廣東應(yīng)急管理工作總結(jié)與思考

廣東應(yīng)急管理工作總結(jié)與思考1內(nèi)容提要我省應(yīng)急管理工作取得重要進(jìn)展第一部分我省開展應(yīng)急管理工作的主要做法第二部分我省應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)和問題第三部分先行先試，努力爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵第四部分2省委、省政府作出一系列決策部署工作要求一年打基礎(chǔ)兩年上臺階三年創(chuàng)一流爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵工作重點(diǎn)“一案三制”應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理法制

突破口“一網(wǎng)五庫”工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)預(yù)案法規(guī)庫救援隊伍庫物資庫專家?guī)斓湫桶咐龓?/p>

無急可應(yīng)有急能應(yīng)最終目標(biāo)3反應(yīng)更加迅速全省應(yīng)急管理工作創(chuàng)一流目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)為爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)決策更加科學(xué)處置更加高效保障更加有力重建更加有序高標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)急管理體系建設(shè)高要求探索應(yīng)急管理工作規(guī)律高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)工作4有效處置歷次重大突發(fā)事件成功應(yīng)對了今年初雨雪冰凍災(zāi)害、超強(qiáng)臺風(fēng)“黑格比”等自然災(zāi)害；妥善處置了北江流域鎘污染事故、“6·15”九江大橋船撞橋梁等事故災(zāi)難；及時處置了“非典”、禽流感疫情等公共衛(wèi)生事件；有效解決汕尾“12·6”紅海灣事件等。特別是“5·12”汶川大地震以來，我省第一時間派出的醫(yī)療隊、特警隊都是第一支進(jìn)入震中的隊伍，有力有序有效支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策和部署是符合實(shí)際、完全正確的。5得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理工作調(diào)研組在我省調(diào)研應(yīng)急管理工作時指出：廣東省在應(yīng)急管理方面做了很多推動性的、對全國有借鑒意義的工作，已成為全國應(yīng)急管理工作的排頭兵。中組部、國務(wù)院辦公廳、國家行政學(xué)院去年年底舉辦全國省部級領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班，國務(wù)院辦公廳指定我省作為全國31個省（區(qū)、市）的唯一代表專題介紹全省應(yīng)急管理工作情況，參加研討班的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志對我省應(yīng)急管理工作取得的成績給予了高度評價。61攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)2集思廣益，全力推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)3多管齊下，全力推進(jìn)信息報送體系建設(shè)4形式多樣，全力推進(jìn)宣教培訓(xùn)體系建設(shè)5上下聯(lián)動，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)8外聯(lián)內(nèi)合，全力推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作9固本強(qiáng)基，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作10注重實(shí)效，全力推進(jìn)應(yīng)急管理工作考核體系建設(shè)7一是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)二是健全應(yīng)急管理體制三是完善應(yīng)急管理機(jī)制四是加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)1攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)8一是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)截至去年年底，全省共制定各級各類應(yīng)急預(yù)案近14.6萬件，初步形成了覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。1攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)在全國率先出臺《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等環(huán)節(jié)。編制專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊，以最簡便的方式，解決突發(fā)事件發(fā)生后，“應(yīng)該做什么？”、“怎么做？”。全力推進(jìn)應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。截至去年年底，全省共組織各級各類應(yīng)急預(yù)案演練21078次。91攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)一是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)其中，瓊州海峽搜救防污大演練、廣東省反恐應(yīng)急指揮和專業(yè)隊伍拉動檢驗性演習(xí)等規(guī)模大、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，國家主管部門給予充分肯定。10二是健全應(yīng)急管理體制1攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)21個地級以上市121個縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)級政府街道辦事處正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全應(yīng)急管理體制。居委會、村委會基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立健全應(yīng)急管理組織體系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類管理分級負(fù)責(zé)屬地為主省、地級以上市均成立了應(yīng)急管理專家組。其中，省政府應(yīng)急辦設(shè)立專家組秘書處（正處級），專門為省級應(yīng)急管理專家服務(wù)；省財政每年安排200萬預(yù)算資金，專門用于解決省級應(yīng)急管理專家的科研、調(diào)研等經(jīng)費(fèi)。11全省應(yīng)急管理組織體系省級地級以上市、各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：廣東省突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦事機(jī)構(gòu)：廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室工作機(jī)構(gòu)：省安全生產(chǎn)委員會及其辦公室等專家組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：各地級以上市、各縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦事機(jī)構(gòu)：各地級以上市、各縣（市、區(qū)）

應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)：各地級以上市、各縣（市、區(qū)）

安全生產(chǎn)委員會及其辦公室等專家組1攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)二是健全應(yīng)急管理體制12

2006年5月8日，我省成立省突發(fā)事件應(yīng)急委員會，主任由省委副書記、省長黃華華擔(dān)任，副主任由省委副書記、省委政法委書記劉玉浦，省委常委、省公安廳廳長梁偉發(fā)，副省長李容根擔(dān)任，46個有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。省政府常務(wù)會議專門研究確定省政府應(yīng)急辦的職能定位：在突發(fā)事件處置中充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)：即在突發(fā)事件處置中，各職能部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)承擔(dān)第一處置責(zé)任，省政府應(yīng)急辦主要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用；各職能部門（單位）在處置過程中無法協(xié)調(diào)解決的問題，由省政府應(yīng)急辦出面協(xié)調(diào)解決。補(bǔ)不足：省政府應(yīng)急辦按照省應(yīng)急委的要求，檢查督促各職能部門（單位）的應(yīng)急處置工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，并要求限時整改。

2007年5月8日，省政府應(yīng)急辦正式掛牌成立，負(fù)責(zé)省應(yīng)急委日常工作，內(nèi)設(shè)綜合管理處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處（加掛省政府總值班室牌子）等兩個處，行政編制20名。省委、省政府對省政府應(yīng)急辦十分關(guān)心和重視，在成立半年多，考慮到更有利于開展工作，2008年1月10日，省編委同意省政府應(yīng)急辦增設(shè)專家秘書處、平臺技術(shù)處等兩個處，先增加兩個行政編制。13預(yù)測預(yù)警信息報告應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建調(diào)查評估積極推進(jìn)機(jī)制建設(shè)氣象地震環(huán)境污染地質(zhì)災(zāi)害森林防火加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)三是完善應(yīng)急管理機(jī)制1攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)14

省政府應(yīng)急辦近期會同省人大法工委、省法制辦起草了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》（稿），現(xiàn)已通過省人大常委會審核并被列入《廣東省第十一屆人大常委會立法規(guī)劃》，目前正在抓緊作進(jìn)一步修改完善，預(yù)計今年上半年頒布實(shí)施。2007年11月，組織召開“政府應(yīng)急處理與公民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會”。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)1攻堅克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)152集思廣益，全力推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)省政府應(yīng)急辦設(shè)立專家組秘書處（正處級），專門為省級應(yīng)急管理專家服務(wù)省財政每年安排專項資金，專門用于省級應(yīng)急管理專家的科研、調(diào)研等選定20位專家、專家顧問，開展20個應(yīng)急管理課題研究組織專家分赴21個地級以上市調(diào)研基層應(yīng)急管理工作不斷完善“行政專家”與“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制16一是出臺《廣東省較大、一般突發(fā)事件暫行標(biāo)準(zhǔn)》，完善和明確突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)。3多管齊下，全力推進(jìn)信息報送體系建設(shè)三是通過采用“三來一補(bǔ)”的信息收集方式，拓寬信息收集渠道。二是出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報告工作的通知》，明確信息報送時限等有關(guān)要求?！叭齺怼保簛碜愿鞯?、各有關(guān)單位的信息；來自新聞媒體的信息；來自境內(nèi)外網(wǎng)站的輿情信息；“一補(bǔ)”：通過約稿形式補(bǔ)充深層次信息。17截至去年年底，我省各級共聘請基層信息員約兩萬人。四是出臺《關(guān)于聘請突發(fā)事件基層信息員工作的意見》，拓寬信息源和報送渠道。每月通報各地、各有關(guān)單位突發(fā)事件信息報送情況，每年1次考核信息報送工作。五是出臺《廣東省公共事件信息報告情況考核通報試行辦法》。3多管齊下，全力推進(jìn)信息報送體系建設(shè)18六是出臺《廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)事件責(zé)任追究辦法》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問責(zé)制。七是定期、分級培訓(xùn)信息員，提高信息員綜合素質(zhì)，提升信息報送質(zhì)量。八是加強(qiáng)信息研判，充分挖掘突發(fā)事件信息的“剩余價值”。3多管齊下，全力推進(jìn)信息報送體系建設(shè)194形式多樣，全力推進(jìn)宣教培訓(xùn)體系建設(shè)一是出臺一個加強(qiáng)宣教培訓(xùn)文件二是舉辦一次應(yīng)急管理工作新聞發(fā)布會三是征集一個應(yīng)急管理標(biāo)志和一批宣傳口號四是開通一個應(yīng)急管理網(wǎng)站五是編寫一本應(yīng)急知識宣傳手冊六是舉辦一場應(yīng)急知識競賽七是編發(fā)一份應(yīng)急管理工作情況簡報八是建設(shè)一個應(yīng)急管理學(xué)院九是搭建一個國際合作培訓(xùn)平臺十是組織一支應(yīng)急知識宣講團(tuán)“十個一”工程20一是著力抓好省級應(yīng)急平臺建設(shè)二是著力加強(qiáng)對應(yīng)急平臺體系建設(shè)的指導(dǎo)三是著力抓好應(yīng)急平臺建設(shè)試點(diǎn)工作5上下聯(lián)動，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)21一是著力抓好省級應(yīng)急平臺建設(shè)

按照“適度超前，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省應(yīng)急平臺體系”的目標(biāo)，省政府專門建立了省應(yīng)急平臺聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)應(yīng)急平臺建設(shè)中的重大問題。副省長、省應(yīng)急委副主任李容根擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。目前，總投資約2.4億元的省應(yīng)急平臺建設(shè)項目（一期工程）已進(jìn)入建設(shè)階段。5上下聯(lián)動，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)22二是著力加強(qiáng)對應(yīng)急平臺體系建設(shè)的指導(dǎo)

省政府成立全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組；

出臺《廣東省應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和《廣東省應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》等指導(dǎo)性文件；

召開全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)電視電話會議，全面部署全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作。5上下聯(lián)動，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)23三是著力抓好應(yīng)急平臺建設(shè)試點(diǎn)工作全省選擇條件較為成熟、有代表性的7個地級以上市、13個縣（市、區(qū)）和3個省有關(guān)單位作為全省應(yīng)急平臺建設(shè)試點(diǎn)單位，省對試點(diǎn)單位的支持以技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等為主，并適當(dāng)給予資金和設(shè)備支持。通過以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗，加快推動全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)。5上下聯(lián)動，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)24一是預(yù)防二是預(yù)測預(yù)警三是預(yù)報加強(qiáng)隱患排查重點(diǎn)多手段發(fā)布預(yù)警信息“四預(yù)”體系開展風(fēng)險分析重點(diǎn)6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)25一是預(yù)防加強(qiáng)隱患排查重點(diǎn)省政府督導(dǎo)各地、各有關(guān)單位全面開展風(fēng)險隱患排查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)各類風(fēng)險隱患情況，并逐一建立臺帳；邊查邊改，把整改工作貫穿于排查全過程，做到“五個落實(shí)”：落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、期限和方案。組建省級應(yīng)急技術(shù)研究中心，研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)26二是預(yù)測預(yù)警開展風(fēng)險分析重點(diǎn)根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。如省林業(yè)部門通過衛(wèi)星監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了對山火的及時排查、及時核實(shí)、及時撲救，處置森林火災(zāi)能力大大增強(qiáng)。6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)27三是預(yù)報多手段發(fā)布預(yù)警信息電視臺滾動播出電臺不間斷播報手機(jī)短信發(fā)布（省突發(fā)事件預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)）多手段發(fā)布

出臺《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》，規(guī)范預(yù)警信息預(yù)報6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)28

一是加強(qiáng)資金保障

二是加強(qiáng)救援力量建設(shè)

三是加強(qiáng)物資儲備

四是完善災(zāi)后救助體系7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)

五是加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)29一是加強(qiáng)資金保障省政府要求各地將應(yīng)急資金納入各級公共財政預(yù)算予以保證，并積極探索通過社會籌資等方式，多方面籌措資金，健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。在去年年初的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害過程中，各級財政迅速撥出抗災(zāi)資金，全力支持韶關(guān)市等重災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)，僅省財政就投入近1億元專項用于支持韶關(guān)市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)30二是加強(qiáng)救援力量建設(shè)截至去年年底，我省建立省、市、縣三級綜合性應(yīng)急救援隊伍2752支131120人，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊等基層綜合應(yīng)急隊伍8656支350210人。駐粵人民解放軍骨干和突擊力量武警部隊防汛抗旱隊伍基本力量抗震救災(zāi)隊伍等兼職隊伍輔助力量應(yīng)急志愿者隊伍應(yīng)急隊伍體系公安干警民兵預(yù)備役7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)31三是加強(qiáng)物資儲備

出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作的意見》，推進(jìn)建立以省級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲備體系，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備和調(diào)撥體系，有效滿足處置突發(fā)事件的需要。7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)32四是完善災(zāi)后救助體系通過分區(qū)域建設(shè)儲備倉庫等途徑，建立了自然災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面基本生活救助的災(zāi)后救助體系。7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)33五是加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)全省依托公園、廣場等公共設(shè)施，建成應(yīng)急避難場所600多處。應(yīng)急避難場所均設(shè)有明顯標(biāo)志，儲存基本物資，設(shè)立固定醫(yī)療點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位管理。應(yīng)急避難場所標(biāo)志7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)348外聯(lián)內(nèi)合，全力推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作省內(nèi)交流合作國內(nèi)交流合作國際交流合作35一個縣（市、區(qū)）一個街（鎮(zhèn)）一個社區(qū)（村）一家企業(yè)一所學(xué)?！拔鍌€一”工程9固本強(qiáng)基，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作36重點(diǎn)信息早報告苗頭早預(yù)防隱患早排查矛盾早化解事件早處置“五個早”突破口抓機(jī)構(gòu)抓預(yù)案抓隊伍抓宣傳抓信息抓排查抓保障抓培訓(xùn)抓演練抓聯(lián)動“十個抓”9固本強(qiáng)基，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作372009年起將在全省全面推行應(yīng)急管理工作績效評價考核工作。10注重實(shí)效，全力推進(jìn)應(yīng)急管理工作考核體系建設(shè)2008年，以深圳市、珠海市為試點(diǎn)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作考核體系建設(shè)試點(diǎn)。38社會安全面臨新的挑戰(zhàn)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻公共衛(wèi)生事件防控難度增大公眾對應(yīng)急管理期望值過高391應(yīng)急管理體制亟待健全2應(yīng)急機(jī)制亟需完善3應(yīng)急預(yù)案亟待完善4應(yīng)急保障能力明顯不足6社會參與程度有待提高應(yīng)急管理法律制度還不夠完善5

在復(fù)雜的公共安全形勢下，我省成功處置了連續(xù)發(fā)生的重大突發(fā)事件，同時也暴露出在應(yīng)急管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。401應(yīng)急管理體制亟待健全一是現(xiàn)行的應(yīng)急決策機(jī)制在預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)方面結(jié)合不夠，轉(zhuǎn)換時往往需要一個臨時抽組、磨合過程，不能適應(yīng)越來越常態(tài)化的應(yīng)急管理需要。二是突發(fā)事件的綜合研判、組織協(xié)調(diào)各方提出應(yīng)急處置建議等方面的職責(zé)亟需加強(qiáng)，同時應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐職能作用發(fā)揮不充分，力量不足。三是應(yīng)急資源保障工作缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急時往往各自為戰(zhàn)，一擁而上。412應(yīng)急機(jī)制亟需完善在突發(fā)事件隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)，缺乏有機(jī)銜接；各專業(yè)隊伍協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)；應(yīng)對跨區(qū)域特大突發(fā)事件，尚未形成制度化的區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制；社會動員機(jī)制亟需進(jìn)一步規(guī)范。對災(zāi)害預(yù)報及對有關(guān)地方和行業(yè)可能產(chǎn)生的影響缺乏深度分析和信息交流，綜合信息處理能力需要加強(qiáng)；信息發(fā)布的時效性、準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步提高；漏報、瞞報突發(fā)事件信息的情況時有發(fā)生；一些地區(qū)和領(lǐng)域尚未建立有效預(yù)防不實(shí)信息傳播的工作制度，社會輿情監(jiān)控引導(dǎo)機(jī)制不夠健全。42一些部門和地方的應(yīng)急預(yù)案操作性和針對性不強(qiáng)，存在原則要求多、具體操作性措施不夠、有關(guān)方面職責(zé)不清晰等問題；預(yù)案之間銜接不夠緊密，國家專項預(yù)案、部門預(yù)案和地方預(yù)案、基層單位預(yù)案之間缺乏有機(jī)銜接，部門之間應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)不到位；預(yù)案宣傳演練不夠，特別是缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域以及軍地聯(lián)合的綜合演練，預(yù)案沒有得到及時修訂。3應(yīng)急預(yù)案亟待完善431．應(yīng)急通信專業(yè)保障在常規(guī)通信癱瘓情況下，對應(yīng)急指揮和信息傳遞實(shí)施有效保障能力不強(qiáng)。各地區(qū)、有關(guān)部門、軍隊、武警之間應(yīng)急保障通信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。4應(yīng)急保障能力明顯不足2．各類專業(yè)應(yīng)急隊伍特別是救援隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；軍隊、武警等參與搶險救災(zāi)行動的力量建設(shè)與地方應(yīng)急力量體系建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)銜接。3．應(yīng)急儲備物資不足，難以滿足峰值需求；現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，庫存物資難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整和更新，配送體系不健全；部分物資緊急生產(chǎn)能力儲備不足，對社會可動用的應(yīng)急設(shè)備和物資底數(shù)不清，沒有建立應(yīng)急物資社會動員機(jī)制。444應(yīng)急保障能力明顯不足4．在發(fā)生巨災(zāi)、交通和電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞的情況下，缺乏備用系統(tǒng)及可供迂回的路線和線路。公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低，高速公路功能性設(shè)施不健全；鐵路運(yùn)輸瓶頸問題仍然突出，鐵路路網(wǎng)規(guī)模、通道能力亟待擴(kuò)充和加強(qiáng)；電網(wǎng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗損毀能力弱；空中救援和大型裝備快速運(yùn)抵現(xiàn)場能力不足，特殊環(huán)境下飛機(jī)救援配套裝備欠缺，影響了對偏遠(yuǎn)地區(qū)和常規(guī)交通難以抵達(dá)地區(qū)的應(yīng)急救援。5．監(jiān)測預(yù)警能力還需提高，氣象災(zāi)害預(yù)評估和預(yù)警能力不足，地震預(yù)測預(yù)報仍處在探索階段，地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全，災(zāi)害信息獲取處理、遙感減災(zāi)應(yīng)用等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。45應(yīng)急管理法律制度還不夠完善5

突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)配套制度政策尚未制定出臺，如在重大突發(fā)事件風(fēng)險評估、危險源和危險區(qū)域調(diào)查評估、社會動員、單位和個人財產(chǎn)征用、應(yīng)急管理培訓(xùn)等方面，還需要進(jìn)一步明確具體規(guī)定。46將公共安全知識納入國民教育體系的有關(guān)要求沒有得到完全落實(shí)，相關(guān)知識進(jìn)書本、進(jìn)課堂還需要繼續(xù)推進(jìn)；社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力較弱，應(yīng)急知識的宣傳仍需加強(qiáng)；一些地方基層干部缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和教育，危機(jī)意識薄弱，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)；應(yīng)急管理的社會化組織程度較低，志愿者參與應(yīng)急救援工作還需要進(jìn)一步規(guī)范，部分專業(yè)領(lǐng)域的志愿者發(fā)展不夠，對志愿者的培訓(xùn)需要加強(qiáng)；企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等基層組織和單位應(yīng)急力量建設(shè)薄弱，高危企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)和社會救援服務(wù)滯后；災(zāi)害保險機(jī)制尚不健全。6社會參與程度有待提高472009年，是我省爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵至關(guān)重要的一年。全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆二中、三中全會和省委十屆二次、三次、四次全會的要求，堅持以人為本，按照預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合的原則，繼續(xù)深化“一案三制”體系建設(shè)，著力在健全應(yīng)急管理機(jī)制上下功夫，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，聚精會神探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，全力以赴推動全省應(yīng)急管理工作再上新臺階。48加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作1建立健全“四預(yù)”體系2完善應(yīng)急管理保障體系3加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)4加快應(yīng)急管理法制建設(shè)5深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)6建立健全應(yīng)急管理督查考核制度7認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗8重點(diǎn)抓好以下工作49加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作1一是繼續(xù)加強(qiáng)縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；推進(jìn)鄉(xiāng)級政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是到2009年年底前，所有縣級以上人民政府和東莞、中山市鎮(zhèn)級人民政府建立專門值班室，設(shè)立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時值班，確保通訊暢通。三是通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍、加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。四是制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊伍、民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備。五是根據(jù)我省應(yīng)急管理工作實(shí)際需要，在深化“五個一”工程的基礎(chǔ)上，選擇若干市開展除“五個一”工程外的相關(guān)試點(diǎn)工作，如志愿者隊伍建設(shè)、信息員隊伍建設(shè)、避難場所建設(shè)等，并及時總結(jié)、推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，全面提高基層應(yīng)急管理工作整體水平。50一是加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)。依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，制定科學(xué)的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。二是加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預(yù)測和預(yù)警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)預(yù)報體系建設(shè)。完善省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，重點(diǎn)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。建立健全“四預(yù)”體系251一是加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，探索建立省應(yīng)急管理基金，開辟多元化的籌資渠道。二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)?？茖W(xué)確定儲備品種和規(guī)模，實(shí)行動態(tài)管理；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，著力抓好人員訓(xùn)練和設(shè)備的配置；制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，有效指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊伍、民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備；制訂應(yīng)急志愿者行動綱要，強(qiáng)化志愿者的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。四是加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)指南，指導(dǎo)各地依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理。完善應(yīng)急管理保障體系352一是加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)。