《公共行政學(xué)》第9章行政決策課件

第九章

行政決策

第九章

行政決策1一、行政決策的含義

行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。一、行政決策的含義行政決策是各種各樣決策中的2二、行政決策的特點(diǎn)

作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點(diǎn)，如目的性、預(yù)見性、選擇性、實(shí)踐性、優(yōu)化性等，同時(shí)，它還具有其自身的特點(diǎn)：1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非營利性；4、行政決策的合法性；5、行政決策地域效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。二、行政決策的特點(diǎn)作為決策的一種特定存在3三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過4

四、行政決策的原則1、科學(xué)預(yù)測原則2、信息原則3、可行性原則4、滿意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則7、法制原則8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則四、行政決策的原則1、科學(xué)預(yù)測原則5五、行政決策的類型

1、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策（1）確定型決策確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。五、行政決策的類型1、確定型決策、6

（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。（3）不確定型決策不確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測。（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策7

2、程序性決策和非程序性決策（1）程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。（2）非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化的結(jié)合。2、程序性決策和非程序性決策8

3、個(gè)人決策和集體決策（1）個(gè)人決策在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所做出的決策，叫做個(gè)人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。（2）集體決策集體決策是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。3、個(gè)人決策和集體決策9

4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（1）經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。（2）科學(xué)決策科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法。科學(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長，各有所短，互相不能取代，只能是取長補(bǔ)短。4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策105、危機(jī)決策危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。5、危機(jī)決策11“協(xié)和時(shí)代”的終結(jié)

從表面上來看，協(xié)和客機(jī)只不過是一架“比較快”的商用客機(jī)。然而，它的背后卻隱藏著很深厚的象征意義，象征著人類對(duì)科技的無限信心與期望，代表了歐洲人在尖端科技上不愿落后于美國的決心。協(xié)和客機(jī)的研制始于1956年，當(dāng)時(shí)英國和法國分別開始了超音速客機(jī)的研制工作。特別是法國對(duì)超音速客機(jī)的可行性研究認(rèn)為，當(dāng)此飛機(jī)面市之后，大多數(shù)穿行大西洋兩岸的乘客會(huì)選擇這無與倫比的豪華客機(jī)為“協(xié)和時(shí)代”的終結(jié)

從表面上來看，協(xié)和客機(jī)只不過是12交通工具，預(yù)計(jì)會(huì)售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性的變化。1962年，英法兩國達(dá)成一致，

同意合作生產(chǎn)協(xié)和客機(jī)。就在人類第一次踏上月球的1969年，協(xié)和客機(jī)也開始了它的處女航。1976年1月21日，協(xié)和客機(jī)又開始了它的第一次商用飛行。

2001年11月，經(jīng)過改裝的“協(xié)和”重返跨大西洋航線。但是，“9．11”恐怖襲擊事件使全球經(jīng)濟(jì)和民航業(yè)陷入了低谷。協(xié)和自此走上不歸的下坡路。公司不景氣導(dǎo)致乘豪華客機(jī)出行的人數(shù)越發(fā)減少，核定載客100人的協(xié)和客機(jī)上座率往往不足20％，其虧損由此可見。英航和法航虧損嚴(yán)重，更沒有資金交通工具，預(yù)計(jì)會(huì)售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性13來養(yǎng)活協(xié)和這個(gè)虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機(jī)只能被市場淘汰。從1969年第一架協(xié)和飛機(jī)誕生，世界上共制造了15架協(xié)和飛機(jī)。

根據(jù)上述案例回答下列問題：

協(xié)和客機(jī)的研發(fā)屬于(

)。

A.戰(zhàn)略決策和非確定型決策B．戰(zhàn)術(shù)決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策

C．確定型決策和多目標(biāo)決策

D．單目標(biāo)決策和政府決策

來養(yǎng)活協(xié)和這個(gè)虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機(jī)只能14六、行政決策體制

所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。六、行政決策體制所謂行政決策15

1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的基本任務(wù)是，確定要解決的問題和決策目標(biāo)，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來，圍繞所要解決的問題和決策目標(biāo)開展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負(fù)責(zé)選擇決策方案，也就是進(jìn)行決策，并對(duì)立法機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)與公民負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)推行決策，監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可以完善和修正決策，并且對(duì)實(shí)施決策的結(jié)果有完全的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)16

2、公民磋商與參與系統(tǒng)政府決策與公民磋商并吸收公民參與是現(xiàn)代行政決策體制的重要內(nèi)容，也是行政民主化和政治民主化的重要內(nèi)容。公民磋商與參與系統(tǒng)的內(nèi)容包括：（1）建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)；（2）建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)；（3）建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)。2、公民磋商與參與系統(tǒng)17案例：春運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)

2002年1月12日，國家計(jì)委在北京舉辦了關(guān)于鐵路春運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)。此聽證會(huì)的舉行是依據(jù)1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》和2001年8月1日正式實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》。上述法規(guī)規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度?！薄肮_舉行的聽證會(huì)，公民可以向案例：春運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)2002年1月12日，國家計(jì)委在18政府價(jià)格主管部門提出旁聽申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽?！痹诼犠C會(huì)上，與會(huì)專家和消費(fèi)者就鐵路春運(yùn)是否提高票價(jià)問題，進(jìn)行了熱烈的討論和爭論，他們根據(jù)自己對(duì)有關(guān)價(jià)格法規(guī)的理解和實(shí)際情況各抒己見，提出了一些有益的見解。這對(duì)于政府部門作出與此相關(guān)的決策具有參考價(jià)值。政府價(jià)格主管部門提出旁聽申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽。”19

3、專家咨詢系統(tǒng)這是現(xiàn)代行政決策體制中的最重要組成部分之一，也是現(xiàn)代各國普遍采取的決策方式之一。在現(xiàn)代社會(huì)，信息爆炸，知識(shí)超載，利益多元，社會(huì)問題也往往與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)問題絞在一起，許多社會(huì)問題不僅是社會(huì)問題，而且還是科學(xué)技術(shù)問題，不是專家很難予以界定。政府首長沒有時(shí)間收集和分析各種政務(wù)信息，有時(shí)面對(duì)復(fù)雜的各種問題也很難做出決策。他們的能力、知識(shí)和時(shí)間都有限。專家咨詢系統(tǒng)能夠彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者能力、智力和時(shí)間上的不足，使決策更具有科學(xué)性和可行性。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。它沒有決策權(quán)，對(duì)政策執(zhí)行的結(jié)果也不負(fù)任何責(zé)任。3、專家咨詢系統(tǒng)204、信息支持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)提供各種政務(wù)信息。所以，要求信息必須準(zhǔn)確、正確與及時(shí)。信息支持系統(tǒng)主要由如下機(jī)制組成：（1）建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；（2）整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。行政決策體制的四個(gè)組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。4、信息支持系統(tǒng)21七、行政決策程序

行政決策程序是指行政決策過程中的各個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序與步驟。著名學(xué)者西蒙認(rèn)為決策程序有四個(gè)階段：第一階段是情報(bào)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是收集信息，找出差距，界定問題，確定決策目標(biāo)。第二階段是方案設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是提出各種各樣的決策備選方案。第三階段是選擇方案階段，也就是決策階段。第四階段是審查方案階段，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。七、行政決策程序行政決策程序是指行政決策22

我們認(rèn)為行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：1、認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標(biāo)。一般來講，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有如下幾種：（1）立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。（3）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。（4）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)。（5）針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。一種是為了落實(shí)組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)而制定的短期目標(biāo)。另一種是針對(duì)組織目前存在的問題所確定的決策目標(biāo)。我們認(rèn)為行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：233、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。4、擬定決策方案。擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。5、分析方案。6、選擇方案。7、實(shí)施決策方案，完善決策。3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。248、評(píng)估決策。我們認(rèn)為應(yīng)該評(píng)估如下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)該評(píng)估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級(jí)的指示與命令。（2）應(yīng)該對(duì)決策質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)估。（3）應(yīng)該衡量和檢查決策執(zhí)行活動(dòng)的成本效益，進(jìn)行評(píng)估。（4）要評(píng)估實(shí)施決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作是否卓有成效，堅(jiān)強(qiáng)有力。（5）采取措施，完善決策。8、評(píng)估決策。25

八、行政決策參與

行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。八、行政決策參與行政決策參與是指26案例：機(jī)場建設(shè)決策失誤

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001年11月3日以《耗資上億建機(jī)場，一年進(jìn)出百十人》為題報(bào)道：九江、蚌埠機(jī)場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機(jī)場為3800人……投資上億元的這些機(jī)場，狀況較好的每天也只始發(fā)乘客十幾人。一年收入40多萬元，開支800多萬元。然而，機(jī)場建設(shè)熱一直居高不下。連位于5000米高原，目前國內(nèi)民航飛機(jī)無法起降的地區(qū)也在申請(qǐng)建機(jī)場。珠江三角洲機(jī)場已十分密集，仍有城市要建機(jī)場，理由是他們有錢。案例：機(jī)場建設(shè)決策失誤據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001年127四川樂山到成都相距僅100多公里，樂山要建機(jī)場；長春與吉林兩市已分別建有機(jī)場，不知為何，還要在兩城市間另建機(jī)場……與機(jī)場盲目建設(shè)相對(duì)應(yīng)的還有攀比現(xiàn)象?，F(xiàn)在每建一個(gè)機(jī)場都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一個(gè)比一個(gè)“洋氣”，一個(gè)比一個(gè)“現(xiàn)代”，然而，氣派的機(jī)場卻沒有相對(duì)應(yīng)的效益。專家們對(duì)盲目投資建機(jī)場造成的浪費(fèi)極為痛心。四川樂山到成都相距僅100多公里，樂山要建機(jī)場；長春28《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2003年9月5日題為《A機(jī)場停得了飛機(jī)來不了客》的報(bào)道說：到今年7月，總投資3.2億元建成的安徽A機(jī)場開航整5年了，沉寂多時(shí)的A機(jī)場再次傳來消息：從8月8日起，A機(jī)場將恢復(fù)至上海虹橋機(jī)場的航班。然而，這條好消息卻并未帶給人們應(yīng)有的喜悅，“開通”之后再復(fù)沉寂，已經(jīng)有過多次了。統(tǒng)計(jì)顯示，A機(jī)場開航后，2000年全年旅客吞吐量僅為7000多人次，也就是說平均每天在這里上飛機(jī)的旅客還不足20人。據(jù)測算，每人一次登機(jī)成本要花3000元，而一張機(jī)票最多不過千元。到2001年11月，A機(jī)場該年度統(tǒng)計(jì)換算旅客吞吐量才只有2900多《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2003年9月5日題為《A機(jī)場停得了飛機(jī)29人，連上一年度的一半還不到。想當(dāng)年該市政府一場場號(hào)召，全市800多萬群眾你300元、他50元地節(jié)衣縮食傾囊相助，大家盼望著這一3.2億元的巨額投資能夠帶來企盼已久的“洼地效應(yīng)”，為A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。但事與愿違。機(jī)場在一片喝彩聲中開航后，便埋下了“禍根”。這一年，A市財(cái)政終因扛不住每年數(shù)百萬元的巨額負(fù)擔(dān)，而被迫急令機(jī)場停航。A市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在反思機(jī)場建設(shè)時(shí)說，建設(shè)這樣規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，必須考慮三要素：一是有財(cái)力建；二是建成后當(dāng)?shù)赜胸?cái)力支持其運(yùn)營；三是有客貨源或有潛在的客貨源。三要素有一點(diǎn)不具備，都不能上馬。人，連上一年度的一半還不到。想當(dāng)年該市政府一場場號(hào)召，全市830

應(yīng)用行政決策的相關(guān)原理分析上述案例，指出機(jī)場建設(shè)決策失誤的原因及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)用行政決策的相關(guān)原理分析上述案例，指出機(jī)場建31演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！32第九章

行政決策

第九章

行政決策33一、行政決策的含義

行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。一、行政決策的含義行政決策是各種各樣決策中的34二、行政決策的特點(diǎn)

作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點(diǎn)，如目的性、預(yù)見性、選擇性、實(shí)踐性、優(yōu)化性等，同時(shí)，它還具有其自身的特點(diǎn)：1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非營利性；4、行政決策的合法性；5、行政決策地域效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。二、行政決策的特點(diǎn)作為決策的一種特定存在35三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過36

四、行政決策的原則1、科學(xué)預(yù)測原則2、信息原則3、可行性原則4、滿意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則7、法制原則8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則四、行政決策的原則1、科學(xué)預(yù)測原則37五、行政決策的類型

1、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策（1）確定型決策確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。五、行政決策的類型1、確定型決策、38

（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。（3）不確定型決策不確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測。（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策39

2、程序性決策和非程序性決策（1）程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。（2）非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化的結(jié)合。2、程序性決策和非程序性決策40

3、個(gè)人決策和集體決策（1）個(gè)人決策在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所做出的決策，叫做個(gè)人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。（2）集體決策集體決策是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。3、個(gè)人決策和集體決策41

4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（1）經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。（2）科學(xué)決策科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長，各有所短，互相不能取代，只能是取長補(bǔ)短。4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策425、危機(jī)決策危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。5、危機(jī)決策43“協(xié)和時(shí)代”的終結(jié)

從表面上來看，協(xié)和客機(jī)只不過是一架“比較快”的商用客機(jī)。然而，它的背后卻隱藏著很深厚的象征意義，象征著人類對(duì)科技的無限信心與期望，代表了歐洲人在尖端科技上不愿落后于美國的決心。協(xié)和客機(jī)的研制始于1956年，當(dāng)時(shí)英國和法國分別開始了超音速客機(jī)的研制工作。特別是法國對(duì)超音速客機(jī)的可行性研究認(rèn)為，當(dāng)此飛機(jī)面市之后，大多數(shù)穿行大西洋兩岸的乘客會(huì)選擇這無與倫比的豪華客機(jī)為“協(xié)和時(shí)代”的終結(jié)

從表面上來看，協(xié)和客機(jī)只不過是44交通工具，預(yù)計(jì)會(huì)售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性的變化。1962年，英法兩國達(dá)成一致，

同意合作生產(chǎn)協(xié)和客機(jī)。就在人類第一次踏上月球的1969年，協(xié)和客機(jī)也開始了它的處女航。1976年1月21日，協(xié)和客機(jī)又開始了它的第一次商用飛行。

2001年11月，經(jīng)過改裝的“協(xié)和”重返跨大西洋航線。但是，“9．11”恐怖襲擊事件使全球經(jīng)濟(jì)和民航業(yè)陷入了低谷。協(xié)和自此走上不歸的下坡路。公司不景氣導(dǎo)致乘豪華客機(jī)出行的人數(shù)越發(fā)減少，核定載客100人的協(xié)和客機(jī)上座率往往不足20％，其虧損由此可見。英航和法航虧損嚴(yán)重，更沒有資金交通工具，預(yù)計(jì)會(huì)售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性45來養(yǎng)活協(xié)和這個(gè)虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機(jī)只能被市場淘汰。從1969年第一架協(xié)和飛機(jī)誕生，世界上共制造了15架協(xié)和飛機(jī)。

根據(jù)上述案例回答下列問題：

協(xié)和客機(jī)的研發(fā)屬于(

)。

A.戰(zhàn)略決策和非確定型決策B．戰(zhàn)術(shù)決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策

C．確定型決策和多目標(biāo)決策

D．單目標(biāo)決策和政府決策

來養(yǎng)活協(xié)和這個(gè)虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機(jī)只能46六、行政決策體制

所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。六、行政決策體制所謂行政決策47

1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的基本任務(wù)是，確定要解決的問題和決策目標(biāo)，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來，圍繞所要解決的問題和決策目標(biāo)開展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負(fù)責(zé)選擇決策方案，也就是進(jìn)行決策，并對(duì)立法機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)與公民負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)推行決策，監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可以完善和修正決策，并且對(duì)實(shí)施決策的結(jié)果有完全的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)48

2、公民磋商與參與系統(tǒng)政府決策與公民磋商并吸收公民參與是現(xiàn)代行政決策體制的重要內(nèi)容，也是行政民主化和政治民主化的重要內(nèi)容。公民磋商與參與系統(tǒng)的內(nèi)容包括：（1）建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)；（2）建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)；（3）建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)。2、公民磋商與參與系統(tǒng)49案例：春運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)

2002年1月12日，國家計(jì)委在北京舉辦了關(guān)于鐵路春運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)。此聽證會(huì)的舉行是依據(jù)1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》和2001年8月1日正式實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》。上述法規(guī)規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。”“公開舉行的聽證會(huì)，公民可以向案例：春運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)2002年1月12日，國家計(jì)委在50政府價(jià)格主管部門提出旁聽申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽。”在聽證會(huì)上，與會(huì)專家和消費(fèi)者就鐵路春運(yùn)是否提高票價(jià)問題，進(jìn)行了熱烈的討論和爭論，他們根據(jù)自己對(duì)有關(guān)價(jià)格法規(guī)的理解和實(shí)際情況各抒己見，提出了一些有益的見解。這對(duì)于政府部門作出與此相關(guān)的決策具有參考價(jià)值。政府價(jià)格主管部門提出旁聽申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽?！?1

3、專家咨詢系統(tǒng)這是現(xiàn)代行政決策體制中的最重要組成部分之一，也是現(xiàn)代各國普遍采取的決策方式之一。在現(xiàn)代社會(huì)，信息爆炸，知識(shí)超載，利益多元，社會(huì)問題也往往與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)問題絞在一起，許多社會(huì)問題不僅是社會(huì)問題，而且還是科學(xué)技術(shù)問題，不是專家很難予以界定。政府首長沒有時(shí)間收集和分析各種政務(wù)信息，有時(shí)面對(duì)復(fù)雜的各種問題也很難做出決策。他們的能力、知識(shí)和時(shí)間都有限。專家咨詢系統(tǒng)能夠彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者能力、智力和時(shí)間上的不足，使決策更具有科學(xué)性和可行性。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。它沒有決策權(quán)，對(duì)政策執(zhí)行的結(jié)果也不負(fù)任何責(zé)任。3、專家咨詢系統(tǒng)524、信息支持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)提供各種政務(wù)信息。所以，要求信息必須準(zhǔn)確、正確與及時(shí)。信息支持系統(tǒng)主要由如下機(jī)制組成：（1）建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；（2）整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。行政決策體制的四個(gè)組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。4、信息支持系統(tǒng)53七、行政決策程序

行政決策程序是指行政決策過程中的各個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序與步驟。著名學(xué)者西蒙認(rèn)為決策程序有四個(gè)階段：第一階段是情報(bào)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是收集信息，找出差距，界定問題，確定決策目標(biāo)。第二階段是方案設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是提出各種各樣的決策備選方案。第三階段是選擇方案階段，也就是決策階段。第四階段是審查方案階段，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。七、行政決策程序行政決策程序是指行政決策54

我們認(rèn)為行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：1、認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標(biāo)。一般來講，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有如下幾種：（1）立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。（3）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。（4）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)。（5）針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。一種是為了落實(shí)組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)而制定的短期目標(biāo)。另一種是針對(duì)組織目前存在的問題所確定的決策目標(biāo)。我們認(rèn)為行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：553、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。4、擬定決策方案。擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。5、分析方案。6、選擇方案。7、實(shí)施決策方案，完善決策。3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。568、評(píng)估決策。我們認(rèn)為應(yīng)該評(píng)估如下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)該評(píng)估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級(jí)的指示與命令。（2）應(yīng)該對(duì)決策質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)估。（3）應(yīng)該衡量和檢查決策執(zhí)行活動(dòng)的成本效益，進(jìn)行評(píng)估。（4）要評(píng)估實(shí)施決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作是否卓有成效，堅(jiān)強(qiáng)有力。（5）采取措施，完善決策。8、評(píng)估決策。57

八、行政決策參與

行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在