日本的木材采購政策課件

日本的木材采購政策FedericoLopez-Casero博士森林保護工程全球環(huán)境戰(zhàn)略研究所(IGES)圓桌論壇——關(guān)于中國的合法、可持續(xù)木材交易2007年4月26日，于北京1日本的木材采購政策FedericoLopez-Casero概況日本在木材貿(mào)易中的地位日本對非法進口木材采取的措施木材采購政策框架PPP改革的法律和政策背景木材采購政策改革定義與驗證的屬性政策的實施：a)國產(chǎn)木材；b)進口木材初步觀察：a)證明/合法性驗證方案b)參與者對中國產(chǎn)生的影響2概況日本在木材貿(mào)易中的地位21.日本在木材貿(mào)易中的地位日本全部木材需求量約為每年8900萬立方米：約80％需要進口——為世界第三大木材進口商熱帶木材膠合板的最大進口商(2005年總進口量為460萬立方米)來源:ITTO(2006)熱帶木材進口木材原木鋸割木膠合板熱帶木材占木材總進口量的比例（2005）31.日本在木材貿(mào)易中的地位日本全部木材需求量約為每年892.日本對非法進口木材采取的措施自2002年G8峰會后，日本多次表示了杜絕非法采伐的決心?！拔覀儾粫褂梅欠ㄉa(chǎn)的木材”（林業(yè)局，2005年3月31日）政府強調(diào)對國際組織和木材生產(chǎn)國采取財政/行政支持。PPP改革之前私營經(jīng)濟極低的參與率:

115家公司中只有25％要求評估采購木材的合法性。(JFWIA調(diào)查)PPP代表“硬性”政策的潛力：公有經(jīng)濟:全部木材采購的3%（估計)促進私有經(jīng)濟迅速反應42.日本對非法進口木材采取的措施自2002年G8峰會后，日3.木材采購政策框架綠色購物法基本政策方針3確認模式森林認證/

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈CoC(2)行業(yè)協(xié)會的鑒定(3)公司的采購活動具體商品，參照：木制品，參照：具體規(guī)定了：協(xié)會或公司的產(chǎn)品編號認證方案根據(jù)53.木材采購政策框架綠色購物法基本政策方針3確認模式森林4.PPP改革的法律和政策背景“綠色購物法”:

2000’關(guān)于推廣國家和實體采購生態(tài)友好商品與服務的法律（編號：100/2000），于2001年頒布基本政策

促進生態(tài)友好商品和服務采購：確定公共采購的具體項目2006年4月1日對采購木制品的規(guī)定進行了修改：法律義務作為

“評估的標準”可持續(xù)性作為

“考慮的因素”參照林業(yè)局制定的方針64.PPP改革的法律和政策背景“綠色購物法”:

20005.“木材采購政策”改革“判定木材與木制品合法性與可持續(xù)性的方針”:制定判斷合法性與可持續(xù)性的屬性目標為“促進共有經(jīng)濟購買經(jīng)驗證的產(chǎn)品”對于中級政府部門/機構(gòu)、議會、法院及獨立行政機構(gòu)而言具有強制性，同時針對當?shù)卣托姓块T驗證合法性時，給了供應商充分的回旋余地包括根據(jù)股東討論意見進行修改(考察委員會)75.“木材采購政策”改革“判定木材與木制品合法性與可持續(xù)性6.定義與驗證特點合法性(評估準則):木材“應按照木材生產(chǎn)國的森林法程序以合法方式采伐”可持續(xù)性(考慮因素):“應以可持續(xù)管理為準則從森林中采伐”3驗證的屬性:森林認證/監(jiān)管鏈木材工業(yè)協(xié)會制定的《行為準則》中規(guī)定的程序個體的自定程序

86.定義與驗證特點合法性(評估準則):8(1)通過森林認證進行驗證按照國內(nèi)或國際森林認證方案對木制品進行認證認可的方案包括:當?shù)胤桨?綠色循環(huán)認證會議(SGEC)國外方案:FSC,SFI,CSA,PEFC,LEI,MTCC不提供解釋，不進行預先評估在日本/亞洲經(jīng)過認證的木材非常有限:2005年不足全部日本森林面積的1.85%(461,000公頃)不足亞洲天然經(jīng)濟林的1%9(1)通過森林認證進行驗證按照國內(nèi)或國際森林認證方案對木制(2)根據(jù)木材工業(yè)協(xié)會鑒定進行的驗證非官方《行為準則》:木材工業(yè)協(xié)會制定對驗證的木材和木制品生產(chǎn)商和供應商進行的鑒定做出了規(guī)定對成員具有強制性

(包括監(jiān)督&處罰)日本木材工業(yè)聯(lián)合會

(JFWIA)

作為保護組織的領(lǐng)導作用:于2006年3月制定《行為準則》對大多數(shù)協(xié)會起到了樣板作用另:日本木材進口商協(xié)會

(JLIA)

于2005年11月制定了自己的準則10(2)根據(jù)木材工業(yè)協(xié)會鑒定進行的驗證非官方《行為準則》:(3)通過公司個體制定的程序進行驗證主要適用于供應商：非木材工業(yè)協(xié)會成員喜歡按照自己的《行為準則》采購木材適用于日本紙業(yè)協(xié)會(JPA)的木屑/紙漿進口/加工業(yè)務原則上講，其作用與屬性近似(2)11(3)通過公司個體制定的程序進行驗證主要適用于供應商：17.政策實施:

a)國產(chǎn)木材協(xié)會類型行為準則全部成員認可成員認可成員比例國家木材工業(yè)協(xié)會191,8861,03055%例如：日本木材進口商協(xié)會(1)483879%地方/區(qū)域性木材工業(yè)/森林所有者協(xié)會10423,4003,87617%合計12325,2864,90619%自2006年10月起采用的屬性涉及的協(xié)會與認可成員數(shù)量(2007/03/16):127.政策實施:

a)國產(chǎn)木材協(xié)會類型行為準則全部成員認b)進口木材反非法采伐措施考察委員會工作組

(研究員)調(diào)查選項主要出口國方案印度尼西亞BRIK,SKSHH馬來西亞出口申報,表2巴布亞新幾內(nèi)亞當前的SGS認證俄羅斯仍在JLIA&俄羅斯合作伙伴間進行中國

(包括制造產(chǎn)品的再出口)當前工作組研究的可選方案政府作為合法性依據(jù)考慮的主要方案：13b)進口木材反非法采伐措施考察委員會工作組(研究員)調(diào)c)屬性流程(2)及(3)適用于所有JLIA成員采伐加工&分配交貨公共采購獨立管理:文件流程:階段:文件流程:屬性(2)屬性(3)關(guān)于采伐的通告或其它證明文件(復印件)通告&

木材銷售合同(復印件)不可驗證木材可驗證木材發(fā)票&(或包括)證明文件發(fā)票、海運單據(jù)、接收到的文件與照片來自接收文件證明中的證書非政府采購發(fā)票&(或包括)證明文件屬性的獨立管理(3)14c)屬性流程(2)及(3)適用于所有JLIA成員采8.初步觀察:

a)證明/合法性驗證方案屬性

(1):

政府無進行評估認證方案的意向?qū)傩?/p>

(2)與

(3):由日本私有經(jīng)濟成分組織工業(yè)協(xié)會的關(guān)鍵角色

(尤其是JFWIA)政策影響的最初跡象:

國內(nèi)生產(chǎn)商與環(huán)保非政府組織將新政策視為刺激國產(chǎn)木材需求的機會進口商迫于需要證明進口木材合法性的壓力，國產(chǎn)木材會受到越來越多的青睞。158.初步觀察:

a)證明/合法性驗證方案屬性(1):b)參與者主要針對私有經(jīng)濟成分:

授予寬泛的自治權(quán)自行制定合法性驗證的行為準則日本政府的信任度主要官員以“性善說”假設(shè)為基礎(chǔ)，以“日本人的方式”進行辯論(性善説–孟子提出的理論[孟子])其次針對公有經(jīng)濟采購商:可望根據(jù)屬性之一認可合法性驗證文件無需獨立政府/第三方驗證未采取重大能力培養(yǎng)工作或提供計劃的建議但對公有經(jīng)濟采購商免溢價16b)參與者主要針對私有經(jīng)濟成分:169.對中國產(chǎn)生的影響?中國和日本是重要的木材貿(mào)易合作伙伴然而當前中國尚且不具備適當、完善的木材跟蹤與監(jiān)視管理系統(tǒng)無法識別或驗證木材的原產(chǎn)地目前中國木材工業(yè)只有兩種方法向日本公有制實體供貨：認證木制品企業(yè)通過供應聯(lián)提供合法性證明中國需要木材監(jiān)控系統(tǒng):

當前,經(jīng)與中國合作伙伴緊密磋商，JFWIA正在探索建立中國（再）出口、日本公有制實體采購的木制品合法性驗證系統(tǒng)的可選方法179.對中國產(chǎn)生的影響?中國和日本是重要的木材貿(mào)易合作伙伴謝謝。Thankyou!馬來西亞沙撈越，200618謝謝。Thankyou!馬來西亞沙撈越，200618日本的木材采購政策FedericoLopez-Casero博士森林保護工程全球環(huán)境戰(zhàn)略研究所(IGES)圓桌論壇——關(guān)于中國的合法、可持續(xù)木材交易2007年4月26日，于北京19日本的木材采購政策FedericoLopez-Casero概況日本在木材貿(mào)易中的地位日本對非法進口木材采取的措施木材采購政策框架PPP改革的法律和政策背景木材采購政策改革定義與驗證的屬性政策的實施：a)國產(chǎn)木材；b)進口木材初步觀察：a)證明/合法性驗證方案b)參與者對中國產(chǎn)生的影響20概況日本在木材貿(mào)易中的地位21.日本在木材貿(mào)易中的地位日本全部木材需求量約為每年8900萬立方米：約80％需要進口——為世界第三大木材進口商熱帶木材膠合板的最大進口商(2005年總進口量為460萬立方米)來源:ITTO(2006)熱帶木材進口木材原木鋸割木膠合板熱帶木材占木材總進口量的比例（2005）211.日本在木材貿(mào)易中的地位日本全部木材需求量約為每年892.日本對非法進口木材采取的措施自2002年G8峰會后，日本多次表示了杜絕非法采伐的決心?！拔覀儾粫褂梅欠ㄉa(chǎn)的木材”（林業(yè)局，2005年3月31日）政府強調(diào)對國際組織和木材生產(chǎn)國采取財政/行政支持。PPP改革之前私營經(jīng)濟極低的參與率:

115家公司中只有25％要求評估采購木材的合法性。(JFWIA調(diào)查)PPP代表“硬性”政策的潛力：公有經(jīng)濟:全部木材采購的3%（估計)促進私有經(jīng)濟迅速反應222.日本對非法進口木材采取的措施自2002年G8峰會后，日3.木材采購政策框架綠色購物法基本政策方針3確認模式森林認證/

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈CoC(2)行業(yè)協(xié)會的鑒定(3)公司的采購活動具體商品，參照：木制品，參照：具體規(guī)定了：協(xié)會或公司的產(chǎn)品編號認證方案根據(jù)233.木材采購政策框架綠色購物法基本政策方針3確認模式森林4.PPP改革的法律和政策背景“綠色購物法”:

2000’關(guān)于推廣國家和實體采購生態(tài)友好商品與服務的法律（編號：100/2000），于2001年頒布基本政策

促進生態(tài)友好商品和服務采購：確定公共采購的具體項目2006年4月1日對采購木制品的規(guī)定進行了修改：法律義務作為

“評估的標準”可持續(xù)性作為

“考慮的因素”參照林業(yè)局制定的方針244.PPP改革的法律和政策背景“綠色購物法”:

20005.“木材采購政策”改革“判定木材與木制品合法性與可持續(xù)性的方針”:制定判斷合法性與可持續(xù)性的屬性目標為“促進共有經(jīng)濟購買經(jīng)驗證的產(chǎn)品”對于中級政府部門/機構(gòu)、議會、法院及獨立行政機構(gòu)而言具有強制性，同時針對當?shù)卣托姓块T驗證合法性時，給了供應商充分的回旋余地包括根據(jù)股東討論意見進行修改(考察委員會)255.“木材采購政策”改革“判定木材與木制品合法性與可持續(xù)性6.定義與驗證特點合法性(評估準則):木材“應按照木材生產(chǎn)國的森林法程序以合法方式采伐”可持續(xù)性(考慮因素):“應以可持續(xù)管理為準則從森林中采伐”3驗證的屬性:森林認證/監(jiān)管鏈木材工業(yè)協(xié)會制定的《行為準則》中規(guī)定的程序個體的自定程序

266.定義與驗證特點合法性(評估準則):8(1)通過森林認證進行驗證按照國內(nèi)或國際森林認證方案對木制品進行認證認可的方案包括:當?shù)胤桨?綠色循環(huán)認證會議(SGEC)國外方案:FSC,SFI,CSA,PEFC,LEI,MTCC不提供解釋，不進行預先評估在日本/亞洲經(jīng)過認證的木材非常有限:2005年不足全部日本森林面積的1.85%(461,000公頃)不足亞洲天然經(jīng)濟林的1%27(1)通過森林認證進行驗證按照國內(nèi)或國際森林認證方案對木制(2)根據(jù)木材工業(yè)協(xié)會鑒定進行的驗證非官方《行為準則》:木材工業(yè)協(xié)會制定對驗證的木材和木制品生產(chǎn)商和供應商進行的鑒定做出了規(guī)定對成員具有強制性

(包括監(jiān)督&處罰)日本木材工業(yè)聯(lián)合會

(JFWIA)

作為保護組織的領(lǐng)導作用:于2006年3月制定《行為準則》對大多數(shù)協(xié)會起到了樣板作用另:日本木材進口商協(xié)會

(JLIA)

于2005年11月制定了自己的準則28(2)根據(jù)木材工業(yè)協(xié)會鑒定進行的驗證非官方《行為準則》:(3)通過公司個體制定的程序進行驗證主要適用于供應商：非木材工業(yè)協(xié)會成員喜歡按照自己的《行為準則》采購木材適用于日本紙業(yè)協(xié)會(JPA)的木屑/紙漿進口/加工業(yè)務原則上講，其作用與屬性近似(2)29(3)通過公司個體制定的程序進行驗證主要適用于供應商：17.政策實施:

a)國產(chǎn)木材協(xié)會類型行為準則全部成員認可成員認可成員比例國家木材工業(yè)協(xié)會191,8861,03055%例如：日本木材進口商協(xié)會(1)483879%地方/區(qū)域性木材工業(yè)/森林所有者協(xié)會10423,4003,87617%合計12325,2864,90619%自2006年10月起采用的屬性涉及的協(xié)會與認可成員數(shù)量(2007/03/16):307.政策實施:

a)國產(chǎn)木材協(xié)會類型行為準則全部成員認b)進口木材反非法采伐措施考察委員會工作組

(研究員)調(diào)查選項主要出口國方案印度尼西亞BRIK,SKSHH馬來西亞出口申報,表2巴布亞新幾內(nèi)亞當前的SGS認證俄羅斯仍在JLIA&俄羅斯合作伙伴間進行中國

(包括制造產(chǎn)品的再出口)當前工作組研究的可選方案政府作為合法性依據(jù)考慮的主要方案：31b)進口木材反非法采伐措施考察委員會工作組(研究員)調(diào)c)屬性流程(2)及(3)適用于所有JLIA成員采伐加工&分配交貨公共采購獨立管理:文件流程:階段:文件流程:屬性(2)屬性(3)關(guān)于采伐的通告或其它證明文件(復印件)通告&

木材銷售合同(復印件)不可驗證木材可驗證木材發(fā)票&(或包括)證明文件發(fā)票、海運單據(jù)、接收到的文件與照片來自接收文件證明中的證書非政府采購發(fā)票&(或包括)證明文件屬性的獨立管理(3)32c)屬性流程(2)及(3)適用于所有JLIA成員采8.初步觀察:

a)證明/合法性驗證方