餐廚垃圾管理調(diào)研報告

餐廚垃圾管理調(diào)研報告為全面掌握我縣餐廚垃圾管理工作目標完成情況，根據(jù)縣人大常委會年度工作要點安排，11月26日由縣人大常委會城建環(huán)資工委牽頭組成的調(diào)研組在縣人大常委會分管主任帶領下，對我縣2022年度餐廚垃圾管理工作目標完成情況依法有序開展了專題調(diào)研。調(diào)研組實地察看了餐廚垃圾管理工作宣傳主會場、*中學食堂餐廚垃圾收運現(xiàn)場、*大酒店垃圾分類收集點等；聽取了縣人民政府、縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣商務局等重點職能部門相關工作情況匯報并進行了座談；廣泛聽取各方面意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、總體情況自*市頒布餐廚垃圾管理條例草案后，縣政府及其相關部門深入學習、認真貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《*市餐廚垃圾管理條例》等有關法律法規(guī)。明確了縣政府及相關職能部門工作職責，通過協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，全力做好我縣餐廚垃圾管理工作。我縣餐廚垃圾管理工作取得了階段性成效如下：（一）全面部署，規(guī)劃引領。為了更好地做好我縣餐廚垃圾管理工作，分管縣長組織全縣相關職能部門召開了我縣餐廚垃圾管理工作動員大會，明確了縣城管執(zhí)法局為餐廚垃圾管理工作的主管部門，縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣商務局等相關職能部門對照各自職責積極做好全力配合，會議就餐廚垃圾管理工作體系建設、日常監(jiān)督管理及違法行為查處進行了全面部署。（二）兩城聯(lián)創(chuàng)，督促引導。結合我縣開展的省級文明城市、省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，積極引導全縣餐飲服務單位建立餐廚垃圾管理制度。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作，引導村（居）民委員會做好相關工作協(xié)調(diào)配合。（三）精準布點，建檔立制?？h城管執(zhí)法局結合我縣餐廚垃圾實際情況，先期布點78家，布桶286個（其中包含*中學、*酒店、個體餐飲經(jīng)營戶等），日收運處置量約12噸左右。同時做好餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置單位建檔登記臺賬和聯(lián)單制度，對餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向進行確認。（四）嚴格監(jiān)管，協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣商務局等相關職能部門聯(lián)合建立監(jiān)督檢查及監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)對餐廚垃圾管理工作全過程監(jiān)督監(jiān)管，形成聯(lián)動打擊合力，嚴厲打擊非法收運餐廚垃圾的行為，對違法銷售或處置餐廚垃圾的餐飲服務單位依法予以處罰。二、存在問題從調(diào)研總體情況看，我縣餐廚垃圾管理工作初見成效，隨著城市化水平不斷發(fā)展和城市鎮(zhèn)人口不斷增加，餐飲行業(yè)迅速發(fā)展，餐廚垃圾管理問題逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)階段我縣餐廚垃圾管理工作處于起步的階段，存在諸多問題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）餐廚垃圾管理宣傳氛圍不夠濃厚。對餐廚垃圾的危害及相關法律法規(guī)的宣傳缺乏廣度和深度，公眾對垃圾分類和餐廚垃圾管理的重要性認識不足，全民參與的主動性和自覺性不高，沒有形成全社會共同參與餐廚垃圾管理的濃厚氛圍。（二）餐廚垃圾管理責任監(jiān)管不夠有力。部分單位對餐廚垃圾管理工作的重要性認識上有差距，對餐廚垃圾管理監(jiān)管不到位。執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，餐廚垃圾隨意傾倒、非法養(yǎng)殖現(xiàn)象依然存在。（三）餐廚垃圾管理機制建立不夠完善。沒有及時根據(jù)省市文件精神出臺我縣餐廚垃圾管理條例和相關配套辦法，導致監(jiān)管部門不能做到有章可循。（四）餐廚垃圾職能部門管理不夠協(xié)調(diào)?？h城管執(zhí)法局作為主管部門，市場監(jiān)管局、環(huán)保局、商務局、教體局沒有建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，沒有完善的監(jiān)管體系。（五）餐廚垃圾收集處理設施不夠完備。目前我縣城區(qū)餐廚垃圾日產(chǎn)量約25噸左右，日處理量僅12噸左右，處理能力嚴重不足，餐廚垃圾收集僅覆蓋城區(qū)部分場所，沒有能夠做到全覆蓋。如縣教體系統(tǒng)全縣共有學校140余所，目前只對其中的3所學校的食堂餐廚垃圾進行了收集處理?？h城之外的鎮(zhèn)區(qū)餐飲企業(yè)、園區(qū)單位食堂、餐飲經(jīng)營戶等沒有開展餐廚垃圾收集處理。三、幾點建議（一）強化宣傳引導，形成濃厚社會氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等媒體，以及街道辦事處、村（居）民委員會和物業(yè)服務機構通過LED顯示器、懸掛橫幅等方式宣傳餐廚垃圾管理相關法律法規(guī)、餐廚垃圾的危害性、餐廚垃圾管理的重要性，增強全民餐廚垃圾管理意識，形成全社會共同參與餐廚垃圾管理的濃厚氛圍。（二）強化政策措施，推進餐廚垃圾政策措施完善。一是現(xiàn)階段我縣餐廚垃圾管理政策不全面、不完善，為了強化政策保障推進我縣餐廚垃圾管理工作，根據(jù)*市餐廚垃圾管理條例（草案）及相關文件精神，結合我縣實際盡快出臺我縣餐廚垃圾管理條例，推進餐廚垃圾管理完善相關配套政策，為我縣餐廚垃圾管理工作提供政策保障。二是主管部門應會同相關職能部門建立全縣統(tǒng)一的餐廚垃圾管理信息平臺，推進餐廚垃圾管理的全過程監(jiān)控和信息化追溯。建立餐廚垃圾排放登記臺賬和聯(lián)單制度，對餐廚垃圾的種類、數(shù)量、收集處理進行確認，并及時將相關信息錄入餐廚垃圾管理信息平臺。（三）強化職責分工，推動餐廚垃圾管理主體責任落實。加強餐廚垃圾管理既是政府職責所在，是城市文明發(fā)展必不可少的組成部分?？h政府及相關職能部門要扛起餐廚垃圾管理的政治責任、領導責任和監(jiān)管責任。嚴格落實產(chǎn)生者責任主體化，通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理用餐等方式，從源頭減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。即有條件的產(chǎn)生者可自行消納餐廚垃圾，如購置生化處理機，無條件的可付費委托其他收運處理單位進行處理。（四）強化政府引導，堅持餐廚垃圾管理市場化導向。根據(jù)其他城市的管理經(jīng)驗，餐廚垃圾管理以政府引導、社會參與、市場化運作的方式進行。政府對餐廚垃圾管理職能公開，主要體現(xiàn)在對餐廚垃圾管理進行全過程的監(jiān)督管理，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位實施申報制度，對承擔餐廚垃圾收運和處理的單位實施備案登記，對餐廚垃圾的處理設施和設備實施備案登記，從而使餐廚垃圾的處理達到相應的標準和要求。充分應用市場機制進行餐廚垃圾的收運處理。收運處理服務費在規(guī)定范圍內(nèi)由市場決定，政府對價格實行宏觀調(diào)控。（五）強化部門聯(lián)動，推進餐廚垃圾管理有序開展。各職能部門明確部門職責，城市管理部門是餐廚垃圾管理工作的主管部門，負責餐廚垃圾收運、處置體系建設和監(jiān)管工作，查處餐廚垃圾收運、處置中的違法行為。市場監(jiān)管部門負責查處以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品的違法行為。環(huán)保部門負責餐廚垃圾處置全過程的環(huán)境監(jiān)測及污染防治的監(jiān)督管理工作。商務部門負責引導督促餐飲企業(yè)按規(guī)定做好餐廚垃圾管理工作。餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術和方法，將餐廚垃圾管理納入行業(yè)內(nèi)激勵和誠信建設范圍。新聞媒體應當開展餐廚垃圾相關法律法規(guī)及知識的宣傳，倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境，引導公眾樹立正確的環(huán)保理念。（六）強化土地要素保障，推動餐廚垃圾管理設施建設。為推進餐廚垃圾處理設施建設，按照空間國土規(guī)劃要求，優(yōu)先安排餐廚垃圾處置設施建設用地，并與生活垃圾、建筑垃圾等不同類型垃圾處理進行統(tǒng)籌配置。探索餐廚垃圾與污泥、糞便等協(xié)同聯(lián)合處理。同時加快餐廚垃圾處理場規(guī)劃、勘察、建設工作。（七）強化