯的階段。20世紀(jì)90年代開始，航空立法領(lǐng)域再度活躍起來，但對傳統(tǒng)規(guī)則的變更，尚需時(shí)日。（1999年蒙特利爾公約）三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展20世紀(jì)40年代到70年代航空私法規(guī)則不451.5中國民航事業(yè)及其法制建設(shè)一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史二、中國民航法制建設(shè)沿革三、中華人民共和國民用航空法四、航空法的地位和作用1.5中國民航事業(yè)及其法制建設(shè)一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史46一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史

（一）中華人民共和國成立前的民航事業(yè)1910年，清政府開始興辦航空事業(yè)，可視為中國近代航空史之起點(diǎn)。1930年8月，中美合資的中國航空公司成立。1931年2月，中德合資的“歐亞航空公司”；1943年3月改組為“中央航空公司”。一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史

（一）中華人民共和國成立前的民航事47（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)1949年至1980年以前，中國民航實(shí)行的是以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主的政企合一的管理體制；1980年以后，中國民航脫離軍隊(duì)建制，實(shí)行政企分開，走企業(yè)化道路。新中國的民航事業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期。民航業(yè)現(xiàn)狀：截至2012年底，我國共有運(yùn)輸航空公司46家。（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)48（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)1949年11月，兩航在香港起義。1950年開始新中國頒行了一些航空法規(guī)，但鑒于當(dāng)時(shí)的歷史條件，中國民航并未走上法制道路。1979年4月4日，決定制定中國航空法。中國民航步入了法制軌道。（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)1949年11月，兩49（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)1979年——1995年16年期間，中國民航法制建設(shè)成績顯著：起草和修改航空法草案；起草或修訂發(fā)布了關(guān)于民用航空的行政法規(guī)11部，民用航空規(guī)章近100個以及大量的規(guī)范性文件。1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過了《中華人民共和國民用航空法》。（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)1979年——1995年50三、中華人民共和國民用航空法1995.10.30，八屆全國人大常委會第16次會議通過，1996.3.1起施行。（一）立法宗旨維護(hù)國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全地和有秩序地進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動當(dāng)事人各個方的合法權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展，制定本法。三、中華人民共和國民用航空法1995.10.30，八屆全國人51

（二）立法原則適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的原則；適應(yīng)改革開放實(shí)際需要原則；確保民用航空活動安全地和有秩序地進(jìn)行的原則；與國家其他法律相互銜接、協(xié)調(diào)、配合的原則。

（二）立法原則適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的原則；52（三）立法意義

這是新中國第一部全面規(guī)范民用航空活動的法律，是我國民航發(fā)展歷史的重要里程碑，標(biāo)志著我國“依法治民航”時(shí)代的開始。（三）立法意義53四、航空法的地位和作用1.地位：在我國社會主義法律體系中，以《中華人民共和國民用航空法》為核心，構(gòu)成了一個獨(dú)立的法律部門，占有一定的重要地位。四、航空法的地位和作用1.地位：54四、航空法的地位和作用2.作用:維護(hù)領(lǐng)空主權(quán)確保飛行安全促進(jìn)航空運(yùn)行暢通保護(hù)民用航空當(dāng)事人各方的合法權(quán)四、航空法的地位和作用2.作用:55思考題1.什么是航空法，其主要特征是什么？2.航空法的調(diào)整對象主要是什么？3.如何區(qū)分民用航空與軍用航空、公務(wù)航空？4.什么是公共航空運(yùn)輸？什么是通用航空？5.簡述國際航空法的主要淵源。6.航空公法主要解決的是什么問題？航空私法主要解決的是什么問題？

7.1919年巴黎公約和1944年芝加哥公約的重要意義？8.《中華人民共和國民用航空法》的立法原則、立法意義和作用？思考題1.什么是航空法，其主要特征是什么？56什么是法？道德？法律是道德的底線,道德高于法律,法律是靠國家暴力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，有強(qiáng)大的約束力和威攝力，道德是靠人的良心與社會輿論,沒有約束力。什么是法？道德？法律是道德的底線,57什么是法？

法的基本概念什么是法？法的基本概念58第一單元民航法規(guī)概述背景知識：1、航空法作為國際法和國內(nèi)法的有機(jī)組成部分，以民用航空活動為主要調(diào)整對象，內(nèi)容兼跨公法和私法。（從利益保護(hù)的重心來看，公法以維護(hù)公共利益即“公益”為主要目的，私法則以保護(hù)個人或私人利益即“私益”為依歸；

從調(diào)整的社會關(guān)系即對象來看，公法調(diào)整的是國家與公民之間、政府與社會之間的各種關(guān)系，主要體現(xiàn)為政治關(guān)系、行政關(guān)系及訴訟關(guān)系等。私法調(diào)整私人之間的民商事關(guān)系即平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。）

第一單元民航法規(guī)概述背景知識：592、1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過了《中華人民共和國民用航空法》。3、《中華人民共和國民用航空法》由下列個部分組成：（1）國家關(guān)于民用航空頒布的法律（2）國家頒布的其他法律中關(guān)于民用航空的法律規(guī)范（3）全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時(shí)就民用航空事項(xiàng)做出的決議和決定（4）國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政法規(guī)及其民用航空主管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章（5）關(guān)于航空法的立法、司法和行政解釋民航法律法規(guī)基本概述課件601.1航空法的概念一、航空法的名稱二、航空法的定義三、航空法的調(diào)整對象四、航空法的性質(zhì)1.1航空法的概念一、航空法的名稱61一、航空法的名稱當(dāng)今普遍采取的名稱：國際民用航空組織使用的術(shù)語英文“AirLaw”法文“LeDriotaérien”中文“航空法”系指關(guān)于航空器運(yùn)行以及民用航空活動的法律規(guī)范的總和，不包括無線電傳播和外層空間的活動，其法律調(diào)整已分別形成了新的法律分支，即電信法和外層空間法。一、航空法的名稱當(dāng)今普遍采取的名稱：國際民用航空組織使用的術(shù)62二、航空法的定義空中航行基本要素：

——空氣空間，即空域

——航空器

——航空人員

——地面保障設(shè)施二、航空法的定義空中航行基本要素：63二、航空法的定義航空法是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)、管理空中航行和民用航空活動的法律規(guī)范的總稱。二、航空法的定義64三、航空法的調(diào)整對象民用航空活動產(chǎn)生的社會關(guān)系；協(xié)調(diào)民用航空與非民用航空，特別是與軍用航空的關(guān)系。三、航空法的調(diào)整對象65民用航空與軍用航空、公務(wù)航空民用航空：指除軍用航空和公務(wù)航空以外的一切航空活動。軍用航空是指軍事部門使用航空器為軍事目的進(jìn)行的航空活動。公務(wù)航空是指國家機(jī)關(guān)使用航空器執(zhí)行公務(wù)而進(jìn)行的航空活動。例如，海關(guān)緝私、公安機(jī)關(guān)巡邏、追捕逃犯等項(xiàng)使用航空器進(jìn)行的航空活動。民用航空與軍用航空、公務(wù)航空民用航空：指除軍用航空和公務(wù)航空66“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”民用航空劃分為“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”兩大類。公共航空運(yùn)輸：PublicAirTransportation,是指向公眾開放的，使用民用航空器在區(qū)域之間進(jìn)行位置移動的活動，包括定期航空運(yùn)輸（定期航班）和不定期航空運(yùn)輸（主要形式是包機(jī)）。通用航空：GeneralAviation,是指公共航空運(yùn)輸以外的一切民用航空活動。通用航空包括航空作業(yè)、航空急救、航空訓(xùn)練、航空體育、其他通用航空等項(xiàng)目?！肮埠娇者\(yùn)輸”和“通用航空”民用航空劃分為“公共航空運(yùn)輸”67“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”什么是商務(wù)航空？通用航空也可以是商業(yè)性的，它與公共航空運(yùn)輸?shù)闹饕獏^(qū)別在于：航空活動的內(nèi)容不同?！肮埠娇者\(yùn)輸”和“通用航空”什么是商務(wù)航空？68航空活動民用航空軍用航空公務(wù)航空公共航空運(yùn)輸通用航空定期航空運(yùn)輸不定期航空運(yùn)輸航空活動民用航空軍用航空公務(wù)航空公共航通用航空定期航不定期69民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關(guān)系是非常重要的航空法關(guān)于領(lǐng)空主權(quán)的規(guī)定是一切航空活動都必須遵守的規(guī)則。在同一空域中同時(shí)進(jìn)行各種航空活動，不論是民用航空還是軍用航空，為了保障飛行安全的需要，都必須接受統(tǒng)一的空中交通管制，遵守統(tǒng)一的空中交通規(guī)則。非民用航空部門參與民用航空活動，都必須受航空法有關(guān)規(guī)定的約束。民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關(guān)系是非常重要的70四、航空法的性質(zhì)民用航空法，并非調(diào)整一切航空活動的法律。航空法不是“航空工業(yè)法”。航空法只調(diào)整使用航空器于民用活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系。兼顧公法和私法，是國際法和國內(nèi)法的有機(jī)統(tǒng)一體。航空法劃分為國內(nèi)航空法和國際航空法兩大部分，分屬于不同的法律體系。四、航空法的性質(zhì)民用航空法，并非調(diào)整一切航空活動的法律。711.2航空法的特點(diǎn)航空法是國際法和國內(nèi)法的一個有機(jī)組成部分，但是由于它主要的調(diào)整對象是民用航空活動——有別于其他法律，因而具有不同于其他法律的顯著特征。這是認(rèn)識、理解和適用航空法時(shí)不可須臾忘懷的。1.2航空法的特點(diǎn)航空法是國際法和國內(nèi)法的一個有機(jī)組成部721.2航空法的主要特征一、航空法的國際性二、航空法的綜合性三、民用航空的平時(shí)法四、航空法的獨(dú)立性1.2航空法的主要特征一、航空法的國際性73四、航空法的獨(dú)立性國際法的新門類、新學(xué)科自成一類，獨(dú)立的法律學(xué)科獨(dú)立性是相對的四、航空法的獨(dú)立性國際法的自成一類，獨(dú)立性是相對的74航空法的綜合性：指調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律手段縱橫交錯，法律調(diào)整的方法多樣化，綜合在一起構(gòu)成為航空法。（特別法優(yōu)于一般法）囊括公法與私法二、航空法的綜合性

——囊括公法與私法航空法的綜合性：二、航空法的綜合性

——囊括公75特別法優(yōu)于一般法按《中華人民共和國立法法》第83條規(guī)定“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”來理解，適用“特別法優(yōu)于一般法”應(yīng)同時(shí)符合兩個前提條件:一是“立法機(jī)關(guān)是同一機(jī)關(guān)”,二是“同一概念或事實(shí)或事項(xiàng)不一致時(shí)”。

如：教育法與高等教育法都是全國人大常委會制訂的，當(dāng)高等教育方面兩都存在同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，適用高等教育法的規(guī)定而不適用教育法的規(guī)定。特別法優(yōu)于一般法按《中華人民共和國立法法》第83條規(guī)定“同一76航空公法——解決的是諸如主權(quán)、領(lǐng)土、國籍、國家關(guān)系等問題。1919年巴黎《空中航行管理公約》；1944年芝加哥《國際民用航空公約》；1963年《東京公約》；1970年《海牙公約》；1971年《蒙特利爾公約》二、航空法的綜合性

——囊括公法與私法航空公法——解決的是諸如主權(quán)、領(lǐng)土、國籍、國家關(guān)系等問題。二77航空私法——解決的是諸如財(cái)產(chǎn)權(quán)利、航空運(yùn)輸合同、侵權(quán)行為等問題。1929年《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸中某些規(guī)則的公約》（簡稱1929年《華沙公約》）；1999年《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸中某些規(guī)則的公約》（簡稱1999年《蒙特利爾公約》）二、航空法的綜合性

——囊括公法與私法航空私法——解決的是諸如財(cái)產(chǎn)權(quán)利、航空運(yùn)輸合同、侵權(quán)行為等問78航空法的國際性源自人類航空活動天然的國際性。航空的特殊性質(zhì)，決定了航空法的國際性。如果不用國際統(tǒng)一的法律規(guī)則，而適用各國千差萬別的國內(nèi)法，航空活動勢必寸步難行，進(jìn)而干擾、阻礙航空的活動的發(fā)展。三、航空法的國際性航空法的國際性源自人類航空活動天然的國際性。三、航空法的國際79要求國際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。國內(nèi)航空法涉外性很強(qiáng)。國內(nèi)航空法的許多法律規(guī)范往往直接來源于國際航空法。（外交公約優(yōu)先于國內(nèi)法三、航空法的國際性要求國際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。三、航空80航空法的國際性對疆域大、小國的影響？航空活動的國際性對各國國內(nèi)法律制度提出了許多新的課題，例如口岸、海關(guān)制度。對外口岸與海關(guān)制度是隨海運(yùn)的發(fā)展而設(shè)置的，一般設(shè)在沿?；蛲ê５膬?nèi)河沿岸。而航空運(yùn)輸把一國任何設(shè)立國際機(jī)場的地點(diǎn)均變成口岸，雖然我國仍沿用“海關(guān)”這個名稱，就國際機(jī)場設(shè)在地而言，實(shí)際上設(shè)置的是“空關(guān)”。航空法的國際性對疆域大、小國的影響？航空活動的國際性對各國國811、現(xiàn)代國際航空法和國內(nèi)航空法是以民用航空為其規(guī)定內(nèi)容的。2、在國防需要的緊急情況下，軍用航空器有優(yōu)先通過權(quán)，以保障軍用航空保衛(wèi)國家領(lǐng)空不受侵犯的需要四、民用航空的平時(shí)法1、現(xiàn)代國際航空法和國內(nèi)航空法是以民用航空為其規(guī)定內(nèi)容的。四821.3航空法的淵源一、國內(nèi)航空法的淵源二、國際航空法的淵源三、國際航空法條約概述1.3航空法的淵源一、國內(nèi)航空法的淵源83一、國內(nèi)航空法的淵源《中華人民共和國憲法》；《中華人民共和國民用航空法》；國家頒布的其他法律中關(guān)于航空活動的法律規(guī)范；全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時(shí)就航空事項(xiàng)作出的決議和決定；國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政法規(guī)以及民用航空主管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章；關(guān)于航空法的立法、司法和行政解釋。一、國內(nèi)航空法的淵源《中華人民共和國憲法》；84二、國際航空法的淵源1、全球性的多邊國際航空公約2、雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定（雙邊條約）3、國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法4、其他二、國際航空法的淵源1、全球性的多邊國際航空公約85世界性的多邊國際航空條約是實(shí)現(xiàn)國際統(tǒng)一規(guī)則的主要淵源。是國際航空法最重要的淵源。世界性的多邊國際航空條約是實(shí)現(xiàn)國際統(tǒng)一規(guī)則的主要淵源。86雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定在航空法內(nèi)占有十分重要的地位，第二次世界大戰(zhàn)后形成，運(yùn)行至今的國際航空運(yùn)輸管理，基本上是在1944年《芝加哥公約》原則指導(dǎo)下由兩千多個雙邊協(xié)定形成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的。雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定在航空法內(nèi)占有十分重要的地位87國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法航空法作為國際法的一個組成部分或門類，它要受國際法一般規(guī)則和習(xí)慣國際法的制約，這是不言而喻的。國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法航空法作為國際法的一個組成部分或88其他國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件，是航空法的另一種淵源。（如ICAO和IATA的立法或準(zhǔn)立法活動）區(qū)域性多邊條約、決議、條例，對國際航空法的發(fā)展也作出過有益的貢獻(xiàn)。國際間合同性協(xié)議有時(shí)也是航空法的淵源。（如國際航空公司之間的多邊聯(lián)運(yùn)協(xié)議等）其他國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件，是航空法的另一種淵源。（如I89三、國際航空法條約概述（一）《國際民用航空公約》即1944年《芝加哥公約》；中國是該公約的簽字國

四個部分共二十二章99條是國際航空法最基本的公約：“序言”和“空中航行”“國際民用航空組”、“國際航空運(yùn)輸”、最后條款

三、國際航空法條約概述（一）《國際民用航空公約》即1944年90三、國際航空法條約概述（二）《國際航班過境協(xié)定》（三）《國際航空運(yùn)輸協(xié)定》即《五種自由協(xié)定》（四）關(guān)于統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸規(guī)則的條約（五）關(guān)于國際民用航空安全保衛(wèi)條約《東京公約》、《海牙公約》、《蒙特利爾公約》三、國際航空法條約概述（二）《國際航班過境協(xié)定》91三、國際航空法條約概述（六）關(guān)于航空器對第三人造成損害的條約（七）對航空器權(quán)利的公約（八）地區(qū)性條約和雙邊協(xié)定三、國際航空法條約概述（六）關(guān)于航空器對第三人造成損害的條約921.4航空法的歷史發(fā)展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展1.4航空法的歷史發(fā)展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽93

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽

1783年，法國，MongolfierBrothers制造的氣球首次載人飛行成功，載入航空發(fā)展史。1784年，巴黎市政當(dāng)局發(fā)布了治安法令：未經(jīng)批準(zhǔn)，不得放飛。這大概是人類歷史上第一個航空法令。1785年，由人操縱氣球第一次飛越英吉利海峽。1793年，第一次將航空用于戰(zhàn)爭。1852年，用蒸汽機(jī)為動力的飛艇出現(xiàn)了。1855年，滑翔機(jī)，第一次重于空氣的航空器飛行。1865年，帶動力的飛艇，在紐約成立了第一家空中航行公司。。。

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽

1783年，法國，94

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽

在上述背景下，航空立法、司法及理論研究活動開始出現(xiàn)了。

總之，在第一次世界大戰(zhàn)以前，人類的航空活動基本上還處于試驗(yàn)階段。航空法在這個時(shí)期還談不上成套規(guī)則。

一、人類的飛行活動和航空法的萌芽在上述背景下，航空立95

二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動

1902年法國著名法學(xué)家福希葉提出了人類第一部航空法典的建議草案：《浮空器的法律制度》。1910年，巴黎，第一次國際空中航行會議，因政治分歧未果，但公約草案所提出的很多關(guān)鍵性詞匯、概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時(shí)促使各國頒布了首批空中航行管理法令。

二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動

1902年法國著名法學(xué)家福希96二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動1919年，在巴黎簽訂了《空中航空管理公約》（《巴黎公約》），是國際航空法的第一個多邊國際公約，確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，為國際空中航行的法律奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

它被譽(yù)為“航空法的出身證”，標(biāo)志著航空法的正式形成，表明了航空法是20世紀(jì)的產(chǎn)物。二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動1919年，在巴黎簽訂了《空中航97二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動隨著國際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，私法方面的法律沖突問題經(jīng)常發(fā)生，因而開展了統(tǒng)一私法的國際活動。在這一時(shí)期，隨著國際航空法的形成和發(fā)展，一些國家的國內(nèi)航空法也在逐步完善。第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)前，隨著民用航空發(fā)展前景的逐漸明朗，出現(xiàn)了國際航空立法的第一次高潮。這個時(shí)期形成的國際文件，為后來的國際航空發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動隨著國際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，私法方面98三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展1944.11.1-12.7，美國總統(tǒng)羅斯福出面邀請同盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會議”。這是航空法發(fā)展史上規(guī)?？涨岸绊懽顬樯钸h(yuǎn)的盛會，形成了國際航空運(yùn)輸管理體制。這次會議的主要成就是制定了被稱作國際民航憲章的《國際民用航空公約》（通稱1944年芝加哥公約）。三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展1944.11.1-12.7，美國總統(tǒng)羅99三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展芝加哥公約是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件。（該公約確立了有關(guān)現(xiàn)代國際航空的基本原則和規(guī)則，是現(xiàn)行有關(guān)國際民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188個國家批準(zhǔn)或加入了該公約。我國于1974.2.15承認(rèn)了該公約。三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展芝加哥公約是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件。（100三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展20世紀(jì)40年代到70年代航空私法規(guī)則不斷完善。20世紀(jì)60年代開始，航空刑法取得了突破性重大進(jìn)展。20世紀(jì)70年代中到80年代，除在雙邊航空協(xié)定方面出現(xiàn)若干新的發(fā)展以外，國際航空法似乎又進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定或停滯的階段。20世紀(jì)90年代開始，航空立法領(lǐng)域再度活躍起來，但對傳統(tǒng)規(guī)則的變更，尚需時(shí)日。（1999年蒙特利爾公約）三、現(xiàn)