實驗二：政策議程

實驗三：政策議程實驗?zāi)康模哼\用所學(xué)政策議程的相關(guān)知識，分析現(xiàn)實社會問題進入政策議程的條件和障礙。案例一：

A市著名的風(fēng)景區(qū)燕湖原本風(fēng)景秀美，近年來由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠設(shè)有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠郊的河里排放污水，經(jīng)過燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場勘察，采集有關(guān)水樣檢驗、監(jiān)測，證實燕湖的水質(zhì)已遠遠低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，附近的居民和游客對此很有意見，紛紛呼吁政府機構(gòu)著手治理燕湖。

思考：你認為燕湖水質(zhì)治理問題能否進入政策議程呢？為什么？

案例二：央視新聞頻道的《新聞會客廳》專訪李銀河博士，專訪主要談的是同性戀婚姻合法化的問題。贊譽李銀河“為黑暗王國打開了一扇天窗”。

同性戀是以同性為對象的性愛傾向與行為。從犯罪、絞刑架處死，到性變態(tài)，再到歐美一些國家認同的正?，F(xiàn)象等，社會對待同性戀的態(tài)度變化經(jīng)歷了一個漫長的過程。

1997年，中國新《刑法》刪除了過去被用于懲處某些同性戀性行為的流氓罪，這被認為是中國同性戀非刑事化的另一個標(biāo)志。

2001年4月，《中國精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)》把同性戀從精神疾病名單中剔除，實現(xiàn)了中國同性戀非病理化。這比美國同性戀非病理化晚了整整19年，比世界衛(wèi)生組織把同性戀從“ICD-10精神與行為障礙分類”名單上刪除晚了7年。此前，同性戀被歸類為性變態(tài)。

1998年12月北京舉行的首屆中國艾滋病干預(yù)措施（國際）研討會上，政府第一次把目光投向同性戀社群，艾滋病的蔓延，打破了政府與同性戀社區(qū)之間的壁壘，并最終將他們納入到整個艾滋病防控體系當(dāng)中。。長期致力于同性戀問題研究的青島大學(xué)教授張北川說，在生物學(xué)的概念上，不分國家、種族、文化和貧富的差距，同性戀占總?cè)丝诘谋壤话銥?%～5%。據(jù)他估計，目前，我國15歲至60歲的同性戀人數(shù)約為3000萬，其中男同性戀和雙性戀2000萬，女同性戀為1000萬。當(dāng)然也有部分同性戀是臨時性的，會轉(zhuǎn)為異性戀。

近年來，我國同性戀者的社會地位逐漸改善，但是，專家普遍認為，這個特殊群體的生存處境依然很艱難，遭受嚴重的社會歧視。長期以來，處于社會的邊緣地帶的同性戀者，大多生活在恐懼和愧疚之中。

一位同性戀者對《環(huán)球》雜志記者發(fā)出這樣的感慨：“我們也渴望在陽光下自由地生活，可是太難了……”

云南省健康教育所副所長、昆明男男性行為者性病艾滋病綜合干預(yù)項目負責(zé)人段勇說，大中城市的同性戀者尚且如此，那些生活在中小城市和農(nóng)村的同性戀者，則在貧困和屈辱中掙扎，處境更為悲慘。

正是因為歧視同性戀，導(dǎo)致了很多社會不穩(wěn)定行為的發(fā)生。張北川通過跟蹤調(diào)查得出一組沉重的數(shù)據(jù)：男同性戀者由于被歧視和缺乏正常的、良好的交往環(huán)境，38%曾因自己的同性性活動遭遇傷害，21.3%遭遇過異性愛者傷害，21%的同性戀者在身份暴露后，受到異性戀者的侮辱、毆打和敲詐等。

“只有在一個群體普遍被嚴重排斥時，才會出現(xiàn)如此多的相互間的傷害行為，而并非該人群普遍存在人格問題的結(jié)果?！睆埍贝ㄕf。由于生存的艱難，這個龐大的沉默群體隱藏著一系列復(fù)雜的社會問題，其中最主要的是艾滋病、自殺和婚姻家庭問題。目前，男同性戀者艾滋病感染率高達2%～5%，遠高出普通人群0.4%的感染率。高感染率使得本應(yīng)單獨使用的“同性戀”和“艾滋病”兩個名詞，從某種意義上講，已經(jīng)合二為一了。我國同性伴侶的關(guān)系由于一直處于地下隱蔽狀態(tài)，由于各種巨大壓力和負擔(dān)，同性戀者沒有辦法通過正常的、相對穩(wěn)定的渠道宣泄自己的感情，不能與普通人群一樣，和所愛的人共筑‘愛巢’，得不到與異性戀者平等的社會保障和約束，他們的伴侶關(guān)系易碎而短暫，這就導(dǎo)致了同性戀者頻繁更換性伴侶，增加了性病、艾滋病傳播的機率。

專家曾對生活在大中城市、受過良好教育、相對年輕和“活躍”的男同性戀者進行調(diào)查。結(jié)果顯示，同性戀者的心理健康狀況十分令人擔(dān)憂。因為受歧視，30%～35%的同性戀者曾有過強烈的自殺念頭，9%～13%的人有過自殺行為，67%的人感到“非常孤獨”，63%的人感到“相當(dāng)壓抑”。超過半數(shù)人由于不被理解，曾感到很痛苦并嚴重影響生活和工作。

目前我國同性戀者承受的壓力主要來源于社會，尤其對男性而言，因為他們承擔(dān)著傳統(tǒng)觀念中傳宗接代的責(zé)任。在3000萬同性戀者當(dāng)中，至少8成迫于傳統(tǒng)和社會的壓力，已經(jīng)或即將進入異性婚姻，也就是說至少2400萬同性戀者要建立家庭。毫無疑問，這種行為只是把社會壓力轉(zhuǎn)嫁給了個體的婚姻家庭，其后果是，由于同性戀者很難履行婚姻的義務(wù)，如夫妻性愛等，這種婚姻使當(dāng)事雙方都痛苦不堪，甚至釀成悲劇。今年3月，江蘇如東縣沿南村就曾發(fā)生一起震動社會的女同性戀者活埋異性戀丈夫的慘劇。央視的主持人關(guān)于李銀河博士今年的同性戀婚姻提案發(fā)問：“你知道這會是一個沒有結(jié)果的結(jié)果，為什么還要托人把這個提案送過去？”

李博士回答：“主要是為了傳播一種正確的理念，希望大家在同性婚姻上跟上世界潮流，有個正確的看法。”

主持人又問：“從現(xiàn)在的結(jié)果來看，達到您當(dāng)時的目的了嗎？”

李博士回答：“我覺得達到了，雖然還沒有通過，但是已經(jīng)有特別多的人關(guān)注這個問題了，這個問題已經(jīng)在中國的社會生活中被提上議事日程了?！敝鞒秩耍何覀兌贾滥屯跣〔ㄖg是一種特別令人羨慕的美好愛情。享受過這樣愛情的人，您能同樣去理解同性戀者之間同樣的愛情。

李銀河博士：對，他們之間的愛情有一些非常的經(jīng)典、非常的感人。

主持人：和異性戀實際是一樣的，是嗎？

李博士：對，對，一模一樣。除了對象的性別不一樣之外。作為兩個人的戀愛，那是一模一樣的。

主持人：就是因為這一點，所以您覺得那是可接受的，是嗎？

李博士：不僅僅是因為這一點吧。比如說，他們的性關(guān)系也是完全可以接受的，也應(yīng)當(dāng)接受。

訪談中，有個細節(jié)也很有意思。李銀河博士談到當(dāng)年她做同性戀調(diào)查時候的往事。她說她的丈夫王小波也幫她做調(diào)查，因為有些同性戀者，特別是年輕的男同性戀，不愿意和一個女的深談。有時候約同性戀者到家里來談，談到夜深了只好留宿。然后李銀河博士就去鄰居家借宿，留下王小波