平安汽車運(yùn)輸公司起訴交通局不履行合同

平安汽車運(yùn)輸公司起訴交通局不履行合同【案情介紹】2001年4月，原告江西省彭澤縣物資平安汽車運(yùn)輸有限公司與兩被告江西省彭澤縣交通局、彭澤縣公路運(yùn)輸管理所簽訂了一份合作協(xié)議書(shū)。雙方在合作協(xié)議書(shū)中約定,在彭澤縣范圍內(nèi)交通局、運(yùn)管所只批準(zhǔn)設(shè)立原告一家公交公司,不再設(shè)立第二家，否則，原告有權(quán)要求兩被告賠償損失，按新增車輛每臺(tái)每月100元標(biāo)準(zhǔn)賠付；兩被告應(yīng)依據(jù)法律、政策嚴(yán)格規(guī)范出租車市場(chǎng)，將現(xiàn)有的出租車限制掛靠在原告公司；負(fù)責(zé)所有農(nóng)線班客車進(jìn)入原告的停車場(chǎng),進(jìn)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好公安、交警、城建等有關(guān)部門的工作，切實(shí)保證原告能依法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)禁黑車沖擊客運(yùn)市場(chǎng)。原告必須按約定及時(shí)上交管理費(fèi)，公交車每臺(tái)每月上交100元整，掛靠的出租車每臺(tái)每月上交90元，掛靠的農(nóng)班車輛每臺(tái)每月上交100元,交款時(shí)間為每月5號(hào)前一次性交清，到期未交，按應(yīng)交款的5%計(jì)滯納金。原告有權(quán)要求對(duì)方履行該協(xié)議所規(guī)定的義務(wù),如對(duì)方履行義務(wù)不符合要求,原告有權(quán)拒付管理費(fèi)；原告必須按照國(guó)家法令、政策合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，否則將按有關(guān)法律、政策給予處理；原告獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧,不得以任何經(jīng)營(yíng)上的理由拖欠稅費(fèi)及應(yīng)交費(fèi)。在履行以上協(xié)議過(guò)程中，由于種種原因,原告租出去的車輛遭到執(zhí)法大隊(duì)的扣押,導(dǎo)致車輛不能正常營(yíng)運(yùn)。原告多次要求兩被告履行合作協(xié)議中規(guī)定的與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的義務(wù)，切實(shí)保證其能依法營(yíng)運(yùn)。交通局亦多次進(jìn)行了協(xié)調(diào)但未起作用，最終導(dǎo)致原告租出的車輛不能正常營(yíng)運(yùn),租賃戶拒交每月2000元的租賃費(fèi)。原告提供證據(jù)證明在履行合作協(xié)議期間，由此導(dǎo)致的總經(jīng)濟(jì)損失為122803080元。后原告與兩被告經(jīng)多次交涉未果，原告最后向法院提起民事訴訟.【不同觀點(diǎn)】有的認(rèn)為本案中原告與兩被告所簽的合作協(xié)議中的一方主體為行政機(jī)關(guān),因此本合同屬于行政合同，不屬于民法的調(diào)整范圍。有的認(rèn)為該協(xié)議仍然是平等民事主體之間的協(xié)議,因此仍然屬于民法的調(diào)整范圍.【評(píng)析】本案是涉及民法調(diào)整對(duì)象問(wèn)題。根據(jù)《民法通則》第2條的規(guī)定，我國(guó)民法的調(diào)整對(duì)象是平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系.《合同法》第2條規(guī)定:“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！苯Y(jié)合我國(guó)民事立法和實(shí)踐，我國(guó)民法的調(diào)整對(duì)象可以概括為：平等主體的自然人、法人、其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。判斷某一法律關(guān)系是不是民法的調(diào)整對(duì)象，首先從民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系入手，即是否屬于人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。其次，看民事主體之間形成的社會(huì)關(guān)系是否具有平等性質(zhì).只有具備了上述兩個(gè)條件,方為民法調(diào)整的對(duì)象.民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特點(diǎn)在于其平等性,這是民法區(qū)別于其他法律部門的根本特點(diǎn)。所謂平等主體,是指主體以平等的身份介入到具體的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中,而不是在一般意義上判斷主體間的平等性。例如國(guó)家和公民雖然在一般意義上不是平等關(guān)系,但只要在其間發(fā)生的具體法律關(guān)系中，各個(gè)主體都是以平等的身份出現(xiàn)，就可以判斷該法律關(guān)系是否具有平等性，如果具有平等性,就受到民法的調(diào)整。民法中的平等，是指在財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系中當(dāng)事人的地位平等,并不涉及在政治關(guān)系中當(dāng)事人的地位平等問(wèn)題。（一）民法調(diào)整的人身關(guān)系人身關(guān)系,是指與人身不可分離、以人身利益為內(nèi)容、不直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的社會(huì)關(guān)系.人身關(guān)系包括人格關(guān)系和身份關(guān)系.人格關(guān)系是基于人格利益而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系.《民法通則》規(guī)定的“人格尊嚴(yán)”就屬于一般人格利益。同時(shí)《民法通則》還規(guī)定了生命、健康、姓名、名稱、肖像、名譽(yù)等具體人格利益,這些利益通過(guò)法律確認(rèn)就分別成為一般人格權(quán)和具體人格權(quán).身份關(guān)系是以特定的身份利益為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系,如配偶關(guān)系、父母對(duì)子女的關(guān)系等。民法調(diào)整的人身關(guān)系具有如下特點(diǎn)：第一，主體地位平等。民法調(diào)整的人身關(guān)系的主體具有平等的法律地位,相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。第二，與人身不可分離。人身關(guān)系是基于人身利益而發(fā)生的關(guān)系，離開(kāi)了人身就不會(huì)發(fā)生人身關(guān)系。第三，不直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益.人身關(guān)系中權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)人的義務(wù)，都不直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益。但是，人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)利益又有聯(lián)系.有的人身權(quán)可以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)利益,例如企業(yè)名稱權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，有償轉(zhuǎn)讓即可獲得財(cái)產(chǎn)利益。（二）民法調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系根據(jù)《民法通則》第2條的規(guī)定，我國(guó)民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系.所謂財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是指人們?cè)诋a(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中形成的具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的關(guān)系.財(cái)產(chǎn)關(guān)系是以社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的，涉及生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),包括各類性質(zhì)不同的關(guān)系。財(cái)產(chǎn)關(guān)系的范圍極為廣泛,而民法是不可能調(diào)整全部財(cái)產(chǎn)關(guān)系的.哪些財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)由民法調(diào)整呢？根據(jù)我國(guó)《民法通則》第2條的規(guī)定,民法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系只是發(fā)生在平等的民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系.根據(jù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容，財(cái)產(chǎn)關(guān)系可分為財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。民法調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系.前者為靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，后者為動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系.財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系主要是財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)屬于所有制范疇。財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系是指財(cái)產(chǎn)由一人（包括組織）向另一個(gè)人轉(zhuǎn)移而發(fā)生的關(guān)系。財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)屬于商品交換關(guān)系,其典型表現(xiàn)是商品買賣關(guān)系、貨幣借貸關(guān)系、貨物運(yùn)送關(guān)系、貨物保管關(guān)系等.法律通過(guò)對(duì)當(dāng)事人之間的商品交換的調(diào)整,保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在本案中,其主要考察的就是民法的調(diào)整對(duì)象中的重要特征,即平等性，指參加民事法律關(guān)系的主體是以平等的身份介入的。民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的重大區(qū)別就在于平等性,行政法律關(guān)系的主體是不平等的，有管理與被管理的性質(zhì)，即隸屬性。在本案中，判斷該法律關(guān)系是否由民事法律規(guī)范調(diào)整，首先要判斷其協(xié)議是民事合同還是行政合同.行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織訂立行政合同的直接目的是履行行政職能.在行政合同中，雙方當(dāng)事人的法律地位并不平等.這是行政合同區(qū)別于民事合同、經(jīng)濟(jì)合同的主要特點(diǎn).本案中，兩被告與原告簽訂合作協(xié)議書(shū)的目的并不是履行其行政管理職