公共部門人力資源規(guī)劃

引例與思考：

印度IT革命和人才戰(zhàn)略啟示錄思考題：1、印度發(fā)展IT業(yè)有哪些有利條件？2、制定和實施一個人才發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)要把握哪些要素？3、印度IT革命和人才戰(zhàn)略給我們帶來哪些啟示？公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!

一個組織可以有明天的戰(zhàn)略，預(yù)見可能要發(fā)生極大變化的領(lǐng)域；戰(zhàn)略使企業(yè)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠占據(jù)無法預(yù)料的和不可預(yù)見的優(yōu)勢。

——管理大師彼得·德魯克公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!第4講公共部門人力資源規(guī)劃

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】１.掌握人力資源規(guī)劃的定義和作用；２.熟悉人力資源規(guī)劃的程序；３.了解人力資源規(guī)劃中需求預(yù)測和供給預(yù)測的方法；４.掌握人力資源規(guī)劃的主要內(nèi)容公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!4.1公共部門人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃4.1.1公共部門人力資源戰(zhàn)略4.1.2公共部門人力資源規(guī)劃及其作用4.1.3影響人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的因素公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!組織使命組織目標(biāo)環(huán)境分析戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略評估制定人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略的程序公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!4.1.1公共部門人力資源戰(zhàn)略內(nèi)容１．總規(guī)劃；２．人員補(bǔ)充計劃；３．人員分配計劃；４．人員接替和提升計劃；５．教育培訓(xùn)計劃；６．工資激勵計劃；７．勞動關(guān)系計劃；８．退休解聘計劃。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!4.1.2公共部門人力資源規(guī)劃及其作用1.什么是公共部門人力資源規(guī)劃

公共部門人力資源規(guī)劃，是指根據(jù)公共組織在一定時期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)來確定組織對人力資源的需求，并確保組織在恰當(dāng)?shù)臅r間里在恰當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧嫌星‘?dāng)數(shù)量的合格人員的過程。

世界上唯一不變的就是變化。

計劃沒有變化快！古語說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!2.公共部門人力資源規(guī)劃的作用政治作用。有利于社會、政治秩序穩(wěn)定，保證公共組織的連續(xù)性。行政作用。使公共組織能夠獲得自身需要的人力資源，達(dá)到人與事的有效結(jié)合。經(jīng)濟(jì)作用?？梢允构膊块T適才適用，人盡其才，同時還能在宏觀上控制人力資源在獲取、錄用、配置、使用和配置等環(huán)節(jié)的成本，提高公共部門人力資源管理的效益。實現(xiàn)人力資源管理技術(shù)的科學(xué)化。滿足公共部門員工的個體價值需求。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!4.1.3影響人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的因素1.影響人力資源戰(zhàn)略的因素

影響人力資源戰(zhàn)略的因素眾多，概括地講，主要包括：（1）政治因素。包括政黨、政府、政策和法律等。（2）人口因素。包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等。（3）技術(shù)因素。包括社會性技術(shù)及與組織業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)。（4）市場競爭因素?！爸酥海賾?zhàn)不殆”。（5）文化因素。包括社會文化和組織文化兩方面。（6）內(nèi)部管理因素。包括組織人力資源因素、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程控制、財務(wù)管理、營銷管理、領(lǐng)導(dǎo)者因素等。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!4.2人力資源戰(zhàn)略的制定、實施與評價

4.2.1人力資源戰(zhàn)略的制定4.2.2人力資源戰(zhàn)略的實施與評價公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!4.2.1人力資源戰(zhàn)略的制定人力資源制定程序

目標(biāo)確定與調(diào)查分析人力資源的預(yù)測分析和制定人力資源規(guī)劃實施、評估與反饋公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!4.2.1人力資源戰(zhàn)略的制定2.人力資源戰(zhàn)略制定的方法

（2）以參與者為焦點(diǎn)的概念性方法。它關(guān)注內(nèi)外部人員對組織戰(zhàn)略的理解，強(qiáng)調(diào)組織所承受的壓力。根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同，可分為三種：行業(yè)分析法（industryanalyticapproach）。強(qiáng)調(diào)通過對組織所處行業(yè)競爭因素的分析，來確定組織相應(yīng)的人力資源戰(zhàn)略。利益相關(guān)者回應(yīng)法（stakeholderapproach）。強(qiáng)調(diào)對利益相關(guān)者有關(guān)注，人力資源戰(zhàn)略應(yīng)力求滿足各種利益相關(guān)者的需求。解釋性方法（interpretativeapproach）。關(guān)注的焦點(diǎn)是建立良好的關(guān)系。

（3）以組織為焦點(diǎn)的概念性方法。它關(guān)注組織的整體能力，強(qiáng)調(diào)組織在環(huán)境中的位置。有四種具體的分析方法：政策模型方法（policymodelapproach）。運(yùn)用SWOT模型對組織內(nèi)外因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上制定適應(yīng)環(huán)境的人力資源戰(zhàn)略。問題管理法（issuemanagementapproach）。通常作為SWOT模型的補(bǔ)充，旨在使戰(zhàn)略制定更加靈活，也更能應(yīng)對新的問題。適應(yīng)法（adaptiveapproach）。強(qiáng)調(diào)組織對環(huán)境的適應(yīng)能力，注重對組織環(huán)境的分析，以及對環(huán)境變化的回應(yīng)。計劃系統(tǒng)方法（PLANNINGSYSTEMSAPPROACH）。特點(diǎn)是將使命、戰(zhàn)略、資源和方向聯(lián)系起來，進(jìn)而確定和正確處理它們之間的關(guān)系。是一種規(guī)范性方法。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!確立目標(biāo)收集信息預(yù)測人力資源供應(yīng)預(yù)測人力資源需求制定人力資源規(guī)劃實施人力資源規(guī)劃評價和反饋4.3人力資源規(guī)劃的程序公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!4.4人力資源供求預(yù)測與評價人力資源預(yù)測

是指根據(jù)人力資源供求雙方的各種因素，對組織人力資源供求關(guān)系做出判斷和分析，最后綜合組織內(nèi)外部的因素影響，通過人力資源計劃，平衡人力資源供求之間的矛盾公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!4.4人力資源供求預(yù)測與評價人力資源預(yù)測的方法

1.管理部門預(yù)測法；2.德爾菲法；3.綜合分析法；4.數(shù)學(xué)模型法公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!例：某家醫(yī)院要預(yù)測明年所需的護(hù)士數(shù)量，如果使用回歸預(yù)測法，首先就要找出護(hù)士的需求量與哪些因素關(guān)系比較密切，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析后可以發(fā)現(xiàn)病床數(shù)與護(hù)士的需求量之間相關(guān)程度比較高，接下來就要分析它們之間到底是一種什么樣的關(guān)系，醫(yī)院的人力資源經(jīng)理找來自己醫(yī)院和其他醫(yī)院病床數(shù)以及護(hù)士數(shù)的數(shù)據(jù)，如下表:病床數(shù)200300400500600700800護(hù)士數(shù)180270345460550620710將病床數(shù)設(shè)為自變量X，護(hù)士數(shù)設(shè)為因變量Y，兩者之間的線性關(guān)系可以表示為Y=a+bX，其中計算a和b的方法與趨勢預(yù)測法中使用的方法一樣，經(jīng)過計算得岀a=2.321,b=0.891,回歸方程就是Y=2.321+0.891X,也就是說每增加一個床位，就要增加0.891個護(hù)士。由于醫(yī)院明年將病床數(shù)增加到1000個，所需護(hù)士數(shù)就是894人。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!4.4.3人力資源供求分析與評價

在人力資源供求預(yù)測完成后，還要針對人力資源的供求情況進(jìn)行審核、分析和評價，評價人力資源規(guī)劃之于組織戰(zhàn)略的適用性、可行性以及人力資源需求和供給間是否存在缺口等問題，并找出相應(yīng)的解決方法。

公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!4.5人力資源規(guī)劃中經(jīng)常遇到的問題身份危機(jī)最高管理層的支持初始活動的規(guī)模與其他管理及人力資源職能的協(xié)調(diào)與組織計劃的整合定量與定性方法相結(jié)合運(yùn)營管理者不參與技術(shù)陷阱

公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!第4講公共部門人力資源規(guī)劃4.1公共部門人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃4.2人力資源戰(zhàn)略的制定、實施與評價4.3人力資源規(guī)劃的程序4.4人力資源供求預(yù)測與評價4.5人力資源規(guī)劃中經(jīng)常遇到的問題公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!4.1.1公共部門人力資源戰(zhàn)略傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)略，是指組織為了收益而制定的與組織使命和目標(biāo)一致的最高管理層的計劃。現(xiàn)代意義上的戰(zhàn)略則是一種行為模式，即長期行動的一致性。制定戰(zhàn)略的目的是為了應(yīng)對環(huán)境的變化與復(fù)雜性。戰(zhàn)略的本質(zhì)是要保持一種非組織化、非程序化、非常規(guī)化、不斷創(chuàng)新的狀態(tài)。戰(zhàn)略就如同一艘船的舵，它既為組織確定方向，也為組織成員提供了努力的方向，既明確界定了組織的特性，也使組織成員趨于一致性。公共部門人力資源戰(zhàn)略是為保證公共部門發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施而制定的有關(guān)組織人員數(shù)量、組成及員工選錄、培訓(xùn)等的一系列發(fā)展計劃和目標(biāo)。

公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)與程序圖

公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!世界上唯一不變的就是變化。

計劃沒有變化快！公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!開篇案例：

位于珠江三角洲的一家大制造公司下屬的一個分公司正準(zhǔn)備開工，可行性分析表明其產(chǎn)品的需求是長期的、大量的。資金、設(shè)備已準(zhǔn)備就緒。可是，20個月過去了，新工廠還沒有開工。究其原因，決策者犯了一個關(guān)鍵性的錯誤：他們研究了開工人力資源需求，但是沒有研究人力資源供給。由于當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鋈鄙匍_辦新工廠所需要的合格工人，新招聘員工又無法立即勝任工作，造成了無法開工的被動局面。思考題：你如果是該公司人力資源主管，將如何解決此類問題？公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!

公共部門人力資源規(guī)劃工作分析：提供近期和未來工作狀況公共組織發(fā)展與目標(biāo)追求績效考評：提供既定目標(biāo)下的公職人員生產(chǎn)李水平人才招聘人才錄用與甄選工資福利職業(yè)計劃培訓(xùn)與發(fā)展公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!4.1.3影響人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的因素2.影響公共部門人力資源規(guī)劃的因素

影響公共部門人力資源規(guī)劃的因素與影響公共部門人力資源戰(zhàn)略的因素存在一定相同性，概括地講，影響公共部門人力資源規(guī)劃的因素主要有：（1）政策法規(guī)。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及其變化。（3）社會狀況及其變革。（4）技術(shù)水平及其創(chuàng)新。（5）公共組織的效率。（6）公共組織管理層的變更。（7）公共部門管理者素質(zhì)的優(yōu)劣。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!

4.2.1人力資源戰(zhàn)略的制定

1.人力資源戰(zhàn)略制定的一般程序確定公共組織的任務(wù)；認(rèn)定組織的外部機(jī)會和威脅；認(rèn)定組織內(nèi)部的優(yōu)勢和弱點(diǎn)；建立人力資源長期目標(biāo)；制定備選的人力資源戰(zhàn)略方案；選擇特定的人力資源實施戰(zhàn)略。

公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!4.2.1人力資源戰(zhàn)略的制定

2.人力資源戰(zhàn)略制定的方法

（1）分析性方法。分析性方法以問題為焦點(diǎn)，對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行分類評估，以確定哪些產(chǎn)品或服務(wù)需要改變或取消。生產(chǎn)性部門關(guān)注的是市場份額和行業(yè)成長性，而公共部門關(guān)注的是利益相關(guān)者的支持和問題的可控性。依此，組織管理者面臨的人力資源問題主要包括：怒虎類問題（angrytigerissue）。此類問題具有較高公眾支持度，較低可控性。在公眾看來，此類問題猛如虎，需給予重視和解決。但受技術(shù)局限性或目標(biāo)人群復(fù)雜性限制，解決此類問題的難度較大，如失業(yè)問題即屬此類問題。坐鴨類問題（sittingduckissue）。此類問題具有較高公眾支持度和較高可控性，組織也有能力解決此類問題，因此，應(yīng)成為組織管理者首先考慮解決的問題，如對員工士氣的精神激勵即屬此類問題。黑馬類問題（darkhorseissue）。公眾對此類問題關(guān)注度低，但組織有能力將其解決好。組織管理者應(yīng)將此類問題作為戰(zhàn)略問題予以解決，并作為管理業(yè)績予以宣傳。如服務(wù)性政府建設(shè)問題應(yīng)屬此類。睡狗類問題（sleepingdogissue）。此類問題的公眾關(guān)注度低，組織的可控性也低，類似于沉睡的狗。此類問題可暫時不應(yīng)納入管理者考慮之列。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!4.2.2人力資源戰(zhàn)略的實施與評價1.人力資源戰(zhàn)略的實施

在人力資源戰(zhàn)略實施過程中，需要組織宏觀條件的支持。最主要的條件包括：（1）政策條件（2）資源配置2.人力資源戰(zhàn)略評價

人力資源戰(zhàn)略評價是保證人力資源戰(zhàn)略與時俱進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，是保證實現(xiàn)組織即定目標(biāo)的必要條件?；镜脑u價活動包括：（1）考察組織戰(zhàn)略的內(nèi)在基礎(chǔ)。通過內(nèi)外部因素評價，來分析組織面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所具有的優(yōu)勢和劣勢。（2）將預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果進(jìn)行比較。（3）采取糾正措施。目的是為了使人力資源戰(zhàn)略與組織整體戰(zhàn)略相一致。公共部門人力資源規(guī)劃共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!4.4人力資源供求預(yù)測與評價4.4.1人力資源需求預(yù)測4.4.2人力資源供給預(yù)測4.4.3人力資源供求分析與評價4.4.4人力資源規(guī)劃的內(nèi)容公共部門人力資源規(guī)