高校法規(guī)概論XXXX版課件

法

《高等教育法規(guī)概論》

主講人祁小敏

二○一○年十一月山西省高校教師崗前培訓課程法

《高等教育法規(guī)概論》

主講人祁小敏

山西省高校教師崗1自我介紹●姓名：祁小敏●單位：山西大學政治與公共管理學院（馬克思主義學院）●職稱：講師●電話信箱：qxm@●其他：兼職律師自我介紹●姓名：祁小敏2課程介紹●一、教學目的：了解高等教育法律法規(guī)基本知識，懂法、守法、護法，依法從教、依法維權。●二、教學內容：1、教育法基本理論2、高等教育法基本理論3、高校教師法律制度●三、課時安排：12學時●四、教學形式：結合案例講授為主●五、考核方式：開卷（包括法律基礎知識，題型為名詞解釋、簡答、論述、案例）課程介紹●一、教學目的：了解高等教育法律法規(guī)基本知識，懂法、3第一講教育法基本理論一、教育法概念二、教育法特征三、教育法性質四、教育法原則五、教育法淵源六、教育法內容七、教育法體系八、教育法制定九、教育法實施十、教育法監(jiān)督十一、教育法律責任十二、教育法律救濟十三、教育法其他內容內容提要第一講教育法基本理論一、教育法概念八、教育法制定內容提要4一、教育法概念

◆教育法是指調整各級各類教育關系的法律規(guī)范的總稱。

▲思考：1、法律思維是什么？2、教育法規(guī)與教育政策、教育道德的區(qū)別與聯系。一、教育法概念◆教育法是指調整各級各類教育關系的法5二、教育法特征●一、教育法具有多重性和多級性●二、教育法調整對象具有多樣性●三、教育法調整的權利義務關系具有特定性（圍繞教育活動）●四、法律后果的特殊性（處理方式上注重保護受教育者；注重保護教師特殊職業(yè)權利；注重維護學校的正當權益）▲思考：教育法律關系的復雜性。二、教育法特征●一、教育法具有多重性和多級性6三、教育法性質目前國內主要觀點：★1、行政法部門★2、文教科技法（智力開發(fā)法）★3、獨立法律部門▲思考：教育法的地位。三、教育法性質目前國內主要觀點：7四、教育法原則★1、堅持教育的社會主義方向原則。★2、符合社會公共利益的原則★3、受教育機會平等的原則★4、教育與宗教相分離的原則▲思考：1、“教育產業(yè)化”論點利弊。2、教育公平（平等）問題。3、農民工子弟受教育問題。四、教育法原則8五、教育法淵源■憲法■法律■行政法規(guī)■地方性法規(guī)■自治條例和單行條例■部門或政府規(guī)章■教育國際條約和協定

五、教育法淵源■憲法■自治條例和單行條例9六、教育法內容◎1、教育行政管理的主要機構設置和職權范圍

△機構設置：中央和地方△管理原則：統一領導，分級負責△職權內容：貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)、政策、方針；指導、監(jiān)督、檢查學校各種工作；組織、領導高校招生、科研與學術交流；管理留學生和教育外事工作；分配、檢查教育經費。六、教育法內容◎1、教育行政管理的主要機構設置和職權范圍10六、教育法內容◎2、教育教學活動的基本制度△學校教育制度△義務教育制度△職業(yè)教育△成人教育制度△教育考試制度△掃除文盲教育制度△學業(yè)證書與學位制度△教育督導制度和教育評估制度六、教育法內容◎2、教育教學活動的基本制度11七、教育法體系◆最高層次：憲法◆第一層次：教育基本法（教育法）◆第二層次：部門教育法（義務教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、成人教育法、教師法、教育經費法）◆第三層次：教育行政法規(guī)◆第四層次：地方性教育法規(guī)（包括自治條例和單行條例）?！舻谖鍖哟危航逃?guī)章（包括部門規(guī)章和地方規(guī)章）

此外我國政府簽署批準的教育國際條約和協定也是重要的內容之一。七、教育法體系◆最高層次：憲法12八、教育法制定●一、立法權限的劃分中央與地方●二、立法程序1、法律議案的提出2、法律草案的審議3、法律的通過4、法律的公布▲思考：1、如何審查和救濟地方教育立法中的違法行為。2、如何通過立法來杜絕考試作弊問題。八、教育法制定●一、立法權限的劃分13九、教育法實施◆一、教育法實施1、教育法遵守2、教育法適用◆二、教育法適用1、教育執(zhí)法（教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強制措施、教育行政強制執(zhí)行）2、教育司法▲思考：1、目前教育執(zhí)法領域存在哪些問題？2、教育領域內哪些糾紛可以納入司法審查范圍。九、教育法實施◆一、教育法實施14十、教育法監(jiān)督■一、國家機關教育法律監(jiān)督1、權力機關的監(jiān)督2、行政機關的監(jiān)督3、司法機關的監(jiān)督■二、社會力量的教育法律監(jiān)督1、中國共產黨的監(jiān)督2、社會組織的監(jiān)督3、社會輿論的監(jiān)督4、人民群眾的監(jiān)督▲思考：如何加強社會輿論對教育腐敗的監(jiān)督。十、教育法監(jiān)督■一、國家機關教育法律監(jiān)督15十一、教育法律責任◆（一）概念：因違反教育法律法規(guī)行為而必須承擔的具有強制性的法律后果?！簦ǘ┓N類：行政責任、民事責任、刑事責任◆（三）構成條件（缺一不可）。1、違法主體具有法定責任能力。2、違法行為必須存在（作為和不作為）。3、存在著侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民、法人和其他組織的合法權益的損害事實。4、行為人主觀上有過錯。5、違法行為與損害事實之間有因果關系?！簦ㄋ模┴熑沃黧w：行政機關、學校、教師、學生、社會十一、教育法律責任◆（一）概念：因違反教育法律法規(guī)行為而必須16十二、教育法律救濟◆（一）概念：◆（二）目的

：補救合法權益受損害者。◆（三）途徑：1、訴訟渠道（司法救濟）2、非訴訟渠道（行政救濟和社會救濟）十二、教育法律救濟◆（一）概念：17十三、教育法的其他內容■一、學校與其他教育機構的設立○實體要件（教育法第26條）1、必須有組織機構和章程2、必須有合格的教師3、必須有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等4、必須有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源○程序要件：（教育法第27條）1、登記注冊2、審批十三、教育法的其他內容■一、學校與其他教育機構的設立18■二、教育與社會1、社會對教育支持與參與（教育法第46、47、50、51條）2、學校與其他教育機構應積極參加社會公益活動（教育法第48條）■二、教育與社會19■三、教育投入和條件保障1、教育經費籌措體制：（教育法第29、54、56、57、62條）

以國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措經費為輔的多元化體制2、教育經費的管理和監(jiān)督：（教育法第61、63條）

政府加強監(jiān)督管理，單獨預算列項，保證?？顚Ｓ?。3、教育條件保障：（教育法第64、65、66條）

學校建設規(guī)劃保障；教材儀器等生產與進口的優(yōu)惠等■三、教育投入和條件保障20■四、教育對外交流與合作1、原則：（教育法第67條）獨立自主、平等互利、互相尊重、符合法律、維護國家安全、維護社會公共利益2、形式：人員交流、物質交流、信息交流、國際交流合作項目3、其他：（教育法第68、69、70條）出國或來華留學、出國任教、承認外國教育證書■四、教育對外交流與合作21第二講高等教育法基本理論（一）高等教育法概念（二）高等教育法規(guī)現狀（三）高等教育性質、方針和任務（四）高等教育基本原則（五）高等教育行政管理體制（六）高等教育學制（七）高等教育學業(yè)證書制度（八）高等教育學位制度（九）高等教育自學考試制度（十）高等學校的設立（十一）高等學校內部管理體制（十二）高等教育經費籌措體制內容提要第二講高等教育法基本理論（一）高等教育法概念（七）高等教育22（一）高等教育法概念●高等教育法是指調整各級各類高等教育關系的法律規(guī)范的總稱。

“各級高等教育”包括?？平逃?、本科教育、研究生教育?！案黝惛叩冉逃保焊叩葘W歷教育和非學歷教育；公辦高等教育和民辦高等教育；普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)高等教育。（一）高等教育法概念●高等教育法是指23（二）高等教育法規(guī)現狀●1、憲法●2、教育法●3、高等教育法●4、教師法●5、學位條例●6、教師資格條例●7、高等學校教師職務試行條例●8、高等教育管理職責暫行規(guī)定●9、高等學校學生管理規(guī)定●10、學位條例暫行實施辦法

●11、教學成果獎勵條例

●12、高等教育自學考試暫行條例●13、國家教育考試違規(guī)處理辦法（二）高等教育法規(guī)現狀●1、憲法●8、高等教育管理職責暫行規(guī)24（三）高等教育性質方針任務●性質：社會主義（高等教育法第3條）●方針：（高等教育法第5條）為社會主義現代化建設服務（總方向）；必須與勞動生產相結合（根本途徑）；培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者與人才（目標）●任務：培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；發(fā)展科學技術文化；促進社會主義現代化建設。（三）高等教育性質方針任務●性質：社會主義（高等教育法第3條25（四）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則?！?、提高高等教育質量與效益原則?！?、扶持和幫助少數民族高等教育原則?！?、公民受高等教育權利平等。●5、保障高等學?？茖W研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。●6、高等學校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理原則?！?、鼓勵高等學校開展交流與協作原則。（高等教育法第6——12條）（四）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則。26思考1、分析受高等教育權和受義務教育權的區(qū)別.2、分析在同一試卷的情況下，相同高校面向各省市的錄取分數線不同的合法性與合理性。3、評議北大、清華等高校高考招生公招生指標各地不均衡的現象。4、分析“高考移民”現象合法、合理與否。5、思考當前高校的自主辦學權與國家行政管理的關系。6、結合2009年北大確定的“中學校長推薦制”分析高?！白灾髡猩钡某绦蚝戏ㄐ浴?、高考加分政策的法律分析。8、高考去戶籍化改革的法律和現實分析。思考1、分析受高等教育權和受義務教育權的區(qū)別.27（五）高等教育行政管理體制●國務院統一領導和管理●省、自治區(qū)和直轄市人民政府統籌協調本行政區(qū)域內的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權的的高等學?！駠鴦赵航逃姓块T主管全國高等教育工作，管理由國務院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校?！駠鴦赵浩渌块T在國務院規(guī)定的職責范圍內負責有關的高等教育工作。（五）高等教育行政管理體制●國務院統一領導和管理28（六）高等教育學制（一）類型：學歷教育（?？平逃?、本科教育和研究生教育）和非學歷教育（二）實施機構：高等學校和其他高等教育機構

（三）學業(yè)標準與基本修業(yè)年限（三）入學條件（六）高等教育學制（一）類型：29（七）高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明其受教育程度及其達到的知識水平和能力的憑證。

（二）類型：

學歷證書和非學歷證書。學歷證書分為畢業(yè)證書、結業(yè)證書、肆業(yè)證書。非學歷證書包括成人高等教育試行的《專業(yè)證書》以及培訓、學習計劃完成后頒發(fā)的寫實性學業(yè)證書。（三）頒發(fā)主體：相應的高校與其他教育機構（七）高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表30（八）高等教育學位制度1、學科的劃分2、學位的種類（學士學位、碩士學位和博士學位）3、不同學位標準4、學位的申請、授予，學位授予單位及其評定委員會

（八）高等教育學位制度1、學科的劃分31（九）高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。2、特征：〔1〕以學歷考試為主；〔2〕屬于國家教育考試；〔3〕個人自學、社會助學和國家考試相結合（九）高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試32思考題：1、自考畢業(yè)證書與普通高等學校的同類畢業(yè)證書是否具有同等效力?2、相關材料思考：2004年發(fā)生過兩起歧視自考生事件。一是重慶市招考公務員限制自考生報考，引發(fā)了轟動一時的自考生維權行動。2004年，深圳寶安區(qū)公務員招聘時，考取第一名的自考生遭到社會有關人士的置疑：自考生怎么能參加公務員考試？2005年4月，北京大學法學院一教授對自考生考研頗有微詞，認為“大量自考生進入復試，而把北大自己的優(yōu)秀生拒之門外，是法學院的悲哀、北大的失敗”。此言一出，引發(fā)了一場廣泛的社會爭論。你對我國現行高等教育基本制度下的人才標準如何認識？

思考題：33（十）高等學校設立1、基本要求：符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；符合國家利益和社會公共利益；不得以營利為目的。2、條件：有組織機構和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標準的教學場所及設施；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源；（十）高等學校設立1、基本要求：343、程序：申請和審批4、批準主體：教育部：大學、獨立設置的學院、高等?？茖W校（包括職業(yè)高等學校和成人高等學校）省、自治區(qū)和直轄市人民政府（經國務院授權）：實施?？平逃母叩葘W校省、自治區(qū)和直轄市人民政府或其他部門：其他高等機構3、程序：35（十一）高等學校內部管理體制1、公辦高校：黨委領導下的校長負責制。（校長職責：行政管理權、教學管理權、人事管理權、財務管理權）2、民辦高校：校董會領導下的校長負責制。思考：①高校的“學術資源行政化”問題。（教育行政化問題）②民辦高等學校的大發(fā)展過程中所產生的:(1)、高等教育能否營利?能否實行產業(yè)化?(2)、民辦高等學校的法律地位如何認識?③思考：民辦高等學校在招生過程中的虛假廣告和詐騙問題的法律思考?（十一）高等學校內部管理體制1、公辦高校：黨委領導下的校長負36●根據臺灣的《大學法》規(guī)定：1、臺灣的大學的校長的遴選由校內的人士組成遴選委員會選出，副校長由校長選出

。

2、臺灣的大學的最高權力機構不是黨委，也不是校長辦公會議，而是校務會議。校務會議為校務最高決策會議，議決校務重大事項，以校長、副校長、教師代表、學術與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表及其它有關人員組成。校務會議由校長召開，每學期至少召開一次；經校務會議應出席人員五分之一以上請求召開臨時校務會議時，校長應于十五日內召開之。3、臺灣大學有申訴委員會，教師的利益受到損害或不服學校的決定時可以上訴該委員會。

4、臺灣的大學學生的利益有保障，最高權力機構校務會議中必須有學生代表，而且設立有學生申訴委員會，以保障學生的合法權益。

比較臺灣的《大學法》關于大學內部管理的若干規(guī)定與大陸的《高等教育法》關于大學內部管理的相關規(guī)定請思考大陸的大學內部管理制度之利和弊。●根據臺灣的《大學法》規(guī)定：37（十二）高等教育經費籌措體制1、體制：以國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措經費為輔的多元化體制2、渠道：國家財政撥款；企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人的投入；高等學校有關的銷售與服務收入；學費。3、管理：自主使用。

●思考：如何從法律制度上保障國家加大對(高等)教育經費的投入,同時鼓勵和支持社會對(高等)教育的投入,大力發(fā)展民辦(高等)教育?（十二）高等教育經費籌措體制1、體制：38第三講、高校教師法律制度●一、高校教師權利和義務●二、高校教師管理制度●三、高校教師與學校的關系●四、高校教師與學生的關系●五、高校教師合法權益的法律救濟

內容提要第三講、高校教師法律制度●一、高校教師權利和義務內容提要39一、高校教師權利與義務（一）高校教師（高等教育法第5章）1、高校教師：在高等學校及其他高等教育機構中履行教育教學職責的專業(yè)人員。（教師法第2條）2、其他高等教育者：高等教育管理人員、教輔與技術人員。（教育法第35條）思考：高校教師的身份和法律地位。（國家公務員？自由職業(yè)者？獨立身份？事業(yè)單位人員?）一、高校教師權利與義務（一）高校教師（高等教育法第5章）40（二）高校教師的權利：1、一般公民的權利。2、特有權利（教師法第7條）

①教育教學權。②科學研究和學術活動權。③管理學生與學業(yè)評定權。④獲取勞動報酬和享受福利待遇權。⑤參與民主管理權。⑥參加進修和培訓權。⑦其他特別權利（教師法第26、27、32條）（二）高校教師的權利：41（三）高校教師的義務：1、一般公民的義務。2、特有義務（教師法第8條）

①遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。②貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學任務。③對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。④關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。

⑤制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長現象。⑥不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。（三）高校教師的義務：42●思考：1、分析“范跑跑””與“楊不管”行為的合法性與合理性。2、從法律角度思考“高校教授該不該上課”。3、評析當前我國高校學術研究中的造假和剽竊問題。4、高校教師行使教育教學權的界限？5、結合當前高校中存在的“教書不育人”，甚至“不教書”現象，談談教師應當如何履行義務？●思考：43（四）高校教師權利的保障1、國家和學校的保障義務①提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備；②提供必要的圖書、資料和其他教育教學用品；③鼓勵和幫助教師在教育教學與科學研究中創(chuàng)造性工作。④支持教師制止侵犯學生合法權益的行為。2、教師待遇的保障（教師法第25、28、29、30條、教育法第33條）

①工資待遇②住房待遇③醫(yī)療待遇④養(yǎng)老保險待遇（四）高校教師權利的保障44●思考：1、結合近年來高校教師“過勞死”頻發(fā)現象，談談高校教師的教學與科研壓力問題。2、結合高校教師考核越來越量化“論文”和“經費”現象，分析高校教師的教學科研考核體制創(chuàng)新問題。3、結合實際談談高校中的貧富差距及解決措施?！袼伎迹?5（五）侵犯高校教師合法權益的法律責任1、侵犯教師人格尊嚴的法律責任2、對教師行使申訴權、監(jiān)督權進行打擊報復的法律責任3、拖欠教師工資及侵犯教師其他合法權利的法律責任●思考：如何保護教師的人身權和財產權？（五）侵犯高校教師合法權益的法律責任46（六）高校教師違反特定義務的法律責任1、民事責任2、行政責任3、刑事責任

（六）高校教師違反特定義務的法律責任47二、高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條、教師法10、11、12、13、14條）1、條件：中國公民；遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想道德；具有相應的教育教學能力；具備大本科或研究生學歷或通過國家教師資格考試。2、認定機構：國務院或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或由其委托的高校3、認定程序：提出申請；受理；頒發(fā)證書4、資格禁止取得和喪失：剝奪政治權利或故意犯罪判處有期徒刑以上刑罰5、資格撤消：弄虛作假，騙取教師資格；品行不良，侮辱學生，影響惡劣。

二、高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條48（二）高校教師職務制度（高等教育法47條、教師法16條、高等學校教師職務試行條例）1、內涵：

根據高等學校教學、科研等實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務知識和相應的學術技術水平才能擔任的專業(yè)技術工作崗位。2、特點：①不存在脫離具體工作崗位而單獨存在的教師職務；②有數額限制；③有明確的任期；④任職條件可以在國家規(guī)定的基本條件之上，根據崗位要求不同，制定不同標準；⑤與使用緊密聯系；⑥與職務工資待遇掛鉤，（二）高校教師職務制度（高等教育法47條、教師法16條、高等493、序列設置：助教、講師、副教授、教授4、基本任職條件：①遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質和職業(yè)道德。②取得高校教師資格；③系統掌握本學科的基礎理論；④具備相應職務的教育教學能力和科研能力；⑤承擔相應職務的課程和規(guī)定課時的教學任務；（教授、副教授附加條件）本學科基礎理論系統堅實，教學科研經驗豐富，教學成績顯著，科研成果突出3、序列設置：505、職務評審制度●省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門組織成立高校教師職務評審委員會（下設若干學科評議組），負責本地區(qū)高校教授、副教授及其以下教師職務的評審?！駠鴦赵河嘘P部委經國務院教育行政部門批準，可成立高校教師職務評審委員會，負責所屬高校某些專業(yè)教師職務的評審。●具有學士學位授予權的高校，可成立高校教師職務評審委員會，負責本校教師講師、助教職務的評審?！窬邆錀l件的高校，經國務院教育行政部門批準授予教授、副教授評審權，可成立高校教師職務評審委員會，評審本校教授、副教授職務。5、職務評審制度51●現行高校教師職務制度中存在的問題：1、“教師職務終身制”。2、缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制。3、崗位意識淡薄，聘后管理薄弱，重身份輕履職、重頭銜輕考核，重評審輕聘任。4、職務評審程序不公開、透明。5、職務評審標準的制定和變動隨意。思考：1、現行高校教師職務制度改革的出路。（按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理）2、高校教師在職務評審中權利受到侵害如何救濟？●現行高校教師職務制度中存在的問題：52（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師法17條、關于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見）1、內涵：高等學校與教師在平等自愿的基礎上，由高等學校根據教育教學需要設置一定工作崗位，按照教師職務的職責、條件、任期聘請具有一定任職條件的教師擔任相應職務的制度。2、特點：聘任關系平等；聘任關系契約化；實行任期制；聘任過程公開化、社會化；實行雙向學則和擇優(yōu)機制；聘任形式多樣化。3、原則：合法、平等、自愿4、程序：公布崗位、申請應聘、資格初審、考核和提出擬聘人員、學校負責人集體討論決定、簽定聘任合同。5、聘任合同的變更、續(xù)訂、終止和解除

（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師53●思考：1、高校教師聘任合同的性質？（民事合同？行政合同？）2、“低職高聘”、“高職低聘”制對高校教師聘任制度的創(chuàng)新意義。3、“高校教師崗位責任制”、“高校教師末位淘汰制”現象對高校教師管理制度的法制化意義。4、高校教師聘任中如何處理好自愿平等的原則。5、思考高校教師聘任的考評機制?！袼伎迹?4三、高校教師與學校關系（一）高等學校涵義

高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校等所有從事高等教育活動的組織，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。

其他高等教育機構是指經主管機關批準或登記注冊，實施非學歷教育的教育機構。三、高校教師與學校關系（一）高等學校涵義55（二）、高等學校法律地位

高校的法律地位，主要是指其作為實施高等教育教學活動的社會組織機構，在法律上所享有的權利能力、行為能力和責任能力。1、民事法律關系主體2、行政法律關系主體（二）、高等學校法律地位561、民事法律關系主體

高校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權利，也承擔一般的民事責任。高校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。高校取得了法人資格，就以法人主體出現在民事法律關系中。如依法享有財產權、債權、知識產權以及名稱權、名譽權、榮譽權等，并能夠以法人身份從事一些民事和經濟活動。同時，也以獨立法人的身份依法承擔一切因自己的行為而引起的民事責任。1、民事法律關系主體57

高校的內部組成部分，如高校的某一個系，不具有法人資格。與學校法人相比，內部組成部分在享有民事權利、承擔民事責任方面具有很大差別。其享有民事權利主要包括：名稱權、名譽權、榮譽權、以及對舉辦者交由其管理的財產享有使用權、管理權；其承擔的民事責任受到限制，對外不能獨立承擔民事責任。高校的某些民事行為要受到禁止或限制，如高校不能像企業(yè)那樣以營利為目的，不能用學校公益的資產進行抵押、擔保等。高校的內部組成部分，如高校的某一個系，不具有法582、行政法律關系主體

高校與學生、教職員工之間的關系既有民事法律關系，又存在民事法律關系以外的其他關系。高校與學生之間的教育與受教育關系則顯然不是一般的民事關系，如高校對學生負有教育、管理、保護義務。高校對學生享有特殊的管理權限，如紀律處分，頒發(fā)學歷學位證書，制定校紀校規(guī)。這時，高校屬于法律、法規(guī)授權的行政主體。高校與教育行政部門的法律關系中，屬于被管理對象，是行政相對人。2、行政法律關系主體59（三）高等學校特有權利（高等教育法第四章、教育法第28條）

1、按照章程自主管理；2、組織實施教育教學活動；（教學權、專業(yè)設置權）3、招收學生或其他受教育者；（招生權）4、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（管理權）5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)和學位證書；（頒發(fā)證書權）6、聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分；（內部人事權）7、管理、使用本單位的設施和經費；（財產權）8、科學研究權9、對外交往權。10、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。（三）高等學校特有權利（高等教育法第四章、教育法第28條）60（四）高等學校特有義務（高等教育法31、44條、教育法第29條）1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量；3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；4、以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；6、依法接受監(jiān)督。（四）高等學校特有義務（高等教育法31、44條、教育法第2961●思考1、如何認識公辦高等學校中的二級學院的法律地位?2、如何加強高等學校內部管理制度的創(chuàng)新，建立現代高等學校法人制度?3、高等學校內部規(guī)章制度的合法性審查？●思考62（五）高校教師和學校的關系1、任命制下的學校與教師的法律關系

在這種制度下，學校和教師在很大程度上都是代表國家和社會的利益，帶有公務性質。特別是教師當以教育者身份出現，其權利義務是不得隨意放棄的。

《教師法》第5條第3款規(guī)定：“學校和其他教育機構根據國家規(guī)定，自主進行教師管理工作?！睂W校與教師之間就必然發(fā)生一定的教育行政關系。而教師由于其職業(yè)上的特點和帶有的“公務”性質，有義務在工作中服從學校的命令，其具體的表現形式就是任命制。（五）高校教師和學校的關系632、聘任制下的學校與教師的法律關系

《教師法》第17條規(guī)定，學校和其他教育機構逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權利、義務和責任。實行聘任制的學校，學校和教師的關系以共同的意愿為前提，以平等互利為原則，雙方的權利義務是對等的，沒有行政隸屬的關系。2、聘任制下的學校與教師的法律關系64

無論實行任命制還是聘任制，學校均依法對教師自主進行管理、聘任、考核、表彰、獎勵等，并有權對有違法行為的教師給予行政處分或解聘。

應該指出，學校在自身進行教師的管理工作時，不能侵犯教師的合法權益，否則，將承擔相應的法律責任。無論實行任命制還是聘任制，學校均依法對教師自主進行管65●思考

1、如何從體制和機制上加強對高等教育行政管理權限的監(jiān)督和制約？

2、如何理解高等教育具體行政行為和抽象行政行為？3、如何把握高等教育行政管理權和高等學校的辦學自主權之間的關系？4、高等學校的管理怎樣協調好行政權力、學術權力、政治權力三者之間的關系？5、如何將高校對教師的行政管理模式轉變?yōu)榉晒芾砟Ｊ剑俊袼伎?6四、高校教師與學生關系（一）高校學生的法律地位及特點1、法律地位：高等教育法律關系主體之一2、特點：主體多樣性；權利義務同一性；法律關系的多重性。四、高校教師與學生關系（一）高校學生的法律地位及特點67（二）高校學生特有權利（高等教育法第六章、教育法第42條、普通高等學校學生管理規(guī)定第5條）：1、參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料。2、按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金或助學金3、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權利和在完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書。4、對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。5、參加社會服務、勤工助學，在校內組織、參加學生團體及文娛體育等活動的權利。6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。（二）高校學生特有權利（高等教育法第六章、教育法第42條、普68（三）高校學生特有義務（高等教育法53、54條、《教育法》第43條、普通高等學校學生管理規(guī)定第6條）1、遵守憲法、法律、法規(guī)。2、遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。3、努力學習，完成規(guī)定的學習任務。4、遵守其所在學?；蛘咂渌逃龣C構的管理制度和規(guī)定。5、樹立愛國主義、集體主義與社會主義思想，努力學習政治理論。6、掌握較高的科學文化知識和專業(yè)技能。7、按照國家規(guī)定繳納學費及有關費用，履行獲得貸學金及助學金的相應義務

。8、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

（三）高校學生特有義務（高等教育法53、54條、《教育法》69（四）高校與學生關系1、行政法律關系2、民事法律關系3、內部管理關系●結合相關案例思考學生權利的救濟。（四）高校與學生關系70（五）高校教師與學生的關系1、教育與被教育權利2、管理與被管理關系3、保護與被保護關系4、相互尊重的平等關系●結合相關案例思考學生與教師的關系。

（五）高校教師與學生的關系71（六）高校教師侵犯學生合法權益行為及其后果1、學生的人身安全保護與學生傷害事故的處理（一般原則：過錯原則）2、有關體罰的爭議與受教育者的人格權保護（嚴格管理不等于不尊重人格與隱私）3、學籍處分、學業(yè)證書爭議與受教育權保護（堅持教育與處分相結合，以教育為主；依據明確、合理、公開；證據確鑿；程序公開、公正；尊重知情權、參與權、申辯權）（六）高校教師侵犯學生合法權益行為及其后果724、因收費、攤派、集體購買的爭議與受教育者財產權保護。（收費缺乏明確依據；缺乏規(guī)范的財務制度；高校收費標準的公開；）5、其他法律爭議與受教育者的自我保護（侵犯學生的知識產權；勤工儉學的勞動報酬和工作時間問題）4、因收費、攤派、集體購買的爭議與受教育者財產權保護。73思考：1、現代高等學校制度應如何明確學校(管理者)、教師與學生之間的法律關系。2、高等學校教師在教育教學管理過程中刑事責任風險的認識與規(guī)避。3、目前在大學生管理中，對大學生校外租房、談戀愛、婚育等現象所引發(fā)的對大學生權利和義務的理性思考.思考：74五、高校教師

合法權益的法律救濟（一）法律救濟途徑1、司法救濟2、行政救濟3、社會救濟及其他救濟途徑（二）基本原則1、事后救濟2、主管恒定3、程序正當

五、高校教師

合法權益的法律救濟（一）法律救濟途徑75（三）司法救濟1、行政訴訟①概念②特點：被告一般是教育行政部門和學校；受訴行為多為侵犯公民教育權的行為；司法審查有限。思考：高校與教師之間發(fā)生的哪些爭議可以納入行政訴訟范圍。（三）司法救濟762、民事訴訟①教育民事訴訟是指法院在訴訟當事人請求和參加下，解決在教育教學過程中發(fā)生的民事糾紛的活動。②特點：一般是發(fā)生在教育教學過程中的民事糾紛；雙方當事人之間是民事法律關系；司法審查的權限教大。思考：高校與教師之間發(fā)生的哪些爭議可以納入民事訴訟范圍？3、刑事訴訟2、民事訴訟77（四）行政救濟1、教師申訴制度（教師法第39條）（1）概念：指教師不服學?；蚱渌逃龣C構侵犯其根據教師法規(guī)定所享有合法權益，或不服學?；蚱渌逃龣C構對其作出的處理，或認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據教師法規(guī)定所享有的權利，向有關的行政機關陳述理由，請求處理或重新處理的法律制度。（2）特征①是一項法定申訴制度。②是一項專門性的權利救濟制度。③是非訴訟意義上的行政申訴制度。（四）行政救濟78（3）范圍①申訴人只能是教師，被申訴人是學?；蚱渌逃龣C構以及當地人民政府的有關行政部門②申訴內容應當是與教師特定身份和特定工作有關。③申訴應符合一定的形式和申訴時效限制。（4）受理①教師如果是對學?；蚱渌逃龣C構提出申訴的，受理申訴的機關為主管的教育行政部門。②教師如果是對當地人民政府的有關行政部門提出申訴的，受理申訴的機關可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。（3）范圍79（5）處理①維持原處理決定。②撤銷原處理決定。③責令限期改正。④退回重新處理。⑤撤銷或責令修改內部管理規(guī)定。（6）救濟①通過信訪督促盡快處理。②不作處理或久拖不決，屬于訴訟和復議范圍的，可依法提起行政復議或行政訴訟。（5）處理802、行政復議制度教育行政復議是指作為教育行政管理相對人的教師認為教育行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出該行為的上一級教育行政機關或原教育行政機關提出請求，受理機關依據法定程序對該具體行政行為進行復查并作出復議決定的法律制度。教育行政復議必須依照法定程序進行?！缎姓妥h法》是教育行政復議的基本法律依據。2、行政復議制度813、行政賠償制度

教育行政賠償是指教育行政機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中，侵犯了公民、法人或其他組織等教育法律關系主體的合法權益，造成了損害，依照《國家賠償法》由國家給予的物質賠償。

教育行政賠償主體是國家，因為侵權者是在執(zhí)行職務過程中發(fā)生的侵權行為，其行為代表國家，而并非代表自己。國家責任直接承擔的形式，則是由行政機關代表國家并以國家名義對受損害者進行賠償的。3、行政賠償制度82（五）社會救濟及其他救濟途徑（1）調解（2）仲裁（3）行政監(jiān)察（4）信訪（五）社會救濟及其他救濟途徑83謝謝！歡迎指正！高校法規(guī)概論XXXX版課件84法

《高等教育法規(guī)概論》

主講人祁小敏

二○一○年十一月山西省高校教師崗前培訓課程法

《高等教育法規(guī)概論》

主講人祁小敏

山西省高校教師崗85自我介紹●姓名：祁小敏●單位：山西大學政治與公共管理學院（馬克思主義學院）●職稱：講師●電話信箱：qxm@●其他：兼職律師自我介紹●姓名：祁小敏86課程介紹●一、教學目的：了解高等教育法律法規(guī)基本知識，懂法、守法、護法，依法從教、依法維權?！穸⒔虒W內容：1、教育法基本理論2、高等教育法基本理論3、高校教師法律制度●三、課時安排：12學時●四、教學形式：結合案例講授為主●五、考核方式：開卷（包括法律基礎知識，題型為名詞解釋、簡答、論述、案例）課程介紹●一、教學目的：了解高等教育法律法規(guī)基本知識，懂法、87第一講教育法基本理論一、教育法概念二、教育法特征三、教育法性質四、教育法原則五、教育法淵源六、教育法內容七、教育法體系八、教育法制定九、教育法實施十、教育法監(jiān)督十一、教育法律責任十二、教育法律救濟十三、教育法其他內容內容提要第一講教育法基本理論一、教育法概念八、教育法制定內容提要88一、教育法概念

◆教育法是指調整各級各類教育關系的法律規(guī)范的總稱。

▲思考：1、法律思維是什么？2、教育法規(guī)與教育政策、教育道德的區(qū)別與聯系。一、教育法概念◆教育法是指調整各級各類教育關系的法89二、教育法特征●一、教育法具有多重性和多級性●二、教育法調整對象具有多樣性●三、教育法調整的權利義務關系具有特定性（圍繞教育活動）●四、法律后果的特殊性（處理方式上注重保護受教育者；注重保護教師特殊職業(yè)權利；注重維護學校的正當權益）▲思考：教育法律關系的復雜性。二、教育法特征●一、教育法具有多重性和多級性90三、教育法性質目前國內主要觀點：★1、行政法部門★2、文教科技法（智力開發(fā)法）★3、獨立法律部門▲思考：教育法的地位。三、教育法性質目前國內主要觀點：91四、教育法原則★1、堅持教育的社會主義方向原則。★2、符合社會公共利益的原則★3、受教育機會平等的原則★4、教育與宗教相分離的原則▲思考：1、“教育產業(yè)化”論點利弊。2、教育公平（平等）問題。3、農民工子弟受教育問題。四、教育法原則92五、教育法淵源■憲法■法律■行政法規(guī)■地方性法規(guī)■自治條例和單行條例■部門或政府規(guī)章■教育國際條約和協定

五、教育法淵源■憲法■自治條例和單行條例93六、教育法內容◎1、教育行政管理的主要機構設置和職權范圍

△機構設置：中央和地方△管理原則：統一領導，分級負責△職權內容：貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)、政策、方針；指導、監(jiān)督、檢查學校各種工作；組織、領導高校招生、科研與學術交流；管理留學生和教育外事工作；分配、檢查教育經費。六、教育法內容◎1、教育行政管理的主要機構設置和職權范圍94六、教育法內容◎2、教育教學活動的基本制度△學校教育制度△義務教育制度△職業(yè)教育△成人教育制度△教育考試制度△掃除文盲教育制度△學業(yè)證書與學位制度△教育督導制度和教育評估制度六、教育法內容◎2、教育教學活動的基本制度95七、教育法體系◆最高層次：憲法◆第一層次：教育基本法（教育法）◆第二層次：部門教育法（義務教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、成人教育法、教師法、教育經費法）◆第三層次：教育行政法規(guī)◆第四層次：地方性教育法規(guī)（包括自治條例和單行條例）。◆第五層次：教育規(guī)章（包括部門規(guī)章和地方規(guī)章）

此外我國政府簽署批準的教育國際條約和協定也是重要的內容之一。七、教育法體系◆最高層次：憲法96八、教育法制定●一、立法權限的劃分中央與地方●二、立法程序1、法律議案的提出2、法律草案的審議3、法律的通過4、法律的公布▲思考：1、如何審查和救濟地方教育立法中的違法行為。2、如何通過立法來杜絕考試作弊問題。八、教育法制定●一、立法權限的劃分97九、教育法實施◆一、教育法實施1、教育法遵守2、教育法適用◆二、教育法適用1、教育執(zhí)法（教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強制措施、教育行政強制執(zhí)行）2、教育司法▲思考：1、目前教育執(zhí)法領域存在哪些問題？2、教育領域內哪些糾紛可以納入司法審查范圍。九、教育法實施◆一、教育法實施98十、教育法監(jiān)督■一、國家機關教育法律監(jiān)督1、權力機關的監(jiān)督2、行政機關的監(jiān)督3、司法機關的監(jiān)督■二、社會力量的教育法律監(jiān)督1、中國共產黨的監(jiān)督2、社會組織的監(jiān)督3、社會輿論的監(jiān)督4、人民群眾的監(jiān)督▲思考：如何加強社會輿論對教育腐敗的監(jiān)督。十、教育法監(jiān)督■一、國家機關教育法律監(jiān)督99十一、教育法律責任◆（一）概念：因違反教育法律法規(guī)行為而必須承擔的具有強制性的法律后果。◆（二）種類：行政責任、民事責任、刑事責任◆（三）構成條件（缺一不可）。1、違法主體具有法定責任能力。2、違法行為必須存在（作為和不作為）。3、存在著侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民、法人和其他組織的合法權益的損害事實。4、行為人主觀上有過錯。5、違法行為與損害事實之間有因果關系?！簦ㄋ模┴熑沃黧w：行政機關、學校、教師、學生、社會十一、教育法律責任◆（一）概念：因違反教育法律法規(guī)行為而必須100十二、教育法律救濟◆（一）概念：◆（二）目的

：補救合法權益受損害者?！簦ㄈ┩緩剑?、訴訟渠道（司法救濟）2、非訴訟渠道（行政救濟和社會救濟）十二、教育法律救濟◆（一）概念：101十三、教育法的其他內容■一、學校與其他教育機構的設立○實體要件（教育法第26條）1、必須有組織機構和章程2、必須有合格的教師3、必須有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等4、必須有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源○程序要件：（教育法第27條）1、登記注冊2、審批十三、教育法的其他內容■一、學校與其他教育機構的設立102■二、教育與社會1、社會對教育支持與參與（教育法第46、47、50、51條）2、學校與其他教育機構應積極參加社會公益活動（教育法第48條）■二、教育與社會103■三、教育投入和條件保障1、教育經費籌措體制：（教育法第29、54、56、57、62條）

以國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措經費為輔的多元化體制2、教育經費的管理和監(jiān)督：（教育法第61、63條）

政府加強監(jiān)督管理，單獨預算列項，保證?？顚Ｓ?。3、教育條件保障：（教育法第64、65、66條）

學校建設規(guī)劃保障；教材儀器等生產與進口的優(yōu)惠等■三、教育投入和條件保障104■四、教育對外交流與合作1、原則：（教育法第67條）獨立自主、平等互利、互相尊重、符合法律、維護國家安全、維護社會公共利益2、形式：人員交流、物質交流、信息交流、國際交流合作項目3、其他：（教育法第68、69、70條）出國或來華留學、出國任教、承認外國教育證書■四、教育對外交流與合作105第二講高等教育法基本理論（一）高等教育法概念（二）高等教育法規(guī)現狀（三）高等教育性質、方針和任務（四）高等教育基本原則（五）高等教育行政管理體制（六）高等教育學制（七）高等教育學業(yè)證書制度（八）高等教育學位制度（九）高等教育自學考試制度（十）高等學校的設立（十一）高等學校內部管理體制（十二）高等教育經費籌措體制內容提要第二講高等教育法基本理論（一）高等教育法概念（七）高等教育106（一）高等教育法概念●高等教育法是指調整各級各類高等教育關系的法律規(guī)范的總稱。

“各級高等教育”包括?？平逃?、本科教育、研究生教育?！案黝惛叩冉逃保焊叩葘W歷教育和非學歷教育；公辦高等教育和民辦高等教育；普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)高等教育。（一）高等教育法概念●高等教育法是指107（二）高等教育法規(guī)現狀●1、憲法●2、教育法●3、高等教育法●4、教師法●5、學位條例●6、教師資格條例●7、高等學校教師職務試行條例●8、高等教育管理職責暫行規(guī)定●9、高等學校學生管理規(guī)定●10、學位條例暫行實施辦法

●11、教學成果獎勵條例

●12、高等教育自學考試暫行條例●13、國家教育考試違規(guī)處理辦法（二）高等教育法規(guī)現狀●1、憲法●8、高等教育管理職責暫行規(guī)108（三）高等教育性質方針任務●性質：社會主義（高等教育法第3條）●方針：（高等教育法第5條）為社會主義現代化建設服務（總方向）；必須與勞動生產相結合（根本途徑）；培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者與人才（目標）●任務：培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；發(fā)展科學技術文化；促進社會主義現代化建設。（三）高等教育性質方針任務●性質：社會主義（高等教育法第3條109（四）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則?！?、提高高等教育質量與效益原則?！?、扶持和幫助少數民族高等教育原則?！?、公民受高等教育權利平等?！?、保障高等學?？茖W研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！?、高等學校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理原則?！?、鼓勵高等學校開展交流與協作原則。（高等教育法第6——12條）（四）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則。110思考1、分析受高等教育權和受義務教育權的區(qū)別.2、分析在同一試卷的情況下，相同高校面向各省市的錄取分數線不同的合法性與合理性。3、評議北大、清華等高校高考招生公招生指標各地不均衡的現象。4、分析“高考移民”現象合法、合理與否。5、思考當前高校的自主辦學權與國家行政管理的關系。6、結合2009年北大確定的“中學校長推薦制”分析高?！白灾髡猩钡某绦蚝戏ㄐ?。7、高考加分政策的法律分析。8、高考去戶籍化改革的法律和現實分析。思考1、分析受高等教育權和受義務教育權的區(qū)別.111（五）高等教育行政管理體制●國務院統一領導和管理●省、自治區(qū)和直轄市人民政府統籌協調本行政區(qū)域內的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權的的高等學校●國務院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校。●國務院其他部門在國務院規(guī)定的職責范圍內負責有關的高等教育工作。（五）高等教育行政管理體制●國務院統一領導和管理112（六）高等教育學制（一）類型：學歷教育（?？平逃?、本科教育和研究生教育）和非學歷教育（二）實施機構：高等學校和其他高等教育機構

（三）學業(yè)標準與基本修業(yè)年限（三）入學條件（六）高等教育學制（一）類型：113（七）高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明其受教育程度及其達到的知識水平和能力的憑證。

（二）類型：

學歷證書和非學歷證書。學歷證書分為畢業(yè)證書、結業(yè)證書、肆業(yè)證書。非學歷證書包括成人高等教育試行的《專業(yè)證書》以及培訓、學習計劃完成后頒發(fā)的寫實性學業(yè)證書。（三）頒發(fā)主體：相應的高校與其他教育機構（七）高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表114（八）高等教育學位制度1、學科的劃分2、學位的種類（學士學位、碩士學位和博士學位）3、不同學位標準4、學位的申請、授予，學位授予單位及其評定委員會

（八）高等教育學位制度1、學科的劃分115（九）高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。2、特征：〔1〕以學歷考試為主；〔2〕屬于國家教育考試；〔3〕個人自學、社會助學和國家考試相結合（九）高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試116思考題：1、自考畢業(yè)證書與普通高等學校的同類畢業(yè)證書是否具有同等效力?2、相關材料思考：2004年發(fā)生過兩起歧視自考生事件。一是重慶市招考公務員限制自考生報考，引發(fā)了轟動一時的自考生維權行動。2004年，深圳寶安區(qū)公務員招聘時，考取第一名的自考生遭到社會有關人士的置疑：自考生怎么能參加公務員考試？2005年4月，北京大學法學院一教授對自考生考研頗有微詞，認為“大量自考生進入復試，而把北大自己的優(yōu)秀生拒之門外，是法學院的悲哀、北大的失敗”。此言一出，引發(fā)了一場廣泛的社會爭論。你對我國現行高等教育基本制度下的人才標準如何認識？

思考題：117（十）高等學校設立1、基本要求：符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；符合國家利益和社會公共利益；不得以營利為目的。2、條件：有組織機構和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標準的教學場所及設施；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源；（十）高等學校設立1、基本要求：1183、程序：申請和審批4、批準主體：教育部：大學、獨立設置的學院、高等?？茖W校（包括職業(yè)高等學校和成人高等學校）省、自治區(qū)和直轄市人民政府（經國務院授權）：實施?？平逃母叩葘W校省、自治區(qū)和直轄市人民政府或其他部門：其他高等機構3、程序：119（十一）高等學校內部管理體制1、公辦高校：黨委領導下的校長負責制。（校長職責：行政管理權、教學管理權、人事管理權、財務管理權）2、民辦高校：校董會領導下的校長負責制。思考：①高校的“學術資源行政化”問題。（教育行政化問題）②民辦高等學校的大發(fā)展過程中所產生的:(1)、高等教育能否營利?能否實行產業(yè)化?(2)、民辦高等學校的法律地位如何認識?③思考：民辦高等學校在招生過程中的虛假廣告和詐騙問題的法律思考?（十一）高等學校內部管理體制1、公辦高校：黨委領導下的校長負120●根據臺灣的《大學法》規(guī)定：1、臺灣的大學的校長的遴選由校內的人士組成遴選委員會選出，副校長由校長選出

。

2、臺灣的大學的最高權力機構不是黨委，也不是校長辦公會議，而是校務會議。校務會議為校務最高決策會議，議決校務重大事項，以校長、副校長、教師代表、學術與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表及其它有關人員組成。校務會議由校長召開，每學期至少召開一次；經校務會議應出席人員五分之一以上請求召開臨時校務會議時，校長應于十五日內召開之。3、臺灣大學有申訴委員會，教師的利益受到損害或不服學校的決定時可以上訴該委員會。

4、臺灣的大學學生的利益有保障，最高權力機構校務會議中必須有學生代表，而且設立有學生申訴委員會，以保障學生的合法權益。

比較臺灣的《大學法》關于大學內部管理的若干規(guī)定與大陸的《高等教育法》關于大學內部管理的相關規(guī)定請思考大陸的大學內部管理制度之利和弊?！窀鶕_灣的《大學法》規(guī)定：121（十二）高等教育經費籌措體制1、體制：以國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措經費為輔的多元化體制2、渠道：國家財政撥款；企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人的投入；高等學校有關的銷售與服務收入；學費。3、管理：自主使用。

●思考：如何從法律制度上保障國家加大對(高等)教育經費的投入,同時鼓勵和支持社會對(高等)教育的投入,大力發(fā)展民辦(高等)教育?（十二）高等教育經費籌措體制1、體制：122第三講、高校教師法律制度●一、高校教師權利和義務●二、高校教師管理制度●三、高校教師與學校的關系●四、高校教師與學生的關系●五、高校教師合法權益的法律救濟

內容提要第三講、高校教師法律制度●一、高校教師權利和義務內容提要123一、高校教師權利與義務（一）高校教師（高等教育法第5章）1、高校教師：在高等學校及其他高等教育機構中履行教育教學職責的專業(yè)人員。（教師法第2條）2、其他高等教育者：高等教育管理人員、教輔與技術人員。（教育法第35條）思考：高校教師的身份和法律地位。（國家公務員？自由職業(yè)者？獨立身份？事業(yè)單位人員?）一、高校教師權利與義務（一）高校教師（高等教育法第5章）124（二）高校教師的權利：1、一般公民的權利。2、特有權利（教師法第7條）

①教育教學權。②科學研究和學術活動權。③管理學生與學業(yè)評定權。④獲取勞動報酬和享受福利待遇權。⑤參與民主管理權。⑥參加進修和培訓權。⑦其他特別權利（教師法第26、27、32條）（二）高校教師的權利：125（三）高校教師的義務：1、一般公民的義務。2、特有義務（教師法第8條）

①遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。②貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學任務。③對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。④關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。

⑤制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長現象。⑥不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。（三）高校教師的義務：126●思考：1、分析“范跑跑””與“楊不管”行為的合法性與合理性。2、從法律角度思考“高校教授該不該上課”。3、評析當前我國高校學術研究中的造假和剽竊問題。4、高校教師行使教育教學權的界限？5、結合當前高校中存在的“教書不育人”，甚至“不教書”現象，談談教師應當如何履行義務？●思考：127（四）高校教師權利的保障1、國家和學校的保障義務①提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備；②提供必要的圖書、資料和其他教育教學用品；③鼓勵和幫助教師在教育教學與科學研究中創(chuàng)造性工作。④支持教師制止侵犯學生合法權益的行為。2、教師待遇的保障（教師法第25、28、29、30條、教育法第33條）

①工資待遇②住房待遇③醫(yī)療待遇④養(yǎng)老保險待遇（四）高校教師權利的保障128●思考：1、結合近年來高校教師“過勞死”頻發(fā)現象，談談高校教師的教學與科研壓力問題。2、結合高校教師考核越來越量化“論文”和“經費”現象，分析高校教師的教學科研考核體制創(chuàng)新問題。3、結合實際談談高校中的貧富差距及解決措施。●思考：129（五）侵犯高校教師合法權益的法律責任1、侵犯教師人格尊嚴的法律責任2、對教師行使申訴權、監(jiān)督權進行打擊報復的法律責任3、拖欠教師工資及侵犯教師其他合法權利的法律責任●思考：如何保護教師的人身權和財產權？（五）侵犯高校教師合法權益的法律責任130（六）高校教師違反特定義務的法律責任1、民事責任2、行政責任3、刑事責任

（六）高校教師違反特定義務的法律責任131二、高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條、教師法10、11、12、13、14條）1、條件：中國公民；遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想道德；具有相應的教育教學能力；具備大本科或研究生學歷或通過國家教師資格考試。2、認定機構：國務院或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或由其委托的高校3、認定程序：提出申請；受理；頒發(fā)證書4、資格禁止取得和喪失：剝奪政治權利或故意犯罪判處有期徒刑以上刑罰5、資格撤消：弄虛作假，騙取教師資格；品行不良，侮辱學生，影響惡劣。

二、高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條132（二）高校教師職務制度（高等教育法47條、教師法16條、高等學校教師職務試行條例）1、內涵：

根據高等學校教學、科研等實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務知識和相應的學術技術水平才能擔任的專業(yè)技術工作崗位。2、特點：①不存在脫離具體工作崗位而單獨存在的教師職務；②有數額限制；③有明確的任期；④任職條件可以在國家規(guī)定的基本條件之上，根據崗位要求不同，制定不同標準；⑤與使用緊密聯系；⑥與職務工資待遇掛鉤，（二）高校教師職務制度（高等教育法47條、教師法16條、高等1333、序列設置：助教、講師、副教授、教授4、基本任職條件：①遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質和職業(yè)道德。②取得高校教師資格；③系統掌握本學科的基礎理論；④具備相應職務的教育教學能力和科研能力；⑤承擔相應職務的課程和規(guī)定課時的教學任務；（教授、副教授附加條件）本學科基礎理論系統堅實，教學科研經驗豐富，教學成績顯著，科研成果突出3、序列設置：1345、職務評審制度●省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門組織成立高校教師職務評審委員會（下設若干學科評議組），負責本地區(qū)高校教授、副教授及其以下教師職務的評審。●國務院有關部委經國務院教育行政部門批準，可成立高校教師職務評審委員會，負責所屬高校某些專業(yè)教師職務的評審?！窬哂袑W士學位授予權的高校，可成立高校教師職務評審委員會，負責本校教師講師、助教職務的評審?！窬邆錀l件的高校，經國務院教育行政部門批準授予教授、副教授評審權，可成立高校教師職務評審委員會，評審本校教授、副教授職務。5、職務評審制度135●現行高校教師職務制度中存在的問題：1、“教師職務終身制”。2、缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制。3、崗位意識淡薄，聘后管理薄弱，重身份輕履職、重頭銜輕考核，重評審輕聘任。4、職務評審程序不公開、透明。5、職務評審標準的制定和變動隨意。思考：1、現行高校教師職務制度改革的出路。（按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理）2、高校教師在職務評審中權利受到侵害如何救濟？●現行高校教師職務制度中存在的問題：136（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師法17條、關于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見）1、內涵：高等學校與教師在平等自愿的基礎上，由高等學校根據教育教學需要設置一定工作崗位，按照教師職務的職責、條件、任期聘請具有一定任職條件的教師擔任相應職務的制度。2、特點：聘任關系平等；聘任關系契約化；實行任期制；聘任過程公開化、社會化；實行雙向學則和擇優(yōu)機制；聘任形式多樣化。3、原則：合法、平等、自愿4、程序：公布崗位、申請應聘、資格初審、考核和提出擬聘人員、學校負責人集體討論決定、簽定聘任合同。5、聘任合同的變更、續(xù)訂、終止和解除

（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師137●思考：1、高校教師聘任合同的性質？（民事合同？行政合同？）2、“低職高聘”、“高職低聘”制對高校教師聘任制度的創(chuàng)新意義。3、“高校教師崗位責任制”、“高校教師末位淘汰制”現象對高校教師管理制度的法制化意義。4、高校教師聘任中如何處理好自愿平等的原則。5、思考高校教師聘任的考評機制。●思考：138三、高校教師與學校關系（一）高等學校涵義

高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校等所有從事高等教育活動的組織，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。

其他高等教育機構是指經主管機關批準或登記注冊，實施非學歷教育的教育機構。三、高校教師與學校關系（一）高等學校涵義139（二）、高等學校法律地位

高校的法律地位，主要是指其作為實施高等教育教學活動的社會組織機構，在法律上所享有的權利能力、行為能力和責任能力。1、民事法律關系主體2、行政法律關系主體（二）、高等學校法律地位1401、民事法律關系主體

高校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權利，也承擔一般的民事責任。高校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。高校取得了法人資格，就以法人主體出現在民事法律關系中。如依法享有財產權、債權、知識產權以及名稱權、名譽權、榮譽權等，并能夠以法人身份從事一些民事和經濟活動。同時，也以獨立法人的身份依法承擔一切因自己的行為而引起的民事責任。1、民事法律關系主體141

高校的內部組成部分，如高校的某一個系，不具有法人資格。與學校法人相比，內部組成部分在享有民事權利、承擔民事責任方面具有很大差別。其享有民事權利主要包括：名稱權、名譽權、榮譽權、以及對舉辦者交由其管理的財產享有使用權、管理權；其承擔的民事責任受到限制，對外不能獨立承擔民事責任。高校的某些民事行為要受到禁止或限制，如高校不能像企業(yè)那樣以營利為目的，不能用學校公益的資產進行抵押、擔保等。高校的內部組成部分，如高校的某一個系，不具有法1422、行政法律關系主體

高校與學生、教職員工之間的關系既有民事法律關系，又存在民事法律關系以外的其他關系。高校與學生之間的教育與受教育關系則顯然不是一般的民事關系，如高校對學生負有教育、管理、保護義務。高校對學生享有特殊的管理權限，如紀律處分，頒發(fā)學歷學位證書，制定校紀校規(guī)。這時，高校屬于法律、法規(guī)授權的行政主體。高校與教育行政部門的法律關系中，屬于被管理對象，是行政相對人。2、行政法律關系主體143（三）高等學校特有權利（高等教育法第四章、教育法第28條）

1、按照章程自主管理；2、組織實施教育教學活動；（教學權、專業(yè)設置權）3、招收學生或其他受教育者；（招生權）4、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（管理權）5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)和學位證書；（頒發(fā)證書權）6、聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分；（內部人事權）7、管理、使用本單位的設施和經費；（財產權）8、科學研究權9、對外交往權。10、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。（三）高等學校特有權利（高等教育法第四章、教育法第28條）144（四）高等學校特有義務（高等教育法31、44條、教育法第29條）1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量；3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；4、以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；6、依法接受監(jiān)督。（四）高等學校特有義務（高等教育法31、44條、教育法第29145●思考1、如