《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》解讀課件

《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》解讀國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司2013年12月6日《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》解讀國(guó)家安全監(jiān)管總主要內(nèi)容一、總局原7號(hào)令修訂的必要性（略）二、修訂的原則三、修訂的主要內(nèi)容說(shuō)明（重點(diǎn)）四、做好新65號(hào)令的貫徹落實(shí)（重點(diǎn)）主要內(nèi)容新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2013年9月16日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，于10月16日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)公布，自2013年12月1日起施行。新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法

2006年8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實(shí)施7年來(lái)，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。

一、修訂背景2006年8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕30號(hào)）等規(guī)范性文件，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求。（一）煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策要求更加嚴(yán)格《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)）明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局。

（二）國(guó)務(wù)院調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)

◆修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求；

◆《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）3個(gè)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作了重大修訂;

◆《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）等安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。

（三）相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善◆修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所原《辦法》施行7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂原《辦法》時(shí)機(jī)成熟，且勢(shì)在必行。

（四）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)原《辦法》施行7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)辦53號(hào)文、安委辦30號(hào)文以及煙花爆竹部門聯(lián)席會(huì)議成員單位等規(guī)范性文件：體現(xiàn)20個(gè)字：提高門檻規(guī)范程序嚴(yán)格監(jiān)管從嚴(yán)處罰保障安全

二、修訂原則貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)辦53號(hào)文、安委辦30號(hào)文二、

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。

以下對(duì)《辦法》各章主要修訂內(nèi)容分別講解。

三、修訂的主要內(nèi)容《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相

共5條，比原《辦法》本章增加1條。

◆進(jìn)一步明確了《辦法》適用范圍。

◆規(guī)定了煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)許可要求。

◆完善了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)原則。◆調(diào)整各級(jí)安全監(jiān)管部門工作職責(zé)。第一章總則共5條，比原《辦法》本章增加1條。第一章總則

◆本條為新增條款，明確規(guī)定了《辦法》的適用范圍。第二條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。◆本條為新增條款，明確規(guī)定了《辦法》的適用范圍。第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》（以下簡(jiǎn)稱零售許可證）。

從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）

◆明確規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。此規(guī)定旨在加強(qiáng)煙花爆竹進(jìn)出口管理。進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)往往都以配貨等形式組織出口貨源，存在經(jīng)營(yíng)行為。第三條增加了第二款?！裘鞔_規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理批發(fā)

◆第四條第一款規(guī)定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則，為體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)、防止壟斷，增加“適度競(jìng)爭(zhēng)”；黑火藥、引火線批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)審批原則：“嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量”。

第四條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批；對(duì)從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則審批?！舻谒臈l第一款規(guī)定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則，為體現(xiàn)

◆第四條第二款：一是為確保煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)遠(yuǎn)離人員密集場(chǎng)所，規(guī)定了城市建成區(qū)內(nèi)不得設(shè)立批發(fā)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)；嚴(yán)格控制城區(qū)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量。二是貫徹落實(shí)《消防法》有關(guān)要求，規(guī)定零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不得在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品；嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)?！舻谒臈l第二款：一是為確保煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)遠(yuǎn)離人員密

第五條

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、分級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全監(jiān)管局）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)安全監(jiān)管局）根據(jù)省級(jí)安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一編號(hào)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。第五條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)安全監(jiān)管局，與市級(jí)安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。

◆第五條第一款增加了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則，體現(xiàn)了安全監(jiān)管工作的總原則。

縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)

◆貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整行政審批項(xiàng)目貫徹落實(shí)工作部署，調(diào)整批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機(jī)關(guān)：省級(jí)安全監(jiān)管局→設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局；

◆賦予省級(jí)安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)職責(zé)，旨在強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，確保落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)總原則，防止許可權(quán)下放后出現(xiàn)許可把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。第五條第三、四款◆貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整行政審批項(xiàng)目貫徹落實(shí)工作部署，調(diào)

◆第五條第五款：進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃職責(zé)。強(qiáng)化零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，旨在防止出現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)“一條街”、連片經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

◆第五條第五款：進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管局

共10條，比原《辦法》本章增加6條。

◆嚴(yán)格了煙花爆竹批發(fā)許可條件。

◆調(diào)整了煙花爆竹批發(fā)許可證有效期限。

◆完善了煙花爆竹批發(fā)許可程序。第二章批發(fā)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)共10條，比原《辦法》本章增加6條。第二章批發(fā)

◆第六條第二項(xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

第六條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：共十一項(xiàng)（一）具備企業(yè)法人條件；（二）符合所在地省級(jí)安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃；◆第六條第二項(xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)（三）具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域及倉(cāng)庫(kù)安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）規(guī)定的監(jiān)控設(shè)施，并設(shè)立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)志》（AQ4114）規(guī)定的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；（三）具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)的（五）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、倉(cāng)庫(kù)保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報(bào)告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人值（帶）班制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、裝卸（搬運(yùn)）作業(yè)安全規(guī)程；（五）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程◆第六條第三項(xiàng)完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求：增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌等方面規(guī)定

◆第六條第五項(xiàng)增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容（體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基本要求及近年來(lái)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)要求。

◆第六條第三項(xiàng)完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安

◆第六條第八項(xiàng)：在批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件中增加了煙花爆竹流向信息化管理方面規(guī)定。旨在貫徹落實(shí)國(guó)辦53號(hào)文及煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理的精神，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局和公安部等部門近年來(lái)一系列具體工作部署。（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)；◆第六條第八項(xiàng)：在批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件中增加了煙花

◆第六條第二款：強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件：除配送服務(wù)能力外，進(jìn)出口企業(yè)與內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件，不具有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基本條件的將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。

從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)具備前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的條件?！舻诹鶙l第二款：強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件：除配送

◆第七條對(duì)黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專門規(guī)定。旨在提升黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，保障其儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程安全。

第七條從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運(yùn)輸車輛能夠滿足其配送服務(wù)需要，且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！舻谄邨l對(duì)黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能

第八條批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：共九項(xiàng)（六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，安全評(píng)價(jià)報(bào)告至少包括本辦法第六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第七條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容；（七）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料；第八條批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)

◆第六項(xiàng)明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備的基本內(nèi)容，旨在范批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作；結(jié)論：符合或不符合。

◆第七項(xiàng)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，突出設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的重要性，將安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)材料。第八條調(diào)整了批發(fā)許可申請(qǐng)應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的對(duì)應(yīng)性。◆第六項(xiàng)明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備的基本內(nèi)

第十條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。第十條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查

◆第十條明確了批發(fā)許可審查中的重點(diǎn)、人員、程序等要求，省級(jí)要明確哪些情況必須現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。2名工作人員是指監(jiān)管部門人員，不含專家?！舻谑畻l明確了批發(fā)許可審查中的重點(diǎn)、人員、程序等要求

第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。批發(fā)許可證有效期滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交下列文件、資料：（一）批發(fā)許可證延期申請(qǐng)書（一式三份）；（二）本辦法第八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的文件、資料；（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的證明材料。（上述是在沒(méi)有進(jìn)行新、改、擴(kuò)建的情況下?lián)Q證）第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。

第十三條發(fā)證機(jī)關(guān)受理延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。

第十四條批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以不再現(xiàn)場(chǎng)核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：（二）取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的；（提醒：二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化必須真正符合標(biāo)準(zhǔn)）第十三條發(fā)證機(jī)關(guān)受理延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第

◆第十二條第一款調(diào)整批發(fā)許可證有效期限：2年→3年。使之與安全生產(chǎn)許可證有效期限一致。

◆第十二條第二款、第十四條結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)批發(fā)許可證到期后對(duì)延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定。第十二至十四條調(diào)整了批發(fā)許可證有效期限和申請(qǐng)?jiān)S可延期條件、程序及應(yīng)提交的材料。◆第十二條第一款調(diào)整批發(fā)許可證有效期限：2年→3年。

共6條，比原《辦法》本章增加3條。

◆縣級(jí)負(fù)責(zé)零售布點(diǎn)規(guī)劃。

◆嚴(yán)格了煙花爆竹零售場(chǎng)所條件?！裘鞔_了零售許可證載明的事項(xiàng)。

◆調(diào)整了確定有效期限的機(jī)關(guān)。第三章零售許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)共6條，比原《辦法》本章增加3條。第三章零售許

第十六條零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃；（三）春節(jié)期間零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專柜銷售時(shí)，安排專人銷售，專柜相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；第十六條零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

◆第一項(xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相呼應(yīng)。

◆第三項(xiàng)對(duì)《條例》中零售點(diǎn)“實(shí)行專店或者專柜銷售”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季專柜銷售必須保持足夠的間距。。第十六條嚴(yán)格了煙花爆竹批發(fā)許可條件?！舻谝豁?xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相（四）零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離；

◆第四項(xiàng)對(duì)零售場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物的安全距離作出了“100米以上”的具體量化規(guī)定。（四）零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范

◆第十八條強(qiáng)調(diào)對(duì)零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（按照第十六條的6項(xiàng)要求），現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。

第十八條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)?！舻谑藯l強(qiáng)調(diào)對(duì)零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（按照第十六

◆第二十條明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安全條件確定零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量，在許可證上載明。《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，零售點(diǎn)總藥量最大不宜超過(guò)300kg，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際在此限量?jī)?nèi)予以明確。（便于管理，明確限定箱數(shù)）

第二十條零售許可證上載明的儲(chǔ)存限量由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合零售點(diǎn)及其周圍安全條件確定?！舻诙畻l明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安

◆第二十一條調(diào)整了零售許可證有效期限的確定機(jī)關(guān)：省級(jí)安全監(jiān)管局→縣級(jí)安全監(jiān)管局（發(fā)證機(jī)關(guān)）。

第二十一條零售許可證的有效期限由發(fā)證機(jī)關(guān)確定，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人、零售場(chǎng)所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得零售許可證。◆第二十一條調(diào)整了零售許可證有效期限的確定機(jī)關(guān)：省級(jí)

共9條，比原《辦法》本章增加1條。第四章監(jiān)督管理共9條，比原《辦法》本章增加1條。第四章監(jiān)督管理

第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹。批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營(yíng)者銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無(wú)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個(gè)人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法

◆為嚴(yán)防高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì)、危害公共安全，第二十二條明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。◆為嚴(yán)防高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì)、危害公共安全，

◆第二十三條對(duì)禁止在許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹作出了明確規(guī)定。（異地配送的中轉(zhuǎn)庫(kù)，必須納入許可審查）

第二十三條禁止在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)等級(jí)和核定限量。零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過(guò)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的范圍和限量?！舻诙龡l對(duì)禁止在許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外

第二十四條批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含有違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷毀。

對(duì)執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫(kù)存放。第二十四條批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含

◆針對(duì)近年來(lái)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合格產(chǎn)品混存等隱患問(wèn)題，第二十四條規(guī)定批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷毀，不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫(kù)存放

。

（企業(yè)有權(quán)拒絕接受）◆針對(duì)近年來(lái)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)

◆為加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，第二十五條規(guī)定批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度

。

第二十五條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷售記錄，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)買或者銷售之日起3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案。◆為加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，第

共9條，比原《辦法》罰則增加1條。

◆加大了對(duì)非法違法行為的處罰力度。第五章法律責(zé)任共9條，比原《辦法》罰則增加1條。第五章法律責(zé)

◆第三十一條規(guī)定了對(duì)未經(jīng)許可、超許可范圍以及許可過(guò)期，非法從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰措施。

第三十一條對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得?！舻谌粭l規(guī)定了對(duì)未經(jīng)許可、超許可范圍以及許可過(guò)期

第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：10種行為（一）在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，或者在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品的；（二）采購(gòu)和銷售質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹的；（三）在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定儲(chǔ)存煙花爆竹的；第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期改（四）在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉(cāng)庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹的；（五）對(duì)假冒偽劣、過(guò)期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹未及時(shí)銷毀的；（六）未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的；（七）未將黑火藥、引火線的采購(gòu)、銷售記錄報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案的；（四）在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉(cāng)庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹（八）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建后，未重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)的；（九）變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址，未申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)的；（十）向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹的。

◆第三十二條對(duì)批發(fā)企業(yè)的10種違規(guī)行為，作出了更為細(xì)化、明確的規(guī)定：責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。（八）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建后，未重新申請(qǐng)辦理許可

第三十三條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷批發(fā)許可證：（一）向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的；（二）向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；第三十三條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其停業(yè)整（三）向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。

◆第三十三條規(guī)定對(duì)批發(fā)企業(yè)的3種違規(guī)行為，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷批發(fā)許可證。（三）向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由

第三十四條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷零售許可證：（一）銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；（二）銷售禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。第三十四條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其停止

第三十五條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款：（一）變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未重新辦理零售許可證的；（二）存放的煙花爆竹數(shù)量超過(guò)零售許可證載明范圍的。第三十五條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其限期

◆第三十四條規(guī)定對(duì)零售單位的2種違規(guī)行為，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷零售許可證。◆第三十五條的規(guī)定對(duì)零售單位的2種違規(guī)行為加大了處罰力度，責(zé)令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款?！舻谌臈l規(guī)定對(duì)零售單位的2種違規(guī)行為，責(zé)令其停止

第三十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令其停止違法行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰。第三十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣

◆第三十六條對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的行為，作出了責(zé)令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定；對(duì)冒用（包括租用、借用、接受轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買）或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，均屬非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依照《辦法》第三十一條的規(guī)定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)處罰。◆第三十六條對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可

第三十七條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理，該申請(qǐng)人1年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，該經(jīng)營(yíng)單位3年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

◆第三十七條調(diào)整后與《行政許可法》相關(guān)規(guī)定的表述一致。第三十七條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)

◆第三十九條增加了《辦法》規(guī)定處罰的行政機(jī)關(guān)，將除暫扣、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級(jí)安全監(jiān)管部門。

第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。◆第三十九條增加了《辦法》規(guī)定處罰的行政機(jī)關(guān)，將除暫（一）各省級(jí)安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定《辦法》實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃、批發(fā)許可統(tǒng)一編號(hào)方式以及零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量規(guī)定等，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作。

四、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作（一）各省級(jí)安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)（二）各級(jí)安全監(jiān)管局要組織開展好《辦法》宣貫培訓(xùn)工作，將《辦法》各項(xiàng)規(guī)定及立法精神，宣貫到各級(jí)相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位和從事進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)。

四、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作（二）各級(jí)安全監(jiān)管局要組織開展好《辦法》宣貫培訓(xùn)工作（三）要依據(jù)《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，盡快規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可證上載明的許可范圍，對(duì)無(wú)固定專業(yè)燃放銷售渠道或出口渠道的批發(fā)企業(yè)，不得許可經(jīng)營(yíng)專業(yè)燃放類產(chǎn)品，嚴(yán)禁零售專業(yè)燃放類產(chǎn)品。（四）要加強(qiáng)對(duì)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定的檢查督查，從嚴(yán)查處非法違法經(jīng)營(yíng)行為。

四、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作（三）要依據(jù)《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，盡快規(guī)

謝謝大家！謝謝大家！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》解讀國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司2013年12月6日《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》解讀國(guó)家安全監(jiān)管總主要內(nèi)容一、總局原7號(hào)令修訂的必要性（略）二、修訂的原則三、修訂的主要內(nèi)容說(shuō)明（重點(diǎn)）四、做好新65號(hào)令的貫徹落實(shí)（重點(diǎn)）主要內(nèi)容新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2013年9月16日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，于10月16日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)公布，自2013年12月1日起施行。新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法

2006年8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實(shí)施7年來(lái)，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。

一、修訂背景2006年8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕30號(hào)）等規(guī)范性文件，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求。（一）煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策要求更加嚴(yán)格《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)）明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局。

（二）國(guó)務(wù)院調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)

◆修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求；

◆《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）3個(gè)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作了重大修訂;

◆《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）等安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。

（三）相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善◆修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所原《辦法》施行7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂原《辦法》時(shí)機(jī)成熟，且勢(shì)在必行。

（四）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)原《辦法》施行7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)辦53號(hào)文、安委辦30號(hào)文以及煙花爆竹部門聯(lián)席會(huì)議成員單位等規(guī)范性文件：體現(xiàn)20個(gè)字：提高門檻規(guī)范程序嚴(yán)格監(jiān)管從嚴(yán)處罰保障安全

二、修訂原則貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)辦53號(hào)文、安委辦30號(hào)文二、

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。

以下對(duì)《辦法》各章主要修訂內(nèi)容分別講解。

三、修訂的主要內(nèi)容《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相

共5條，比原《辦法》本章增加1條。

◆進(jìn)一步明確了《辦法》適用范圍。

◆規(guī)定了煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)許可要求。

◆完善了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)原則?！粽{(diào)整各級(jí)安全監(jiān)管部門工作職責(zé)。第一章總則共5條，比原《辦法》本章增加1條。第一章總則

◆本條為新增條款，明確規(guī)定了《辦法》的適用范圍。第二條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法?！舯緱l為新增條款，明確規(guī)定了《辦法》的適用范圍。第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》（以下簡(jiǎn)稱零售許可證）。

從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）

◆明確規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。此規(guī)定旨在加強(qiáng)煙花爆竹進(jìn)出口管理。進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)往往都以配貨等形式組織出口貨源，存在經(jīng)營(yíng)行為。第三條增加了第二款?！裘鞔_規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理批發(fā)

◆第四條第一款規(guī)定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則，為體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)、防止壟斷，增加“適度競(jìng)爭(zhēng)”；黑火藥、引火線批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)審批原則：“嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量”。

第四條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批；對(duì)從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則審批?！舻谒臈l第一款規(guī)定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則，為體現(xiàn)

◆第四條第二款：一是為確保煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)遠(yuǎn)離人員密集場(chǎng)所，規(guī)定了城市建成區(qū)內(nèi)不得設(shè)立批發(fā)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)；嚴(yán)格控制城區(qū)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量。二是貫徹落實(shí)《消防法》有關(guān)要求，規(guī)定零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不得在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品；嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)?！舻谒臈l第二款：一是為確保煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)遠(yuǎn)離人員密

第五條

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、分級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全監(jiān)管局）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)安全監(jiān)管局）根據(jù)省級(jí)安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一編號(hào)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。第五條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)安全監(jiān)管局，與市級(jí)安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。

◆第五條第一款增加了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則，體現(xiàn)了安全監(jiān)管工作的總原則。

縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)

◆貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整行政審批項(xiàng)目貫徹落實(shí)工作部署，調(diào)整批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機(jī)關(guān)：省級(jí)安全監(jiān)管局→設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局；

◆賦予省級(jí)安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)職責(zé)，旨在強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，確保落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)總原則，防止許可權(quán)下放后出現(xiàn)許可把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。第五條第三、四款◆貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整行政審批項(xiàng)目貫徹落實(shí)工作部署，調(diào)

◆第五條第五款：進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃職責(zé)。強(qiáng)化零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，旨在防止出現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)“一條街”、連片經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

◆第五條第五款：進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管局

共10條，比原《辦法》本章增加6條。

◆嚴(yán)格了煙花爆竹批發(fā)許可條件。

◆調(diào)整了煙花爆竹批發(fā)許可證有效期限。

◆完善了煙花爆竹批發(fā)許可程序。第二章批發(fā)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)共10條，比原《辦法》本章增加6條。第二章批發(fā)

◆第六條第二項(xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

第六條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：共十一項(xiàng)（一）具備企業(yè)法人條件；（二）符合所在地省級(jí)安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃；◆第六條第二項(xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)（三）具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域及倉(cāng)庫(kù)安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）規(guī)定的監(jiān)控設(shè)施，并設(shè)立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)志》（AQ4114）規(guī)定的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；（三）具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)的（五）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、倉(cāng)庫(kù)保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報(bào)告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人值（帶）班制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、裝卸（搬運(yùn)）作業(yè)安全規(guī)程；（五）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程◆第六條第三項(xiàng)完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求：增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌等方面規(guī)定

◆第六條第五項(xiàng)增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容（體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基本要求及近年來(lái)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)要求。

◆第六條第三項(xiàng)完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安

◆第六條第八項(xiàng)：在批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件中增加了煙花爆竹流向信息化管理方面規(guī)定。旨在貫徹落實(shí)國(guó)辦53號(hào)文及煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理的精神，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局和公安部等部門近年來(lái)一系列具體工作部署。（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)；◆第六條第八項(xiàng)：在批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件中增加了煙花

◆第六條第二款：強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件：除配送服務(wù)能力外，進(jìn)出口企業(yè)與內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件，不具有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基本條件的將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。

從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)具備前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的條件?！舻诹鶙l第二款：強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件：除配送

◆第七條對(duì)黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專門規(guī)定。旨在提升黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，保障其儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程安全。

第七條從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運(yùn)輸車輛能夠滿足其配送服務(wù)需要，且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！舻谄邨l對(duì)黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能

第八條批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：共九項(xiàng)（六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，安全評(píng)價(jià)報(bào)告至少包括本辦法第六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第七條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容；（七）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料；第八條批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)

◆第六項(xiàng)明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備的基本內(nèi)容，旨在范批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作；結(jié)論：符合或不符合。

◆第七項(xiàng)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，突出設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的重要性，將安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)材料。第八條調(diào)整了批發(fā)許可申請(qǐng)應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的對(duì)應(yīng)性。◆第六項(xiàng)明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備的基本內(nèi)

第十條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。第十條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查

◆第十條明確了批發(fā)許可審查中的重點(diǎn)、人員、程序等要求，省級(jí)要明確哪些情況必須現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。2名工作人員是指監(jiān)管部門人員，不含專家。◆第十條明確了批發(fā)許可審查中的重點(diǎn)、人員、程序等要求

第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。批發(fā)許可證有效期滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交下列文件、資料：（一）批發(fā)許可證延期申請(qǐng)書（一式三份）；（二）本辦法第八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的文件、資料；（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的證明材料。（上述是在沒(méi)有進(jìn)行新、改、擴(kuò)建的情況下?lián)Q證）第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。

第十三條發(fā)證機(jī)關(guān)受理延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。

第十四條批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以不再現(xiàn)場(chǎng)核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：（二）取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的；（提醒：二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化必須真正符合標(biāo)準(zhǔn)）第十三條發(fā)證機(jī)關(guān)受理延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第

◆第十二條第一款調(diào)整批發(fā)許可證有效期限：2年→3年。使之與安全生產(chǎn)許可證有效期限一致。

◆第十二條第二款、第十四條結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)批發(fā)許可證到期后對(duì)延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定。第十二至十四條調(diào)整了批發(fā)許可證有效期限和申請(qǐng)?jiān)S可延期條件、程序及應(yīng)提交的材料?！舻谑l第一款調(diào)整批發(fā)許可證有效期限：2年→3年。

共6條，比原《辦法》本章增加3條。

◆縣級(jí)負(fù)責(zé)零售布點(diǎn)規(guī)劃。

◆嚴(yán)格了煙花爆竹零售場(chǎng)所條件?！裘鞔_了零售許可證載明的事項(xiàng)。

◆調(diào)整了確定有效期限的機(jī)關(guān)。第三章零售許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)共6條，比原《辦法》本章增加3條。第三章零售許

第十六條零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃；（三）春節(jié)期間零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專柜銷售時(shí)，安排專人銷售，專柜相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；第十六條零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

◆第一項(xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相呼應(yīng)。

◆第三項(xiàng)對(duì)《條例》中零售點(diǎn)“實(shí)行專店或者專柜銷售”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季專柜銷售必須保持足夠的間距。。第十六條嚴(yán)格了煙花爆竹批發(fā)許可條件?！舻谝豁?xiàng)增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相（四）零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離；

◆第四項(xiàng)對(duì)零售場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物的安全距離作出了“100米以上”的具體量化規(guī)定。（四）零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范

◆第十八條強(qiáng)調(diào)對(duì)零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（按照第十六條的6項(xiàng)要求），現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。

第十八條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)?！舻谑藯l強(qiáng)調(diào)對(duì)零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（按照第十六

◆第二十條明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安全條件確定零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量，在許可證上載明。《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，零售點(diǎn)總藥量最大不宜超過(guò)300kg，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際在此限量?jī)?nèi)予以明確。（便于管理，明確限定箱數(shù)）

第二十條零售許可證上載明的儲(chǔ)存限量由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合零售點(diǎn)及其周圍安全條件確定?！舻诙畻l明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安

◆第二十一條調(diào)整了零售許可證有效期限的確定機(jī)關(guān)：省級(jí)安全監(jiān)管局→縣級(jí)安全監(jiān)管局（發(fā)證機(jī)關(guān)）。

第二十一條零售許可證的有效期限由發(fā)證機(jī)關(guān)確定，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人、零售場(chǎng)所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得零售許可證?！舻诙粭l調(diào)整了零售許可證有效期限的確定機(jī)關(guān)：省級(jí)

共9條，比原《辦法》本章增加1條。第四章監(jiān)督管理共9條，比原《辦法》本章增加1條。第四章監(jiān)督管理

第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹。批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營(yíng)者銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無(wú)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個(gè)人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法

◆為嚴(yán)防高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì)、危害公共安全，第二十二條明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線?！魹閲?yán)防高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì)、危害公共安全，

◆第二十三條對(duì)禁止在許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹作出了明確規(guī)定。（異地配送的中轉(zhuǎn)庫(kù)，必須納入許可審查）

第二十三條禁止在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)等級(jí)和核定限量。零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過(guò)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的范圍和限量?！舻诙龡l對(duì)禁止在許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外

第二十四條批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含有違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷毀。

對(duì)執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫(kù)存放。第二十四條批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含

◆針對(duì)近年來(lái)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合格產(chǎn)品混存等隱患問(wèn)題，第二十四條規(guī)定批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷毀，不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫(kù)存放

。

（企業(yè)有權(quán)拒絕接受）◆針對(duì)近年來(lái)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)

◆為加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，第二十五條規(guī)定批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度

。

第二十五條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷售記錄，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)買或者銷售之日起3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案。◆為加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，第

共9條，比原《辦法》罰則增加1條。

◆加大了對(duì)非法違法行為的處罰力度。第五章法律責(zé)任共9條，比原《辦法》罰則增加1條。第五章法律責(zé)

◆第三十一條規(guī)定了對(duì)未經(jīng)許可、超許可范圍以及許可過(guò)期，非法從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰措施。

第三十一條對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得?！舻谌粭l規(guī)定了對(duì)未經(jīng)許可、超許可范圍以及許可過(guò)期

第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：10種行為（一）在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，或者在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品的；（二）采購(gòu)和銷售質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹的；（三）在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定儲(chǔ)存煙花爆竹的；第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期改（四）在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉(cāng)庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹的；（五）對(duì)假冒偽劣、過(guò)期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹未及時(shí)銷毀的；（六）未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的；（七）未將黑火藥、引火線的采購(gòu)、銷售記錄報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案的；（四）在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉(cāng)庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹（八）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建后