醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際貿(mào)易

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際貿(mào)易于芳內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策概述醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策體系及國(guó)內(nèi)外政策比較“十一五”期間我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響目的要求掌握產(chǎn)業(yè)政策及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的概念和內(nèi)容。熟悉國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)我國(guó)的啟示，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。了解我國(guó)“十一五”期間醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述一、產(chǎn)業(yè)政策的概念和特點(diǎn)二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和局限性三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施措施一、產(chǎn)業(yè)政策的概念和特點(diǎn)（一）概念：industrypolicy是一種公共政策，指國(guó)家（政府）為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。調(diào)節(jié)的對(duì)象是產(chǎn)業(yè)主體解決的核心問(wèn)題是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化問(wèn)題。制定的依據(jù)是存在市場(chǎng)失效。效果是中長(zhǎng)期的。實(shí)施的手段是多元的。（二）產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)1、目標(biāo)的多重性2、作用范圍的廣泛性3、實(shí)施手段的多樣性4、運(yùn)行的有序性和動(dòng)態(tài)性5、體系的完整性二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和局限性（一）產(chǎn)業(yè)政策的作用1、彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”2、促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展3、增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力4、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置（二）產(chǎn)業(yè)政策的局限性1、產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用2、產(chǎn)業(yè)政策的作用不是萬(wàn)能的3、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施需要一定的成本和代價(jià)4、產(chǎn)業(yè)政策存在失敗的可能性三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施措施組織措施：專門的機(jī)構(gòu)研究、制定、執(zhí)行政策行政措施：行政命令財(cái)政稅收措施：財(cái)政撥款、投資補(bǔ)貼、加速折舊、減免稅或增稅金融措施：優(yōu)惠貸款的利率、拓展貸款期限、提供資金支持外貿(mào)措施：進(jìn)口許可、進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅、減稅法律措施：反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二節(jié)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策體系及國(guó)內(nèi)外政策比較一、產(chǎn)業(yè)政策體系（一）產(chǎn)業(yè)政策的類型按功能定位分為：1、產(chǎn)業(yè)組織政策、2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、3、產(chǎn)業(yè)布局政策、4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策按調(diào)節(jié)對(duì)象分為：農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、中小企業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、金融、環(huán)保等政策按目標(biāo)不同方位：趕超政策、調(diào)整政策、扶持政策（二二））產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策的的內(nèi)內(nèi)容容1、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織政政策策2、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)政政策策3、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)布布局局政政策策4、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)政政策策1、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織政政策策（1））概概念念政府府為為優(yōu)優(yōu)化化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部資資源源的的合合理理配配置置和和處處理理產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部企企業(yè)業(yè)間間的的關(guān)關(guān)系系而而制制定定和和采采用用的的調(diào)調(diào)整整市市場(chǎng)場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)、、規(guī)規(guī)范范市市場(chǎng)場(chǎng)行行為為的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策。。其實(shí)質(zhì)是是協(xié)調(diào)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)間的矛矛盾，以以維持正正常的市市場(chǎng)秩序序，促進(jìn)進(jìn)有效競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)勢(shì)的形成成。（2）內(nèi)內(nèi)容包括主體、客客體和運(yùn)運(yùn)行的環(huán)環(huán)境主體：參參與政策策的制定定、執(zhí)行行、評(píng)估估與監(jiān)控控的人、、團(tuán)體或或組織———立法法機(jī)關(guān)、、司法機(jī)機(jī)關(guān)、行行政機(jī)關(guān)關(guān)和政黨黨客體：政政策所處處理的社社會(huì)問(wèn)題題、所作作用的社社會(huì)成員員或團(tuán)體體目標(biāo)———產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)部企企業(yè)間的的關(guān)系運(yùn)行的環(huán)環(huán)境：影影響政策策產(chǎn)生、、存在和和發(fā)展的的一切因因素的綜綜合———社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況況、體制制和制度度條件產(chǎn)業(yè)組織織政策主主要包括括反壟斷和和不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政政策直接規(guī)制制政策企業(yè)并購(gòu)購(gòu)政策中小企業(yè)業(yè)發(fā)展政政策1.反壟壟斷和不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)政策策：包括禁止止私人壟壟斷和卡特爾協(xié)協(xié)議、禁止市市場(chǎng)過(guò)度度集中、、禁止濫濫用市場(chǎng)場(chǎng)勢(shì)力以以及禁止止不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。?？ㄌ貭枺ǎ–artel）是壟壟斷組織織的一種種表現(xiàn)形形式，是是由一系系列生產(chǎn)產(chǎn)類似產(chǎn)產(chǎn)品的企企業(yè)組成成的聯(lián)盟盟，通過(guò)過(guò)某些協(xié)協(xié)議或規(guī)規(guī)定來(lái)控控制該產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)產(chǎn)量和價(jià)價(jià)格，但但聯(lián)盟的的各個(gè)企企業(yè)在生生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)、財(cái)財(cái)務(wù)上仍仍舊獨(dú)立立，這些些情況造造成了卡卡特爾不不穩(wěn)定的的本質(zhì)。。2.直接接規(guī)制政政策：在反壟斷斷法適用用除外的的一些特特殊產(chǎn)業(yè)業(yè)，為防防止資源源的低效效配置和和確保消消費(fèi)者的的公共利利益，政政府對(duì)這這類產(chǎn)業(yè)業(yè)的企業(yè)業(yè)進(jìn)入、、退出、、投資以以及產(chǎn)品品或服務(wù)務(wù)的價(jià)格格、數(shù)量量、質(zhì)量量直接加加以控制制的政策策。內(nèi)容主要要有：準(zhǔn)準(zhǔn)入規(guī)制制、數(shù)量量規(guī)制、、質(zhì)量規(guī)規(guī)制、設(shè)設(shè)備規(guī)制制、價(jià)格格規(guī)制、、退出規(guī)規(guī)制等。。3.企業(yè)業(yè)并購(gòu)政政策：影響企業(yè)業(yè)兼并重重組行為為的核心心要素之之一就是是企業(yè)間間的“適配性”，也就就是要在在聯(lián)盟行行為發(fā)生生后能夠夠產(chǎn)生協(xié)協(xié)同，互互補(bǔ)效應(yīng)應(yīng)；再者者就是要要有實(shí)施施兼并重重組的平平臺(tái)—相對(duì)完善善的產(chǎn)權(quán)交易易市場(chǎng)。企業(yè)并購(gòu)購(gòu)政策可可通過(guò)經(jīng)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)導(dǎo)手段、、立法、、行政指指導(dǎo)等多多種手段段促進(jìn)并并購(gòu)。4.中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展政策策：分為以所所有中小小企業(yè)為為對(duì)象的的一般政策策和以特定定中小企企業(yè)為對(duì)對(duì)象的特定政策策。一般政策策包括勞動(dòng)政策策、金融融政策、、交易公公開(kāi)化政政策、診診斷和指指導(dǎo)政策策；特定政策策包括轉(zhuǎn)包制政政策。2、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)政政策（1）概概念政府依據(jù)據(jù)本國(guó)的的產(chǎn)業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)演變變趨勢(shì)，，為推進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化化升級(jí)而而制定的的產(chǎn)業(yè)政政策。實(shí)質(zhì)在于通過(guò)過(guò)推動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的合理理演進(jìn)，，實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)和資源源配置效效率改善善。（2）內(nèi)內(nèi)容主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)選擇政政策弱小產(chǎn)業(yè)業(yè)扶植政政策衰退產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)整政政策1）主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的的選擇政政策。特點(diǎn)：著著眼于未未來(lái)產(chǎn)業(yè)業(yè)的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，直接接服務(wù)于于產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的高高度化。。常用的戰(zhàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)業(yè)選擇措措施包括括資金援助助政策、、稅制優(yōu)優(yōu)惠、財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼、外部部保護(hù)政政策、促促進(jìn)集中中的產(chǎn)業(yè)政政策。2）弱小小產(chǎn)業(yè)扶扶植政策策弱小產(chǎn)業(yè)業(yè)是指具具有生命命力的幼幼小產(chǎn)業(yè)業(yè)和發(fā)展展滯后的的“瓶頸頸”產(chǎn)業(yè)業(yè)。弱小產(chǎn)業(yè)業(yè)扶植政政策主要要是指政政府支持持和幫助助幼小而而有發(fā)展展前途、、短缺而而又重要要的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展壯壯大的政政策。3）衰退退產(chǎn)業(yè)調(diào)調(diào)整政策策對(duì)陷入衰衰退的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行行“關(guān)、、停、并并、轉(zhuǎn)””。衰退產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)整政政策就是是收縮、、轉(zhuǎn)移、、改造、、淘汰衰衰退產(chǎn)業(yè)業(yè)的政策策。其措施有有促進(jìn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、技技術(shù)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)支持持、加速速設(shè)備折折舊、市市場(chǎng)保護(hù)護(hù)和援助助、勞動(dòng)動(dòng)力援助助及體制制改革等等。3.產(chǎn)業(yè)業(yè)布局政政策（1）概概念政府為實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)空間分分布和組組合合理理化而制制定的政政策。產(chǎn)業(yè)布局局合理化化實(shí)質(zhì)上上是地區(qū)區(qū)分工協(xié)協(xié)作的合合理化、、資源地地區(qū)配置置和利用用的合理理化。（2）內(nèi)內(nèi)容區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)扶持政政策區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)整政政策區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)保護(hù)政政策1）區(qū)域域產(chǎn)業(yè)扶扶持政策策對(duì)區(qū)域擁?yè)碛邢鄬?duì)對(duì)優(yōu)勢(shì)的的產(chǎn)業(yè)實(shí)實(shí)施扶持持政策，，促進(jìn)區(qū)區(qū)域重點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的的傾斜發(fā)發(fā)展，能能充分發(fā)發(fā)揮各地地區(qū)的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)，增強(qiáng)強(qiáng)地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)扶持政政策主要要包括創(chuàng)造良好好的投資資和發(fā)展展環(huán)境、、直接投投資和給給予各種種優(yōu)惠等等措施。。2）區(qū)域域產(chǎn)業(yè)調(diào)調(diào)整政策策區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展到到一定階階段，會(huì)會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理問(wèn)題，，這時(shí)就就需要實(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)整政政策。如對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)業(yè)進(jìn)行區(qū)區(qū)域轉(zhuǎn)移移和行業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移，，對(duì)污染染環(huán)境的的產(chǎn)業(yè)予予以限制制、對(duì)資資源消耗耗過(guò)多的的產(chǎn)業(yè)實(shí)實(shí)行改造造等。3）區(qū)域域產(chǎn)業(yè)保保護(hù)政策策在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展過(guò)程中中，有些些產(chǎn)業(yè)在在發(fā)展的的初始階階段缺乏乏應(yīng)有的的競(jìng)爭(zhēng)力力，但從從長(zhǎng)遠(yuǎn)看看，這些些產(chǎn)業(yè)具具有發(fā)展展前途。。區(qū)域保護(hù)護(hù)政策一一般采取取設(shè)置壁壘壘、排除除競(jìng)爭(zhēng)的措施。。4.產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)政政策（1）概概念政府對(duì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的技技術(shù)進(jìn)步步、技術(shù)術(shù)結(jié)構(gòu)選選擇和技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)進(jìn)行的的預(yù)測(cè)、、決策、、規(guī)劃、、協(xié)調(diào)、、推動(dòng)、、監(jiān)督和和服務(wù)等等方面的的綜合體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)術(shù)政策是是保障產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)術(shù)適度和和有效發(fā)發(fā)展的重重要手段段。（2）內(nèi)內(nèi)容技術(shù)發(fā)展展規(guī)劃技術(shù)引進(jìn)進(jìn)政策技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)政策技術(shù)結(jié)構(gòu)構(gòu)政策1）技術(shù)術(shù)發(fā)展規(guī)規(guī)劃政府根據(jù)據(jù)國(guó)內(nèi)外外產(chǎn)業(yè)技技術(shù)的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)及社會(huì)會(huì)發(fā)展?fàn)顮顩r和現(xiàn)現(xiàn)實(shí)條件件，提出出恰當(dāng)?shù)牡目萍紛^奮斗目標(biāo)，列出重重點(diǎn)發(fā)展展的技術(shù)術(shù)領(lǐng)域，規(guī)定具具體實(shí)施施的步驟和時(shí)時(shí)間安排，明明確實(shí)現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)的的方針和措措施。2）技術(shù)術(shù)引進(jìn)政政策全過(guò)程包包括引進(jìn)進(jìn)、消化化、吸收收、擴(kuò)散散，技術(shù)術(shù)引進(jìn)政政策必須須鼓勵(lì)適適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)，強(qiáng)調(diào)調(diào)消化吸吸收，提提倡改造造創(chuàng)新。。相應(yīng)的配配套政策策措施有有：加強(qiáng)強(qiáng)政府在在產(chǎn)業(yè)技技術(shù)引進(jìn)進(jìn)方面的的指導(dǎo)作作用，以以稅收、、外貿(mào)、、外匯等等優(yōu)惠政政策支持持多種方方式的引引進(jìn)，用用經(jīng)濟(jì)、、法規(guī)和和必要的的行政手手段鼓勵(lì)勵(lì)引進(jìn)關(guān)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)，做好好引進(jìn)技技術(shù)的消消化吸收收工作。。3）技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)政政策技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)主要是是指依靠靠本國(guó)自自己的科科技隊(duì)伍伍，進(jìn)行行新技術(shù)術(shù)、新工工藝的研研究、應(yīng)應(yīng)用和推推廣。包括：技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)的鼓勵(lì)勵(lì)和保護(hù)護(hù)政策，，如知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)保保護(hù)政策策、鼓勵(lì)勵(lì)新技術(shù)術(shù)的發(fā)明明和創(chuàng)造造政策，，專利政政策等；；促進(jìn)新技技術(shù)傳播播和擴(kuò)散散政策及及促進(jìn)高高新技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)的的政策；；協(xié)調(diào)基礎(chǔ)礎(chǔ)研究、、應(yīng)用研研究和發(fā)發(fā)展研究究的政策策；提高新技技術(shù)、新新工藝、、新產(chǎn)品品普及率率的政策策。4）技術(shù)術(shù)結(jié)構(gòu)政政策為了安排排好各種種技術(shù)類類型和技技術(shù)層次次之間的的相互聯(lián)聯(lián)系和數(shù)數(shù)量比例例，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)技術(shù)結(jié)結(jié)構(gòu)的合合理化，，必須綜綜合考慮慮一定時(shí)時(shí)期本國(guó)國(guó)的具體體國(guó)情、、資源狀狀況和技技術(shù)發(fā)展展規(guī)律等等各方面面因素，，它們均均隸屬于于技術(shù)結(jié)結(jié)構(gòu)政策策的范圍圍。二、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)政策體系政府制定和實(shí)實(shí)施的旨在促促進(jìn)和規(guī)范醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的一系列政政策的總和，，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策的重要要組成部分，，是以“醫(yī)藥藥產(chǎn)業(yè)”為政政策對(duì)象的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展具有“加加速”、“引引導(dǎo)”、“規(guī)規(guī)范”和“提提升”的作用用。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特特殊性就是醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在追追求經(jīng)濟(jì)效益益的同時(shí)，還還必須考慮社社會(huì)效益，在在發(fā)展中要力力求在經(jīng)濟(jì)效效益和社會(huì)效效益方面取得得平衡。1、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政策2、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)政策3、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)布局政策4、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)政策（一）醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)組織政策策1、反壟斷政政策2、發(fā)揮規(guī)模模經(jīng)濟(jì)的政策策3、中小企業(yè)業(yè)發(fā)展政策4、醫(yī)藥企業(yè)業(yè)市場(chǎng)行為的的規(guī)制：藥品價(jià)格規(guī)制制醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入入規(guī)制產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)制制藥品廣告規(guī)制制（二）醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策策（三）醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局政策策（四）醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策策推進(jìn)新藥開(kāi)發(fā)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新新體系的建設(shè)設(shè)，以大企業(yè)業(yè)為龍頭、科科研院所為主主體，組建了了多個(gè)國(guó)家級(jí)級(jí)工程技術(shù)、、研究中心和和局級(jí)工程技技術(shù)研究中心心。實(shí)施開(kāi)發(fā)與研研究計(jì)劃形成一批加速速醫(yī)藥科技進(jìn)進(jìn)步的指導(dǎo)意意見(jiàn)，制定了了《國(guó)家級(jí)化化學(xué)醫(yī)藥新產(chǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指南南》、《國(guó)家家級(jí)藥物制劑劑新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)發(fā)指南》、《《制藥企業(yè)科科技進(jìn)步評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體系》》三、國(guó)內(nèi)外醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策策比較（一）發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策1、美國(guó)的醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策策2、日本的醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策策3、歐洲的醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策策1、美國(guó)的醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策策《生物技術(shù)未未來(lái)投資和擴(kuò)擴(kuò)展法案》：：修改了賦稅稅制度，刺激激了研究和投投資生物醫(yī)藥藥的積極性。?！吨菡镂锛夹g(shù)議案》》：為生物技技術(shù)公司營(yíng)造造良好的政策策環(huán)境。FDA的產(chǎn)業(yè)業(yè)扶持政策：：中小型企業(yè)業(yè)扶持政策、、藥品專利期期延長(zhǎng)法案、、加速藥品審審批法案和藥藥品研發(fā)促進(jìn)進(jìn)政策。美國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)政策的特點(diǎn)點(diǎn)法制化程度高高偏重于生物醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展：戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃、資金支支持、商業(yè)化化推廣、稅收收減免、人才才培養(yǎng)、構(gòu)建建組織關(guān)注中小型制制藥企業(yè)：減減免處方藥使使用者費(fèi)用、、提供人員培培訓(xùn)和資金支支持注重人力資源源：專業(yè)教育育和培訓(xùn)2、日本的醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策策集中資源，發(fā)發(fā)展“基因新新藥”推動(dòng)生生物技術(shù)發(fā)展展對(duì)生物開(kāi)發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目提供優(yōu)惠惠信貸3、歐洲的醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策策促進(jìn)創(chuàng)新藥物物研發(fā)政策：：減免稅收、、建立研發(fā)基基金和風(fēng)險(xiǎn)投投資基金。加強(qiáng)創(chuàng)新藥物物專利保護(hù)的的政策：給予予創(chuàng)新藥物更更強(qiáng)的專利保保護(hù)。歐洲一體化促促進(jìn)政策：超超國(guó)家水平的的科研交流、、臨床實(shí)驗(yàn)、、藥品注冊(cè)；；中小型企業(yè)業(yè)促進(jìn)政策；；技術(shù)轉(zhuǎn)移促促進(jìn)政策；仿仿制藥物促進(jìn)進(jìn)政策。（二）我國(guó)的的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政政策重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代代生物技術(shù)藥藥物、現(xiàn)代中中藥和優(yōu)勢(shì)原原料藥——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策策通過(guò)股票上市市、兼并、聯(lián)聯(lián)合、重組等等方式，培育育大型醫(yī)藥企企業(yè)集團(tuán)，提提高醫(yī)藥工業(yè)業(yè)的生產(chǎn)集中中度——產(chǎn)業(yè)組織政策策東部沿海地區(qū)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)醫(yī)藥高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)品，中西西部發(fā)展具有有地區(qū)特色的的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，，尤其發(fā)展優(yōu)優(yōu)質(zhì)中藥材的的種植與開(kāi)發(fā)發(fā)——產(chǎn)業(yè)布局政策策加強(qiáng)創(chuàng)新，推推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，，科研重點(diǎn)是是中藥現(xiàn)代化化和生物制藥藥產(chǎn)業(yè)化———產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策策（三）發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我我國(guó)的啟示和和借鑒美國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)政策注重教教育與人才問(wèn)問(wèn)題。日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)政策注重強(qiáng)強(qiáng)調(diào)官、產(chǎn)、、學(xué)三方的聯(lián)聯(lián)合。歐盟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)政策注重產(chǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性與與健康目標(biāo)間間的平衡和國(guó)國(guó)際間的合作作。我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)政策擅長(zhǎng)以以行政區(qū)劃為為單位制訂發(fā)發(fā)展計(jì)劃。啟示和借鑒意意義中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政策的的方向不同。。中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)布局政策的的目標(biāo)不同：：西方傾向于于產(chǎn)業(yè)布局的的均衡性，我我國(guó)應(yīng)傾向于于非均衡性。。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)醫(yī)藥教育與人人才戰(zhàn)略。制制訂醫(yī)藥專業(yè)業(yè)人才教育培培訓(xùn)計(jì)劃，根根據(jù)國(guó)家醫(yī)藥藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的重點(diǎn)進(jìn)行人人才的教育與與培訓(xùn)。我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)政策的法制制化程度較低低。第三節(jié)““十一五”期期間我國(guó)醫(yī)藥藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的政策措施及及其對(duì)國(guó)際貿(mào)貿(mào)易的影響一、“十一五五”期間我國(guó)國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政策措措施（一）問(wèn)題1、結(jié)構(gòu)不合合理2、創(chuàng)新能力力弱3、醫(yī)療衛(wèi)生生體制改革滯滯后4、缺乏國(guó)際際認(rèn)證的產(chǎn)品品和國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)5、能耗大、、污染重以及及資源浪費(fèi)等等問(wèn)題突出（二）“十一一五”期間我我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)標(biāo)“十一五”的的總體目標(biāo)是是：建立具有有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力的醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，部部分領(lǐng)域進(jìn)入入世界領(lǐng)先行行列，為向醫(yī)醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變變打下堅(jiān)實(shí)基基礎(chǔ)。1、產(chǎn)品發(fā)展展目標(biāo)（1）在化學(xué)原料藥藥領(lǐng)域，通過(guò)過(guò)工藝、技術(shù)術(shù)和裝備創(chuàng)新新，實(shí)現(xiàn)20個(gè)市場(chǎng)增增長(zhǎng)潛力較大大、附加值較較高的產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，形成成新的國(guó)際市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)；一批產(chǎn)品品通過(guò)國(guó)際注注冊(cè)，真正進(jìn)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)。在化學(xué)藥物物制劑領(lǐng)域域，爭(zhēng)取有有5個(gè)制劑劑產(chǎn)品取得得美國(guó)或歐歐盟國(guó)家的的上市資格格，真正進(jìn)進(jìn)入國(guó)際主主流醫(yī)藥市市場(chǎng)。在中藥產(chǎn)品品領(lǐng)域，開(kāi)開(kāi)發(fā)上市20～30個(gè)質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完完善，藥效效機(jī)理清楚楚，安全、、高效、穩(wěn)穩(wěn)定、可控控的現(xiàn)代中中藥產(chǎn)品。。1、產(chǎn)品發(fā)發(fā)展目標(biāo)（（2）在重大、急急性傳染性性疾病和慢慢性嚴(yán)重疾疾病領(lǐng)域，，爭(zhēng)取有10～15個(gè)擁有有我國(guó)自主主知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)的創(chuàng)新藥藥物和新型型疫苗實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，，投放市場(chǎng)場(chǎng)。新增10～20種種數(shù)字化化、無(wú)創(chuàng)或或微創(chuàng)的診診療設(shè)備和和醫(yī)用材料料進(jìn)入產(chǎn)業(yè)業(yè)化，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)醫(yī)療器械械產(chǎn)品的技技術(shù)性能和和質(zhì)量水平平有較大幅幅度的提高高，能夠較較好地滿足足以基本醫(yī)醫(yī)療服務(wù)為為主體的多多層次的臨臨床需求。。2、創(chuàng)新體體系建設(shè)目目標(biāo)有效整合科科研院所、、工程和醫(yī)醫(yī)學(xué)臨床機(jī)機(jī)構(gòu)等資源源、建立以企業(yè)業(yè)為主體、、市場(chǎng)為導(dǎo)導(dǎo)向、產(chǎn)品品為核心、、產(chǎn)學(xué)研相相結(jié)合的較較為完善的的醫(yī)藥創(chuàng)新新體系醫(yī)療器械和和重點(diǎn)醫(yī)藥藥企業(yè)研發(fā)發(fā)投入占銷銷售收入的的比重達(dá)到到5%以上上，醫(yī)藥行行業(yè)企業(yè)的的研發(fā)投入入達(dá)到銷售售收入的3%。3、技術(shù)發(fā)發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持自主創(chuàng)創(chuàng)新、重點(diǎn)點(diǎn)跨越，攻攻克酶法合合成、手性性技術(shù)、結(jié)結(jié)晶技術(shù)以以及三廢處處理技術(shù)、、清潔生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)及工工藝、高效效節(jié)能環(huán)保保設(shè)備等一一批核心技技術(shù)、共性性技術(shù)及裝裝備；提高中藥質(zhì)質(zhì)量控制技技術(shù)、中西西藥緩釋/控釋/靶靶向給藥制制劑技術(shù)，，以及藥品品中相關(guān)物物質(zhì)與殘留留的檢測(cè)技技術(shù)，完善善中藥質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)規(guī)范等；擴(kuò)大數(shù)字化化技術(shù)在醫(yī)醫(yī)療器