事故應(yīng)急救援系統(tǒng)優(yōu)選課件

11.事故應(yīng)急救援系統(tǒng)概論2.應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容3.應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制4.應(yīng)急救援培訓、訓練與演習5.制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題第十章應(yīng)急救援系統(tǒng)11.事故應(yīng)急救援系統(tǒng)概論第十章應(yīng)急救援系統(tǒng)2

7月16至18日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生了5起較大以上事故，共造成59人死亡和被困，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。現(xiàn)將事故有關(guān)情況通報如下：

7月16日，四川省達州市宣漢縣七里鄉(xiāng)亂石溝煤礦發(fā)生一起中毒窒息事故，死亡6人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬于資源整合礦井，低瓦斯礦井。初步分析，該礦在未采取安全措施的情況下，擅自安排2人到被整合的七里煤礦（已關(guān)閉）井下查看情況，造成2人中毒窒息死亡；事故發(fā)生后，又盲目組織4人入井施救，全部中毒窒息死亡。7月17日，河南省鄭煤集團汝州公司新嶺煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡8人。該礦為鄭煤集團整合兼并礦井，技改初步設(shè)計已獲批復(fù)，安全專篇正在報批過程中。事故發(fā)生在該礦西井井下，巷道著火產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成作業(yè)人員死亡。7月17日，陜西省渭南市韓城市小南溝煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡28人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬資源整合礦井。初步分析，該礦副斜井動力電纜被運送材料的礦車撞斷，短路著火并引燃井下木支架等可燃物，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成礦工中毒窒息死亡。7月18日，甘肅省酒泉市金塔縣金源礦業(yè)公司芨芨臺子煤礦發(fā)生一起透水事故，死亡5人、被困8人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬新建礦井。初步分析，該礦掘進過程中打透老空區(qū)積水，導致事故發(fā)生。7月18日，遼寧省南票煤電有限公司大窯溝礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為國有重點煤礦，低瓦斯礦井。初步分析，該礦西翼回采工作面采空區(qū)大面積垮落，造成回風順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源后發(fā)生爆炸。27月16至18日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生了5起較大以3

事故現(xiàn)場一直彌漫著令人不舒服的氣味，這次爆炸事故對環(huán)境的具體影響尚在評估之中。16日晚到17日凌晨，救援現(xiàn)場還受到了一次“黑雨”洗禮，消防人員的衣服上、在場車輛的表面都蒙上了一層黑色。

距離爆炸地點最近的一個居住區(qū)是在4公里以外，4公里以外有600多戶的居民。爆炸大火后產(chǎn)生大量有毒氣體。有毒氣體影響尚待評估…3事故現(xiàn)場一直彌漫著令人不舒服的氣味，這次爆炸事4451應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義

隨著科學技術(shù)的進步，現(xiàn)代化生產(chǎn)的規(guī)模日趨擴大，生產(chǎn)過程中操縱的巨大能量都潛在著危險源，尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過安全設(shè)計、操作、維護、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風險，但還達不到絕對的安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故，應(yīng)該采取的緊急措施和應(yīng)急救援計劃。

51應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義61應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義

1984年11月19日墨西哥城的天然氣泄漏爆炸，452人死亡；1984年12月3日印度博帕爾毒物泄漏事故，造成了2800多人死亡，12.5萬人中毒。

20世紀80年代以來，建立重大工業(yè)事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視。許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，明確規(guī)定了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)的責任人在事故應(yīng)急中的職責和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。美國于1986年發(fā)布了《應(yīng)急計劃與社區(qū)知情權(quán)法》，1987年美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署、環(huán)保署、運輸部發(fā)布了《應(yīng)急計劃技術(shù)指南》。歐盟在1982年發(fā)布了《重大工業(yè)事故危危法令》．并于1986年進行了修訂和補充。1993年國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，將應(yīng)急計劃(預(yù)案)作為重大事故預(yù)防的必要措施。61應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義7搶險救護隊員們整裝待發(fā)，準備下井營救被困礦工。，發(fā)生事故時當班下井261人，升井108人，有153人被困井下。7搶險救護隊員們整裝待發(fā)，準備下井營救被困礦工。，發(fā)生事故應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。事故現(xiàn)場一直彌漫著令人不舒服的氣味，這次爆炸事故對環(huán)境的具體影響尚在評估之中。4應(yīng)急救援培訓、訓練與演習雖然有部分省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào).1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論云南省舉行了煤與非煤應(yīng)急救援演練。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有了一定規(guī)模，總?cè)藬?shù)已達25萬多人。應(yīng)急救援物資、裝備籌備初步分析，該礦掘進過程中打透老空區(qū)積水，導致事故發(fā)生。⒉人員緊急疏散、撤離2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化(1)預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》中央機構(gòu)編制委員會批準成立了由安全監(jiān)管總局管理的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在安全監(jiān)管總局（國務(wù)院安委會辦公室）的領(lǐng)導下，具體履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能。(2)危險目標的數(shù)量及分布圖；⑼培訓與演練我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的總體結(jié)構(gòu)、組織體制、運行機制、法律法規(guī)體系、以及支持保障等系統(tǒng)的建設(shè)與策劃。（2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀8搶險救護隊員們把被困礦工抬出井口工業(yè)化國家的統(tǒng)計表明，建立有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%

。應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。8搶險救護隊員們把被困礦91應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求---(1)

2002年實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”?！抖Y記?中庸》91應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法101應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求---(2)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！段ｋU化學品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

101應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(1)可設(shè)立專門的小組來負責訓練和演習的設(shè)計、監(jiān)督和評價；⑦本單位現(xiàn)有的其他應(yīng)急物質(zhì)等。5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀大部分市（地）和一些縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作也已基本完成。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論⑻終止程序《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論據(jù)統(tǒng)計，2005-2006年度，我國礦山救護隊伍參加礦山事故搶險5017起，搶救遇險、遇難人員6814人，其中2292人獲救生還；云南省舉行了煤與非煤應(yīng)急救援演練。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論6萬次，搶救和疏散遇險人員12.4應(yīng)急救援培訓、訓練與演習1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論(1)成立預(yù)案編制小組；制定應(yīng)急救援方針與原則事故現(xiàn)場一直彌漫著令人不舒服的氣味，這次爆炸事故對環(huán)境的具體影響尚在評估之中。(10)緊急安全疏散；負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。111應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求---(3)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容111應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0121應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求---(3)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。其他121應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律131應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求---(3)

破壞性地震應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例核電廠核事故應(yīng)急演習管理規(guī)定核事故醫(yī)學應(yīng)急管理規(guī)定化學事故應(yīng)急救援管理辦法鐵路行車事故救援規(guī)則民航運輸機應(yīng)急救援規(guī)則

131應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律14公共安全事件的分類

公共安全事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件洪災(zāi)、臺風、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿矢黝愔卮髠魅静∫咔椋ㄊ笠?、霍亂、非典等）、食物中毒、動物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟安全事件、群體性事件等14公共安全事件的分類公共安全事件自然災(zāi)害事故15應(yīng)急救援體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會安全應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進行體系分類15應(yīng)急救援體系事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全應(yīng)急救援體系161應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.1事故應(yīng)急救援管理四階段工作預(yù)防precaution準備preparedness響應(yīng)response恢復(fù)recover161應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.1事故應(yīng)急救援管理四階段工作17事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓、演習簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等17事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容18事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查18事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工191.2事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù)基本原則：預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分區(qū)負責，區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結(jié)合?；救蝿?wù)：（1）搶救受害人員，指導群眾防護，組織群眾撤離;（2）控制危險源;（3）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果;（4）查清事故原因，估算危害程度。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論2010年7月份以來，連續(xù)發(fā)生4起因施救不當導致傷亡擴大的較大事故，最初僅5人涉險，卻導致19人死亡、4人受傷?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

2010年7月4日，河南省洛陽市宜陽縣東升煤業(yè)有限責任公司通過地面監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)井下一氧化碳超標后，值班礦長先后組織2批共6人在未采取有效保護措施的情況下，下井搜救正在井下作業(yè)的2名礦工，1人未經(jīng)安排自行下井救人，造成9人死亡。191.2事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù)基本原則：1應(yīng)急201.3事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論建立應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)制定應(yīng)急救援預(yù)案開展應(yīng)急訓練和演習實施應(yīng)急救援行動進行事故現(xiàn)場的清潔與凈化事故后的恢復(fù)和善后處理123456重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)201.3事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論211.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論應(yīng)急救援功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急現(xiàn)場指揮中心應(yīng)急資源保障部媒體中心負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。負責組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持、醫(yī)療支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心其他功能部門整個系統(tǒng)的中心，負責協(xié)調(diào)各個機構(gòu)的運作和關(guān)系，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序地進行。211.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論應(yīng)急救援⒉人員緊急疏散、撤離一些地方縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建的民辦消防隊約1.美國鹽湖城市長辦公室緊急事務(wù)管理計劃將緊急事件等級劃分為如下三級：5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)4應(yīng)急救援培訓、訓練與演習2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。主要是：礦山和?；肥鹿梳t(yī)療救護體制尚未完全理順；5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀2、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及成員構(gòu)成初步分析，該礦西翼回采工作面采空區(qū)大面積垮落，造成回風順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源后發(fā)生爆炸。③組織機構(gòu)或人員發(fā)生的變化；(10)緊急安全疏散；(1)預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，還有少數(shù)行業(yè)安全管理的單行法律、法規(guī)中對應(yīng)急救援的某些方面做了規(guī)定，如《消防法》、《危險化學品安全管理條例》。6月18日，吉林省安全監(jiān)管局、中國石油吉林銷售公司在長春油庫舉行應(yīng)急救援預(yù)案模擬演練。2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀221.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論機構(gòu)成員及職責中心配置中心的設(shè)計、布局注意事項軟配置－文件資料，如應(yīng)急計劃、事故報告等。硬配置－各類設(shè)備如計算機、電話等。機構(gòu)人數(shù)、職責的設(shè)定、所需裝備的購置、指揮中心的位置選擇以及布局安排等。中心為保證工作效率而需要注意的工作細節(jié)，如后備人員的培訓、中心配置的更新等。其成員統(tǒng)稱應(yīng)急管理者，負責應(yīng)急行動的統(tǒng)籌安排及各機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急協(xié)調(diào)中心⒉人員緊急疏散、撤離221.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)231.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論設(shè)計要求事故現(xiàn)場指揮中心事故現(xiàn)場指揮中心的基本要求．可移動性強；．配備有先進的通訊工具、監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備；．擁有充足的動力供應(yīng)；．有明顯的標志；

·裝備有事故現(xiàn)場應(yīng)急所需的參考資料；．應(yīng)處于事故現(xiàn)場的緩沖區(qū)內(nèi)，并保證所處位置易于發(fā)布指揮命令且不會受到事故的影響。231.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論設(shè)計要求241.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論設(shè)計要求成員職責現(xiàn)場工作程序成員統(tǒng)稱事故指揮者,負責事故現(xiàn)場應(yīng)急行動的具體部署和執(zhí)行,如應(yīng)急隊員的任務(wù)分配,應(yīng)急資料的調(diào)用.包括事故初始評估，危險物質(zhì)現(xiàn)場探察，事故控制區(qū)域的建立，實施應(yīng)急行動、事故現(xiàn)場的凈化和恢復(fù)。事故現(xiàn)場指揮中心241.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論設(shè)計要求251.5應(yīng)急救援工作的發(fā)展最早：從1949年在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國第一批專業(yè)礦山救護隊伍上海市人民政府于1991年7月5日頒布命令，明確上海市化學事故應(yīng)急救援工作由市和區(qū)、縣抗災(zāi)救災(zāi)委員會領(lǐng)導，日常工作由市和區(qū)、縣民防辦公室負責，組建起化學事故應(yīng)急救援專家委員會和救援專業(yè)隊伍，實行24小時的晝夜值勤制度。

2002年5月l日發(fā)布實施的《南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動規(guī)定(試行)》是中國第一個多部門、多警種應(yīng)急聯(lián)動地方政府法規(guī)。南寧市110報警服務(wù)臺、119、120等報警救助系統(tǒng)、水、電、管道燃氣、防洪、護林防火、防震等應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。公安部2003年6月向全國公安系統(tǒng)正式推廣南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心的社會應(yīng)急聯(lián)動工作模式。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論251.5應(yīng)急救援工作的發(fā)展1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論261.5應(yīng)急救援工作的發(fā)展

2005年4月頒布《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》2006年1月《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《國家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論261.5應(yīng)急救援工作的發(fā)展1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論271.5應(yīng)急救援工作的發(fā)展

2006年2月21日清晨，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在安全監(jiān)管總局機關(guān)大樓前掛牌。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論271.5應(yīng)急救援工作的發(fā)展2006年2月281.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(1)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

從2003年年底開始，在國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一組織、指導下，國家有關(guān)部門完成了9個事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案和22個事故災(zāi)難類部門應(yīng)急預(yù)案編制工作，已全部發(fā)布實施。全國31個?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及其有關(guān)部門針對本地危險行業(yè)和領(lǐng)域的實際情況，制定發(fā)布了若干個關(guān)于安全生產(chǎn)的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。大部分市（地）和一些縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作也已基本完成。安全監(jiān)管總局組織制定了:《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》《危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導則（單位版）》1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論281.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援291.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(2)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善

一是以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會為核心，由安全監(jiān)管總局（國務(wù)院安委會辦公室）與國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和領(lǐng)導決策層。

二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮執(zhí)行機構(gòu)逐步建立起來。中央機構(gòu)編制委員會批準成立了由安全監(jiān)管總局管理的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在安全監(jiān)管總局（國務(wù)院安委會辦公室）的領(lǐng)導下，具體履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)礦山救援指揮中心，有18個?。▍^(qū)、市）建立了礦山救援指揮中心，初步形成了國家、省級和企業(yè)三級礦山應(yīng)急救援指揮體系。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論291.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援301.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(2)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善

三是地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)逐步建立。

22個省份的安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機構(gòu)，１４３個地市成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或指揮中心，中央管理的生產(chǎn)類企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機構(gòu)。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論301.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援311.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(2)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善

四是以國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞，橫向聯(lián)合消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、旅游、特種設(shè)備和醫(yī)療救護等9個專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，縱向聯(lián)合地方省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，直接管理礦山和危險化學品應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，初步構(gòu)成了省部級層面安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系框架。部委層面的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制也已初步建立起來。

五是一些大中型企業(yè)設(shè)立了專門負責應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的機構(gòu)。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論311.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援321.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(3)應(yīng)急管理法制建設(shè)和規(guī)劃制定及實施工作步伐加快

《事故報告與調(diào)查處理條例》已報國務(wù)院法制辦，正在對相關(guān)問題進行協(xié)調(diào)?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理條例》草案經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議后，已修改成稿。與此同時，還下發(fā)了《安全監(jiān)管總局重特大事故信息報送及處置程序》、《礦山救援隊伍資質(zhì)認定管理規(guī)定》、《礦山救護培訓辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員工作辦法》等規(guī)章制度和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的通知》、《關(guān)于報告安全生產(chǎn)事故救援工作情況總結(jié)有關(guān)事項的通知》。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論321.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援331.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(4)應(yīng)急救援演練的領(lǐng)域、規(guī)模不斷擴大

1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論2010年六月是全國第九個“安全生產(chǎn)月”，第三周的“應(yīng)急預(yù)案演練周”是全國“安全生產(chǎn)月”活動的重要內(nèi)容。各地積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動。6月17日，上海市黃浦區(qū)開展應(yīng)急演練。區(qū)安全監(jiān)管局在本區(qū)重大危險源單位上海尚海食品有限公司組織進行應(yīng)急預(yù)案演練活動。（上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局供稿）云南省舉行了煤與非煤應(yīng)急救援演練。6月17日，普洱市人民政府在寧洱縣勝利煤礦組織煤礦火災(zāi)事故應(yīng)急救援演練。6月18日，河北省舉行了2010年電力突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)合演練。6月18日，吉林省安全監(jiān)管局、中國石油吉林銷售公司在長春油庫舉行應(yīng)急救援預(yù)案模擬演練。6月18日，天津市薊縣在天津國華盤山發(fā)電有限責任公司舉行滅火救生綜合應(yīng)急演練。6月21日，福建省寧德市安全監(jiān)管局組織公安、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門在中石化森美（福建）石油有限公司福安賽岐油庫舉行大型油庫滅火演練。331.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援3應(yīng)急訓練和演習應(yīng)注意事項最早：從1949年在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國第一批專業(yè)礦山救護隊伍4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)預(yù)案的評審、發(fā)布、實施2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化⑷應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責（3）工作機制和信息化水平不適應(yīng)⑸應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀9萬元,共計57臺（套）的裝備2006年底前投入使用。電力應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和救援隊伍利用最短時間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論從國家層面看，僅對礦山救援方面，繼2002年國家投資1.1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細1應(yīng)急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務(wù)4應(yīng)急救援培訓、訓練與演習，發(fā)生事故時當班下井261人，升井108人，有153人被困井下。五是一些大中型企業(yè)設(shè)立了專門負責應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的機構(gòu)。1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：(6)應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高．配備有先進的通訊工具、監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備；341.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(4)應(yīng)急救援演練的領(lǐng)域、規(guī)模不斷擴大

1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論本演練周內(nèi)全市共設(shè)置演練科目30類76項，演練費用投入400余萬元，動用主要裝備器材500余臺（件、套），每次演練人數(shù)少則百十人，多則上千人，直接參加演練人數(shù)達1.5萬余人。在演練周開始前，各單位都對預(yù)案和具體方案做了認真準備，高度可達55米的云梯消防車、直升機、環(huán)境監(jiān)測車、氣象監(jiān)測車、應(yīng)急通訊車、電視導播車等具有高科技含量的應(yīng)急裝備器材投入演練使用，是我省近年來最大規(guī)模的一次由政府主導、多部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。河南省副省長史濟春和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任賀黎光等接見應(yīng)急救援演練參演人員3應(yīng)急訓練和演習應(yīng)注意事項341.5我國應(yīng)急救援管理工作351.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(5)應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有了一定規(guī)模，總?cè)藬?shù)已達25萬多人。

礦山方面：按國家、區(qū)域、地方和礦山企業(yè)四級，建立了應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，目前全國已建有14個國家級區(qū)域礦山救援基地、71個救援大隊、449個救援中隊、1445個救援小隊，救援人員約1.43萬人。

危險化學品方面：主要依靠大型企業(yè)消防隊和公安消防特勤隊伍進行應(yīng)急救援。此外，在全國按區(qū)域組建了8個化學應(yīng)急救援搶救中心，負責化學事故的醫(yī)療搶救。中石化、中石油和部分氯堿化工等企業(yè)建立了自己的化學事故應(yīng)急救援（消防）隊伍，總?cè)藬?shù)約8萬人。

1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論351.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援361.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(5)應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強

消防方面：按照"部隊建制、地方事權(quán)"的原則，在公安機關(guān)設(shè)立專業(yè)消防隊伍，目前全國共有現(xiàn)役消防隊員約12萬人；石油化工等企業(yè)的非現(xiàn)役專職消防隊伍約8萬人；一些地方縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建的民辦消防隊約1.5萬人，總共21萬多人。另外，水上搜救方面、鐵路方面、民航方面、核安全方面、電力方面等。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論361.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援371.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(6)應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高從國家層面看，僅對礦山救援方面，繼2002年國家投資1.14億元，為全國86支礦山救護隊伍配備了部分裝備之后，2004年又以國債資金下達了7703萬元的投資計劃，目前第一批5009.22萬元的628臺（套）裝備已到位，第二批749.9萬元,共計57臺（套）的裝備2006年底前投入使用。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論371.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援381.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀(7)應(yīng)急救援工作成效顯著據(jù)統(tǒng)計，2005-2006年度，我國礦山救護隊伍參加礦山事故搶險5017起，搶救遇險、遇難人員6814人，其中2292人獲救生還；水上救援隊伍對2467起事故進行了救援，搶救遇險人員27644人，使26304人獲救；公安消防隊伍撲救火災(zāi)12.2萬起，參加危險化學品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各類事故災(zāi)難搶險救援和社會救助9.6萬次，搶救和疏散遇險人員12.5萬余人，搶救和保護財產(chǎn)價值450億元。電力應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和救援隊伍利用最短時間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。其他各行業(yè)、領(lǐng)域及各地、各單位的各類應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)急救援工作中也取得了很大的成績。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論381.5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援391.6存在問題(1)

預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論

截至目前，預(yù)案體系仍不完善：有的地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案；有的制定了預(yù)案但不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強；有的預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應(yīng)；有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接；還有些地方、部門和單位沒有認真對預(yù)案進行宣傳和演練，有關(guān)人員對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對預(yù)案也未檢驗，存在較大的盲目性，且也沒有對預(yù)案進行及時修改。391.6存在問題1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論截至401.6存在問題(1)

預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)

主要是：礦山和?；肥鹿梳t(yī)療救護體制尚未完全理順；全國仍有多數(shù)?。▍^(qū)、市）沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，地市以下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)幾乎空白，應(yīng)急管理職責沒有落到實處。雖然有部分?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào).

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位在市場經(jīng)濟條件下受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不按規(guī)定建立救援隊伍或未與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，甚至有些削弱以前形成的救援隊伍力量.

現(xiàn)有一些應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍中，指戰(zhàn)員新人多，思想不穩(wěn)定，作風不過硬，業(yè)務(wù)不熟悉，技術(shù)水平低，難以適應(yīng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援特別是要求很高的事故搶險救援的需要。401.6存在問題1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，還有少數(shù)行業(yè)安全管理的單行法律、法規(guī)中對應(yīng)急救援的某些方面做了規(guī)定，如《消防法》、《危險化學品安全管理條例》。8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介3、事故類型設(shè)定過于簡單此外，在全國按區(qū)域組建了8個化學應(yīng)急救援搶救中心，負責化學事故的醫(yī)療搶救。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接；破壞性地震應(yīng)急條例美國鹽湖城市長辦公室緊急事務(wù)管理計劃將緊急事件等級劃分為如下三級：出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應(yīng):初步分析，該礦西翼回采工作面采空區(qū)大面積垮落，造成回風順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源后發(fā)生爆炸。（3）工作機制和信息化水平不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論2010年7月份以來，連續(xù)發(fā)生4起因施救不當導致傷亡擴大的較大事故，最初僅5人涉險，卻導致19人死亡、4人受傷。8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀《危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導則（單位版）》4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求---(1)(4)組織機構(gòu)及其職責通過安全設(shè)計、操作、維護、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風險，但還達不到絕對的安全。除個別行業(yè)外，整體安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒有建立起來。3、事故類型設(shè)定過于簡單411.6存在問題(1)

預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)（3）工作機制和信息化水平不適應(yīng)

現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，如消防、礦山、化學品、海上搜救與打撈等應(yīng)急救援力量，分屬不同的部門管理，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和協(xié)調(diào)手段，資源分割、信息不暢，面對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事故災(zāi)難，難以實現(xiàn)資源共享、形成合力、協(xié)同應(yīng)對。除個別行業(yè)外，整體安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒有建立起來。指揮通訊信息手段和裝備落后，大部分行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍仍然只有傳統(tǒng)的電話、傳真和普通移動電話，缺少專門的應(yīng)急通訊裝備，且沒有形成網(wǎng)絡(luò)，不利于靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有力指揮和有效施救。

法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如《核電廠421.6存在問題(1)

預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)（3）工作機制和信息化水平不適應(yīng)

法律層面，由于歷史的局限，《安全生產(chǎn)法》僅對應(yīng)急救援個別方面作了原則性規(guī)定，尚有許多方面沒有體現(xiàn)；法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，還有少數(shù)行業(yè)安全管理的單行法律、法規(guī)中對應(yīng)急救援的某些方面做了規(guī)定，如《消防法》、《危險化學品安全管理條例》。目前還沒有一部全面、系統(tǒng)、統(tǒng)一、明確的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)。（4）法制建設(shè)不適應(yīng)421.6存在問題1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍431.6存在問題(1)

預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)（3）工作機制和信息化水平不適應(yīng)

企業(yè)和一些地方、部門的應(yīng)急投入仍很不足，應(yīng)急救援隊伍裝備配備標準較低、技術(shù)落后的問題仍很突出：一是從礦山救援裝備來看，先進的、大型的裝備缺口較大，全國礦山救護隊的技術(shù)裝備普遍落后老化，半數(shù)以上的救護隊還在使用負壓氧氣呼吸器等，特別是在處理礦井突水事故、對具有爆炸危險性災(zāi)區(qū)探測和實施救援、搶救井下被困人員、遇險人員搜尋等方面缺乏關(guān)鍵性技術(shù)裝備。（4）法制建設(shè)不適應(yīng)（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)431.6存在問題1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍441.6存在問題(1)

預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)（3）工作機制和信息化水平不適應(yīng)

二是企業(yè)危險化學品救援隊伍的裝備配置主要是應(yīng)對廠內(nèi)化學品事故，而經(jīng)常參加社會相關(guān)事故的救援，應(yīng)急救援能力不足。許多企業(yè)救援隊伍存在裝備老化、超期服役等問題。如大連化工集團的救援裝備非常陳舊，6臺消防車有5臺是80年代的產(chǎn)品，早已過報廢期，但因企業(yè)無力更新，仍在超期服役。原國家經(jīng)貿(mào)委建立的8個危險化學品應(yīng)急搶救中心，由于多年沒有裝備投資，應(yīng)急醫(yī)療搶救的裝備和器材一直沒有更新?lián)Q代，醫(yī)療條件也很差。（4）法制建設(shè)不適應(yīng)（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)441.6存在問題1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍451.6存在問題(1)

預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)（3）工作機制和信息化水平不適應(yīng)

三是即使是管理正規(guī)、力量較強的消防隊伍，也存在投入不足的問題。據(jù)公安消防部門統(tǒng)計，全國地市級以上城市消防隊欠賬50%，市政消火栓欠賬21%，消防通信欠賬34%，消防部隊應(yīng)配備各類器材裝備欠賬17.7%，縣城及建制鎮(zhèn)的欠賬更多。（4）法制建設(shè)不適應(yīng)（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)451.6存在問題1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論（2）體制和隊伍461.7應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè)河南省應(yīng)急救援隊伍及裝備建設(shè)

河南省目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍主要包括礦山、?；拖廊齻€方面救護隊伍：

1、專職礦山救護單位23支，全省礦山救護單位共有工作人員2258名，配有122臺礦山救護車，35臺指揮車等裝備。

2、共有專兼職危險化學品救援隊伍32支，總?cè)藬?shù)2292人。

3、全省18個省轄市有18支武警消防支隊，131支消防中隊，7支消防特勤隊。此外，中原油田、開封化肥集團等企業(yè)有專職的企業(yè)消防隊。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論461.7應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論471.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介1986年美國國會通過了SuperFund法的修正案,這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》。此外，與事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律還有《清潔空氣法》、《綜合性環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責任法》等。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立廠國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導小組(NRT)。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論471.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介1986年481.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導小組州應(yīng)急委員會州長地方應(yīng)急預(yù)案委員會社區(qū)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論481.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導小組491.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介1974年英國頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1984年頒布了《重大事故預(yù)防控制規(guī)程》，并且出版了《化工廠應(yīng)急程序指南》。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論491.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介1974501.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介圖1.7英國工廠中現(xiàn)場報警與反應(yīng)系統(tǒng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論501.8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介圖1.7英國工廠512應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而制定的指導性文件。包括以下12要素（黃色為核心要素）:

⑴總則⑵基本情況及周圍環(huán)境

⑶危害辨識及風險評價⑷應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責⑸應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施⑹報警和通訊聯(lián)絡(luò)⑺響應(yīng)措施程序⑻終止程序⑼培訓與演練⑽應(yīng)急預(yù)案的維護及更新⑾記錄與報告⑿附件512應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12522應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：⑴總則

簡單的寫出預(yù)案的要求、目的、依據(jù)、基本原則和適用等范圍。522應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接；⑶危害辨識及風險評價7英國工廠中現(xiàn)場報警與反應(yīng)系統(tǒng)8國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介4應(yīng)急救援培訓、訓練與演習(4)省(區(qū),市)人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故.二是企業(yè)危險化學品救援隊伍的裝備配置主要是應(yīng)對廠內(nèi)化學品事故，而經(jīng)常參加社會相關(guān)事故的救援，應(yīng)急救援能力不足。1974年英國頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1984年頒布了《重大事故預(yù)防控制規(guī)程》，并且出版了《化工廠應(yīng)急程序指南》。原國家經(jīng)貿(mào)委建立的8個危險化學品應(yīng)急搶救中心，由于多年沒有裝備投資，應(yīng)急醫(yī)療搶救的裝備和器材一直沒有更新?lián)Q代，醫(yī)療條件也很差。(10)緊急安全疏散；安全監(jiān)管總局組織制定了:2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化初步分析，該礦在未采取安全措施的情況下，擅自安排2人到被整合的七里煤礦（已關(guān)閉）井下查看情況，造成2人中毒窒息死亡；應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求（資料性）此外，在全國按區(qū)域組建了8個化學應(yīng)急救援搶救中心，負責化學事故的醫(yī)療搶救。（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)《危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導則（單位版）》云南省舉行了煤與非煤應(yīng)急救援演練。1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，明確規(guī)定了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)的責任人在事故應(yīng)急中的職責和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:532應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：⑴總則⑵單位基本情況及周圍環(huán)境有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接；532應(yīng)急救援預(yù)案的基542應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：⑴總則⑵單位基本情況及周圍環(huán)境⑶危害辨識及風險評價

542應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12552應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：⑴總則⑵單位基本情況及周圍環(huán)境⑶危害辨識及風險評價

(4)組織機構(gòu)及其職責1、應(yīng)急救援相關(guān)職能部門的組成和職責2、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及成員構(gòu)成3、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及職責552應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12562應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：

(1)總則

(2)單位基本情況及周圍環(huán)境(3)危害辨識及風險評價

(4)組織機構(gòu)及其職責(5)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施①急救設(shè)備；②個體防護設(shè)備；③通訊設(shè)備；④檢測設(shè)備；⑤消防設(shè)備；⑥維修設(shè)備；⑦本單位現(xiàn)有的其他應(yīng)急物質(zhì)等。562應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12572應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：

(1)總則

(2)單位基本情況及周圍環(huán)境(3)危害辨識及風險評價

(4)組織機構(gòu)及其職責(5)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施(6)報警和通訊聯(lián)絡(luò)(7)響應(yīng)措施程序⒈事故發(fā)生后應(yīng)采取的緊急處理措施⒉人員緊急疏散、撤離⒊危險區(qū)的隔離572應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12582應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：

(1)總則

(2)單位基本情況及周圍環(huán)境(3)危害辨識及風險評價

(4)組織機構(gòu)及其職責(5)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施(6)報警和通訊聯(lián)絡(luò)(7)響應(yīng)措施程序(8)終止程序⒈在確定事故消除后，結(jié)束應(yīng)急救援工作；⒉通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員，事故危險已解除。582應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12592應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：(9)培訓與演練(10)應(yīng)急預(yù)案的維護及更新預(yù)案修訂的依據(jù)是：①預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題；②危險設(shè)施和危險物質(zhì)發(fā)生變化的情況；③組織機構(gòu)或人員發(fā)生的變化；④救援技術(shù)的改進。592應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12602應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：(9)培訓與演練(10)應(yīng)急預(yù)案的維護及更新1.應(yīng)急培訓記錄；2.應(yīng)急演練記錄；3.應(yīng)急救援行動；4.應(yīng)急預(yù)案修訂記錄。(11)記錄與報告602應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12612應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：(9)培訓與演練(10)應(yīng)急預(yù)案的維護及更新⒈組織機構(gòu)名單⒉值班聯(lián)系電話⒊應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話⒋危險物品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話⒌外部救援單位聯(lián)系電話⒍政府有關(guān)部門聯(lián)系電話⒎本單位平面布置圖⒏消防設(shè)施配置圖⒐周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線圖⒑周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式。(11)記錄與報告(12)附件612應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.1應(yīng)急救援預(yù)案的127應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè)成立編制小組，選定負責人還有些地方、部門和單位沒有認真對預(yù)案進行宣傳和演練，有關(guān)人員對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對預(yù)案也未檢驗，存在較大的盲目性，且也沒有對預(yù)案進行及時修改?！段ｋU化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導則（單位版）》1974年英國頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1984年頒布了《重大事故預(yù)防控制規(guī)程》，并且出版了《化工廠應(yīng)急程序指南》。2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬新建礦井。云南省舉行了煤與非煤應(yīng)急救援演練。(1)預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)區(qū)安全監(jiān)管局在本區(qū)重大危險源單位上海尚海食品有限公司組織進行應(yīng)急預(yù)案演練活動。此外，與事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律還有《清潔空氣法》、《綜合性環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責任法》等。2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容5制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題6月18日，河北省舉行了2010年電力突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)合演練。5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀此外，與事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律還有《清潔空氣法》、《綜合性環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責任法》等。4應(yīng)急響應(yīng)分級標準除個別行業(yè)外，整體安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒有建立起來。從國家層面看，僅對礦山救援方面，繼2002年國家投資1.7英國工廠中現(xiàn)場報警與反應(yīng)系統(tǒng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論622.2應(yīng)急救援預(yù)案格式應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求（資料性）A.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。A.2批準頁應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。A.3目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:——批準頁；——章的編號、標題；——帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；——附件，用序號表明其順序。A.4印刷與裝訂應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容7應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè)622.2應(yīng)急救援預(yù)案格式應(yīng)急預(yù)62632應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容

1997年7月29日，原化學門工業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于實施化學事故應(yīng)急救援預(yù)案加強重大化學危險源管理的通知》(化督發(fā)[1997]459號)提出了“化學事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱”。對編寫內(nèi)容要求如下：2.3

?；窇?yīng)急預(yù)案632應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容1997年7月29日，原化642應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容對編寫內(nèi)容要求如下：

(1)廠區(qū)的基本情況；

(2)危險目標的數(shù)量及分布圖；

(3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責；

(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；

(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓練；

(6)預(yù)防事故的措施；

(7)事故的處置；

(8)工程搶險搶修；

(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護；

(10)緊急安全疏散；

(11)社會支援等。2.3

?；窇?yīng)急預(yù)案642應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容對編寫內(nèi)容要求如下：2.3危652應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容?；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案范例2.3

?；窇?yīng)急預(yù)案652應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容?；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案范例2.3662應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容(1)科學性；(2)實用性；(3)權(quán)威性；2.4

應(yīng)急預(yù)案的基本要求662應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容(1)科學性；2.4應(yīng)急預(yù)672應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容美國鹽湖城市長辦公室緊急事務(wù)管理計劃將緊急事件等級劃分為如下三級：

一級緊急事件定義：能被一個部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。這里指的“正?？衫觅Y源”，是指該部門在日常工作中可以響應(yīng)的人力、物力。

二級緊急事件定義：需要兩個或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機構(gòu)做出響應(yīng)、給予援助的事件。這些事件需要合作努力，并且提供人員、設(shè)備或其他各種資源。它們干擾了部分或全部響應(yīng)部門的正常工作。2.4應(yīng)急響應(yīng)分級標準672應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容美國鹽湖城市長辦公室緊急事務(wù)管682應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容三級緊急事件定義：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個部門同城市以外的機構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。2.4

應(yīng)急救援預(yù)案的分級682應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容三級緊急事件2.4應(yīng)急救援692應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性，嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅰ級響應(yīng):

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故.

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故.

(3)超出省(區(qū),市)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故.

(4)跨省級行政區(qū),跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難.

(5)國務(wù)院領(lǐng)導同志認為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故.

2.4應(yīng)急響應(yīng)分級標準692應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容按照安全生產(chǎn)事故702應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應(yīng):(1)造成10人以上,30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上,30人以下生命安全,或者50人以上,100人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上,1億元以下的安全生產(chǎn)事故.(2)超出市(地,州)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故.(3)跨市,地級行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故.(4)省(區(qū),市)人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故.2.4應(yīng)急響應(yīng)分級標準702應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響712應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級響應(yīng):(1)造成3人以上,10人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上,30人以下生產(chǎn)安全,或者30人以上,50人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難.(2)超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難.(3)發(fā)生跨縣級行政區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難.(4)市(地,州)人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時啟動Ⅳ級響應(yīng)。2.4應(yīng)急響應(yīng)分級標準712應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級響(4)省(區(qū),市)人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故.二級緊急事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:據(jù)統(tǒng)計，2005-2006年度，我國礦山救護隊伍參加礦山事故搶險5017起，搶救遇險、遇難人員6814人，其中2292人獲救生還；（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)云南省舉行了煤與非煤應(yīng)急救援演練?！秶业V山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》．可移動性強；1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論初步分析，該礦西翼回采工作面采空區(qū)大面積垮落，造成回風順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源后發(fā)生爆炸。事故現(xiàn)場一直彌漫著令人不舒服的氣味，這次爆炸事故對環(huán)境的具體影響尚在評估之中。(2)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善1、應(yīng)急救援相關(guān)職能部門的組成和職責該礦為鄭煤集團整合兼并礦井，技改初步設(shè)計已獲批復(fù)，安全專篇正在報批過程中。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細應(yīng)急演練的一般要求，應(yīng)急演練準備、實施以及評價、總結(jié)和追蹤。1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：初步分析，該礦西翼回采工作面采空區(qū)大面積垮落，造成回風順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源后發(fā)生爆炸。第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論722應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容(1)應(yīng)急行動指南或檢查表.(2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案.(3)互助應(yīng)急預(yù)案。(4)應(yīng)急管理預(yù)案?？h級以上政府機構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè)，除單項事故應(yīng)急預(yù)案外，應(yīng)制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。2.4

應(yīng)急救援預(yù)案的類型(4)省(區(qū),市)人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故.72732應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.5

應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系文件體系：一級－－文件總預(yù)案二級－－文件程序三級－－文件說明書四級－－對應(yīng)急行動的記錄732應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容2.5應(yīng)急救援預(yù)案的文件體743應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：(1)成立預(yù)案編制小組；(2)收集資料并進行初姑評估；(3)辨識危險源并評價風險;(4)評價應(yīng)急能力與應(yīng)急資源；(5)建立應(yīng)急反應(yīng)組織；(6)選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案；(7)編制各級應(yīng)急計劃。3.1

應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟743應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步75圖3.2美國社區(qū)(地方政府)制定應(yīng)急預(yù)案的步驟明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負責人開始編制已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力危險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力社區(qū)應(yīng)急能力編制預(yù)案報上級部門批準預(yù)案的評審、發(fā)布、實施75圖3.2美國社區(qū)(地方政府)制定應(yīng)急預(yù)案的步驟明確預(yù)案763應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制3.2事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求（資料性）A.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。A.2批準頁應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。A.3目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:——批準頁；——章的編號、標題；——帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；——附件，用序號表明其順序。A.4印刷與裝訂應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。763應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制3.2事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容774應(yīng)急救援培訓、訓練與演習

應(yīng)急救援培訓、訓練與演習的指導思想應(yīng)以加強基礎(chǔ)，突出重點，邊練邊戰(zhàn)．逐步提高為原則。

基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

4.1應(yīng)急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務(wù)774應(yīng)急救援培訓、訓練與演習應(yīng)急784應(yīng)急救援培訓、訓練與演習

2007年11月國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制訂“安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓大綱”。1應(yīng)急管理概論主要包括突發(fā)事件分類分級、應(yīng)急管理的基本概念、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵、基本任務(wù)和重要意義，以及我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。2安全生產(chǎn)應(yīng)急體系我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的總體結(jié)構(gòu)、組織體制、運行機制、法律法規(guī)體系、以及支持保障等系統(tǒng)的建設(shè)與策劃。3安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案主要包括應(yīng)急預(yù)案的概念、基本要求、結(jié)構(gòu)體系、編制步驟及管理。4.1應(yīng)急培訓的基本內(nèi)容784應(yīng)急救援培訓、訓練與演習2007年11月國家安794應(yīng)急救援培訓、訓練與演習4危險分析與應(yīng)急能力評估主要包括應(yīng)急預(yù)案編制過程中進行危險分析和應(yīng)急能力評估的技術(shù)和方法，以及編制應(yīng)急預(yù)案時需要考慮的各種危險因素。5應(yīng)急培訓與演練應(yīng)急培訓的要求、基本內(nèi)容及實施；應(yīng)急演練的一般要求，應(yīng)急演練準備、實施以及評價、總結(jié)和追蹤。6應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建主要包括事故現(xiàn)場的響應(yīng)與處置、事故應(yīng)急響應(yīng)、事故發(fā)生后的現(xiàn)場處置以及恢復(fù)與善后的方法和手段等。7典型事故應(yīng)急管理案例分析4.1應(yīng)急培訓的基本內(nèi)容794應(yīng)急救援培訓、訓練與演習4危險分析與應(yīng)急能力評估4.804應(yīng)急救援培訓、訓練與演習應(yīng)急訓練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)訓練專業(yè)訓練戰(zhàn)術(shù)訓練自選科目訓練演習，可以分為單項演習組合演習全面演習4.2應(yīng)急救援訓練與演習804應(yīng)急救援培訓、訓練與演習應(yīng)急訓練的基本內(nèi)容主要包括4814應(yīng)急救援培訓、訓練與演習(1)可設(shè)立專門的小組來負責訓練和演習的設(shè)計、監(jiān)督和評價；(2)負責人應(yīng)擁有完整的訓練和演習記錄，作為評價和制定下一步計劃的參考資料；(3)可邀請非受訓部門應(yīng)急人員參加，為訓練、演習過程和結(jié)果的評價提供參考意見；(4)應(yīng)盡量避免訓練和演習給生產(chǎn)與社會生活造成干擾。4.3應(yīng)急訓練和演習應(yīng)注意事項814應(yīng)急救援培訓、訓練與演習(1)可設(shè)立專門的小組來負責825制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題

主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援配合；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細825制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題主835制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題

應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化835制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題(7)事故的處置；3、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及職責現(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是領(lǐng)導或內(nèi)勤的事情，制定出來的預(yù)案往往是領(lǐng)導和內(nèi)勤人員熟悉得多，而應(yīng)急救援中心其他人員對制定出的預(yù)案熟悉機會和程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來大家熟悉，再加上一旦應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，導致在實戰(zhàn)中對應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。云南省舉行了煤與非煤應(yīng)急救援演練。2應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容恢復(fù)recover1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容3、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及職責7應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè)⑽應(yīng)急預(yù)案的維護及更新1應(yīng)急救援預(yù)案的12要素：1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論應(yīng)急演練的一般要求，應(yīng)急演練準備、實施以及評價、總結(jié)和追蹤。(2)單位基本情況及周圍環(huán)境1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論5我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。（5）投入和裝備水平還很不適應(yīng)核事故醫(yī)學應(yīng)急管理規(guī)定0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求---(1)1、專職礦山救護單位23支，全省礦山救護單位共有工作人員2258名，配有122臺礦山救護車，35臺指揮車等裝備。845制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題

事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓練工作的指導意義也就不強。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化3、事故類型設(shè)定過于簡單(7)事故的處置；845制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題855制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題

對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化3、事故類型設(shè)定過于簡單4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)855制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題對865制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題

現(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是領(lǐng)導或內(nèi)勤的事情，制定出來的預(yù)案往往是領(lǐng)導和內(nèi)勤人員熟悉得多，而應(yīng)急救援中心其他人員對制定出的預(yù)案熟悉機會和程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來大家熟悉，再加上一旦應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，導致在實戰(zhàn)中對應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化3、事故類型設(shè)定過于簡單4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)5、領(lǐng)導對應(yīng)急救援預(yù)案熟悉多，職工熟悉不夠865制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題875制