新形勢下安全生產(chǎn)工作調(diào)研報告

新形勢下安全生產(chǎn)工作調(diào)研報告國際金融危機愈演愈烈， 在新形勢下，如何做好安全生產(chǎn)管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項新課題。根據(jù)定陶縣學(xué)習領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀大調(diào)研活動的通知》（定學(xué)組辦[]5號）要求，筆者以“深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念，努力使我縣安全生產(chǎn)工作再上新水平”為課題，以發(fā)放征求意見建議、實地考察等形式進行，深入筆者近期深入到5家規(guī)模以上的企業(yè)，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個縣直部門，進行了認真調(diào)研，提出了一些個人看法和見解，現(xiàn)將調(diào)研情況簡要闡述如下。一、當前我縣安全生產(chǎn)工作的基本情況當前，我縣各類生產(chǎn)經(jīng)營單位達2300余家（不含個體），其中非煤礦山企業(yè)47家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)14家、易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2家、建筑施工企業(yè)16家（不含資質(zhì)外企業(yè)），交通運輸企業(yè)997家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121家。今年1-3月份，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在安委會各成員單位的共同努力下，認真貫徹和落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)工作會議精神，將隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)專項行動有機結(jié)合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā)生各類事故3起（道路交通3起），死亡5人（道路交通5人），受傷－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －13人（道路交通 13人），直接經(jīng)濟損失 3.5萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)下降 62.5%，死亡人數(shù)下降 37.5%，受傷人數(shù)上升44.4%，直接經(jīng)濟損失下降83.5%.各類事故指標態(tài)勢波動較大。二、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）專業(yè)人員短缺，監(jiān)管力量不足。一是縣安監(jiān)局方面：由于安監(jiān)局成立時間短，工作人員基本是從其他單位調(diào)劑過來的，沒有專業(yè)分配人員，監(jiān)管靠摸索、靠經(jīng)驗，監(jiān)管技術(shù)力量薄弱；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站一般僅有1個安監(jiān)站長且多為兼職，也就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作主要依靠安監(jiān)站長一個人去做。安監(jiān)站長既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)專業(yè)人員短缺、監(jiān)管力量不足的軟肋。（二）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。1、政府及部門監(jiān)管方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全工作仍處于被動抓的狀況，責任制落實層層衰減； 二是縣、鄉(xiāng)兩級安全費用投入嚴重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監(jiān)局辦公經(jīng)費（人頭費）是 1.6萬元，而安監(jiān)局每年的車輛燃油、維修多達 5萬元之多，再加上文印費、會務(wù)費、水電－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －費、通信費等費用缺口達 10余萬元。另外，據(jù)筆者調(diào)查，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站根本沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費，基層監(jiān)管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監(jiān)人員在檢查過程中，監(jiān)管現(xiàn)場由于沒有防護裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場所不完善、不固定。目前，仍有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有專門的辦公室，來了檢查驗收就臨時換牌子、換桌子、換位置?？h安監(jiān)局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員不到位，責任不明確，存在著不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學(xué)的監(jiān)管機制，接到上級文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來進行監(jiān)管，往往事倍功半，日常監(jiān)管不足；七是監(jiān)管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時有發(fā)生；八是應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，很多預(yù)案“還放在本子里，沒有走下來”.2、社會和企業(yè)方面：少數(shù)企業(yè)負責人對于安全生產(chǎn)重視程度不夠，重效益，輕安全現(xiàn)象普遍。具體表現(xiàn)：一是部分企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置不健全，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)責任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒有制度化，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；三是企業(yè)安全投入嚴重不足，勞動防護用品發(fā)放不到位，工傷保險金、安全風險金、安全費用提取不足，－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －甚至沒有提取，應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業(yè)責任，個別企業(yè)不僅不主動排查治理隱患，而且對政府部門執(zhí)法檢查出的隱患還采取消極被動應(yīng)付的態(tài)度。執(zhí)法嚴了有意見，執(zhí)法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責任落實不到位，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責不能落實；六是社會公眾安全教育普及率和應(yīng)對事故的處置自救能力低下。（三）上急下不急，監(jiān)管體制不順。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)， 行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績， 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后“救火”，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護主義的傾向。三、存在問題的原因分析一是隨著國際金融危機的愈演愈烈，我縣的實體經(jīng)濟也不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤空間大大縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －發(fā)生的風險。二是今年縣、鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的招商工作目標任務(wù)加重，財稅壓力大，把重招商、保增長定為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，在一定程度上忽視了對企業(yè)安全的監(jiān)管，忽視了對安全生產(chǎn)工作人、財、物的投入。四、對以上問題采取的對策和措施縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務(wù)目標， 筆者認為必須充分認識 “發(fā)展是第一民生，安全也是第一民生。沒有安全，任何發(fā)展就無從談起” .因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅定不移地推進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，走出一條符合定陶實際的安全發(fā)展之路。（一）配強基層監(jiān)管力量。 縣政府盡快增加安全監(jiān)管人員的編制指標，吸收一些專業(yè)技術(shù)力量充實到縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門， 配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級， 下移到重點行業(yè)、 重點企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊。 要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制， 做到安全監(jiān)管全面化、科學(xué)化、有效化。（二）安全監(jiān)管專項資金要列入財政預(yù)算。年 10月11日，中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā) []17 號文件，其中強調(diào)指出：“各級政府要設(shè)立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金”年 7月21日，菏澤市人民政府制定下發(fā)了－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －菏政發(fā)[]19 號文件，明確指出：“各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)專項資金列入年度財政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等”.另外，《山東省安全生產(chǎn)條例》第二十八條第七款也給予：“確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費支出”規(guī)定。因此，筆者認為縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)將安全監(jiān)管專項資金列入財政預(yù)算，在安全監(jiān)管裝備上也要給予財力傾斜。（三）加大行政執(zhí)法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實行安全生產(chǎn)“三同時”審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不得“落戶”.二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是重點防范單位重點查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改不收兵”.三是嚴格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。（四）加大宣傳培訓(xùn)力度?？h、鄉(xiāng)政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入工作的總體布局，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。要加大企業(yè)主要負責人，安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，做到百分之百持證上崗。通過培訓(xùn)進一步提高企業(yè)主要負責人的安全－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －意識和重視安全生產(chǎn)工作的程度； 進一步提高企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，達到兩個提高的。（五）嚴把事故責任追究關(guān)， 強化組織處理措施，按照省政辦發(fā)[]22號文件精神，嚴格實行“一崗雙責”、“一票否決”制，認真落實好政府、部門和企業(yè)兩個主體責任。（六）實施“科技興安”戰(zhàn)略，用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)保障安全生產(chǎn)，使“科技興安”成為提高安全生產(chǎn)本質(zhì)的根本途徑。五、幾點建議針對我縣安全生產(chǎn)形勢， 依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理念， 提出幾點建議：（一）要牢固樹立“安全責任重于泰山”的觀念意識。全縣黨員干部要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識到安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的切身利益，切實擔負安全生產(chǎn)監(jiān)督或監(jiān)管的責任。（二）要進一步落實安全生產(chǎn)責任制， 健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，今后要建立完善重點工作督查通報制度， 嚴格排查事故隱患，督促事故隱患整改； 進一步充實監(jiān)管人員的力量， 明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，做到綜合協(xié)調(diào)到位、工作指導(dǎo)到位、管理職責到位、監(jiān)督監(jiān)察到位，互換安全信息， 整合有效資源；與政府其他職能－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －部門做好溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高綜合監(jiān)管水平和處理事故的能力。（三）進一步強化企業(yè)安全責任主體地位，不斷加大安全投入力度。加強企業(yè)的基礎(chǔ)工作，強化企業(yè)的安全責任主體，監(jiān)管指導(dǎo)企業(yè)盡快做好建章立制，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)的投入，提高安全裝備和安監(jiān)科技水平，加快對落后技術(shù)和過期設(shè)備的淘汰步伐。（四）加強職業(yè)培訓(xùn)和安全教育， 提高從業(yè)人員安全意識和安全技能素質(zhì)。做好企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓(xùn)工作， 不斷擴大培訓(xùn)面；突出抓好高危行業(yè)負責人和從業(yè)人員的培訓(xùn)；對未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)，對沒有特種作業(yè)操作證卻從事特種作業(yè)的，對有關(guān)企業(yè)和人員要依法給予處罰。（五）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項整治，大力排查事故隱患，防范重特大事故發(fā)生。實踐證明，以重特大安全生產(chǎn)事故和公共安全事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施。繼續(xù)加大對我縣非煤礦山、 道路交通、人員密集場所、危險化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全整治力度。在工作中要針對薄弱環(huán)節(jié)，明確進一步深化整治的重點，采取切實有效的措施，把專項整治工作進一步推向深入。通過安全生產(chǎn)檢查和整治，－錯誤！未指定開關(guān)參數(shù)。 －為建設(shè)和諧定陶提