09國民經(jīng)濟效益評估課件

第一節(jié)國民經(jīng)濟效益評估概述第九章國民經(jīng)濟效益評估第二節(jié)國民經(jīng)濟評估的費用與效益第三節(jié)國民經(jīng)濟效益評估價格調(diào)整第四節(jié)國民經(jīng)濟評價報表與指標第五節(jié)區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響12/10/20221第一節(jié)國民經(jīng)濟效益評估概述第九章國民經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的費用與效益，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析和計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性和宏觀可行性。一、概述第一節(jié)國民經(jīng)濟效益評估概述12/10/20222國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度以下項目通常需要進行國民經(jīng)濟效益評估：（1）具有壟斷特征的項目；（2）產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目；（3）外部效果顯著的項目；（4）資源開發(fā)項目；（5）涉及國家經(jīng)濟安全的項目；（6）受過度行政干預的項目。一、概述12/10/20223以下項目通常需要進行國民經(jīng)濟效益評估：一、概述12/9/20二、國民經(jīng)濟評價的作用1.國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對整個國民經(jīng)濟凈貢獻的需要。一個項目對企業(yè)和國家的費用和效益的范圍并不完全一致，如稅金對于企業(yè)是費用支出，而對國家則不是費用支出。項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會體現(xiàn)在國民經(jīng)濟相鄰部門和整個社會中，這就是項目的間接費用和間接效益，通常稱為“外部效果”。12/10/20224二、國民經(jīng)濟評價的作用1.國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對整個國2.國民經(jīng)濟評價是宏觀上合理配置資源的需要。國家的資源（資金、外匯、土地、勞動力以及其他自然資源等）都是有限的，因此，對資源的使用必須在各種相互競爭的用途中作出選擇。3.國民經(jīng)濟評價是投資決策科學化的需要。一是有利于引導投資方向；二是有利于控制投資規(guī)模；三是有利于提高計劃質量。二、國民經(jīng)濟評價的作用12/10/202252.國民經(jīng)濟評價是宏觀上合理配置資源的需要。國家的資源（資金三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系企業(yè)財務效益評估是國民經(jīng)濟效益評估的基礎和前提，國民經(jīng)濟效益評估是企業(yè)財務效益評估的完善與深化，二者的主要聯(lián)系表現(xiàn)為都是對項目成本效益的分析評價，企業(yè)財務效益評估所用的數(shù)據(jù)，加工整理后便構成國民經(jīng)濟效益評估的數(shù)據(jù)，評估的方法也大致相同。國民經(jīng)濟評價與財務評價的共同點12/10/20226三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系企業(yè)財務效益評估是國三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系評價的目的相同。不論國民經(jīng)濟評價還是財務評價，都是要尋找以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出；評價的基礎相同。二者都是在完成產(chǎn)品需求預測、廠址預測、工藝技術預測、設備選型、投資估算和資金籌措等的基礎上進行的；評價方法相似。二者都是采用現(xiàn)金流量分析方法、通過編制財務報表計算凈現(xiàn)值。內(nèi)部收益率等指標。12/10/20227三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系評價的目的相同。不論國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別。評價角度不同。財務評價是從企業(yè)的角度考察項目的貨幣收支和贏利能力及貸款償還能力，以確定項目財務可行性；國民經(jīng)濟評價則是從國家角度考察項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，也就是所產(chǎn)生的國民經(jīng)濟效益，以確定項目的宏觀可行性。三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系12/10/20228國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別。評價角度不同。三、國民經(jīng)濟效益費用與效益的劃分不同。財務評價是根據(jù)項目直接發(fā)生的財務收支，計算項目的費用和效益，如稅金、記息等均記為費用，而政府補貼則記為效益；國民經(jīng)濟評價則是從社會角度考察項目的費用與效益，即考察項目所消耗的全社會有用資源和對社會提供的又用產(chǎn)品。像稅金、國內(nèi)貸款利息和財政補貼等，由于不發(fā)生資源實際耗用和有用產(chǎn)品的增加，屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部“轉移支付”，故不列為項目的費用和效益。12/10/20229費用與效益的劃分不同。12/9/20229采用價格不同。財務評價采用國內(nèi)市場價格計算項目的費用和效益；國民經(jīng)濟評價則從資源合理配置的角度出發(fā)對項目進行評價，因而采用較能反映資源真實價值的影子價格計算項目的效益和費用。12/10/202210采用價格不同。財務評價采用國內(nèi)市場價格計算項目的費用和效益；外幣折算時，財務評價使用特定時期的官方匯率；國民經(jīng)濟評價則采用國家統(tǒng)一測定的相對穩(wěn)定的影子匯率；計算凈現(xiàn)值等指標或利用內(nèi)部收益率進行評價時，財務評價采用行業(yè)財務基準收益率；國民經(jīng)濟評價采用國家統(tǒng)一測定的社會折現(xiàn)率。采用評價參數(shù)不同。12/10/202211外幣折算時，采用評價參數(shù)不同。12/9/202211評價內(nèi)容不同。國民經(jīng)濟效益評估的內(nèi)容1、識別國民經(jīng)濟效益(收入)與費用(支出)2、計算和選取影子價格3、編制國民經(jīng)濟評價報表4、計算國民經(jīng)濟評價指標進行方案比選投資凈產(chǎn)值分析投資純收入分析投資凈效益分析經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟內(nèi)部收益率分析外匯效益分析社會效益分析12/10/202212評價內(nèi)容不同。國民經(jīng)濟效益評估的內(nèi)容1、識別國民經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟評價財務評價一、相同點1.評價目的2.理論依據(jù)及評價方法為項目取舍提供依據(jù)貨幣時間價值理論用現(xiàn)值方法進行動態(tài)分析相同二、不同點1.分析角度和側重點2.間接費用和效益3.折現(xiàn)率4.采用的價格5.折舊6.國內(nèi)借款利息7.稅收8.財政補貼9.綜合評價宏觀角度評價項目對全社會的凈效益計入社會折現(xiàn)率影子價格不計入不計入不計入不計入經(jīng)濟凈現(xiàn)值經(jīng)濟內(nèi)部收益率微觀角度評價項目本身凈效益不計入行業(yè)基準收益率國內(nèi)現(xiàn)行市場價格計入計入計入計入財務凈現(xiàn)值財務內(nèi)部收益率國民經(jīng)濟評價和財務評價的異同點12/10/202213國民經(jīng)濟評價財務評價一、相同點為項目取舍提供依據(jù)二、不同點國四、項目決策的判別依據(jù)財務評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行--項目可行財務評價不可行,國民經(jīng)濟評價可行,則：一是重新考察投資方案,改進使之財務上可行或,如果該項目是關系到國計民生,對國家有重大意義的項目,采用國家給項目企業(yè)補貼的辦法,彌補項目財務上的不可行財務評價可行,國民經(jīng)濟評價不可行項目不可行這時候可以改進項目,使項目的國民經(jīng)濟評價也可行,或者放棄該項目財務評價不可性,國民經(jīng)濟評價為不可行項目不可行—nobodywoulddothisjob.12/10/202214四、項目決策的判別依據(jù)財務評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行-第二節(jié)國民經(jīng)濟評估的費用與效益一、項目國民經(jīng)濟費用與效益的內(nèi)涵（一）項目國民經(jīng)濟費用項目國民經(jīng)濟費用，是指項目存在而使國民經(jīng)濟所付出的代價。（二）項目國民經(jīng)濟效益項目國民經(jīng)濟效益，是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻。12/10/202215第二節(jié)國民經(jīng)濟評估的費用與效益一、項目國民經(jīng)濟費用與效益二、項目國民經(jīng)濟費用和效益的識別（一）國民經(jīng)濟費用與效益識別的基本原則1．國家原則——對項目的收支活動都應從國家或國民經(jīng)濟角度出發(fā)，看其是否花費了社會資源，是否真正產(chǎn)生了效益。2．邊際原則——對項目國民經(jīng)濟費用和效益的分析，應觀察費用增加額、效益增加額與產(chǎn)量增加額的增量比例。12/10/202216二、項目國民經(jīng)濟費用和效益的識別（一）國民經(jīng)濟費用與效益識別1．直接費用的識別直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟費用。（1）因項目存在而增加項目所需投入物的社會供應量。（2）減少對其他相同或相似企業(yè)(或最終消費者）的供應，即項目的投入物是由減少對其他企業(yè)的供應而轉移過來的。（3）增加進口或減少出口的投入物。增加進口是指因為項目存在,國家不得不為增加進口而多支付的外匯減少出口指因項目使用了國家用來出口的商品,其費用是國家因減少出口而損失的外匯收入（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/10/202217（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/9/2022172．間接費用的識別間接費用（亦稱外部費用）是指由項目引起的，而在項目的直接費用中未得到反映的那部分費用。例如：工業(yè)項目產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣引起的環(huán)境污染及對生態(tài)平衡的破壞,項目并不支付任何費用,而國民經(jīng)濟付出了代價，如何評估這部分費用？這種外部費用較難計算,除按環(huán)保部門規(guī)定征收的排污費計算外也可以用被污染的農(nóng)作物和江河湖泊的水產(chǎn)品或森林的價值損失評估項目污染和對生態(tài)破壞所造成的損失如果環(huán)境污染給國民經(jīng)濟造成的損失很明顯,且難以計量,則可根據(jù)國家的控制污染要求進行定性分析（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/10/2022182．間接費用的識別（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/9/201．直接效益的識別直接效益是指由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目范圍以內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟效益。（1）項目投產(chǎn)以后增加總的供給量；（2）項目投產(chǎn)以后減少了其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)量；（3）增加出口或減少進口的產(chǎn)出物。（三）項目國民經(jīng)濟效益的識別12/10/2022191．直接效益的識別（三）項目國民經(jīng)濟效益的識別12/92．間接效益的識別間接效益（亦稱外部效益）是指由項目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。間接效益分為可計量和不可計量兩部分?？捎嬃康拈g接效益主要是對上下游企業(yè)所產(chǎn)生的效益，即由于項目投產(chǎn)后使原有的上下游企業(yè)多余的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達到經(jīng)濟規(guī)模所產(chǎn)生的額外的效益。不可計量的間接效益是指因項目存在而產(chǎn)生的人們不易把握的、比較抽象的、從項目的直接效益中反映不出的國民經(jīng)濟效益。12/10/2022202．間接效益的識別12/9/202220如,在建設一個鋼鐵廠的同時,又修建了一套廠外運輸系統(tǒng),它除了為鋼鐵廠服務外還使當?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活得益這部分效益即為鋼鐵廠的外部效益又如,某水泵廠生產(chǎn)一種新型節(jié)能水泵用戶可得到較低的運行費用的好處,但未能反映到水泵廠的直接效益中因此,這部分節(jié)能效益也是水泵廠的外部效益12/10/202221如,在建設一個鋼鐵廠的同時,又修建了一套廠外運輸系統(tǒng),外部效果的計算應考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果技術擴散效果和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果對顯著的外部效果能定量的要做定量分析,計入項目的效益和費用不能定量的,應做定性描述為防止計算外部效果的擴大化,項目的外部效果只計算一次相關效果,不應連續(xù)擴展12/10/202222外部效果的計算應考慮12/9/202222一般情況下考慮以下外部效果:環(huán)境及生態(tài)影響效果“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞是一種間接費用技術擴散效果包括技術培訓和技術推廣等,一種間接效益產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果對上、下游企業(yè)的關聯(lián)效果對“下游”是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟部門產(chǎn)生的效果對“上游”是指一個項目的建設會刺激那些為該項目提供原材料或半成品的經(jīng)濟部門的發(fā)展項目的間接費用和間接效益統(tǒng)稱為外部效果。12/10/202223一般情況下考慮以下外部效果:項目的間接費用和間接效益統(tǒng)稱為項目的某些財務收益和支出,從國民經(jīng)濟角度看,并沒有造成資源的實際增加或者減少是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉移支付”,不能計做項目的國民經(jīng)濟效益或費用1、國家和地方政府的稅收,僅是從項目轉移到政府2、國內(nèi)銀行借款利息,僅是從項目轉移到金融機構3、國家或地方政府對項目的補貼,僅是從政府轉移到項目4、項目向國家或地方政府征購土地的實際支付，是項目轉移給地方政府、村鎮(zhèn)集體、其他企業(yè)或農(nóng)民的貨幣資金。如果以項目的財務評價為基礎進行國民經(jīng)濟評價時，應從財務效益和費用中剔除其中的轉移支付部分三、轉移支付的處理12/10/202224項目的某些財務收益和支出,從國民經(jīng)濟角度看,并沒有造成資一、國民經(jīng)濟評估方法第三節(jié)國民經(jīng)濟效益評估價格調(diào)整財務評價基礎上的國民經(jīng)濟評估是在財務評價基礎上,通過對評價參數(shù)的調(diào)整,將這些參數(shù)調(diào)整成為宏觀的,較為理想的水平進行的評價擴大范圍的國民經(jīng)濟評估這種評價的基本思路是：擴大評估的范圍,使原來財務評價中不能反映的間接費用和間接效益包含到這個大的范圍內(nèi)這個擴大范圍的項目就相當于一個“新的評價項目”采用影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率對整個項目的費用和效益進行評價12/10/202225一、國民經(jīng)濟評估方法第三節(jié)國民經(jīng)濟效益評估價格調(diào)整1①根據(jù)財務評價結果，取得財務評價的有關數(shù)據(jù)；②調(diào)整成本項目，考慮轉移支付；③調(diào)整價格；④編制國民經(jīng)濟評價報表；⑤計算國民經(jīng)濟評價指標；⑥得出評價結論，提出有關的對策和建議。二、國民經(jīng)濟評估的步驟12/10/202226①根據(jù)財務評價結果，取得財務評價的有關數(shù)據(jù)；二、國民經(jīng)濟三、項目投入物和產(chǎn)出物的劃分（一）外貿(mào)貨物外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用將直接或間接影響國家進出口的貨物。（二）非外貿(mào)貨物非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用將不影響國家進出口的貨物。（三）特殊投入物特殊投入物指勞動力和土地。12/10/202227三、項目投入物和產(chǎn)出物的劃分（一）外貿(mào)貨物12/9/2022四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整投資項目的調(diào)整調(diào)減項目（支出）

國內(nèi)借款的建設期利息固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅調(diào)增項目（支出）

項目增加的外部投入等12/10/202228四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整投資項目的調(diào)整12/9/2項目成本的調(diào)整調(diào)減項目(不應考慮為成本)：轉移支付：包括銷售稅金、進口關稅、利息等調(diào)增項目(應考慮為成本):自有資產(chǎn)運營費用等項目收入的調(diào)整(不應為項目的收入)調(diào)減項目--國家給予企業(yè)的收入補貼調(diào)增項目--所得稅等四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整12/10/202229項目成本的調(diào)整四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整12/9/2影子價格——是指當社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞動的消耗、資源希缺程度和市場供求狀況的價格。是從國民經(jīng)濟角度評價項目的主要投入物和產(chǎn)出物所使用的合理價格，可以用直接值（絕對值）和換算系數(shù)兩種形式給出。1.把貨物的財務價格轉換為影子價格，可以直接選用某一適宜的合理價格。2.用價格轉換系數(shù)求得，即用財務價格乘以某一適宜的價格換算系數(shù)（通常由國家或部門統(tǒng)一測定）。五、影子價格12/10/202230影子價格——是指當社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞影子價格有三種理論資源最優(yōu)配置理論機會成本和福利經(jīng)濟學理論全部效益和全部費用理論

(邊際效益)12/10/202231影子價格有三種理論12/9/202231影子價格反映這種資源的社會必要勞動消耗—價值反映這種資源的稀缺程度—供求關系反映對最終產(chǎn)品的需求情況—資源配置效果項目評價項目產(chǎn)出物的影子價格—消費者支付意愿的反映項目投入物的影子價格—機會成本的反映12/10/202232影子價格反映這種資源的社會必要勞動消耗—價值反映這種資源項目投入物、產(chǎn)出物

影子價格

的確定依據(jù)在銷售收入、銷售成本、投資成本中占較大比重的投入物和產(chǎn)出物可以參與進出口貿(mào)易的投入物和產(chǎn)出物國內(nèi)價格和國際價格有較大差距的投入物和產(chǎn)出物政府或上級部門已有規(guī)定的影子價格

或轉換系數(shù)的投入物和產(chǎn)出物12/10/202233項目投入物、產(chǎn)出物影子價格的確定依據(jù)12/9/20223根據(jù)資源在生產(chǎn)中作出的貢獻而做的估價，稱為影子價格(shadowprice)。

1).資源的市場價格是其價值的客觀體現(xiàn)，相對比較穩(wěn)定，而它的影子價格則有賴于資源的利用情況，是未知數(shù)。因企業(yè)生產(chǎn)任務，產(chǎn)品結構等情況發(fā)生變化，資源的影子價格也隨之變化。2).影子價格是一種邊際價格。12/10/202234根據(jù)資源在生產(chǎn)中作出的貢獻而做的估價，稱為影子價格(shad國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的影子價格體系包括社會折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)（口岸價綜合轉換系數(shù)）等，在各類建設項目的國民經(jīng)濟效益評估中必須采用。影子工資換算系數(shù)和土地影子價格等在各類建設項目的國民經(jīng)濟效益評估中可參考選用。六.影子價格體系12/10/202235國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的影子價格體系包括社會1.社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率系指建設項目國民經(jīng)濟效益評估中衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，也是計算項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項目經(jīng)濟可行性和方案比選的主要判據(jù)。社會折現(xiàn)率是資金的影子價格。結合當前的實際情況，測定社會折現(xiàn)率為10%；對于受益期長的建設項目，如果遠期效益較大，效益實現(xiàn)的風險較小，社會折現(xiàn)率可適當降低，但不應低于6%。12/10/2022361.社會折現(xiàn)率12/9/202236資金的影子價格—社會折現(xiàn)率資金的影子價格Ａ.資金的機會成本；Ｂ.資金的時間價值；資金影子價格的確定應考慮：

投資收益水平、資金機會成本、資金供求情況、合理的投資規(guī)模、項目國民經(jīng)濟評價的實際情況等。12/10/202237資金的影子價格—社會折現(xiàn)率12/9/2022372.影子匯率建設項目國民經(jīng)濟效益評估中，項目的進口投入物和出口產(chǎn)出物，應采用影子匯率換算系數(shù)調(diào)整計算進出口外匯收支的價值。影子匯率可通過影子匯率換算系數(shù)得出。影子匯率換算系數(shù)系指影子匯率與外匯牌價之間的比值。影子匯率應按下式計算：

影子匯率＝外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)影子匯率換算系數(shù)為1.0812/10/2022382.影子匯率12/9/2022383.影子工資影子工資系指建設項目使用勞動力資源而使社會付出的代價。建設項目國民經(jīng)濟效益評估中以影子工資計算勞動力費用。影子工資應按下式計算。

影子工資＝勞動力機會成本+新增資源消耗

勞動力機會成本—勞動力在本項目被使用，而不能在其他項目中使用而被迫放棄的勞動收益；新增資源消耗—勞動力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉移來本項目而發(fā)生的社會資源消耗，這些資源的消耗并沒有提高勞動力的生活水平。12/10/2022393.影子工資12/9/202239影子工資可通過影子工資換算系數(shù)得到。影子工資換算系數(shù)系指影子工資與項目財務分析中勞動力工資之間的比值，影子工資可按下式計算。

影子工資＝財務工資×影子工資換算系數(shù)12/10/202240影子工資可通過影子工資換算系數(shù)得到。影子工資換算系數(shù)系指影子影子工資的確定，應符合下列規(guī)定。(1)影子工資應根據(jù)項目所在地勞動力就業(yè)狀況、勞動力就業(yè)或轉移成本測定。(2)技術勞動力的工資報酬一般可由市場供求決定，即影子工資一般可以財務實際支付工資計算。(3)對于非技術勞動力，根據(jù)我國非技術勞動力就業(yè)狀況，其影子工資換算系數(shù)一般取為0.25～0.8，具體可根據(jù)當?shù)氐姆羌夹g勞動力供求狀況確定，非技術勞動力較為富余的地區(qū)可取較低值，不太富余的地區(qū)可取較高高值，中間狀況可取0.5。12/10/202241影子工資的確定，應符合下列規(guī)定。12/9/2022414.土地的影子價格

土地影子價格系指建設項目使用土地資源而使社會付出的代價。在建設項目國民經(jīng)濟效益評估中以土地影子價格計算土地費用。土地影子價格應按下式計算。

土地影子價格＝土地機會成本＋新增資源消耗12/10/2022424.土地的影子價格12/9/202242土地機會成本按擬建項目占用土地而使國民經(jīng)濟為此放棄的該土地“最佳替代用途”的凈效益計算；土地改變用途而發(fā)生的新增資源消耗主要包括拆遷補償費、農(nóng)民安置補助費等。在實踐中，土地平整等開發(fā)成本通常計入工程建設費用中，在土地影子價格中不再重復計算。12/10/202243土地機會成本按擬建項目占用土地而使國民經(jīng)濟為此放棄的土地影子價格應根據(jù)項目占用土地所處地理位置、項目情況以及取得方式的不同分別確定，具體應符合下列規(guī)定。(1)通過招標、拍賣和掛牌出讓方式取得使用權的國有土地，其影子價格應按財務價格計算。(2)通過劃撥、雙方協(xié)議方式取得使用權的土地，應分析價格優(yōu)惠或扭曲情況，參照公平市場交易價格，對價格進行調(diào)整。(3)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠出讓使用權的國有土地，其影子價格應參照當?shù)赝恋厥袌鼋灰變r格類比確定。12/10/202244土地影子價格應根據(jù)項目占用土地所處地理位置、項目情況①土地的機會成本式中：

OC—單位面積土地機會成本；n—項目占用土地的期限(項目計算期)；t—年序數(shù)；NB0—基年土地的“最好可行替代用途”的單位面積年凈現(xiàn)值；k—基年(即土地在可行替代用途中的凈效益測算年)距項目開工年年數(shù)；g—土地最好可行替代用途的年平均凈效益增長率；i—社會折現(xiàn)率。12/10/202245①土地的機會成本12/9/202245②新增資源消耗新增資源消耗費用按實際新增資源消耗量進行測算。③國民經(jīng)濟評價中土地費用的處理方式。Ａ.計算項目占用土地在整個占用期內(nèi)各年凈效益的現(xiàn)值之和，作為土地費用計入項目建設投資中；Ｂ.將各年凈效益的現(xiàn)值換算為年等額效益，作為項目每年的投入。12/10/202246②新增資源消耗12/9/202246例：某項目為一港口工程，征用耕地1133.771畝。1990年開始征地建設，項目壽命為30年，其實際征地費用總額3968.0913萬元，每畝平均為3.4999萬元，征地費用構成如下表，試確定其土地的影子費用。12/10/202247例：某項目為一港口工程，征用耕地1133.771畝。199

項目實際征地費用表單位：萬元費用類別費用總額1.土地補償費2.青苗補償費3.撤組轉戶老年人保養(yǎng)費4.養(yǎng)老保險金5.剩余農(nóng)業(yè)勞動力安置費6.糧食開發(fā)基金7.農(nóng)轉非人口糧食差價補貼8.耕地占用稅9.拆遷總費用10.征地管理費405.572633.7999156.480011.5200835.2762340.1313219.3000567.16091236.8504162.0000合計3968.091312/10/202248項目實際征地費用表單位：萬元費用類別費用總額解：Ａ.土地機會成本的計算

該土地現(xiàn)行用途為種植水稻，經(jīng)分析還可用于種植小麥和蔬菜。假定這三種作物一年內(nèi)都可以復種2.5次；經(jīng)比較，種植蔬菜的凈效益最大，所以種植蔬菜為最好可行替代用途。

NB0=482.3×2.5=1205.75元／畝12/10/202249解：Ａ.土地機會成本的計算12/9/202249經(jīng)分析，在規(guī)劃期內(nèi)種蔬菜的年凈效益增長率2%。由于NB0為根據(jù)1990年年初統(tǒng)計數(shù)計算(即基年為1990年)，項目開工也為1990年，所以k=0，社會折現(xiàn)率為12%，則每畝土地的機會成本為：12/10/202250經(jīng)分析，在規(guī)劃期內(nèi)種蔬菜的年凈效益增長率2%。12Ｂ.新增資源消耗的計算上表中屬于新增資源消耗的費用項目中，其中，拆遷費主要為建筑施工費用，用房屋建筑工程影子價格換算系數(shù)1.1核算影子價格得：影子價格下的拆遷費用＝1236.8504×1.1=1360.5354萬元平均每畝=1.2000萬元其它幾項不做調(diào)整，其總額為：156.4800+11.5200+835.2762+219.3000+162.0000=1384.5762萬元平均每畝=1.2212萬元12/10/202251Ｂ.新增資源消耗的計算12/9/202251Ｃ.其它費用項目的調(diào)整上表中“糧食開發(fā)基金”和“耕地占用稅”屬于轉移支付性質的費用，在計算影子價格是要予以扣除。Ｄ.土地影子價格的確定由以上計算結果得：單位面積土地影子費用=1.1555+1.2000+1.2212=3.5767萬元／畝

土地影子費用總額=3.5767×1133.771=4055.1587萬元12/10/202252Ｃ.其它費用項目的調(diào)整12/9/202252七、外貿(mào)貨物影子價格的確定(1)投入物①直接進口產(chǎn)品（國外產(chǎn)品）影子價格=CIF（到岸價格）×影子匯率+項目到口岸的國內(nèi)運費和貿(mào)易費用貿(mào)易費收款收據(jù)12/10/202253七、外貿(mào)貨物影子價格的確定(1)投入物貿(mào)易費收款收據(jù)12/9例1：項目使用的某種原材料為進口貨物,其到岸價格為100美元/單位,項目離口岸500公里該材料影子運費為

0.20元/單位公里,貿(mào)易費用為貨價的

6%外匯的官方匯率為8.27(下同),

影子匯率調(diào)整系數(shù)為1.08.試計算

該投入物(原材料)的影子價格

解：影子價格=

100x

8.27x

1.08+

（500x

0.2+

100x

8.27x

1.08x

6%）

=1046.75（元/單位）運費和貿(mào)易費直接進口產(chǎn)品例112/10/202254例1：項目使用的某種原材料為進口貨物,運費和貿(mào)易費直接進口②間接進口產(chǎn)品（國內(nèi)產(chǎn)品，如木材、鋼材、鐵礦、硒礦等，現(xiàn)在也大量進口）國內(nèi)廠家向原用戶提供貨物，由于項目上的需求由國內(nèi)廠家提供這種投入物，迫使原有用戶靠進口滿足需求。影子價格=CIF×影子匯率+口岸到原用戶的運輸費用及貿(mào)易費用-供應廠到原用戶的運輸費用及貿(mào)易費用+供應廠到項目的運輸費用及貿(mào)易費用12/10/202255②間接進口產(chǎn)品（國內(nèi)產(chǎn)品，如木材、鋼材、鐵礦、硒礦等，現(xiàn)在也解：影子價格=180x8.27x1.08

+(200x0.20+180x8.27x1.08x6%)

-(500x0.20+180x8.27x1.08x6%)

+(200x0.20+180x8.27x1.08x6%)

=

1684.15（元/立方米)例2：浙江某木器廠所用木材由江西某林場供應,現(xiàn)擬在江西某地新建木器廠并由江西林場供應木材后,浙江某木器廠所用木材只能通過上海進口供應,影子匯率調(diào)整系數(shù)為1.08木材進口到岸價為

180美元/立方米,上海離浙江

200公里江西林場離浙江

500公里、距擬建項目

200公里木材影子運費為0.20元/立方米公里,貿(mào)易費用為貨價的

6%試計算江西擬建項目耗用木材的影子價格口岸到浙江廠的運費和貿(mào)易費林場到浙江廠的運費和貿(mào)易費林場到江西廠的運費和貿(mào)易費間接進口產(chǎn)品例212/10/202256解：影子價格=180x8.27x1.08例2：浙江某木器廠所影子價格=貨物到岸價180x

8.27x

1.08

+-=1684.15

(元/單位)運輸費=200x

0.2

貿(mào)易費=180x8.28x1.08x6%貿(mào)易費口岸到浙江廠+林場到浙江廠運輸費=500x

0.2

貿(mào)易費=180x8.27x1.08x6%貿(mào)易費運輸費=200x

0.2

貿(mào)易費=180x8.28x1.08x6%貿(mào)易費林場到江西廠間接進口產(chǎn)品例2江西擬建項目12/10/202257影子價格=貨物到岸價+-=1684.15運輸費=20減少出口產(chǎn)品（如石油、可出口的煤炭和有色金屬等）

影子價格=

FOB(離岸價格)x影子匯率

-供應廠到口岸的運輸費用和貿(mào)易費用

+供應廠到項目的運輸費用和貿(mào)易費用例3：上海市某一擬建項目，耗用可供出口的淮南煤礦的原煤,其離岸價格為40美元/噸。淮南煤礦離口岸200公里,距離上海500公里。則，原煤影子價格為解：影子價格=40x8.27x1.08

-

(200x0.20+40x8.27x1.08x6%)

+

(500x0.20+40x8.27x1.08x6%)

=417.26（元/噸）煤礦到離岸口的運費和貿(mào)易費煤礦到上海的運費和貿(mào)易費減少出口產(chǎn)品例312/10/202258減少出口產(chǎn)品（如石油、可出口的煤炭和有色金屬等）解：影子價格減少出口產(chǎn)品影子價格=運費=200x0.2貿(mào)易費=40x8.27x1.08x6煤礦到口岸=417.26

(元/單位)煤炭離岸價40x8.27x1.08-煤礦到上海運費=500x0.2貿(mào)易費=40x8.27x1.08x6+例312/10/202259減少出口產(chǎn)品影子價格=運費=200x0.2煤礦到口岸(2)產(chǎn)出物

直接出口產(chǎn)品(外銷產(chǎn)品)影子價格=

FOB

×影子匯率-項目到口岸的運輸費用和貿(mào)易費用例4：某項目的產(chǎn)出物為出口產(chǎn)品其離岸價為20美元/單位,項目離口岸200公里影子運費為0.20元/單位公里,貿(mào)易費用為貨價的6%。試計算該產(chǎn)出物的影子價格解：影子價格=(20x8.27x1.08)-(200x0.20)-(20x8.27x1.08x6%)

=127.91

(元/單位)產(chǎn)出地到離岸口的運費和貿(mào)易費直接出口產(chǎn)品例412/10/202260(2)產(chǎn)出物直接出口產(chǎn)品(外銷產(chǎn)品)產(chǎn)出地到離岸口的運影子價格=

FOB×影子匯率-原供應廠到口岸的運輸及貿(mào)易費+原供應廠到用戶的運輸及貿(mào)易費

-項目到用戶的運輸及貿(mào)易費例5：某項目所需的某種原材料原由江蘇某廠供應,現(xiàn)在浙江新建某一供應廠并由其供應,使原江蘇某廠增加出口該原材料離岸價格為300美元/噸,影子運費為0.20元/噸公里江蘇離口岸300公里，江蘇離項目所在地200公里浙江離項目所在地150公里.貿(mào)易費用為貨價的6%試計算該原材料的影子價格解：影子價格=300×8.27×1.08

-(300×0.20+300×8.27×1.08×6%)

+(200×0.20+300×8.27×1.08×6%)

-(150×0.20+300×8.27×1.08×6%)

=2468.71（元/噸）江蘇廠到離岸口的運費和貿(mào)易費江蘇廠到某項目地的運費和貿(mào)易費浙江新廠到某項目地的運費和貿(mào)易費間接出口產(chǎn)品例512/10/202261影子價格=FOB×影子匯率-原供應廠到口岸的運輸及貿(mào)影子價格=+=2468.71

(元/單位)貨物離岸價300x

8.27x

1.08

-運輸費=300x

0.2

貿(mào)易費=300x8.28x1.08x6%貿(mào)易費江蘇廠到口岸-江蘇廠到某項目運輸費=200x

0.2

貿(mào)易費=300x8.27x1.08x6%貿(mào)易費運輸費=150x

0.2

貿(mào)易費=300x8.28x1.08x6%貿(mào)易費浙江廠到某項目間接出口產(chǎn)品例5浙江擬建項目12/10/202262影子價格=+=2468.71貨物離岸價-運輸費=300（3）替代進口

(內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進，減少進口)影子價格=CIF×影子匯率+口岸到用戶的運輸及貿(mào)易費

-項目到用戶的運輸及貿(mào)易費例6：某廠需進口原材料,現(xiàn)在某地新建項目生產(chǎn)此種原材料并由新項目供應,其進口到岸價為100美元/單位,影子運費為0.20元/單位公里某廠到口岸的距離為200公里,到新建項目的距離為100公里貿(mào)易費用為貨價的6%

試計算新建項目生產(chǎn)該原材料的影子價格解：影子價格=100x8.27x1.08

+(200x0.20+100x8.27x1.08x6%)

-(100x0.20+100x8.27x1.08x6%)=913.16（元/單位）某廠地點到新項目地點的運費和貿(mào)易費某廠地點到口岸的運費和貿(mào)易費替代進口產(chǎn)品例612/10/202263（3）替代進口(內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進，減少進口)解：影子價運費=100x0.2貿(mào)易費=100x8.27x1.08x6替代進口產(chǎn)品影子價格=運費=200x0.2貿(mào)易費=100x8.27x1.08x6某廠到口岸=913.16

(元/單位)新項目到某廠-例6到岸價100x8.27x1.08+12/10/202264運費=100x0.2替代進口產(chǎn)品影子價格=運費=21.輔助報表Ａ.國民經(jīng)濟評價投資調(diào)整計算表Ｂ.國民經(jīng)濟評價經(jīng)營費用調(diào)整計算表Ｃ.國民經(jīng)濟評價銷售收入調(diào)整計算表Ｄ.出口(替代進口)產(chǎn)品國內(nèi)資源流量表2.基本報表Ａ.國民經(jīng)濟效益費用流量表(全部投資)Ｂ.國民經(jīng)濟效益費用流量表(國內(nèi)投資)Ｃ.經(jīng)濟外匯流量第四節(jié)國民經(jīng)濟評價報表與指標12/10/2022651.輔助報表第四節(jié)國民經(jīng)濟評價報表與指標12Ａ.

國民經(jīng)濟評價投資調(diào)整計算表財務評價國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價–

財務評價5607242572-1350012/10/202266Ａ.國民經(jīng)濟評價投資調(diào)整計算表財務評價國民經(jīng)濟評價國Ｂ.

國民經(jīng)濟評價經(jīng)營費用調(diào)整計算表財務評價國民經(jīng)濟評價15405189642074516522205212252012/10/202267Ｂ.國民經(jīng)濟評價經(jīng)營費用調(diào)整計算表財務評價國民經(jīng)濟評價Ｃ.

國民經(jīng)濟評價銷售收入調(diào)整計算表財務評價國民經(jīng)濟評價12/10/202268Ｃ.國民經(jīng)濟評價銷售收入調(diào)整計算表財務評價國民經(jīng)濟評價1D.國民經(jīng)濟效益費用流量表(全部投資)12/10/202269D.國民經(jīng)濟效益費用流量表(全部投資)12/9/2022E.國民經(jīng)濟效益費用流量表(國內(nèi)投資)12/10/202270E.國民經(jīng)濟效益費用流量表(國內(nèi)投資)12/9/2022國民經(jīng)濟評價的步驟

①

根據(jù)財務評價結果,取得財務評價的有關數(shù)據(jù)②調(diào)整成本項目，考慮轉移支付③調(diào)整價格④編制國民經(jīng)濟評價報表⑤計算國民經(jīng)濟評價指標⑥得出評價結論，提出有關的對策和建議12/10/202271國民經(jīng)濟評價的步驟12/9/202271社會評價：以項目區(qū)人口及相關人群的社會發(fā)展為基本的出發(fā)點綜合社會學、人類學及其它社會科學的理論與方法通過系統(tǒng)的實地調(diào)查，分析項目中的重大社會事項，從社會方面給出項目是否能夠成立的基本判斷如果項目可以成立，則需要給出項目實施過程中重大社會事項可能出現(xiàn)的各種情況，進行社會分析，提出相應的社會發(fā)展策略與建議，以保證項目的順利實施實現(xiàn)社會公正，促進社會發(fā)展社會評價是社會學理論與方法在項目實踐中的應用第五節(jié)區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響12/10/202272社會評價：第五節(jié)區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響12/9/20是分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞蜕鐣l件對項目的適應性及可接受程度,評價項目的社會可行性；項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應性和可接受程度；通過分析項目涉及的各種社會因素,評價項目的社會可行性;提出項目與當?shù)厣鐣f(xié)調(diào)關系,規(guī)避社會風險,促進項目順利實施,保持社會穩(wěn)定的方案；12/10/202273是分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞蜕鐣l件對項目的適應性及可進行社會評價有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致,防止單純追求項目的財務效益；有利于項目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致,減少社會矛盾和糾紛,防止可能產(chǎn)生不利的社會影響和后果,促進社會穩(wěn)定；有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益12/10/202274進行社會評價有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致,我國在環(huán)境保護實踐中總結出了:“三同時”新建、改建、擴建項目,凡是排放三廢和污染環(huán)境的,治理措施都必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn).“環(huán)境影響評價制度”是指在進行建設活動之前,對建設項目的選址、設計和建成投產(chǎn)使用后

可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進行調(diào)查、預測和評定;提出防治措施,并按照法定程序進行報批的法律制度.項目環(huán)境、社會影響評價12/10/202275我國在環(huán)境保護實踐中總結出了:項目環(huán)境、社會影響評價12/9項目環(huán)境影響評價與管理主要依據(jù)

環(huán)境標準:兩級:

國家級與地方級(包括行業(yè)管理).7種類型包括:環(huán)境質量標準和污染物排放標準;環(huán)境基礎標準和環(huán)境方法標準;環(huán)境標準樣品標準和環(huán)境保護儀器設備標準;污染報警標準.12/10/202276項目環(huán)境影響評價與管理主要依據(jù)12/9/202276環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容建設地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；項目主要污染源和污染物；項目擬采用的環(huán)境保護標準；治理環(huán)境的方案；環(huán)境監(jiān)測制度的建議；環(huán)境保護投資估算；環(huán)境影響評價結論。12/10/202277環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容12/9/202277社會評價的工作步驟問題界定經(jīng)濟、技術描述與預測社會描述與預測影響識別影響分析影響評價政策分析12/10/202278社會評價的工作步驟問題界定12/9/202278時間跨度界定空間范圍的界定項目目標和備選方案界定制度、法律因素界定影響領域的界定政策選擇范圍的界定社會評價的問題界定12/10/202279時間跨度界定社會評價的問題界定12/9/202279影響識別直接影響(一階影響)

和間接影響(高階影響);EPISTLE：環(huán)境、心理、制度(政治)、社會、技術、法律、經(jīng)濟.影響分析產(chǎn)生影響的行為、影響發(fā)生源、影響承受對象、受影響的方面;影響發(fā)生的時間、空間、頻度、概率；影響的強度、擴散速度及重要性;各種影響之間的關系、控制影響的可能性.社會評價的影響識別與分析12/10/202280影響識別社會評價的影響識別與分析12/9/202280影響評價確定評價準則選擇評價尺度政策分析政策系統(tǒng)識別：政策域；利益相關者.政策評價標準：有效性、政策效率、公平性;政策彈性、可操作性.社會影響評價與政策分析12/10/202281影響評價社會影響評價與政策分析12/9/202281第一節(jié)國民經(jīng)濟效益評估概述第九章國民經(jīng)濟效益評估第二節(jié)國民經(jīng)濟評估的費用與效益第三節(jié)國民經(jīng)濟效益評估價格調(diào)整第四節(jié)國民經(jīng)濟評價報表與指標第五節(jié)區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響12/10/202282第一節(jié)國民經(jīng)濟效益評估概述第九章國民經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的費用與效益，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析和計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性和宏觀可行性。一、概述第一節(jié)國民經(jīng)濟效益評估概述12/10/202283國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度以下項目通常需要進行國民經(jīng)濟效益評估：（1）具有壟斷特征的項目；（2）產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目；（3）外部效果顯著的項目；（4）資源開發(fā)項目；（5）涉及國家經(jīng)濟安全的項目；（6）受過度行政干預的項目。一、概述12/10/202284以下項目通常需要進行國民經(jīng)濟效益評估：一、概述12/9/20二、國民經(jīng)濟評價的作用1.國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對整個國民經(jīng)濟凈貢獻的需要。一個項目對企業(yè)和國家的費用和效益的范圍并不完全一致，如稅金對于企業(yè)是費用支出，而對國家則不是費用支出。項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會體現(xiàn)在國民經(jīng)濟相鄰部門和整個社會中，這就是項目的間接費用和間接效益，通常稱為“外部效果”。12/10/202285二、國民經(jīng)濟評價的作用1.國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對整個國2.國民經(jīng)濟評價是宏觀上合理配置資源的需要。國家的資源（資金、外匯、土地、勞動力以及其他自然資源等）都是有限的，因此，對資源的使用必須在各種相互競爭的用途中作出選擇。3.國民經(jīng)濟評價是投資決策科學化的需要。一是有利于引導投資方向；二是有利于控制投資規(guī)模；三是有利于提高計劃質量。二、國民經(jīng)濟評價的作用12/10/2022862.國民經(jīng)濟評價是宏觀上合理配置資源的需要。國家的資源（資金三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系企業(yè)財務效益評估是國民經(jīng)濟效益評估的基礎和前提，國民經(jīng)濟效益評估是企業(yè)財務效益評估的完善與深化，二者的主要聯(lián)系表現(xiàn)為都是對項目成本效益的分析評價，企業(yè)財務效益評估所用的數(shù)據(jù)，加工整理后便構成國民經(jīng)濟效益評估的數(shù)據(jù)，評估的方法也大致相同。國民經(jīng)濟評價與財務評價的共同點12/10/202287三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系企業(yè)財務效益評估是國三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系評價的目的相同。不論國民經(jīng)濟評價還是財務評價，都是要尋找以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出；評價的基礎相同。二者都是在完成產(chǎn)品需求預測、廠址預測、工藝技術預測、設備選型、投資估算和資金籌措等的基礎上進行的；評價方法相似。二者都是采用現(xiàn)金流量分析方法、通過編制財務報表計算凈現(xiàn)值。內(nèi)部收益率等指標。12/10/202288三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系評價的目的相同。不論國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別。評價角度不同。財務評價是從企業(yè)的角度考察項目的貨幣收支和贏利能力及貸款償還能力，以確定項目財務可行性；國民經(jīng)濟評價則是從國家角度考察項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，也就是所產(chǎn)生的國民經(jīng)濟效益，以確定項目的宏觀可行性。三、國民經(jīng)濟效益分析與企業(yè)財務評價的關系12/10/202289國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別。評價角度不同。三、國民經(jīng)濟效益費用與效益的劃分不同。財務評價是根據(jù)項目直接發(fā)生的財務收支，計算項目的費用和效益，如稅金、記息等均記為費用，而政府補貼則記為效益；國民經(jīng)濟評價則是從社會角度考察項目的費用與效益，即考察項目所消耗的全社會有用資源和對社會提供的又用產(chǎn)品。像稅金、國內(nèi)貸款利息和財政補貼等，由于不發(fā)生資源實際耗用和有用產(chǎn)品的增加，屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部“轉移支付”，故不列為項目的費用和效益。12/10/202290費用與效益的劃分不同。12/9/20229采用價格不同。財務評價采用國內(nèi)市場價格計算項目的費用和效益；國民經(jīng)濟評價則從資源合理配置的角度出發(fā)對項目進行評價，因而采用較能反映資源真實價值的影子價格計算項目的效益和費用。12/10/202291采用價格不同。財務評價采用國內(nèi)市場價格計算項目的費用和效益；外幣折算時，財務評價使用特定時期的官方匯率；國民經(jīng)濟評價則采用國家統(tǒng)一測定的相對穩(wěn)定的影子匯率；計算凈現(xiàn)值等指標或利用內(nèi)部收益率進行評價時，財務評價采用行業(yè)財務基準收益率；國民經(jīng)濟評價采用國家統(tǒng)一測定的社會折現(xiàn)率。采用評價參數(shù)不同。12/10/202292外幣折算時，采用評價參數(shù)不同。12/9/202211評價內(nèi)容不同。國民經(jīng)濟效益評估的內(nèi)容1、識別國民經(jīng)濟效益(收入)與費用(支出)2、計算和選取影子價格3、編制國民經(jīng)濟評價報表4、計算國民經(jīng)濟評價指標進行方案比選投資凈產(chǎn)值分析投資純收入分析投資凈效益分析經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟內(nèi)部收益率分析外匯效益分析社會效益分析12/10/202293評價內(nèi)容不同。國民經(jīng)濟效益評估的內(nèi)容1、識別國民經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟評價財務評價一、相同點1.評價目的2.理論依據(jù)及評價方法為項目取舍提供依據(jù)貨幣時間價值理論用現(xiàn)值方法進行動態(tài)分析相同二、不同點1.分析角度和側重點2.間接費用和效益3.折現(xiàn)率4.采用的價格5.折舊6.國內(nèi)借款利息7.稅收8.財政補貼9.綜合評價宏觀角度評價項目對全社會的凈效益計入社會折現(xiàn)率影子價格不計入不計入不計入不計入經(jīng)濟凈現(xiàn)值經(jīng)濟內(nèi)部收益率微觀角度評價項目本身凈效益不計入行業(yè)基準收益率國內(nèi)現(xiàn)行市場價格計入計入計入計入財務凈現(xiàn)值財務內(nèi)部收益率國民經(jīng)濟評價和財務評價的異同點12/10/202294國民經(jīng)濟評價財務評價一、相同點為項目取舍提供依據(jù)二、不同點國四、項目決策的判別依據(jù)財務評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行--項目可行財務評價不可行,國民經(jīng)濟評價可行,則：一是重新考察投資方案,改進使之財務上可行或,如果該項目是關系到國計民生,對國家有重大意義的項目,采用國家給項目企業(yè)補貼的辦法,彌補項目財務上的不可行財務評價可行,國民經(jīng)濟評價不可行項目不可行這時候可以改進項目,使項目的國民經(jīng)濟評價也可行,或者放棄該項目財務評價不可性,國民經(jīng)濟評價為不可行項目不可行—nobodywoulddothisjob.12/10/202295四、項目決策的判別依據(jù)財務評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行-第二節(jié)國民經(jīng)濟評估的費用與效益一、項目國民經(jīng)濟費用與效益的內(nèi)涵（一）項目國民經(jīng)濟費用項目國民經(jīng)濟費用，是指項目存在而使國民經(jīng)濟所付出的代價。（二）項目國民經(jīng)濟效益項目國民經(jīng)濟效益，是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻。12/10/202296第二節(jié)國民經(jīng)濟評估的費用與效益一、項目國民經(jīng)濟費用與效益二、項目國民經(jīng)濟費用和效益的識別（一）國民經(jīng)濟費用與效益識別的基本原則1．國家原則——對項目的收支活動都應從國家或國民經(jīng)濟角度出發(fā)，看其是否花費了社會資源，是否真正產(chǎn)生了效益。2．邊際原則——對項目國民經(jīng)濟費用和效益的分析，應觀察費用增加額、效益增加額與產(chǎn)量增加額的增量比例。12/10/202297二、項目國民經(jīng)濟費用和效益的識別（一）國民經(jīng)濟費用與效益識別1．直接費用的識別直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟費用。（1）因項目存在而增加項目所需投入物的社會供應量。（2）減少對其他相同或相似企業(yè)(或最終消費者）的供應，即項目的投入物是由減少對其他企業(yè)的供應而轉移過來的。（3）增加進口或減少出口的投入物。增加進口是指因為項目存在,國家不得不為增加進口而多支付的外匯減少出口指因項目使用了國家用來出口的商品,其費用是國家因減少出口而損失的外匯收入（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/10/202298（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/9/2022172．間接費用的識別間接費用（亦稱外部費用）是指由項目引起的，而在項目的直接費用中未得到反映的那部分費用。例如：工業(yè)項目產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣引起的環(huán)境污染及對生態(tài)平衡的破壞,項目并不支付任何費用,而國民經(jīng)濟付出了代價，如何評估這部分費用？這種外部費用較難計算,除按環(huán)保部門規(guī)定征收的排污費計算外也可以用被污染的農(nóng)作物和江河湖泊的水產(chǎn)品或森林的價值損失評估項目污染和對生態(tài)破壞所造成的損失如果環(huán)境污染給國民經(jīng)濟造成的損失很明顯,且難以計量,則可根據(jù)國家的控制污染要求進行定性分析（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/10/2022992．間接費用的識別（二）項目國民經(jīng)濟費用的識別12/9/201．直接效益的識別直接效益是指由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目范圍以內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟效益。（1）項目投產(chǎn)以后增加總的供給量；（2）項目投產(chǎn)以后減少了其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)量；（3）增加出口或減少進口的產(chǎn)出物。（三）項目國民經(jīng)濟效益的識別12/10/20221001．直接效益的識別（三）項目國民經(jīng)濟效益的識別12/92．間接效益的識別間接效益（亦稱外部效益）是指由項目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。間接效益分為可計量和不可計量兩部分?？捎嬃康拈g接效益主要是對上下游企業(yè)所產(chǎn)生的效益，即由于項目投產(chǎn)后使原有的上下游企業(yè)多余的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達到經(jīng)濟規(guī)模所產(chǎn)生的額外的效益。不可計量的間接效益是指因項目存在而產(chǎn)生的人們不易把握的、比較抽象的、從項目的直接效益中反映不出的國民經(jīng)濟效益。12/10/20221012．間接效益的識別12/9/202220如,在建設一個鋼鐵廠的同時,又修建了一套廠外運輸系統(tǒng),它除了為鋼鐵廠服務外還使當?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活得益這部分效益即為鋼鐵廠的外部效益又如,某水泵廠生產(chǎn)一種新型節(jié)能水泵用戶可得到較低的運行費用的好處,但未能反映到水泵廠的直接效益中因此,這部分節(jié)能效益也是水泵廠的外部效益12/10/2022102如,在建設一個鋼鐵廠的同時,又修建了一套廠外運輸系統(tǒng),外部效果的計算應考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果技術擴散效果和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果對顯著的外部效果能定量的要做定量分析,計入項目的效益和費用不能定量的,應做定性描述為防止計算外部效果的擴大化,項目的外部效果只計算一次相關效果,不應連續(xù)擴展12/10/2022103外部效果的計算應考慮12/9/202222一般情況下考慮以下外部效果:環(huán)境及生態(tài)影響效果“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞是一種間接費用技術擴散效果包括技術培訓和技術推廣等,一種間接效益產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果對上、下游企業(yè)的關聯(lián)效果對“下游”是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟部門產(chǎn)生的效果對“上游”是指一個項目的建設會刺激那些為該項目提供原材料或半成品的經(jīng)濟部門的發(fā)展項目的間接費用和間接效益統(tǒng)稱為外部效果。12/10/2022104一般情況下考慮以下外部效果:項目的間接費用和間接效益統(tǒng)稱為項目的某些財務收益和支出,從國民經(jīng)濟角度看,并沒有造成資源的實際增加或者減少是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉移支付”,不能計做項目的國民經(jīng)濟效益或費用1、國家和地方政府的稅收,僅是從項目轉移到政府2、國內(nèi)銀行借款利息,僅是從項目轉移到金融機構3、國家或地方政府對項目的補貼,僅是從政府轉移到項目4、項目向國家或地方政府征購土地的實際支付，是項目轉移給地方政府、村鎮(zhèn)集體、其他企業(yè)或農(nóng)民的貨幣資金。如果以項目的財務評價為基礎進行國民經(jīng)濟評價時，應從財務效益和費用中剔除其中的轉移支付部分三、轉移支付的處理12/10/2022105項目的某些財務收益和支出,從國民經(jīng)濟角度看,并沒有造成資一、國民經(jīng)濟評估方法第三節(jié)國民經(jīng)濟效益評估價格調(diào)整財務評價基礎上的國民經(jīng)濟評估是在財務評價基礎上,通過對評價參數(shù)的調(diào)整,將這些參數(shù)調(diào)整成為宏觀的,較為理想的水平進行的評價擴大范圍的國民經(jīng)濟評估這種評價的基本思路是：擴大評估的范圍,使原來財務評價中不能反映的間接費用和間接效益包含到這個大的范圍內(nèi)這個擴大范圍的項目就相當于一個“新的評價項目”采用影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率對整個項目的費用和效益進行評價12/10/2022106一、國民經(jīng)濟評估方法第三節(jié)國民經(jīng)濟效益評估價格調(diào)整1①根據(jù)財務評價結果，取得財務評價的有關數(shù)據(jù)；②調(diào)整成本項目，考慮轉移支付；③調(diào)整價格；④編制國民經(jīng)濟評價報表；⑤計算國民經(jīng)濟評價指標；⑥得出評價結論，提出有關的對策和建議。二、國民經(jīng)濟評估的步驟12/10/2022107①根據(jù)財務評價結果，取得財務評價的有關數(shù)據(jù)；二、國民經(jīng)濟三、項目投入物和產(chǎn)出物的劃分（一）外貿(mào)貨物外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用將直接或間接影響國家進出口的貨物。（二）非外貿(mào)貨物非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用將不影響國家進出口的貨物。（三）特殊投入物特殊投入物指勞動力和土地。12/10/2022108三、項目投入物和產(chǎn)出物的劃分（一）外貿(mào)貨物12/9/2022四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整投資項目的調(diào)整調(diào)減項目（支出）

國內(nèi)借款的建設期利息固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅調(diào)增項目（支出）

項目增加的外部投入等12/10/2022109四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整投資項目的調(diào)整12/9/2項目成本的調(diào)整調(diào)減項目(不應考慮為成本)：轉移支付：包括銷售稅金、進口關稅、利息等調(diào)增項目(應考慮為成本):自有資產(chǎn)運營費用等項目收入的調(diào)整(不應為項目的收入)調(diào)減項目--國家給予企業(yè)的收入補貼調(diào)增項目--所得稅等四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整12/10/2022110項目成本的調(diào)整四、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整12/9/2影子價格——是指當社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞動的消耗、資源希缺程度和市場供求狀況的價格。是從國民經(jīng)濟角度評價項目的主要投入物和產(chǎn)出物所使用的合理價格，可以用直接值（絕對值）和換算系數(shù)兩種形式給出。1.把貨物的財務價格轉換為影子價格，可以直接選用某一適宜的合理價格。2.用價格轉換系數(shù)求得，即用財務價格乘以某一適宜的價格換算系數(shù)（通常由國家或部門統(tǒng)一測定）。五、影子價格12/10/2022111影子價格——是指當社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞影子價格有三種理論資源最優(yōu)配置理論機會成本和福利經(jīng)濟學理論全部效益和全部費用理論

(邊際效益)12/10/2022112影子價格有三種理論12/9/202231影子價格反映這種資源的社會必要勞動消耗—價值反映這種資源的稀缺程度—供求關系反映對最終產(chǎn)品的需求情況—資源配置效果項目評價項目產(chǎn)出物的影子價格—消費者支付意愿的反映項目投入物的影子價格—機會成本的反映12/10/2022113影子價格反映這種資源的社會必要勞動消耗—價值反映這種資源項目投入物、產(chǎn)出物

影子價格

的確定依據(jù)在銷售收入、銷售成本、投資成本中占較大比重的投入物和產(chǎn)出物可以參與進出口貿(mào)易的投入物和產(chǎn)出物國內(nèi)價格和國際價格有較大差距的投入物和產(chǎn)出物政府或上級部門已有規(guī)定的影子價格

或轉換系數(shù)的投入物和產(chǎn)出物12/10/2022114項目投入物、產(chǎn)出物影子價格的確定依據(jù)12/9/20223根據(jù)資源在生產(chǎn)中作出的貢獻而做的估價，稱為影子價格(shadowprice)。

1).資源的市場價格是其價值的客觀體現(xiàn)，相對比較穩(wěn)定，而它的影子價格則有賴于資源的利用情況，是未知數(shù)。因企業(yè)生產(chǎn)任務，產(chǎn)品結構等情況發(fā)生變化，資源的影子價格也隨之變化。2).影子價格是一種邊際價格。12/10/2022115根據(jù)資源在生產(chǎn)中作出的貢獻而做的估價，稱為影子價格(shad國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的影子價格體系包括社會折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)（口岸價綜合轉換系數(shù)）等，在各類建設項目的國民經(jīng)濟效益評估中必須采用。影子工資換算系數(shù)和土地影子價格等在各類建設項目的國民經(jīng)濟效益評估中可參考選用。六.影子價格體系12/10/2022116國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的影子價格體系包括社會1.社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率系指建設項目國民經(jīng)濟效益評估中衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，也是計算項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項目經(jīng)濟可行性和方案比選的主要判據(jù)。社會折現(xiàn)率是資金的影子價格。結合當前的實際情況，測定社會折現(xiàn)率為10%；對于受益期長的建設項目，如果遠期效益較大，效益實現(xiàn)的風險較小，社會折現(xiàn)率可適當降低，但不應低于6%。12/10/20221171.社會折現(xiàn)率12/9/202236資金的影子價格—社會折現(xiàn)率資金的影子價格Ａ.資金的機會成本；Ｂ.資金的時間價值；資金影子價格的確定應考慮：

投資收益水平、資金機會成本、資金供求情況、合理的投資規(guī)模、項目國民經(jīng)濟評價的實際情況等。12/10/2022118資金的影子價格—社會折現(xiàn)率12/9/2022372.影子匯率建設項目國民經(jīng)濟效益評估中，項目的進口投入物和出口產(chǎn)出物，應采用影子匯率換算系數(shù)調(diào)整計算進出口外匯收支的價值。影子匯率可通過影子匯率換算系數(shù)得出。影子匯率換算系數(shù)系指影子匯率與外匯牌價之間的比值。影子匯率應按下式計算：

影子匯率＝外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)影子匯率換算系數(shù)為1.0812/10/20221192.影子匯率12/9/2022383.影子工資影子工資系指建設項目使用勞動力資源而使社會付出的代價。建設項目國民經(jīng)濟效益評估中以影子工資計算勞動力費用。影子工資應按下式計算。

影子工資＝勞動力機會成本+新增資源消耗

勞動力機會成本—勞動力在本項目被使用，而不能在其他項目中使用而被迫放棄的勞動收益；新增資源消耗—勞動力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉移來本項目而發(fā)生的社會資源消耗，這些資源的消耗并沒有提高勞動力的生活水平。12/10/20221203.影子工資12/9/202239影子工資可通過影子工資換算系數(shù)得到。影子工資換算系數(shù)系指影子工資與項目財務分析中勞動力工資之間的比值，影子工資可按下式計算。

影子工資＝財務工資×影子工資換算系數(shù)12/10/2022121影子工資可通過影子工資換算系數(shù)得到。影子工資換算系數(shù)系指影子影子工資的確定，應符合下列規(guī)定。(1)影子工資應根據(jù)項目所在地勞動力就業(yè)狀況、勞動力就業(yè)或轉移成本測定。(2)技術勞動力的工資報酬一般可由市場供求決定，即影子工資一般可以財務實際支付工資計算。(3)對于非技術勞動力，根據(jù)我國非技術勞動力就業(yè)狀況，其影子工資換算系數(shù)一般取為0.25～0.8，具體可根據(jù)當?shù)氐姆羌夹g勞動力供求狀況確定，非技術勞動力較為富余的地區(qū)可取較低值，不太富余的地區(qū)可取較高高值，中間狀況可取0.5。12/10/2022122影子工資的確定，應符合下列規(guī)定。12/9/2022414.土地的影子價格

土地影子價格系指建設項目使用土地資源而使社會付出的代價。在建設項目國民經(jīng)濟效益評估中以土地影子價格計算土地費用。土地影子價格應按下式計算。

土地影子價格＝土地機會成本＋新增資源消耗12/10/20221234.土地的影子價格12/9/202242土地機會成本按擬建項目占用土地而使國民經(jīng)濟為此放棄的該土地“最佳替代用途”的凈效益計算；土地改變用途而發(fā)生的新增資源消耗主要包括拆遷補償費、農(nóng)民安置補助費等。在實踐中，土地平