規(guī)章制度管理辦法(修訂中)

編號:元福集團(tuán)規(guī)章制度管理辦法生效日期TOC\o"1-5"\h\z第一章總則 1第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé) 2第三章規(guī)章制度的制定 2\o"CurrentDocument"第一節(jié)規(guī)章制度的起草 3\o"CurrentDocument"第二節(jié)規(guī)章制度的審核 4\o"CurrentDocument"第三節(jié)規(guī)章制度的審議與頒布 5第四章規(guī)章制度的實施 6第五章附則 7\o"CurrentDocument"附表：管理制度發(fā)布（廢止）審批表 8第一章總則第一條目的及依據(jù)為了加強(qiáng)元福集團(tuán)(下稱“集團(tuán)”規(guī)章制度管理工作，規(guī)范集團(tuán)規(guī)章制度制定程序，力求做到“制度高于一切、一切服從制度”提高規(guī)章制度質(zhì)量和權(quán)威性，促進(jìn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，制定本辦法。第二條適用范圍凡元福集團(tuán)的規(guī)章制度管理工作均適用本辦法。第三條原則遵守國家法律法規(guī)，符合元福集團(tuán)章程，保證規(guī)章制度的合法合規(guī)。1?體現(xiàn)元福集團(tuán)意志，維護(hù)元福集團(tuán)權(quán)益。統(tǒng)一制度，層級清晰，監(jiān)管有力。嚴(yán)格履行規(guī)章制度管理程序，保障規(guī)章制度決策的民主性和科學(xué)性。從實際出發(fā)，科學(xué)設(shè)計規(guī)章內(nèi)容，合理確定元福集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)、管理者和員工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理的效率和效益。第四條定義1?本辦法所稱“規(guī)章制度”是指元福集團(tuán)按照規(guī)定程序制定的各類規(guī)范經(jīng)營管理行為、具有長期普遍約束力的規(guī)范性文件。本辦法不適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他應(yīng)用公文及各級黨群組織的規(guī)范性文件。2.規(guī)章制度等級按照規(guī)章制度規(guī)制與調(diào)整的范圍及重要程度，元福集團(tuán)規(guī)章制度分為三級：核心管理制度核心管理制度是規(guī)定元福集團(tuán)基本運(yùn)作規(guī)則、實現(xiàn)元福集團(tuán)核心管控職能的制度；重要管理制度重要管理制度是規(guī)定元福集團(tuán)重要的全局性的管理職能實現(xiàn)方式的制度；—般管理制度一般管理制度是對核心管理制度和重要管理制度進(jìn)行解釋、補(bǔ)充、支持、細(xì)化，指導(dǎo)元福集團(tuán)具體業(yè)務(wù)開展的輔助性和可實施性的制度。元福集團(tuán)核心管理制度、重要管理及一般管理制度目錄由集團(tuán)決策小組制定，并根據(jù)元福集團(tuán)管理環(huán)境變化隨需進(jìn)行必要調(diào)整。第五條規(guī)章制度的分類元福集團(tuán)所有規(guī)章制度按照所屬性質(zhì)分類，可分為：組織決策類制度、職能類制度、業(yè)務(wù)類制度。第六條各級規(guī)章制度的效力元福集團(tuán)規(guī)章制度效力等級從高到低依次排列的順序為：總經(jīng)理組織制定核心管理制度和重要管理制度、各部門制定的具體規(guī)章制度等。為了保證制度體系的完整性，下一等級的規(guī)章制度制定必須遵守上一等級的規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，并不得與上一等級的規(guī)章制度相抵觸。第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)第七條最高管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)總裁辦公會是規(guī)章制度體系最高管理機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)如下：負(fù)責(zé)制定元福集團(tuán)制度體系規(guī)劃，并審議各部門和單位制度建設(shè)年度計劃。2?負(fù)責(zé)元福集團(tuán)核心管理制度及重要管理制度的審批與實施。負(fù)責(zé)組織元福集團(tuán)制度的執(zhí)行與修訂。第八條綜合管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)行政部是規(guī)章制度的綜合管理部門，其職責(zé)如下：1?制訂、修訂規(guī)章制度管理的有關(guān)制度和計劃，并組織實施。2?根據(jù)總裁辦公會委托組織起草核心及重要管理規(guī)章制度。3?負(fù)責(zé)審核、會簽各部門和單位起草的規(guī)章制度草案。組織有關(guān)部門對規(guī)章制度實施進(jìn)行監(jiān)督檢查并對執(zhí)行沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。第九條分管機(jī)構(gòu)和職責(zé)元福集團(tuán)各部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、授權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)章制度設(shè)計、論證、起草和組織實施工作。行政部負(fù)責(zé)規(guī)章制度的總體執(zhí)行監(jiān)督工作。2?人力資源部負(fù)責(zé)新員工或調(diào)換崗位的員工上崗前的規(guī)章制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第三章規(guī)章制度的制定第十條規(guī)章制度的制定程序元福集團(tuán)規(guī)章制度的制定應(yīng)按照起草、審核、審議與頒布程序進(jìn)行。規(guī)章制度修改、廢止程序，一般參考制定程序辦理。第一節(jié)規(guī)章制度的起草第十一條規(guī)章制度起草前的準(zhǔn)備規(guī)章制度起草應(yīng)組成由起草部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的工作組，對于業(yè)務(wù)、職責(zé)交叉的具體規(guī)章，應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合起草并明確牽頭起草部門。規(guī)章制度起草前應(yīng)事先對規(guī)章制度制定的必要性、調(diào)整范圍和對象、需要解決的主要問題和解決方案、與現(xiàn)有規(guī)章制度的關(guān)系、部門職責(zé)劃分和主管部門的確定等進(jìn)行充分的研究論證，其中對重要制度或有爭議的問題，應(yīng)當(dāng)形成論證報告。第十二條規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備以下基本內(nèi)容：.依據(jù)和宗旨.適用范圍?管理事項?管理流程?管理部門及職責(zé)?違規(guī)責(zé)任?頒布生效時間第十三條規(guī)章制度格式應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：1?名稱規(guī)范并符合規(guī)章制度的適用范圍。內(nèi)容順序按照總則、分則、附則的先后邏輯排列。涉及管理事項范圍廣、內(nèi)容多的可以分章、節(jié)、條、款、項、目，涉及管理事項范圍窄、內(nèi)容少的應(yīng)直接分條、款、項、目。4?具體規(guī)章的章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字，款不需序號，項的序號用中文數(shù)字加括號，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字。分條描述部學(xué)合理、邏輯關(guān)系清晰，屬于一個條文內(nèi)的事項應(yīng)采用款、項、目的體例。文字準(zhǔn)確、簡練，容易引起歧義的名詞須作出明確解釋，不得使用沒有定義的簡稱。第十四條規(guī)章制度草案的意見征求起草部門完成具體規(guī)章草案和論證報告后，應(yīng)根據(jù)具體規(guī)章的內(nèi)容送相關(guān)部門征求意見。被征求意見單位應(yīng)認(rèn)真組織審查，提出修改意見。起草部門應(yīng)將意見采納情況予以反饋。對征求意見過程中出現(xiàn)的有爭議事項或問題，起草部門應(yīng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，取得一致。第二節(jié)規(guī)章制度的審核第十五條規(guī)章制度的申報起草部門應(yīng)將修改完善后形成的送審稿及其說明，向行政部申報列入集團(tuán)審議議程。第十六條申報審議應(yīng)提供下列文件和材料：規(guī)章制度審議申報表。?規(guī)章制度送審稿。規(guī)章制度起草說明（主要內(nèi)容包括：具體規(guī)章論證情況、起草和征求意見過程、具體規(guī)章主要內(nèi)容、需要說明的問題等）。4?各相關(guān)單位的意見。其他需要報送的材料。第十七條行政部在收到申報文件后，應(yīng)組織進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括以下幾項：1?具體規(guī)章送審稿和起草說明是否符合本章有關(guān)規(guī)定。具體規(guī)章送審稿是否履行了必要的起草程序，對不同意見是否協(xié)商一致。?具體規(guī)章送審稿與其它規(guī)章制度的銜接情況，是否有與其他規(guī)章制度沖突的規(guī)定。具體規(guī)章送審稿是否符合法律、法規(guī)、章程和其上一等級管理制度的規(guī)定。具體規(guī)章送審稿文件格式是否規(guī)范。具體規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合集團(tuán)經(jīng)營管理實際，能夠貫徹執(zhí)行。第十八條審核意見反饋行政部應(yīng)于收到具體規(guī)章申報后十個工作日內(nèi)向申報單位反饋審核意見。對不符合要求的，應(yīng)退回原起草部門補(bǔ)充、修改。對重要的具體規(guī)章送審稿，行政部可視情況直接組織征求意見。第三節(jié)規(guī)章制度的審議與頒布第十九條審議主體元福集團(tuán)規(guī)章制度的審議主體應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度的級別差異有所不同：核心管理制度及重要管理制度由集團(tuán)決策小組審核總裁審批。一般規(guī)章制度由元福集團(tuán)分管副總經(jīng)理審核并由集團(tuán)決策小組審批。第二十條核心管理制度與重要管理制度的審議元福集團(tuán)核心與重要管理制度經(jīng)審核具備審議條件的，應(yīng)列入總裁辦公會審議議程。在召開規(guī)章制度審議會議之前行政部負(fù)責(zé)提出審議項目和與會人員范圍，并落實會議時間、地點(diǎn)，通知與會人員。并將具體規(guī)章送審稿和起草說明報送全體與會人員。制度審議會議由總裁或總裁委托的副總級領(lǐng)導(dǎo)主持。會議應(yīng)按下列程序進(jìn)行：起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明并宣讀具體規(guī)章送審稿，行政部對草案審核情況作補(bǔ)充說明；與會人員發(fā)表審議意見；會議主持人總結(jié)確認(rèn)具體規(guī)章審議決定。3?集團(tuán)決策小組的審議決定包括：批準(zhǔn)規(guī)章制度的頒布；原則通過、按審議意見修改完善后頒布；需深入研究論證；撤銷具體規(guī)章項目；需提請董事會審議。4?元福集團(tuán)規(guī)章制度經(jīng)審議認(rèn)為需深入研究論證的，起草部門應(yīng)按審議意見深入論證，并修改完善，另行申報審議。集團(tuán)決策小組審議認(rèn)為需要由董事會討論審定的管理制度，應(yīng)提交董事會審議。集團(tuán)決策小組會議審議規(guī)章制度情況由行政部記錄，并形成會議紀(jì)要。第二十一條規(guī)章制度的頒布核心的管理制度及重要管理制度經(jīng)集團(tuán)決策小組會議審議通過或原則通過的，

起草部門應(yīng)按照審議意見修改完善，由行政部和有關(guān)部門審核會簽后，報總裁簽署頒發(fā)。元福集團(tuán)一般規(guī)章制度經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后送行政部和有關(guān)部門審核會簽后，由集團(tuán)決策小組簽署后頒發(fā)；對特殊類型具體規(guī)章送審稿，主管領(lǐng)導(dǎo)可以決定采用傳簽方式審議，最后由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署頒發(fā)。第四章規(guī)章制度的實施第二十二條規(guī)章制度一經(jīng)頒發(fā)實施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。各部門應(yīng)采取有效措施對已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行宣傳，使與規(guī)章制度實施有關(guān)的部門和人員能夠掌握、了解規(guī)章制度內(nèi)容，確保規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。第二十三條規(guī)章制度沖突與遺漏同一部門制定的規(guī)章制度，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。規(guī)章制度在執(zhí)行期間，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定的相關(guān)沖突和遺漏之處，應(yīng)及時向規(guī)章制度主管部門提出修訂或廢止意見。第二十四條規(guī)章制度的解釋規(guī)章制度執(zhí)行中，應(yīng)由制度起草部門進(jìn)行解釋。規(guī)章制度需要解釋的，其解釋不得違背規(guī)章制度的規(guī)定并采用書面形式。第二十五條執(zhí)行監(jiān)督與檢查行政部負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定和本部門職責(zé)范圍對規(guī)章制度的實施進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)章制度的行為進(jìn)行處理。第二十六條規(guī)章制度的更新與修訂規(guī)章制度起草部門應(yīng)根據(jù)體制和管理改革的需要以及國家政策和法律的發(fā)展變化，及時申報修改或廢止規(guī)章制度。規(guī)章制度起草部門每個年度至少需要收集一次所屬的規(guī)章制度執(zhí)行情況，匯總后交報行政部，作為下個年度規(guī)章制度制定（修訂）計劃的組成部分。具體的規(guī)章制度修訂應(yīng)遵循可行性、穩(wěn)定性、總體修訂和局部修訂相結(jié)合的總體原則：（1） 制度的修訂應(yīng)列入年度制度工作計劃，由行政部負(fù)責(zé)組織制度的修訂工作。制度的起草部門負(fù)責(zé)制度修訂草案及修訂說明的編制；（2） 對于制度執(zhí)行過程中個別條款的適應(yīng)性修改或補(bǔ)充，制度起草部門應(yīng)采用解釋說明單的形式進(jìn)行，解釋說明單根據(jù)制度的級別經(jīng)分管副總或總裁批準(zhǔn)后執(zhí)行。制度解釋說明單具有制度條款同樣的效力。制度的廢除應(yīng)列入元福集團(tuán)年度工作計劃，由行政部負(fù)責(zé)落實及廢除制度的回收、銷毀等工作。制度的試行期或暫行期不得超過一年，試行期或暫行期結(jié)束應(yīng)按照本管理辦法履行相應(yīng)的審議或作廢程序。第二十七條制度執(zhí)行的年度總結(jié)元福集團(tuán)各部門應(yīng)于每年第一個季度結(jié)束前，向行政部報送本部門上一年度規(guī)章制度管理工作的全面信息，包括規(guī)章制度的有效、修訂、廢止情況，規(guī)章制度管理的工作總結(jié)以及行政部要求的其他有關(guān)信息資料。第二十八條制度的歸檔元福集團(tuán)所有規(guī)章制度由行政部統(tǒng)一印制、下發(fā)和歸檔（含電子文檔）管理。元福集團(tuán)各部門可根據(jù)實際工作需要對有關(guān)專業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行匯編。行政部負(fù)責(zé)對元福集團(tuán)所有規(guī)章制度的匯編。規(guī)章制度的檔案管理按照元福集團(tuán)檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條保密規(guī)定規(guī)章制度是商業(yè)秘密，向外提供應(yīng)按有關(guān)保密管理管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。第五章附則第三十條本管理辦法由行政部負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本管理辦法自印發(fā)之日起施行。第三十二條本辦法施行后，凡既有