企業(yè)破產(chǎn)程序

企業(yè)破產(chǎn)程序——對《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的解讀一、破產(chǎn)案件的管轄（一）地域管轄由債務(wù)人住所地人民法院管轄（二）級別管轄對于該問題，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》沒有規(guī)定，但《最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》可資借鑒：1、基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；2、中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市（含本級）以上的工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；3、納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級人民法院管轄。二、提出破產(chǎn)申請（一）破產(chǎn)申請主體1、債權(quán)人2、債務(wù)人3、對債務(wù)人負(fù)有清算責(zé)任的人（二）債權(quán)人提出申請時需提交的文件1、破產(chǎn)申請書2、債權(quán)人主體資格證明及債權(quán)人法定代表人身份證明3、授權(quán)委托書4、債權(quán)存在以及債務(wù)人不能按時清償債務(wù)的證據(jù)（三）債務(wù)人提出申請時需提交的文件1、破產(chǎn)申請書2、債務(wù)人主體資格證明及法定代表人身份證明3、企業(yè)職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況4、企業(yè)財產(chǎn)狀況說明，即資產(chǎn)狀況明細(xì)表，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況等5、債權(quán)清冊，列明企業(yè)的債務(wù)人名稱、住所、債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時間和催討償還情況6、債務(wù)清冊，列明企業(yè)的債權(quán)人名稱、住所、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時間7、有關(guān)財務(wù)會計報告三、受理破產(chǎn)申請（一）破產(chǎn)申請的受理1、債權(quán)人作為申請人提出申請的，法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人，債務(wù)人有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到法院通知之日起七日內(nèi)向法院提出，法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理；債務(wù)人或?qū)鶆?wù)人企業(yè)負(fù)有清算責(zé)任的人提出申請的，法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。有特殊情況需要延長裁定受理期限的，經(jīng)上級法院批準(zhǔn)，可以延長十五日；2、法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請人；債權(quán)人提出申請的，法院應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。（二）不予受理或駁回申請的情形及其法律救濟1、不予受理的情形（新破產(chǎn)法沒有規(guī)定，根據(jù)《規(guī)定》整理）A、債務(wù)人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，為了逃避債務(wù)而申請破產(chǎn)的；B、債權(quán)人借破產(chǎn)申請毀損債務(wù)人商業(yè)信譽，意圖損害公平競爭的。2、駁回申請的情形（新破產(chǎn)法沒有規(guī)定，根據(jù)《規(guī)定》整理）法院受理債務(wù)人的破產(chǎn)申請后，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人巨額財產(chǎn)下落不明且不能合理解釋財產(chǎn)去向的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請。3、法律救濟申請人可以在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上級法院提起上訴。四、指定管理人（一）管理人的產(chǎn)生時間法院裁定受理破產(chǎn)申請時，應(yīng)同時指定管理人（二）管理人的職責(zé)1、接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；2、調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告；3、決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；4、決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；5、在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；6、管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)；7、提議召開債權(quán)人會議；8、代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序。（三）管理人的監(jiān)督機制1、管理人受法院監(jiān)督；2、管理人受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會監(jiān)督。五、債務(wù)人財產(chǎn)（一）債務(wù)人財產(chǎn)的范圍破產(chǎn)申請受理時屬于債務(wù)人的全部財產(chǎn)以及破產(chǎn)申請受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財產(chǎn)（二）哪些財產(chǎn)不屬于債務(wù)人財產(chǎn)的范圍對此問題，新破產(chǎn)法沒有規(guī)定，《規(guī)定》可資借鑒：1、債務(wù)人基于倉儲、保管、加工承攬、委托交易、代銷、借用、寄存、租賃等法律關(guān)系占有、使用的他人財產(chǎn)；2、抵押物、留置物、出質(zhì)物；3、擔(dān)保物滅失后產(chǎn)生的保險金、補償金、賠償金等代位物；4、依照法律規(guī)定存在優(yōu)先權(quán)的財產(chǎn)；5、特定物買賣中，尚未轉(zhuǎn)移占有但相對人已完全支付對價的特定物；6、尚未辦理產(chǎn)權(quán)證或者產(chǎn)權(quán)證過戶手續(xù)但已向買方交付的財產(chǎn)；7、債務(wù)人在所有權(quán)保留買賣中尚未取得所有權(quán)的財產(chǎn)；8、所有權(quán)專屬于國家且不得轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)；9、債務(wù)人工會所有的財產(chǎn)。（三）破產(chǎn)程序前行為的撤銷1、法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，債務(wù)人無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；2、法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，債務(wù)人以明顯不合理的價格進行交易的；3、法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，債務(wù)人對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的;4、法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，債務(wù)人對未到期債務(wù)提前清償?shù)模?、法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，債務(wù)人放棄債權(quán)的；6、法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi)，債務(wù)人在具備破產(chǎn)原因的情況下，仍對個別債權(quán)人進行清償，損害其他債權(quán)人利益的行為。（四）破產(chǎn)程序前及破產(chǎn)程序中行為的無效1、為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；2、虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實的債務(wù)的；3、法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人對個別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。（五）管理人對債務(wù)人財產(chǎn)的追回1、對于因破產(chǎn)程序前可撤銷行為和無效行為而取得的債務(wù)人財產(chǎn)；2、對于債務(wù)人的出資人應(yīng)當(dāng)繳納但尚未認(rèn)繳的出資；3、債務(wù)人企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員利用職權(quán)非法侵占的企業(yè)財產(chǎn)（六）破產(chǎn)取回權(quán)（七）破產(chǎn)抵銷權(quán)債權(quán)人在破產(chǎn)申請受理前對債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的，可以向管理人主張抵銷。六、破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)（一）破產(chǎn)費用1、破產(chǎn)案件的訴訟費用；2、管理、變價和分配債務(wù)人財產(chǎn)的費用；3、管理人執(zhí)行職務(wù)的費用、報酬和聘用工作人員的費用。（二）共益?zhèn)鶆?wù)所謂共益?zhèn)鶆?wù)是指在破產(chǎn)申請受理后，為全體債權(quán)人的共同利益或者為進行破產(chǎn)程序所必需而負(fù)擔(dān)的債務(wù)，其內(nèi)容包括：1、因管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；2、債務(wù)人財產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；3、因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；4、為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；5、管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；6、債務(wù)人財產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。（三）破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)的清償1、破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償；2、債務(wù)人不足以清償所有破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)，先行清償破產(chǎn)費用；3、債務(wù)人不足以清償所有破產(chǎn)費用或者共益?zhèn)鶆?wù)的，按照比例清償；4、債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用的，管理人應(yīng)當(dāng)提請法院終結(jié)破產(chǎn)程序。七、債權(quán)申報（一）債權(quán)人應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)向管理人申報債權(quán)（二）管理人對于債權(quán)申報登記造冊，進行審查，編制債權(quán)表（三）債權(quán)人會議對管理人提交的債權(quán)表進行核查（四）債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)無異議的，由法院裁定確認(rèn)；有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的法院起訴八、債權(quán)人會議（一）債權(quán)人會議的組成依法申報債權(quán)的債權(quán)人為債權(quán)人會議的成員，債權(quán)人會議主席由法院指定。但是，債權(quán)尚未確定的債權(quán)人，除法院能夠為其行使表決權(quán)而臨時確定債權(quán)額的外，不得行使表決權(quán)；未放棄優(yōu)先受償權(quán)的對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，對通過和解協(xié)議和通過破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案問題不享有表決權(quán)。（二）債權(quán)人會議的召集和召開1、第一次債權(quán)人會議由法院召集，自債權(quán)申報期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開；2、以后的債權(quán)人會議，在法院、管理人、債權(quán)人委員會、占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會議主席提議時召開；3、召開債權(quán)人會議，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日通知已知的債權(quán)人。（三）債權(quán)人會議的職權(quán)1、核查債權(quán)；2、申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；3、監(jiān)督管理人；4、選任和更換債權(quán)人委員會成員；5、決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；6、通過重整計劃；7、通過和解協(xié)議；8、通過債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案；9、通過破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案；10、通過破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案；11、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會議行使的其他職權(quán)。（四）債權(quán)人會議的決議1、決議模式由出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的表決權(quán)額占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上2、決議的效力對全體債權(quán)人均有約束力3、反對決議的債權(quán)人如何實現(xiàn)救濟可自決議之日起十五日內(nèi)，請求法院裁定撤銷該決議，責(zé)任債權(quán)人會議重新作出決議。（五）法院對于特殊事項的裁定及其救濟1、對于債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案、破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案，經(jīng)債權(quán)人會議表決未通過，由法院裁定，債權(quán)人不服的，可自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內(nèi)向該法院申請復(fù)議，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行；2、對于破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案，經(jīng)債權(quán)人會議二次表決仍未通過的，由法院裁定，債權(quán)額占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額二分之一以上的債權(quán)人不服的，可自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內(nèi)向該法院申請復(fù)議，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。（六）債權(quán)人委員會我國破產(chǎn)法采用債權(quán)人委員會意定制度，即是否設(shè)立債權(quán)人委員會，由債權(quán)人會議根據(jù)需要以決議確定。債權(quán)人委員會主要行使監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督債務(wù)人財產(chǎn)的管理和處分，監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)的分配九、重整程序重整程序，又稱司法再生程序，是指經(jīng)利害關(guān)系人的申請，在審判機關(guān)的主持和利害關(guān)系人的參與下，對不能支付到期債務(wù)陷入財務(wù)困難的企業(yè)，進行生產(chǎn)經(jīng)營的整頓和債權(quán)債務(wù)的清理的一種特殊法律程序。十、破產(chǎn)和解破產(chǎn)和解是為了避免破產(chǎn)宣告或破產(chǎn)分配，由債務(wù)人提出和解申請及和解協(xié)議草案，債權(quán)人會議討論通過并經(jīng)法院許可的，解決債權(quán)人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)問題的制度。十一、破產(chǎn)清算（一）破產(chǎn)宣告破產(chǎn)宣告是法院依當(dāng)事人的申請獲依職權(quán)對已經(jīng)具備破產(chǎn)條件的債務(wù)人作出的宣告其為破產(chǎn)人的司法裁定。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，破產(chǎn)清算程序由此啟動（二）破產(chǎn)財產(chǎn)變價與分配1、變價方案變價方案由管理人制定并提交債權(quán)人會議討論，破產(chǎn)企業(yè)為全民所有制性質(zhì)的，其資產(chǎn)的評估應(yīng)依據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)評估的規(guī)定，由管理人向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理資產(chǎn)評估立項，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門授予資格的評估機構(gòu)進行評估，并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門備案。2、出售破產(chǎn)財產(chǎn)變價出售破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過拍賣進行，但是債權(quán)人會議另有決議的除外。3、分配破產(chǎn)財產(chǎn)的分配順序A、清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)B、職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；C、破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；D、普通破產(chǎn)債權(quán)。分配方案的制定分配方案由