公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系——治理理念與重點任務(wù)北京大學(xué)李國新2014年2月13日濟南構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)

體系的治理理念一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建立健全現(xiàn)代文化市場體系；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化開放水平現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是具有時代性、創(chuàng)新性和開放性的公共文化服務(wù)理念思想、組織體制、運行機制、政策體系、服務(wù)系統(tǒng)、傳播方式的統(tǒng)稱構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建理念出現(xiàn)的背景“十六大”以來理論與實踐基礎(chǔ)文化人權(quán)、文化民生、文化善治、文化權(quán)益、公平正義等現(xiàn)代理念融入文化建設(shè)實踐文化體系和文化能力是現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力的組成部分理念出現(xiàn)的背景“十六大”以來理論與實踐基礎(chǔ)1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系文化強國：執(zhí)政治國理念的變化滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)；加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心2.公共文化納入基本公共服務(wù)范疇“十二五”規(guī)劃綱要公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生人口計生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護·國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育2.公共文化納入基本公共服務(wù)范疇“十二五”規(guī)劃綱要·國家基3.政府主導(dǎo)，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，去行政化加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，讓市場手段在資源配置、服務(wù)提供上發(fā)揮更大的作用購買主體：政府行政機關(guān)；具有行政管理職能、或為行政機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位；經(jīng)費由財政負擔的群團組織3.政府主導(dǎo)，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變4.以人民為中心的工作導(dǎo)向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，以公共財政支撐能力為尺度，實現(xiàn)資源、服務(wù)與需求的有效對接充分發(fā)揮人民群眾的文化創(chuàng)造活力，實現(xiàn)人民群眾在文化建設(shè)中的自我表現(xiàn)、自我服務(wù)、自我教育4.以人民為中心的工作導(dǎo)向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，5.推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)培育文化非營利組織：政府管理的公共文化資金、項目、服務(wù)向社會組織開放5.推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本參6.形成現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系公共文化服務(wù)機構(gòu)具備數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力公共文化服務(wù)機構(gòu)營造數(shù)字環(huán)境以數(shù)字化促進全覆蓋和均等化6.形成現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點任務(wù)二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化1.促進基本公共文化服務(wù)

標準化、均等化1.促進基本公共文化服務(wù)均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公眾需求相適應(yīng)的、大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)均等化的內(nèi)容、范圍具有相對性均等化是指機會均等、起點均等，不是結(jié)果平均均等化不排斥文化享有的多元選擇和自由選擇均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎(chǔ)和前提；均等化是目的，標準化是手段三類標準保障標準：體現(xiàn)各級政府責任、義務(wù)的標準業(yè)務(wù)和技術(shù)標準：有關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用等方面的標準評價標準：針對各級政府、公共文化服務(wù)機構(gòu)、項目、活動的評價標準以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎(chǔ)和前提；均等化是目的，保障標準保障標準是體現(xiàn)基本權(quán)益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向的標準主要內(nèi)容：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給、人才資金技術(shù)保障各級政府按照“最低公益原則”制定具有“底線標準”性質(zhì)的保障標準保障標準的最高形式：公共文化服務(wù)保障法保障標準保障標準是體現(xiàn)基本權(quán)益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向設(shè)施保障：形成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)施載體：固定設(shè)施、流動設(shè)施、數(shù)字傳播設(shè)施相結(jié)合建立單一設(shè)施有限服務(wù)半徑、有限覆蓋面積的理念由“全設(shè)置”走向“全覆蓋”：公共文化服務(wù)設(shè)施具有覆蓋所有人的能力設(shè)施保障：形成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)施載體：固定設(shè)施、流動設(shè)施、數(shù)字國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵形區(qū)域小型圖書館：卵形短半徑為800m左右，卵形長半徑為1500m左右，覆蓋面積約3k㎡，到館讀者最高為服務(wù)人口的25%以內(nèi)中型圖書館：卵形短半徑為2000m，卵形長半徑約3500m，覆蓋面積約5k㎡，到館讀者最高為服務(wù)人口的50%以內(nèi)國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件美國克利夫蘭市公共圖書館服務(wù)體系面積：213.4平方公里人口：39.6萬公共圖書館服務(wù)體系：1所總館，一個資源保障中心，28所分館，35輛流動服務(wù)車平均1所固定圖書館覆蓋面積7.4平方公里,服務(wù)半徑1500米，覆蓋人口1.4萬人平均6.1平方公里、1.1萬人有一臺流動服務(wù)車美國克利夫蘭市公共圖書館服務(wù)體系面積：213.4平方公里公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件2.提高公共文化服務(wù)效能

完善績效考核機制2.提高公共文化服務(wù)效能國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：公共圖書館服務(wù)效益國際比較：公共圖書館服務(wù)效益什么是服務(wù)效能？服務(wù)能力服務(wù)效率服務(wù)效益公平正義什么是服務(wù)效能？服務(wù)能力要素關(guān)系形成服務(wù)能力是取得服務(wù)效益的前提和支撐良好的服務(wù)效益是具備服務(wù)能力的具體體現(xiàn)脫離服務(wù)能力談服務(wù)效益，猶如無源之水；提高服務(wù)效益要從提高服務(wù)能力抓起公平優(yōu)先，兼顧效率要素關(guān)系形成服務(wù)能力是取得服務(wù)效益的前提和支撐圖書館的基礎(chǔ)資源達到“臨界標準”國際圖聯(lián)20世紀70年代的標準最小的行政區(qū)內(nèi)，至少應(yīng)為每個居民配備3冊圖書；圖書的年增加量每1000人至少250冊～300冊；50種報刊是圖書館必備的基本收藏量國際圖聯(lián)2001年的標準通常正規(guī)館藏應(yīng)以平均每人1.5-2.5冊為標準圖書館的基礎(chǔ)資源達到“臨界標準”國際圖聯(lián)20世紀70年代的標國際圖聯(lián)2001年的標準-2國際圖聯(lián)2001年的標準-2國際圖聯(lián)2001年的標準-3國際圖聯(lián)2001年的標準-3日本圖書館協(xié)會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（以出版5年之內(nèi)的為主）開架藏書所占比例：85%以上（4.25萬冊以上）年新增資源：開架藏書的1∕7--1∕8（6100冊-5300冊）日本圖書館協(xié)會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（兩個維度的評價機制以需求為導(dǎo)向，建立群眾評價和反饋機制以效能為導(dǎo)向，完善績效考核機制發(fā)展第三方獨立評估兩個維度的評價機制以需求為導(dǎo)向，建立群眾評價和反饋機制3.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

整合資源和服務(wù)3.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件兩大任務(wù)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心兩大任務(wù)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建統(tǒng)籌、整合的突破口把工青婦科教系統(tǒng)的設(shè)施和資源納入公共文化服務(wù)體系農(nóng)家書屋與基層公共圖書館統(tǒng)籌發(fā)展安徽省農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化試點蘇州吳江“四位一體”鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心與鄉(xiāng)村學(xué)校融合發(fā)展統(tǒng)籌、整合的突破口把工青婦科教系統(tǒng)的設(shè)施和資源納入公共文化服4.加快公共數(shù)字文化

服務(wù)體系建設(shè)4.加快公共數(shù)字文化任務(wù)與方向具有數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力創(chuàng)設(shè)數(shù)字化服務(wù)環(huán)境提供數(shù)字創(chuàng)意工具、構(gòu)建虛擬仿真環(huán)境、演繹數(shù)字產(chǎn)品內(nèi)容、營造互動體驗空間數(shù)字圖書館服務(wù)和移動終端緊密結(jié)合內(nèi)蒙古：大功率無線WiFi覆蓋牧民聚居點公共數(shù)字文化工程整合資源、共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)與方向具有數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”5.建立法人治理結(jié)構(gòu)5.建立法人治理結(jié)構(gòu)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)由利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運行機制組織架構(gòu)：理事會、管理層運行機制：決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相對分離，相互制約又相互促進借鑒了公司企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本原理，弱化了其資本和財產(chǎn)屬性，強調(diào)體現(xiàn)利益相關(guān)方主張的共同治理文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)由利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與理事會：決策層的組織形式理事會是決策和監(jiān)督機構(gòu)由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成，體現(xiàn)共同治理原則代表政府部門或相關(guān)組織的理事實行委派制，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事實行推選制，事業(yè)單位行政負責人為當然理事理事長一般由代表舉辦單位的理事出任理事會：決策層的組織形式理事會是決策和監(jiān)督機構(gòu)理事會：決策層的組織形式理事會可聘請社會專業(yè)人士成立咨詢委員會和各類專業(yè)委員會，為理事會決策提供專業(yè)咨詢和管理咨詢服務(wù)理事會監(jiān)督事業(yè)單位的運行和管理可單獨設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)和理事、管理層人員履職情況理事會接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立理事會責任追究制理事會：決策層的組織形式理事會可聘請社會專業(yè)人士成立咨詢委員管理層：館長負責制管理層是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，包括事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員館長由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或批準管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作管理層：館長負責制管理層是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，包括事業(yè)單位行政運營、管理章程化：建設(shè)制度載體章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體；是理事會、管理層的運行規(guī)則；是有關(guān)部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)章程的內(nèi)容：理事會和管理層的關(guān)系；理事會的產(chǎn)生、職責、議事制度；管理層的職責和產(chǎn)生方式；建立年度報告制度、信息披露制度、公眾監(jiān)督制度理事會審議通過，行政主管部門同意后報同級事業(yè)單位登記管理機關(guān)審核備案運營、管理章程化：建設(shè)制度載體章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體；公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)“三要素”決策層：理事會制度管理層：館長負責制運行、管理：章程化公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)“三要素”決策層：理事會制度實踐進展和問題2007年以來，我國結(jié)合事業(yè)單位分類改革，在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個省市進行建立法人治理結(jié)構(gòu)試點顯現(xiàn)的主要問題關(guān)聯(lián)制度的配套銜接不夠理事會缺乏專業(yè)支撐文化事業(yè)單位獨立法人地位落實不到位實踐進展和問題2007年以來，我國結(jié)合事業(yè)單位分類改革，在山謝謝通訊地址：北京市海淀區(qū)北京

大學(xué)信息管理系

100871電子郵件：ligx@謝謝通訊地址：北京市海淀區(qū)北京構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系——治理理念與重點任務(wù)北京大學(xué)李國新2014年2月13日濟南構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)

體系的治理理念一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建立健全現(xiàn)代文化市場體系；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化開放水平現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是具有時代性、創(chuàng)新性和開放性的公共文化服務(wù)理念思想、組織體制、運行機制、政策體系、服務(wù)系統(tǒng)、傳播方式的統(tǒng)稱構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建理念出現(xiàn)的背景“十六大”以來理論與實踐基礎(chǔ)文化人權(quán)、文化民生、文化善治、文化權(quán)益、公平正義等現(xiàn)代理念融入文化建設(shè)實踐文化體系和文化能力是現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力的組成部分理念出現(xiàn)的背景“十六大”以來理論與實踐基礎(chǔ)1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系文化強國：執(zhí)政治國理念的變化滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)；加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心2.公共文化納入基本公共服務(wù)范疇“十二五”規(guī)劃綱要公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生人口計生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護·國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育2.公共文化納入基本公共服務(wù)范疇“十二五”規(guī)劃綱要·國家基3.政府主導(dǎo)，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，去行政化加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，讓市場手段在資源配置、服務(wù)提供上發(fā)揮更大的作用購買主體：政府行政機關(guān)；具有行政管理職能、或為行政機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位；經(jīng)費由財政負擔的群團組織3.政府主導(dǎo)，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變4.以人民為中心的工作導(dǎo)向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，以公共財政支撐能力為尺度，實現(xiàn)資源、服務(wù)與需求的有效對接充分發(fā)揮人民群眾的文化創(chuàng)造活力，實現(xiàn)人民群眾在文化建設(shè)中的自我表現(xiàn)、自我服務(wù)、自我教育4.以人民為中心的工作導(dǎo)向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，5.推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)培育文化非營利組織：政府管理的公共文化資金、項目、服務(wù)向社會組織開放5.推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本參6.形成現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系公共文化服務(wù)機構(gòu)具備數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力公共文化服務(wù)機構(gòu)營造數(shù)字環(huán)境以數(shù)字化促進全覆蓋和均等化6.形成現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點任務(wù)二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化1.促進基本公共文化服務(wù)

標準化、均等化1.促進基本公共文化服務(wù)均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公眾需求相適應(yīng)的、大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)均等化的內(nèi)容、范圍具有相對性均等化是指機會均等、起點均等，不是結(jié)果平均均等化不排斥文化享有的多元選擇和自由選擇均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎(chǔ)和前提；均等化是目的，標準化是手段三類標準保障標準：體現(xiàn)各級政府責任、義務(wù)的標準業(yè)務(wù)和技術(shù)標準：有關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用等方面的標準評價標準：針對各級政府、公共文化服務(wù)機構(gòu)、項目、活動的評價標準以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎(chǔ)和前提；均等化是目的，保障標準保障標準是體現(xiàn)基本權(quán)益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向的標準主要內(nèi)容：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給、人才資金技術(shù)保障各級政府按照“最低公益原則”制定具有“底線標準”性質(zhì)的保障標準保障標準的最高形式：公共文化服務(wù)保障法保障標準保障標準是體現(xiàn)基本權(quán)益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向設(shè)施保障：形成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)施載體：固定設(shè)施、流動設(shè)施、數(shù)字傳播設(shè)施相結(jié)合建立單一設(shè)施有限服務(wù)半徑、有限覆蓋面積的理念由“全設(shè)置”走向“全覆蓋”：公共文化服務(wù)設(shè)施具有覆蓋所有人的能力設(shè)施保障：形成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)施載體：固定設(shè)施、流動設(shè)施、數(shù)字國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵形區(qū)域小型圖書館：卵形短半徑為800m左右，卵形長半徑為1500m左右，覆蓋面積約3k㎡，到館讀者最高為服務(wù)人口的25%以內(nèi)中型圖書館：卵形短半徑為2000m，卵形長半徑約3500m，覆蓋面積約5k㎡，到館讀者最高為服務(wù)人口的50%以內(nèi)國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件美國克利夫蘭市公共圖書館服務(wù)體系面積：213.4平方公里人口：39.6萬公共圖書館服務(wù)體系：1所總館，一個資源保障中心，28所分館，35輛流動服務(wù)車平均1所固定圖書館覆蓋面積7.4平方公里,服務(wù)半徑1500米，覆蓋人口1.4萬人平均6.1平方公里、1.1萬人有一臺流動服務(wù)車美國克利夫蘭市公共圖書館服務(wù)體系面積：213.4平方公里公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件2.提高公共文化服務(wù)效能

完善績效考核機制2.提高公共文化服務(wù)效能國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：公共圖書館服務(wù)效益國際比較：公共圖書館服務(wù)效益什么是服務(wù)效能？服務(wù)能力服務(wù)效率服務(wù)效益公平正義什么是服務(wù)效能？服務(wù)能力要素關(guān)系形成服務(wù)能力是取得服務(wù)效益的前提和支撐良好的服務(wù)效益是具備服務(wù)能力的具體體現(xiàn)脫離服務(wù)能力談服務(wù)效益，猶如無源之水；提高服務(wù)效益要從提高服務(wù)能力抓起公平優(yōu)先，兼顧效率要素關(guān)系形成服務(wù)能力是取得服務(wù)效益的前提和支撐圖書館的基礎(chǔ)資源達到“臨界標準”國際圖聯(lián)20世紀70年代的標準最小的行政區(qū)內(nèi)，至少應(yīng)為每個居民配備3冊圖書；圖書的年增加量每1000人至少250冊～300冊；50種報刊是圖書館必備的基本收藏量國際圖聯(lián)2001年的標準通常正規(guī)館藏應(yīng)以平均每人1.5-2.5冊為標準圖書館的基礎(chǔ)資源達到“臨界標準”國際圖聯(lián)20世紀70年代的標國際圖聯(lián)2001年的標準-2國際圖聯(lián)2001年的標準-2國際圖聯(lián)2001年的標準-3國際圖聯(lián)2001年的標準-3日本圖書館協(xié)會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（以出版5年之內(nèi)的為主）開架藏書所占比例：85%以上（4.25萬冊以上）年新增資源：開架藏書的1∕7--1∕8（6100冊-5300冊）日本圖書館協(xié)會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（兩個維度的評價機制以需求為導(dǎo)向，建立群眾評價和反饋機制以效能為導(dǎo)向，完善績效考核機制發(fā)展第三方獨立評估兩個維度的評價機制以需求為導(dǎo)向，建立群眾評價和反饋機制3.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

整合資源和服務(wù)3.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三要素決策層課件兩大任務(wù)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心兩大任務(wù)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建統(tǒng)籌、整合的突破口把工青婦科教系統(tǒng)的設(shè)施和資源納入公共文化服務(wù)體系農(nóng)家書屋與基層公共圖書館統(tǒng)籌發(fā)展安徽省農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化試點蘇州吳江“四位一體”鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心與鄉(xiāng)村學(xué)校融合發(fā)展統(tǒng)籌、整合的突破口把工青婦科教系統(tǒng)的設(shè)施和資源納入公共文化服4.加快公共數(shù)字文化

服務(wù)體系建設(shè)4.加快公共數(shù)字文化任務(wù)與方向具有數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力創(chuàng)設(shè)數(shù)字化服務(wù)環(huán)境提供數(shù)字創(chuàng)意工具、構(gòu)建虛擬仿真環(huán)境、演繹數(shù)字產(chǎn)品內(nèi)容、營造互動體驗空間數(shù)字圖書館服務(wù)和移動終端緊密結(jié)合內(nèi)蒙古：大功率無線WiFi覆蓋牧民聚居點公共數(shù)字文化工程整合資源、共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)與方向具有數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”5.建立法人治理結(jié)構(gòu)5.建立法人治理結(jié)構(gòu)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)由利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運行機制組織架構(gòu)：理事會、管理層運行機制：決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相對分離，相互制約又相互促進借鑒了公司企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本原理，弱化了其資本和財產(chǎn)屬性，強調(diào)體現(xiàn)利益相關(guān)方主張的共同治理文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)由利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與理事會：決策層的組織形式理事會是決策和監(jiān)督機構(gòu)由政