安全生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析課件

平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析2021/11/252一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析二、生產(chǎn)平安事故的類別三、事故原因的綜合分析四、政府和部門的平安工作職責(zé)五、事故處置六、事故的責(zé)任追究第一頁，共137頁。平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析二、生產(chǎn)平安事故的類別三、事故原因的綜合分析四、政府和部門的平安工作職責(zé)五、事故處置六、事故的責(zé)任追究2022/12/112第二頁，共137頁。一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析2022/12/102第二頁，共1一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析〔一〕2021年全市平安生產(chǎn)形勢(shì)2021年，全市各類平安事故死亡人數(shù)比2007年下降12.4%，重大以上事故起數(shù)比2007年下降33.3%，全面完成了市政府提出的事故死亡人數(shù)下降1.5%以上，重大以上事故控制在3次以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，平安生產(chǎn)工作取得了重慶直轄以來的最好成績。2022/12/113第三頁，共137頁。一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析〔一〕2021年全市平安生產(chǎn)形勢(shì)2022/12/114第四頁，共137頁。2022/12/104第四頁，共137頁。2022/12/115第五頁，共137頁。2022/12/105第五頁，共137頁。重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡10人以上重大事故2起、死亡24人，同比減少1起、減少死亡32人，分別下降33.3%和57.1%。1、南川區(qū)高橋煤礦“1.18〞煤與瓦斯突出事故，死亡13人2、武隆縣芙蓉江跨江大橋“10.28〞建筑事故，死亡11人。全年杜絕了一次死亡30人以上的特別重大事故。2022/12/116第六頁，共137頁。重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡10人以上重2022/12/117第七頁，共137頁。2022/12/107第七頁，共137頁。2022/12/118第八頁，共137頁。2022/12/108第八頁，共137頁。2022/12/119第九頁，共137頁。2022/12/109第九頁，共137頁?！捕?021年1-8月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)平安死亡事故1101起。死亡1283人，同比增加16起，事故起數(shù)上升1.5%，死亡人數(shù)持平。發(fā)生較大事故30起，死亡112人，同比減少13起，減少死亡54人，分別下降30.2%和32.5%。2022/12/1110第十頁，共137頁?！捕?021年1-8月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)平安死亡事故1重大事故情況發(fā)生重大事故1起，特別重大事故1起。中國化學(xué)建立第三公司涪陵“3.23〞重大建筑施工事故。死亡12人。松藻煤電公司同華煤礦“5.30〞特別重大煤與瓦斯突出事故。死亡30人。2022/12/1111第十一頁，共137頁。重大事故情況發(fā)生重大事故1起，特別重大事故1起。2022/12021年平安相對(duì)指標(biāo)與全國的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國（31省市）西部（11省市）重慶位次（由好到差）英、美億元GDP死亡率0.310.440.39全國21位西部4位英國0.02美國0.04工礦商貿(mào)10萬人死亡率2.825.147.13全國28位西部9位英國1以下萬車死亡率4.306.407.60全國25位西部8位英國1.4美國1.9煤炭百萬噸死亡率1.18(26個(gè)產(chǎn)煤省市)1.446.82全國24位西部10位英國0美國0.032022/12/1112第十二頁，共137頁。2021年平安相對(duì)指標(biāo)與全國的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國（31省市二、生產(chǎn)平安事故的類別按照人身傷害的原因分類：〔1〕物體打擊。指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。適用于落下物、飛來物、滾石、崩塊所造成的傷害。如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。2022/12/1113第十三頁，共137頁。二、生產(chǎn)平安事故的類別按照人身傷害的原因分類：2022/12〔2〕車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用于機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運(yùn)輸掛鉤事故，跑車事故。案例2022/12/1114第十四頁，共137頁?！?〕車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用〔3〕機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、維修機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏住等。案例2022/12/1115第十五頁，共137頁?！?〕機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用〔4〕起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動(dòng)吊物撞人，絞入鋼絲繩或滑車等傷害。同時(shí)包括起重設(shè)備在使用、安裝過程中的傾翻事故及提升設(shè)備過卷、蹲罐等事故。案例2022/12/1116第十六頁，共137頁?！?〕起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各〔5〕觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼、裸露的臨時(shí)線、漏電的手持電開工具、起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電，雷擊傷害，觸電墜落等事故。案例2022/12/1117第十七頁，共137頁?！?〕觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、〔6〕淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于船舶、排筏、設(shè)備在航行、停泊、作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故?！?〕灼燙。指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害，不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。〔8〕火災(zāi)。是指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不包括非企業(yè)原因造成的火災(zāi)事故，如居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)的事故。2022/12/1118第十八頁，共137頁?！?〕淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于〔9〕高處墜落。指作業(yè)人員在工作面上推動(dòng)平衡，在重力作用下墜落引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、房頂、橋梁、山崖等高于地面的墜落，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏半等情況。案例2022/12/1119第十九頁，共137頁。2022/12/1019第十九頁，共137頁。〔10〕坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時(shí)土石的塌方等事故。2022/12/1120第二十頁，共137頁?！?0〕坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起〔11〕冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落稱為冒頂。二者同時(shí)發(fā)生，稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故?！?2〕透水。指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時(shí)，意外水源造成的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時(shí)，涌水成災(zāi)的事故，不適用于地面水害事故。2022/12/1121第二十一頁，共137頁?！?1〕冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力〔13〕放炮。是指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、撤除建筑物等工程進(jìn)展的放炮作業(yè)引起的傷亡事故?！?4〕瓦斯爆炸。指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度到達(dá)燃燒極限的混合物，接觸火源時(shí)，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時(shí)也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場(chǎng)合。2022/12/1122第二十二頁，共137頁?！?3〕放炮。是指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種〔15〕火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥加工、配料、運(yùn)輸、貯藏、使用過程中，由于震動(dòng)、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作用，發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故?！?6〕鍋爐爆炸。是指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大于0.7大氣壓、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐，但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。2022/12/1123第二十三頁，共137頁?！?5〕火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過程中發(fā)生〔17〕容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣，在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)爆炸，也稱容器的二次爆炸。〔18〕其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。2022/12/1124第二十四頁，共137頁?！?7〕容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸〔19〕中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒事故，如誤食有毒食物，呼吸有毒氣體；窒息是指因?yàn)檠鯕馊狈Γl(fā)生突然暈倒，甚至死亡的事故，如在廢棄的坑道、豎井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，發(fā)生的傷害事故。兩種現(xiàn)象合為一體，稱為中毒和窒息事故?！?0〕其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等。2022/12/1125第二十五頁，共137頁。〔19〕中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性渝通公司武隆“10.28〞事故中國化學(xué)建立第三公司涪陵“3.23〞事故松藻同華煤礦“5.30〞特別重大瓦斯突出事故2022/12/1126第二十六頁，共137頁。2022/12/1026第二十六頁，共137頁。三、事故原因的綜合分析事故充分例證了人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因，而最終的根源那么是管理缺陷。人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)及管理缺陷－－－－－事故隱患。隱患是事故的前兆，大量的隱患不能得到及時(shí)有效的消除，其量的積聚，導(dǎo)致事故的發(fā)生成為必然。2022/12/1127第二十七頁，共137頁。三、事故原因的綜合分析事故充分例證了人的不平安行為和物的不平兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距“嚴(yán)不起來、落不下去〞是當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的主要問題，其內(nèi)在的原因就是兩個(gè)主體責(zé)任沒有得到真正的落實(shí)。一個(gè)是企業(yè)的主體責(zé)任，一個(gè)是政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。2022/12/1128第二十八頁，共137頁。兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距2022/12/1028第二〔一〕企業(yè)的問題〔主體責(zé)任〕事故管理缺陷人的不安全行為物的不安全狀態(tài)2022/12/1129第二十九頁，共137頁。〔一〕企業(yè)的問題〔主體責(zé)任〕人的不安物的不安2022/12/習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接因素。而最終的實(shí)質(zhì)反映的是平安管理環(huán)節(jié)存在的缺陷。比方：建筑施工領(lǐng)域，高處墜落成為第一死亡因素。不使用平安帶或不正確使用平安帶在施工領(lǐng)域是普遍的行為。平安帽使用的啟示2022/12/1130第三十頁，共137頁。習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接馬斯洛需求層次理論2022/12/1131第三十一頁，共137頁。馬斯洛需求層次理論2022/12/1031第三十一頁，共13平安理念和意識(shí)的缺失是事故的主要根源?！?〕重開展，輕平安，平安沒有成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要選項(xiàng)，平安沒有成為企業(yè)的核心價(jià)值觀?！?〕平安管理的執(zhí)行力存在缺陷，人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)沒有實(shí)現(xiàn)通過制度的嚴(yán)格執(zhí)行得到約束和控制。習(xí)慣性違章就是突出的例子。杭州地鐵施工工地坍塌事故2022/12/1132第三十二頁，共137頁。2022/12/1032第三十二頁，共137頁。集團(tuán)的平安定位及在工廠的表達(dá)2022/12/1133第三十三頁，共137頁。集團(tuán)的平安定位及在工廠的表達(dá)2022/12/1033第三十2022/12/1134第三十四頁，共137頁。2022/12/1034第三十四頁，共137頁。

分級(jí)負(fù)責(zé)管理LineManagement平安不只是平安部門的事，而應(yīng)該是所有部門和員工的事，只有這樣才可能做好平安。2022/12/1135第三十五頁，共137頁。分級(jí)負(fù)責(zé)管理LineManagement〔3〕平安管理體系存在缺陷，沒有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)危害因素的控制缺乏效力。極端的例子是形式主義?！?0.1〞特大道路交通事故〔4〕從業(yè)人員平安意識(shí)缺失，缺乏對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所危害因素的辨識(shí)能力，“三違〞現(xiàn)象突出，平安操作規(guī)程沒有在一線生產(chǎn)過程中得到執(zhí)行。重慶墊忠高速公路明月山隧道“11.1〞爆炸事故2022/12/1136第三十六頁，共137頁?！?〕平安管理體系存在缺陷，沒有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)索特鹽化“7.27〞事故2007年7月27日１７時(shí)左右，位于萬州城區(qū)的重慶索特鹽化發(fā)生平安事故，５名工人在對(duì)一個(gè)曾儲(chǔ)存過氯酸鈉電解液的閑置槽罐進(jìn)展防腐處理時(shí)，引發(fā)可燃?xì)怏w燃燒，導(dǎo)致５人燒傷并窒息而死。2022/12/1137第三十七頁，共137頁。索特鹽化“7.27〞事故2022/12/1037第三十七頁，新上崗人員的死亡率杭州地鐵施工事故：不少工人是剛剛種完小麥來到城里打工的農(nóng)民，他們?cè)谏蠉徢皼]有經(jīng)過起碼的技術(shù)培訓(xùn)。有的受傷工人反映，他18天前還在家鄉(xiāng)種田，18天后就在杭州修地鐵，沒有承受過系統(tǒng)培訓(xùn)。〔3〕投入缺乏，使得硬件隱患突出。2022/12/1138第三十八頁，共137頁。新上崗人員的死亡率2022/12/1038第三十八頁，共13“10.28〞重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)長期違規(guī)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的起重特種設(shè)備運(yùn)載工人，同時(shí)起重吊盤存在嚴(yán)重的事故隱患。由于平安管理走過場(chǎng)，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人和操作人員漠視隱患整治，導(dǎo)致事故是必然的。企業(yè)對(duì)平安生產(chǎn)工作的漠視，使得事故預(yù)防水平低。2022/12/1139第三十九頁，共137頁?！?0.28〞重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求〔二〕政府的問題〔監(jiān)管主體〕1、急躁，形式主義，缺乏對(duì)平安生產(chǎn)形勢(shì)和現(xiàn)狀的科學(xué)判斷?！拔覀冏叩锰h(yuǎn)了，已經(jīng)忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā)。〞2、對(duì)企業(yè)缺乏指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)的平安管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。什么才是企業(yè)平安管理應(yīng)該始終遵循的法那么？3、監(jiān)管不力。2022/12/1140第四十頁，共137頁?！捕痴膯栴}〔監(jiān)管主體〕2022/12/1040第四十頁事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)實(shí)，從人、物〔車輛、機(jī)械、道路〕、管理、環(huán)境等方面去分析平安工作存在的缺陷和問題，尋找遏制重特大惡性事故的途徑。1、我市道路交通平安的啟示。2、彭水縣政府平安工作的啟示。2022/12/1141第四十一頁，共137頁。事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)實(shí)，從人四、政府和部門的平安工作職責(zé)〔一〕政府的平安生產(chǎn)工作職責(zé)1、?平安生產(chǎn)法?明確規(guī)定了各級(jí)人民政府和部門的平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。2022/12/1142第四十二頁，共137頁。四、政府和部門的平安工作職責(zé)〔一〕政府的平安生產(chǎn)工作職責(zé)202、“一崗雙責(zé)〞責(zé)任制?重慶市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理?xiàng)l例?明確規(guī)定了平安生產(chǎn)“一崗雙責(zé)〞責(zé)任制?！?〕主要領(lǐng)導(dǎo)〔第一責(zé)任人〕的責(zé)任各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022/12/1143第四十三頁，共137頁。2、“一崗雙責(zé)〞責(zé)任制2022/12/1043第四十三頁，共〔2〕分管平安領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理平安生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作的直接責(zé)任人，對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?〕各行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任其他負(fù)責(zé)人對(duì)其管理范圍內(nèi)涉及的平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022/12/1144第四十四頁，共137頁?！?〕分管平安領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任2022/12/1044第四十四頁，3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕的“一崗雙責(zé)〞?！?〕領(lǐng)導(dǎo)層：書記、鎮(zhèn)長〔主任〕、人大主席副鎮(zhèn)長〔主任〕、紀(jì)委書記、武裝部長、組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員〔2〕部門：黨政辦、城建辦、經(jīng)發(fā)辦、綜治辦〔安監(jiān)辦、交安辦〕、社會(huì)事務(wù)辦〔計(jì)生辦、民政辦〕、派出所、司法所〔3〕事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)效勞中心、社保所、財(cái)政所、文化效勞中心等。主要行業(yè)：道路、水上、消防、煤礦、非煤礦山、建筑、學(xué)校、特種設(shè)備等。2022/12/1145第四十五頁，共137頁。3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕的“一崗雙責(zé)〞。2022/12/1045關(guān)于委托執(zhí)法?行政處分法?規(guī)定了委托執(zhí)法的條件。委托的條件〔第十八條〕行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處分。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分?！参蟹ǘā澄行姓C(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處分的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)視，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。〔委托責(zé)任〕受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處分；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分。〔委托限制〕2022/12/1146第四十六頁，共137頁。關(guān)于委托執(zhí)法?行政處分法?規(guī)定了委托執(zhí)法的條件。2022/1受委托組織的條件〔第十九條〕〔1〕依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；〔2〕具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；〔3〕對(duì)違法行為需要進(jìn)展技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)展相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。2022/12/1147第四十七頁，共137頁。受委托組織的條件〔第十九條〕〔1〕依法成立的管理公共事務(wù)的事3、部門平安監(jiān)管職責(zé)〔1〕綜合監(jiān)管國務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理的部門對(duì)全國平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理。2022/12/1148第四十八頁，共137頁。3、部門平安監(jiān)管職責(zé)2022/12/1048第四十八頁，共1〔2〕專項(xiàng)監(jiān)管國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理。2022/12/1149第四十九頁，共137頁。〔2〕專項(xiàng)監(jiān)管2022/12/1049第四十九頁，共137頁4、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵?重慶市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理?xiàng)l例?規(guī)定：〔1〕對(duì)企業(yè)市和區(qū)縣〔自治縣、市〕平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒有其他行政部門負(fù)責(zé)平安管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)視管理。2022/12/1150第五十頁，共137頁。4、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵2022/12/1050第五十頁，共1〔2〕對(duì)部門平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)政府平安生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)視管理部門執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)展檢查，提出檢查意見和建議。平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)催促有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)存在重大平安事故隱患的單位、設(shè)施和場(chǎng)所平安事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并催促檢查。2022/12/1151第五十一頁，共137頁?！?〕對(duì)部門2022/12/1051第五十一頁，共5、“誰審批、誰負(fù)責(zé)〞原那么?國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?〔國務(wù)院302號(hào)令〕明確規(guī)定了“誰審批、誰負(fù)責(zé)〞的平安監(jiān)管職責(zé)。

2022/12/1152第五十二頁，共137頁。5、“誰審批、誰負(fù)責(zé)〞原那么2022/12/1052第五十二審批責(zé)任第十一條依法對(duì)涉及平安生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批〔包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同〕的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件和程序進(jìn)展審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件的，不得批準(zhǔn)；2022/12/1153第五十三頁，共137頁。審批責(zé)任第十一條依法對(duì)涉及平安生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批〔包括批不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處分；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2022/12/1154第五十四頁，共137頁。不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件，弄虛作假，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件予以批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2022/12/1155第五十五頁，共137頁。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法律、法規(guī)審批后的監(jiān)管第十二條對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)視檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備平安條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。2022/12/1156第五十六頁，共137頁。審批后的監(jiān)管2022/12/1056第五十六頁，共137頁。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施監(jiān)視檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備平安條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/1157第五十七頁，共137頁。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)

第十三條對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門虞者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處分；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)撤消營業(yè)執(zhí)照。

2022/12/1158第五十八頁，共137頁。

第十三條對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不予查封、取締、不依法給予行政處分，工商行政管理部門不予撤消營業(yè)熱照的：對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/1159第五十九頁，共137頁。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未6、政府及部門的事故預(yù)防工作根本制度〔1〕平安工作例會(huì)制度302號(hào)令第5條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大平安事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、催促、檢查本地區(qū)防范特大平安事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。2022/12/1160第六十頁，共137頁。6、政府及部門的事故預(yù)防工作根本制度2022/12/1060〔2〕平安檢查與事故隱患查處制度〔3〕平安事故應(yīng)急制度〔4〕平安審批制度2022/12/1161第六十一頁，共137頁?！?〕平安檢查與事故隱患查處制度2022/12/1061第五、事故處置〔一〕定義和分級(jí)?辭海?對(duì)事故的定義是：“意外的變故或?yàn)?zāi)禍。〞一般來說事故是使正常活動(dòng)中斷并可能伴有人身傷亡、物質(zhì)損失的意外災(zāi)害事件。生產(chǎn)平安事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。2022/12/1162第六十二頁，共137頁。五、事故處置〔一〕定義和分級(jí)2022/12/1062第六十二根據(jù)生產(chǎn)平安事故〔以下簡稱事故〕造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2022/12/1163第六十三頁，共137頁。根據(jù)生產(chǎn)平安事故〔以下簡稱事故〕造成的人員傷亡或3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

“以上〞包括本數(shù)，“以下〞不包括本數(shù)。2022/12/1164第六十四頁，共137頁。3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者〔二〕事故處置1、事故報(bào)告〔1〕企業(yè)的職責(zé)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2022/12/1165第六十五頁，共137頁。〔二〕事故處置2022/12/1065第六十五頁，共137頁〔2〕政府和部門的職責(zé)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門；較大事故逐級(jí)上報(bào)市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門；

一般事故上報(bào)至區(qū)縣人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門。2022/12/1166第六十六頁，共137頁?！?〕政府和部門的職責(zé)2022/12/1066第六平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。重特大平安事故發(fā)生后，事故所在地政府及政府有關(guān)部門要按照國家規(guī)定的程序、時(shí)限立即向上級(jí)政府和部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。重鋼灼燙事故“2.3〞水上交通事故2022/12/1167第六十七頁，共137頁。平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

〔1〕事故發(fā)生單位概況；

〔2〕事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

〔3〕事故的簡要經(jīng)過；

〔4〕事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括下落不明的人數(shù)〕和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

〔5〕已經(jīng)采取的措施；

〔6〕其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

2022/12/1168第六十八頁，共137頁。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

〔1〕事故發(fā)生單位概況；自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

2022/12/1169第六十九頁，共137頁。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)2、事故處置〔1〕企業(yè)：事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

〔2〕政府和部門：事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。2022/12/1170第七十頁，共137頁。2、事故處置2022/12/1070第七十頁，共137頁?！?〕按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關(guān)系實(shí)行屬地和分級(jí)處置原那么?！?〕處置的組織機(jī)構(gòu)成立事故現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部〔領(lǐng)導(dǎo)小組〕：指揮部下設(shè)四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組：綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、平安保衛(wèi)組、善后工作組，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。參加部門：市區(qū)政府，主管部門，安監(jiān)部門，公安部門，工會(huì)，監(jiān)察部門，檢察機(jī)關(guān)，事故單位等。2022/12/1171第七十一頁，共137頁。〔3〕按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關(guān)系實(shí)行屬地和分級(jí)處置〔三〕事故的調(diào)查處理1、事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么〔1〕特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查。

〔2〕重大事故、較大事故、一般事故分別由市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。市、區(qū)縣人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查。2022/12/1172第七十二頁，共137頁?！踩呈鹿实恼{(diào)查處理1、事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么2022〔3〕未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查。

上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

2022/12/1173第七十三頁，共137頁。2022/12/1073第七十三頁，共137頁?！?〕異地事故調(diào)查特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

2022/12/1174第七十四頁，共137頁?！?〕異地事故調(diào)查2022/12/1074第七十四頁，共132、事故調(diào)查組組成

事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

2022/12/1175第七十五頁，共137頁。2、事故調(diào)查組組成

事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、平安生事故調(diào)查組職責(zé)：

〔1〕查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

〔2〕認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

〔3〕提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

〔4〕總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

〔5〕提交事故調(diào)查報(bào)告。

2022/12/1176第七十六頁，共137頁。事故調(diào)查組職責(zé)：2022/12/1076第七十六頁，共事故調(diào)查時(shí)限：

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

2022/12/1177第七十七頁，共137頁。事故調(diào)查時(shí)限：2022/12/1077第七十七頁，共137頁事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

〔1〕事故發(fā)生單位概況；

〔2〕事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

〔3〕事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

〔4〕事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

〔5〕事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

〔6〕事故防范和整改措施。

2022/12/1178第七十八頁，共137頁。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

〔1〕事故發(fā)事故批復(fù)：重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。2022/12/1179第七十九頁，共137頁。事故批復(fù)：2022/12/1079第七十九頁，共137頁。3、安監(jiān)局在事故調(diào)查處理工作中的職責(zé)國家安監(jiān)總局三定方案：負(fù)責(zé)組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；并監(jiān)視事故查處的落實(shí)情況。重慶市安監(jiān)局的三定方案：負(fù)責(zé)組織市政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；依法組織、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)視事故查處的落實(shí)情況。2022/12/1180第八十頁，共137頁。3、安監(jiān)局在事故調(diào)查處理工作中的職責(zé)2022/12/1080?重慶市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理?xiàng)l例?第20條規(guī)定，安監(jiān)部門和其他專項(xiàng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織查清事故直接原因；安監(jiān)局和監(jiān)察局負(fù)責(zé)查清間接原因和行政管理部門和人員的責(zé)任。2022/12/1181第八十一頁，共137頁。?重慶市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理?xiàng)l例?第20條規(guī)定，安監(jiān)部門和其他專4、事故調(diào)查處理的含義及事故調(diào)查組構(gòu)成?平安生產(chǎn)法?第74條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)平安生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)視職責(zé)的行政部門的責(zé)任，事故調(diào)查包括：直接原因的調(diào)查和間接原因〔管理原因〕的調(diào)查。2022/12/1182第八十二頁，共137頁。4、事故調(diào)查處理的含義及事故調(diào)查組構(gòu)成2022/12/1085、事故調(diào)查組織機(jī)構(gòu)成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)組，管理組，綜合組。〔1〕綜合組：由安監(jiān)局牽頭，負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)。2022/12/1183第八十三頁，共137頁。5、事故調(diào)查組織機(jī)構(gòu)2022/12/1083第八十三頁，共1〔2〕技術(shù)組：由專項(xiàng)平安監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，查明事故的直接原因。〔3〕管理組：由監(jiān)察部門牽頭，安監(jiān)、工會(huì)等部門參加，查明事故的管理原因和管理責(zé)任。?北碚區(qū)“4.23〞重大道路交通事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組?2022/12/1184第八十四頁，共137頁?！?〕技術(shù)組：2022/12/1084第八十四頁，共137頁6、事故調(diào)查處理的原那么?平安生產(chǎn)法?明確規(guī)定了生產(chǎn)平安事故調(diào)查處理的原那么是：實(shí)事求是；尊重科學(xué)；及時(shí)準(zhǔn)確。“四不放過〞原那么：事故原因不查清不放過；防范措施不落實(shí)不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過2022/12/1185第八十五頁，共137頁。6、事故調(diào)查處理的原那么2022/12/1085第八十五頁六、事故的責(zé)任追究

平安事故的責(zé)任追究包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任追究遵循因果原那么、責(zé)任法定原那么、公正原那么等。中國葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司2001年〞4.20〞事故2022/12/1186第八十六頁，共137頁。六、事故的責(zé)任追究2022/12/1086第八十六頁國家實(shí)行生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生平安事故，大多是因?yàn)檫`反平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等人為因素造成的。鑒于生產(chǎn)平安事故對(duì)國家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)平安造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示戒備和教育。為此，平安生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)平安事故實(shí)行責(zé)任追究制度。2022/12/1187第八十七頁，共137頁。國家實(shí)行生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)事故責(zé)任倒查

事故致害因素制度措施的執(zhí)行情況存在的缺陷責(zé)任個(gè)人控制致害因素的制度和措施單位2022/12/1188第八十八頁，共137頁。事故責(zé)任倒查事故致害因素事故責(zé)任追究的對(duì)象事故責(zé)任追究對(duì)象就是對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、政府、部門和相關(guān)人員。主要有兩類：事故相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與責(zé)任人2022/12/1189第八十九頁，共137頁。事故責(zé)任追究的對(duì)象2022/12/1089第八十九頁，共132022/12/1190第九十頁，共137頁。2022/12/1090第九十頁，共137頁。?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局24號(hào)令〕對(duì)作出違法、不當(dāng)?shù)钠桨脖O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政責(zé)任追究。2022/12/1191第九十一頁，共137頁。?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定?〔安監(jiān)1、執(zhí)法工作方案〔1〕制定平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的平安監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案。2022/12/1192第九十二頁，共137頁。1、執(zhí)法工作方案2022/12/1092第九十二頁，共137〔2〕審批及報(bào)備平安監(jiān)管執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)平安監(jiān)管部門備案；煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的方案執(zhí)行。2022/12/1193第九十三頁，共137頁。〔2〕審批及報(bào)備2022/12/1093第九十三頁，共137〔3〕方案事項(xiàng)執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)平安監(jiān)管監(jiān)察工作需要，可以按照平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)視檢查。2022/12/1194第九十四頁，共137頁。〔3〕方案事項(xiàng)2022/12/1094第九十四頁，共137頁2、檢查內(nèi)容〔1〕依法取得有關(guān)平安生產(chǎn)行政許可的情況；〔2〕作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；〔3〕建立和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；〔4〕按照國家規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費(fèi)用、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他平安生產(chǎn)投入的情況；〔5〕依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備平安生產(chǎn)管理人員的情況；〔6〕從業(yè)人員受到平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)平安資格證書的情況；2022/12/1195第九十五頁，共137頁。2、檢查內(nèi)容2022/12/1095第九十五頁，共137頁?！?〕新建、改建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；〔8〕在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置平安警示標(biāo)志的情況；〔9〕對(duì)平安設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；〔10〕重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；〔11〕教育和催促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；2022/12/1196第九十六頁，共137頁?！?〕新建、改建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、〔12〕為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)視、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么正確佩戴和使用的情況；〔13〕在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)平安的，與對(duì)方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)展平安檢查與協(xié)調(diào)的情況；〔14〕對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；〔15〕組織平安生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)平安事故隱患的情況；2022/12/1197第九十七頁，共137頁。〔12〕為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品〔16〕制定、實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；〔17〕危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；〔18〕按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)平安事故的情況；〔19〕依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)視檢查的其他情況。2022/12/1198第九十八頁，共137頁?！?6〕制定、實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、對(duì)平安生產(chǎn)違法行為和事故隱患的處置措施〔1〕當(dāng)場(chǎng)予以糾正；〔2〕責(zé)令限期改正、責(zé)令限期到達(dá)要求；〔3〕責(zé)令立即停頓作業(yè)〔施工〕、責(zé)令立即停頓使用、責(zé)令立即排除事故隱患；〔4〕責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；〔5〕責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停頓建立、停頓施工或者停頓使用；〔6〕依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。

2022/12/1199第九十九頁，共137頁。3、對(duì)平安生產(chǎn)違法行為和事故隱患的處置措施2022/12/1對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。在監(jiān)視檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的平安問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。2022/12/11100第一百頁，共137頁。對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單

生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行平安監(jiān)管監(jiān)察部門行政處分決定的，作出行政處分決定的平安監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處分決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。2022/12/11101第一百零一頁，共137頁。2022/12/10101第一百零一頁，共1374、對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營的處置對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門。對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者撤消原行政許可證件。2022/12/11102第一百零二頁，共137頁。4、對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營的處置2022/12/10102第一百零二4、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員有違法和不當(dāng)?shù)那樾?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究。2022/12/11103第一百零三頁，共137頁。4、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形2022/12/10103第一百零三頁，〔1〕超越、濫用法定職權(quán)的；〔2〕主要事實(shí)不清、證據(jù)缺乏的；〔3〕適用依據(jù)錯(cuò)誤的；〔4〕行政裁量明顯不當(dāng)?shù)?；?〕違反法定程序的；〔6〕未按照年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的；〔7〕其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?022/12/11104第一百零四頁，共137頁?！?〕超越、濫用法定職權(quán)的；2022/12/10104第一百5、免責(zé)條款〔1〕因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；〔2〕因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模弧?〕因不能預(yù)見、不能防止并不能抑制的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；〔4〕違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；2022/12/11105第一百零五頁，共137頁。5、免責(zé)條款2022/12/10105第一百零五頁，共137〔5〕按照批準(zhǔn)、備案的平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；〔6〕對(duì)發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的；〔7〕生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備平安生產(chǎn)條件，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；2022/12/11106第一百零六頁，共137頁。〔5〕按照批準(zhǔn)、備案的平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、〔8〕對(duì)拒不執(zhí)行行政處分決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；〔9〕平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善平安生產(chǎn)監(jiān)視管理建議的；〔10〕依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。2022/12/11107第一百零七頁，共137頁。〔8〕對(duì)拒不執(zhí)行行政處分決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門〔一〕事故的責(zé)任追究1、事故的民事責(zé)任依據(jù)?工傷保險(xiǎn)條例?，給予賠償。實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任。不能因?yàn)槁毠み^錯(cuò)而免除和減少賠償。?最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律假設(shè)干問題的解釋?〔法釋[２００３]２０號(hào)〕2022/12/11108第一百零八頁，共137頁?！惨弧呈鹿实呢?zé)任追究2022/12/10108第一百零八頁，2、事故的行政責(zé)任行政處分

對(duì)于事故中存在的平安生產(chǎn)違法行為按照?平安生產(chǎn)法??生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?等平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予責(zé)任單位和個(gè)人行政處分。2022/12/11109第一百零九頁，共137頁。2、事故的行政責(zé)任行政處分2022/12/10109第一百零?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?的相關(guān)處分規(guī)定〔1〕違反事故處置規(guī)定的行政處分。2022/12/11110第一百一十頁，共137頁。?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?的相關(guān)處分規(guī)定2022/1第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有以下行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

〔一〕不立即組織事故搶救的；

〔二〕遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

〔三〕在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。重鋼灼燙事故

2022/12/11111第一百一十一頁，共137頁。第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有以下行為之一的，處上一年遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)認(rèn)定：〔一〕報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；〔二〕因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；〔三〕成心不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；〔四〕成心隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。2022/12/11112第一百一十二頁，共137頁。遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)認(rèn)定：2022/12/10112第一第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有以下行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/11113第一百一十三頁，共137頁。第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有以下行為之一的，對(duì)事故〔一〕謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

〔二〕偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

〔三〕轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

〔四〕拒絕承受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

〔五〕在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

〔六〕事故發(fā)生后逃匿的。中國水電三局酉陽縣金家壩水電樞紐瞞報(bào)事故2022/12/11114第一百一十四頁，共137頁?！惨弧持e報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

〔二〕偽造或〔2〕對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處分

第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照以下規(guī)定處以罰款：

〔一〕發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

〔二〕發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

2022/12/11115第一百一十五頁，共137頁?！?〕對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處分

2022/12/10〔三〕發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

2022/12/11116第一百一十六頁，共137頁?！踩嘲l(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

〔一〕發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；2022/12/11117第一百一十七頁，共137頁。第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)〔二〕發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

〔三〕發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

行政處分決定書2022/12/11118第一百一十八頁，共137頁?！捕嘲l(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；20第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者撤消其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與平安生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

2022/12/11119第一百一十九頁，共137頁。第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者撤消其有關(guān)證照及相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/11120第一百二十頁，共137頁。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或行政處分

政府、平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門工作人員未履行職責(zé)或者未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。2022/12/11121第一百二十一頁，共137頁。行政處分2022/12/10121第一百二十一頁，共137頁3、刑事責(zé)任重大責(zé)任事故罪〔1〕定義重大責(zé)任事故罪指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。2022/12/11122第一百二十二頁，共137頁。3、刑事責(zé)任2022/12/10122第一百二十二頁，共1

死亡1人以上或者重傷3人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上，或使生產(chǎn)、工作受重大損失的構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。兩種表現(xiàn)形式：一種是行為人在生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)中，不服管理、違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的.

一種是生產(chǎn)指揮、管理人員利用自己的職權(quán)強(qiáng)迫命令工人在違章的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)2022/12/11123第一百二十三頁，共137頁。死亡1人以上或者重傷3人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元〔2〕相關(guān)刑罰中華人民共和國刑法修正案〔六〕由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2006年6月29日通過，自公布之日起施行??刑法?第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。2022/12/11124第一百二十四頁，共137頁。〔2〕相關(guān)刑罰2022/12/10124第一百二十四頁，共1“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。〞2022/12/11125第一百二十五頁，共137頁?！皬?qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重重大勞動(dòng)平安事故罪〔1〕定義重大勞動(dòng)平安事故罪，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)平安設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。2022/12/11126第一百二十六頁，共137頁。重大勞動(dòng)平安事故罪2022/12/10126第一百二十六頁，(2)三個(gè)要件：A勞動(dòng)平安設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患，沒有到達(dá)保證勞動(dòng)平安的國家標(biāo)準(zhǔn)；B經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工指出后對(duì)事故隱患沒有采取積極的措施及時(shí)消除或者沒有完全消除；C造成重大傷亡和其他嚴(yán)重?fù)p害的后果。2022/12/11127第一百二十七頁，共137頁。(2)三個(gè)要件：2022/12/10127第一百二十七〔3〕相關(guān)刑罰?刑法?第一百三十五條：“平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞

2022/12/11128第一百二十八頁，共137頁?！?〕相關(guān)刑罰2022/12/10128第一百二十八頁，共1重大工程平安事故罪〔1〕工程重大平安事故罪，是指建立單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的行為。

2022/12/11129第一百二十九頁，共137頁。重大工程平安事故罪2022/12/10129第一百二十九頁，〔2〕本罪侵犯的客體是人民的財(cái)產(chǎn)和生命平安以及國家的建筑管理制度。

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建立單位、設(shè)計(jì)單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位?！?〕犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金。

2022/12/11130第一百三十頁，共137頁?！?〕本罪侵犯的客體是人民的財(cái)產(chǎn)和生命平安以及國家的建筑管理消防責(zé)任事故罪〔1〕消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)視機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

2022/12/11131第一百三十一頁，共137頁。消防責(zé)任事故罪2022/12/10131第一百三十一頁，共1〔2〕本罪侵犯的客體是國家的消防監(jiān)視制度和公共平安。本罪的主體為一般主體。行為人既包括自然人，年滿十六周歲、具有刑事責(zé)任能力的人，也包括單位。

〔3〕犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2022/12/11132第一百三十二頁，共137頁?！?〕本罪侵犯的客體是國家的消防監(jiān)視制度和公共平安。202玩忽職守罪〔1〕玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。2022/12/11133第一百三十三頁，共137頁。玩忽職守罪2022/12/10133第一百三十三頁，共137〔2〕本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國家和人民的利益。犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，包括各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)以及其他有關(guān)人員?！?〕犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2022/12/11134第一百三十四頁，共137頁?！?〕本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國家和人民的利平安事故報(bào)告的刑事責(zé)任在?刑法?第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞

2022/12/11135第一百三十五頁，共137頁。平安事故報(bào)告的刑事責(zé)任2022/12/10135第一百三十五謝謝！第一百三十六頁，共137頁。謝謝！第一百三十六頁，共137頁。內(nèi)容總結(jié)平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析。“我們走得太遠(yuǎn)了，已經(jīng)忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā)。2、對(duì)企業(yè)缺乏指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)的平安管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立?！矅鴦?wù)院302號(hào)令〕明確規(guī)定了“誰審批、誰負(fù)責(zé)〞的平安監(jiān)管職責(zé)。構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。〔1〕特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查。謝謝第一百三十七頁，共137頁。內(nèi)容總結(jié)平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析?！拔覀冏叩锰h(yuǎn)了，已經(jīng)忘平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析2021/11/252一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析二、生產(chǎn)平安事故的類別三、事故原因的綜合分析四、政府和部門的平安工作職責(zé)五、事故處置六、事故的責(zé)任追究第一頁，共137頁。平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析平安生產(chǎn)一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析二、生產(chǎn)平安事故的類別三、事故原因的綜合分析四、政府和部門的平安工作職責(zé)五、事故處置六、事故的責(zé)任追究2022/12/11139第二頁，共137頁。一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析2022/12/102第二頁，共1一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析〔一〕2021年全市平安生產(chǎn)形勢(shì)2021年，全市各類平安事故死亡人數(shù)比2007年下降12.4%，重大以上事故起數(shù)比2007年下降33.3%，全面完成了市政府提出的事故死亡人數(shù)下降1.5%以上，重大以上事故控制在3次以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，平安生產(chǎn)工作取得了重慶直轄以來的最好成績。2022/12/11140第三頁，共137頁。一、重慶市平安生產(chǎn)形勢(shì)分析〔一〕2021年全市平安生產(chǎn)形勢(shì)2022/12/11141第四頁，共137頁。2022/12/104第四頁，共137頁。2022/12/11142第五頁，共137頁。2022/12/105第五頁，共137頁。重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡10人以上重大事故2起、死亡24人，同比減少1起、減少死亡32人，分別下降33.3%和57.1%。1、南川區(qū)高橋煤礦“1.18〞煤與瓦斯突出事故，死亡13人2、武隆縣芙蓉江跨江大橋“10.28〞建筑事故，死亡11人。全年杜絕了一次死亡30人以上的特別重大事故。2022/12/11143第六頁，共137頁。重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡10人以上重2022/12/11144第七頁，共137頁。2022/12/107第七頁，共137頁。2022/12/11145第八頁，共137頁。2022/12/108第八頁，共137頁。2022/12/11146第九頁，共137頁。2022/12/109第九頁，共137頁?！捕?021年1-8月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)平安死亡事故1101起。死亡1283人，同比增加16起，事故起數(shù)上升1.5%，死亡人數(shù)持平。發(fā)生較大事故30起，死亡112人，同比減少13起，減少死亡54人，分別下降30.2%和32.5%。2022/12/11147第十頁，共137頁。〔二〕2021年1-8月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)平安死亡事故1重大事故情況發(fā)生重大事故1起，特別重大事故1起。中國化學(xué)建立第三公司涪陵“3.23〞重大建筑施工事故。死亡12人。松藻煤電公司同華煤礦“5.30〞特別重大煤與瓦斯突出事故。死亡30人。2022/12/11148第十一頁，共137頁。重大事故情況發(fā)生重大事故1起，特別重大事故1起。2022/12021年平安相對(duì)指標(biāo)與全國的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國（31省市）西部（11省市）重慶位次（由好到差）英、美億元GDP死亡率0.310.440.39全國21位西部4位英國0.02美國0.04工礦商貿(mào)10萬人死亡率2.825.147.13全國28位西部9位英國1以下萬車死亡率4.306.407.60全國25位西部8位英國1.4美國1.9煤炭百萬噸死亡率1.18(26個(gè)產(chǎn)煤省市)1.446.82全國24位西部10位英國0美國0.032022/12/11149第十二頁，共137頁。2021年平安相對(duì)指標(biāo)與全國的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國（31省市二、生產(chǎn)平安事故的類別按照人身傷害的原因分類：〔1〕物體打擊。指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。適用于落下物、飛來物、滾石、崩塊所造成的傷害。如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。2022/12/11150第十三頁，共137頁。二、生產(chǎn)平安事故的類別按照人身傷害的原因分類：2022/12〔2〕車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用于機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運(yùn)輸掛鉤事故，跑車事故。案例2022/12/11151第十四頁，共137頁?！?〕車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用〔3〕機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、維修機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏住等。案例2022/12/11152第十五頁，共137頁?！?〕機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用〔4〕起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動(dòng)吊物撞人，絞入鋼絲繩或滑車等傷害。同時(shí)包括起重設(shè)備在使用、安裝過程中的傾翻事故及提升設(shè)備過卷、蹲罐等事故。案例2022/12/11153第十六頁，共137頁?！?〕起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各〔5〕觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼、裸露的臨時(shí)線、漏電的手持電開工具、起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)