公共部門績效評估概論課件

第8章公共部門績效評估8.1公共部門績效評估概述8.2公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建8.3公共部門績效評估的程序8.4公共部門績效評估的發(fā)展與完善第8章公共部門績效評估8.1公共部門績效評估概述8.1公共部門績效評估概述

8.1公共部門績效評估概述績效的含義績效包括了公共部門整體績效、公共管理人員個人績效和項目績效；23績效具有一定的周期。績效反映的是公共部門及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過程中、在一定時間內(nèi)以某種方式實現(xiàn)的某種結(jié)果；18.1.1公共部門績效評估的內(nèi)涵績效的含義績效包括了公共部門整體績效、公共管理人員個人績效和公共部門績效及績效評估的含義公共部門績效公共部門及其公務(wù)人員在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會效果。0102是指根據(jù)績效目標，運用評估指標和科學(xué)的評估方法，按照一定的評估程序?qū)膊块T及其公務(wù)人員履行職能或崗位職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果改進績效的活動。公共部門績效評估公共部門績效及績效評估的含義公共部門績效公共部門及其公務(wù)人員1.公共部門績效評估具有責(zé)任機制性質(zhì)3.公共部門績效評估意味著政務(wù)信息的交流與溝通2.公共部門績效評估意味著公共部門職能的具體化公共部門績效評估的特征1.公共部門績效評估具有責(zé)任機制性質(zhì)3.公共部門績效評估意味123公共部門績效評估興起的社會背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績效評估興起的先導(dǎo)解決公共管理問題是公共部門績效評估興起的重要推動力放松規(guī)制、提高公共部門的主動性是公共部門績效評估的功能目標8.1.2公共部門績效評估的興起123公共部門績效評估興起的社會背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公公共部門績效評估的意義1.通過明確績效目標與績效標準、構(gòu)建績效評估指標體系和實施績效評估，有助于解決政府內(nèi)部的管理問題。2.績效評估以結(jié)果為導(dǎo)向，通過評估，根據(jù)每個人的具體得分，有利于發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員存在的問題，有助于解決部門內(nèi)部公務(wù)人員個人發(fā)展問題。3.通過績效管理，形成事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督機制，有助于政府科學(xué)制定管理策略，增強責(zé)任感。4.以公眾滿意度為重要評價標準，有助于改進政府公共部門與公眾之間的信任關(guān)系公共部門績效評估的意義1.通過明確績效目標與績效標準、構(gòu)建績公共部門績效評估在實踐中的運用A英國B美國C中國公共部門績效評估在實踐中的運用A英國B美國C中國一、英國新公共管理運動中的績效管理策略一、英國新公共管理運動中的績效管理策略（二）實施策略（二）實施策略二、美國政府再造中的績效管理策略（一）背景

1993年，面對公眾要求精簡政府機構(gòu)、強化對政府的監(jiān)督以及提高政府工作效率的呼聲，克林頓政府成立了由副總統(tǒng)戈爾掛帥的“國家績效評審委員會”。委員會的宗旨是就如何使政府工作得更好進行廣泛的審視。改革的許多思想來自于奧斯本和蓋布勒1992年出版的《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門》。這場以權(quán)力下放、規(guī)制精簡、市場導(dǎo)向為價值取向的政府再造運動，其推動實施主要來自于兩個綱領(lǐng)性文件：一個是1993年美國全國績效評審委員會（NPR）的報告，另一個是1993年國會通過的《政府績效與結(jié)果法》。二、美國政府再造中的績效管理策略（一）背景1993年3月，克林頓任命戈爾主持全國績效評審委員會(NationalPerformanceReview,NPR)1993年9月，國家績效評價委員會的報告----《從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府》（FromRedTapetoResult:CreatingAGovernmentThatWorksBetterandCostLess），（亦簡稱為《戈爾報告》)提出四項原則：廢除繁文縟節(jié)，顧客至上，授權(quán)員工對結(jié)果負責(zé)，做政府最必須做的事----塑造一個“做的更好，花的更少”（Worksbetter,andcostsless)的政府。(二)國家績效評審委員會(NPR)與戈爾報告1993年3月，克林頓任命戈爾主持全國績效評審委員會(二)(三)政府績效與結(jié)果法(GPRA)美國國會1993年通過《政府績效與結(jié)果法》（GPRA—TheGovernmentPerformanceandResultsAct)，要求聯(lián)邦政府機構(gòu)都必須實行績效管理。(三)政府績效與結(jié)果法(GPRA)美國國會1993年通過《政三、中國公共部門績效管理實踐公共部門績效評估的類型第一類：普適性的公共部門績效評估。通常表現(xiàn)為目標責(zé)任制，社會服務(wù)承諾制，效能監(jiān)察，效能建設(shè)，行風(fēng)評議，干部實績考核等評估形式。第二類：行業(yè)績效評估。將評估應(yīng)用于具體行業(yè)，由政府主管部門設(shè)立評估指標，并組織對所管轄的行業(yè)進行定期評估。第三類：專項績效評估。針對某一專項活動或政府工作的某一方面而展開，這類評估主要強調(diào)了外部評估，目的是要通過社會調(diào)查、滿意度評估等方面提高公眾對政府工作的滿意程度。三、中國公共部門績效管理實踐公共部門績效評估的類型8.2公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建

8.2公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建

含義績效評估指標就是評估因子或評估項目，指的是從哪些方面來對被評估對象的工作績效進行衡量或評估，解決的是評估什么的問題。分類一是根據(jù)績效評估的內(nèi)容對指標進行分類；二是根據(jù)績效評估指標是否可以量化進行分類。8.2.1績效評估指標含義及分類含義績效評估指標就是評估因子或評估項目，指的是從哪些方面來對內(nèi)容指標：業(yè)績、能力、態(tài)度三者的主要價值由于工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度具有不同的屬性，因此在實際工作中可以作如下的決定（不是絕對）不同的崗位對于三項評估的權(quán)重也可不同。對于管理崗位，業(yè)績可能是最重要的。對于技術(shù)性崗位，需要將業(yè)績和能力結(jié)合考核。對于底層辦事人員，工作態(tài)度可能就是評價工作的比較便利的方式。工作業(yè)績主要決定薪酬工作能力主要決定晉升工作態(tài)度主要決定去留10%20%70%一般權(quán)重態(tài)度能力業(yè)績要素內(nèi)容指標：業(yè)績、能力、態(tài)度三者的主要價值不同的崗位對于三項評公共部門績效評估指標的硬指標123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門績效評估指標的硬指標123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門績效評估指標的軟指標態(tài)度方法與手段滿意度

公共管理績效質(zhì)的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。公共部門績效評估指標的軟指標態(tài)度方法與手段滿意度公共管理績績效標準含義意義績效標準指的是在各個指標上分別應(yīng)該達到什么樣的水平，解決的是要求被評估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個指標上所應(yīng)達到的具體的績效要求?？冃藴实拇_定，對于有效、科學(xué)配置人力資源、設(shè)置機構(gòu)與工作崗位，發(fā)揮績效評估的激勵作用，具有重要的意義?？冃藴屎x意義績效標準指的是在各個指標上分別應(yīng)該達到什么樣績效等級含義意義績效等級是依據(jù)績效評估指標對行為者（被評估者）的績效進行評估后，將績效評估結(jié)果劃分為不同的等級層次?？冃У燃壉砻髁藢嶋H績效結(jié)果與績效目標之間的差距，反映了實現(xiàn)績效目標的程度。距離績效目標越遠，則績效等級越低?？冃У燃壓x意義績效等級是依據(jù)績效評估指標對行為者（被評估明確的（specificresults）可衡量的（measurable）可達到的（attainable）有時限的（time-constrained）現(xiàn)實的、相關(guān)的（realistic）績效指標設(shè)計的原則——SMART“具體的”“明確的”“清晰的”“切中目標的”，而不是“模棱兩可的”、“抽象的”

“可衡量的”、“可評價的”，能夠形成數(shù)量指標或行為強度指標，可供比較的標準，而不是“籠統(tǒng)的”、“主觀的”描述；“能夠?qū)崿F(xiàn)的”，“可行的”；而不是“過高或過低”或者不切實際“現(xiàn)實的”，而不是“憑空想象的”或“假設(shè)的”，與工作單位的需要和員工前程的發(fā)展相關(guān)有計劃，受時間控制，具有“時限性”，而不是僅僅存在模糊的時間概念或根本不考慮完成期限

8.2.2構(gòu)建績效評估指標的原則明確的可衡量的可達到的有時限的現(xiàn)實的、相關(guān)的績效指標設(shè)計的原構(gòu)建公共部門績效評估指標的要求１、要注重符合綜合的、多層次評估指標體系的構(gòu)建。２、要注重評估指標體系的科學(xué)性。３、要注重評估指標體系的設(shè)計步驟。４、科學(xué)設(shè)計評估指標的權(quán)重。構(gòu)建公共部門績效評估指標的要求１、要注重符合綜合的、多層次評8.3公共部門績效評估的程序

8.3公共部門績效評估的程序公共部門績效評估的程序公共部門績效評估過程并不是一個單一的行為過程，而是包含了確定績效目標、闡明評估的任務(wù)與目的要求、構(gòu)建可量化的評估指標和評估標準、劃分績效等級、公布評估結(jié)果、運用評估結(jié)果等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合行為系統(tǒng)，如下圖所示：公共部門績效評估的程序公共部門績效評估過程并不是一個單一的行評估模型評估定位評估對象評估機制評估內(nèi)容評估內(nèi)容包括績效評估指標、績效標準以及績效等級的設(shè)置。評估定位指績效評估的目的所在。評估的目的決定評估活動的內(nèi)容。評估模型評估定位評估對象評估機制評估內(nèi)容評估內(nèi)容包括績效評估評估機制主體的選擇程序的設(shè)計結(jié)果的運用評估結(jié)果可運用于薪酬設(shè)計、培訓(xùn)計劃、人事變動等。評估程序是指從評估活動開始直至完成評估整個過程的各個步驟，它是保證績效評估順利進行的基本條件。評估主體是評估被評估者的人。確定評估主體應(yīng)考慮的因素：☆價值判斷的客觀、公正☆評估成本☆問責(zé)狀況評估機制主體的程序的結(jié)果的評估結(jié)果可運用于薪酬設(shè)計、培訓(xùn)計劃8.4公共部門績效評估的發(fā)展與完善

8.4公共部門績效評估的發(fā)展與完善8.4.1西方國家公共部門績效評估的局限性（1）西方國家公共部門績效評估包含的矛盾（2）西方國家公共部門績效評估自身存在著許多缺陷一是評估內(nèi)容具有難以量化性；二是公共部門績效評估所依據(jù)的測量標準難以確立；三是公共部門績效評估所依據(jù)的信息資料難以收集和識別，存在著信息不對稱的問題；以及其他因素。8.4.1西方國家公共部門績效評估的局限性01強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評估主體逐步走向多元化04逐步走向制度化、法制化05評估技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高8.4.2西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢01強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評估主體逐步走向8.4.3中國公共部門績效評估過程中存在的問題（1）中國當前施行公共部門績效評估還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)（2）缺乏評估主體的具體制度建構(gòu)及其權(quán)重的科學(xué)安排（3）公共部門績效評估的內(nèi)容不全面（4）評估程序沒有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性（5）評估方法單一（6）績效評估結(jié)果的運用缺乏制度化、科學(xué)化（7）表面化的績效評估進一步助長了公共部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把公共部門的主要精力放在見效快、表面化程度高的事務(wù)上（8）混淆了公共部門績效評估與企業(yè)績效評估8.4.3中國公共部門績效評估過程中存在的問題（1）中國1促進公共部門績效評估理論研究科學(xué)化?注重公共部門績效評估與企業(yè)績效評估的差異?注重我國所處的發(fā)展階段和具體國情?清晰界定我國公共部門績效評估的功能價值2促進公共部門績效評估實施的科學(xué)化一要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目標和通過工作分析確定崗位工作職責(zé)；二要建立與完善公共部門績效評估中信息系統(tǒng)和信息溝通機制；三要根據(jù)當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和具體國情。3積極營造公共部門績效評估有效施行的環(huán)境條件一要創(chuàng)新公共管理觀念，樹立以績效為導(dǎo)向的理念；二要根據(jù)社會的需要科學(xué)界定公共部門職能；三要打破制約公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部門績效評估有效施行的體制環(huán)境?？茖W(xué)推進中國公共部門績效評估的措施與途徑1促進公共部門績效評估理論研究科學(xué)化?注重公共部門績效評估與理解并掌握：1，公共部門績效評估的含義及特征。2，公共部門績效評估的意義。3，構(gòu)建公共部門績效評估指標的原則與要求。4，公共部門績效評估的程序。5，西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢。理解并掌握：1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月-22Wednesday,December14,20222、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。00:39:2500:39:2500:3912/14/202212:39:25AM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。12月-2200:39:2500:39Dec-2214-Dec-224、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。00:39:2500:39:2500:39Wednesday,December14,20225、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。12月-2212月-2200:39:2500:39:25December14,20226、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。14十二月202212:39:25上午00:39:2512月-227、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。十二月2212:39上午12月-2200:39December14,20228、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/12/140:39:2500:39:2514December20229、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。12:39:25上午12:39上午00:39:2512月-2210、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。12/14/202212:39:25AM00:39:2514-12月-2211、自己要先看得起自己，別人才會看得起你。12/14/202212:39AM12/14/202212:39AM12月-2212月-2212、這一秒不放棄，下一秒就會有希望。14-Dec-2214December202212月-2213、無論才能知識多么卓著，如果缺乏熱情，則無異紙上畫餅充饑，無補于事。Wednesday,December14,202214-Dec-2212月-2214、我只是自己不放過自己而已，現(xiàn)在我不會再逼自己眷戀了。12月-2200:39:2514December202200:39謝謝大家1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月34第8章公共部門績效評估8.1公共部門績效評估概述8.2公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建8.3公共部門績效評估的程序8.4公共部門績效評估的發(fā)展與完善第8章公共部門績效評估8.1公共部門績效評估概述8.1公共部門績效評估概述

8.1公共部門績效評估概述績效的含義績效包括了公共部門整體績效、公共管理人員個人績效和項目績效；23績效具有一定的周期?？冃Х从车氖枪膊块T及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過程中、在一定時間內(nèi)以某種方式實現(xiàn)的某種結(jié)果；18.1.1公共部門績效評估的內(nèi)涵績效的含義績效包括了公共部門整體績效、公共管理人員個人績效和公共部門績效及績效評估的含義公共部門績效公共部門及其公務(wù)人員在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會效果。0102是指根據(jù)績效目標，運用評估指標和科學(xué)的評估方法，按照一定的評估程序?qū)膊块T及其公務(wù)人員履行職能或崗位職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果改進績效的活動。公共部門績效評估公共部門績效及績效評估的含義公共部門績效公共部門及其公務(wù)人員1.公共部門績效評估具有責(zé)任機制性質(zhì)3.公共部門績效評估意味著政務(wù)信息的交流與溝通2.公共部門績效評估意味著公共部門職能的具體化公共部門績效評估的特征1.公共部門績效評估具有責(zé)任機制性質(zhì)3.公共部門績效評估意味123公共部門績效評估興起的社會背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績效評估興起的先導(dǎo)解決公共管理問題是公共部門績效評估興起的重要推動力放松規(guī)制、提高公共部門的主動性是公共部門績效評估的功能目標8.1.2公共部門績效評估的興起123公共部門績效評估興起的社會背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公公共部門績效評估的意義1.通過明確績效目標與績效標準、構(gòu)建績效評估指標體系和實施績效評估，有助于解決政府內(nèi)部的管理問題。2.績效評估以結(jié)果為導(dǎo)向，通過評估，根據(jù)每個人的具體得分，有利于發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員存在的問題，有助于解決部門內(nèi)部公務(wù)人員個人發(fā)展問題。3.通過績效管理，形成事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督機制，有助于政府科學(xué)制定管理策略，增強責(zé)任感。4.以公眾滿意度為重要評價標準，有助于改進政府公共部門與公眾之間的信任關(guān)系公共部門績效評估的意義1.通過明確績效目標與績效標準、構(gòu)建績公共部門績效評估在實踐中的運用A英國B美國C中國公共部門績效評估在實踐中的運用A英國B美國C中國一、英國新公共管理運動中的績效管理策略一、英國新公共管理運動中的績效管理策略（二）實施策略（二）實施策略二、美國政府再造中的績效管理策略（一）背景

1993年，面對公眾要求精簡政府機構(gòu)、強化對政府的監(jiān)督以及提高政府工作效率的呼聲，克林頓政府成立了由副總統(tǒng)戈爾掛帥的“國家績效評審委員會”。委員會的宗旨是就如何使政府工作得更好進行廣泛的審視。改革的許多思想來自于奧斯本和蓋布勒1992年出版的《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門》。這場以權(quán)力下放、規(guī)制精簡、市場導(dǎo)向為價值取向的政府再造運動，其推動實施主要來自于兩個綱領(lǐng)性文件：一個是1993年美國全國績效評審委員會（NPR）的報告，另一個是1993年國會通過的《政府績效與結(jié)果法》。二、美國政府再造中的績效管理策略（一）背景1993年3月，克林頓任命戈爾主持全國績效評審委員會(NationalPerformanceReview,NPR)1993年9月，國家績效評價委員會的報告----《從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府》（FromRedTapetoResult:CreatingAGovernmentThatWorksBetterandCostLess），（亦簡稱為《戈爾報告》)提出四項原則：廢除繁文縟節(jié)，顧客至上，授權(quán)員工對結(jié)果負責(zé)，做政府最必須做的事----塑造一個“做的更好，花的更少”（Worksbetter,andcostsless)的政府。(二)國家績效評審委員會(NPR)與戈爾報告1993年3月，克林頓任命戈爾主持全國績效評審委員會(二)(三)政府績效與結(jié)果法(GPRA)美國國會1993年通過《政府績效與結(jié)果法》（GPRA—TheGovernmentPerformanceandResultsAct)，要求聯(lián)邦政府機構(gòu)都必須實行績效管理。(三)政府績效與結(jié)果法(GPRA)美國國會1993年通過《政三、中國公共部門績效管理實踐公共部門績效評估的類型第一類：普適性的公共部門績效評估。通常表現(xiàn)為目標責(zé)任制，社會服務(wù)承諾制，效能監(jiān)察，效能建設(shè)，行風(fēng)評議，干部實績考核等評估形式。第二類：行業(yè)績效評估。將評估應(yīng)用于具體行業(yè)，由政府主管部門設(shè)立評估指標，并組織對所管轄的行業(yè)進行定期評估。第三類：專項績效評估。針對某一專項活動或政府工作的某一方面而展開，這類評估主要強調(diào)了外部評估，目的是要通過社會調(diào)查、滿意度評估等方面提高公眾對政府工作的滿意程度。三、中國公共部門績效管理實踐公共部門績效評估的類型8.2公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建

8.2公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建

含義績效評估指標就是評估因子或評估項目，指的是從哪些方面來對被評估對象的工作績效進行衡量或評估，解決的是評估什么的問題。分類一是根據(jù)績效評估的內(nèi)容對指標進行分類；二是根據(jù)績效評估指標是否可以量化進行分類。8.2.1績效評估指標含義及分類含義績效評估指標就是評估因子或評估項目，指的是從哪些方面來對內(nèi)容指標：業(yè)績、能力、態(tài)度三者的主要價值由于工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度具有不同的屬性，因此在實際工作中可以作如下的決定（不是絕對）不同的崗位對于三項評估的權(quán)重也可不同。對于管理崗位，業(yè)績可能是最重要的。對于技術(shù)性崗位，需要將業(yè)績和能力結(jié)合考核。對于底層辦事人員，工作態(tài)度可能就是評價工作的比較便利的方式。工作業(yè)績主要決定薪酬工作能力主要決定晉升工作態(tài)度主要決定去留10%20%70%一般權(quán)重態(tài)度能力業(yè)績要素內(nèi)容指標：業(yè)績、能力、態(tài)度三者的主要價值不同的崗位對于三項評公共部門績效評估指標的硬指標123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門績效評估指標的硬指標123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門績效評估指標的軟指標態(tài)度方法與手段滿意度

公共管理績效質(zhì)的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。公共部門績效評估指標的軟指標態(tài)度方法與手段滿意度公共管理績績效標準含義意義績效標準指的是在各個指標上分別應(yīng)該達到什么樣的水平，解決的是要求被評估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個指標上所應(yīng)達到的具體的績效要求?？冃藴实拇_定，對于有效、科學(xué)配置人力資源、設(shè)置機構(gòu)與工作崗位，發(fā)揮績效評估的激勵作用，具有重要的意義?？冃藴屎x意義績效標準指的是在各個指標上分別應(yīng)該達到什么樣績效等級含義意義績效等級是依據(jù)績效評估指標對行為者（被評估者）的績效進行評估后，將績效評估結(jié)果劃分為不同的等級層次?？冃У燃壉砻髁藢嶋H績效結(jié)果與績效目標之間的差距，反映了實現(xiàn)績效目標的程度。距離績效目標越遠，則績效等級越低?？冃У燃壓x意義績效等級是依據(jù)績效評估指標對行為者（被評估明確的（specificresults）可衡量的（measurable）可達到的（attainable）有時限的（time-constrained）現(xiàn)實的、相關(guān)的（realistic）績效指標設(shè)計的原則——SMART“具體的”“明確的”“清晰的”“切中目標的”，而不是“模棱兩可的”、“抽象的”

“可衡量的”、“可評價的”，能夠形成數(shù)量指標或行為強度指標，可供比較的標準，而不是“籠統(tǒng)的”、“主觀的”描述；“能夠?qū)崿F(xiàn)的”，“可行的”；而不是“過高或過低”或者不切實際“現(xiàn)實的”，而不是“憑空想象的”或“假設(shè)的”，與工作單位的需要和員工前程的發(fā)展相關(guān)有計劃，受時間控制，具有“時限性”，而不是僅僅存在模糊的時間概念或根本不考慮完成期限

8.2.2構(gòu)建績效評估指標的原則明確的可衡量的可達到的有時限的現(xiàn)實的、相關(guān)的績效指標設(shè)計的原構(gòu)建公共部門績效評估指標的要求１、要注重符合綜合的、多層次評估指標體系的構(gòu)建。２、要注重評估指標體系的科學(xué)性。３、要注重評估指標體系的設(shè)計步驟。４、科學(xué)設(shè)計評估指標的權(quán)重。構(gòu)建公共部門績效評估指標的要求１、要注重符合綜合的、多層次評8.3公共部門績效評估的程序

8.3公共部門績效評估的程序公共部門績效評估的程序公共部門績效評估過程并不是一個單一的行為過程，而是包含了確定績效目標、闡明評估的任務(wù)與目的要求、構(gòu)建可量化的評估指標和評估標準、劃分績效等級、公布評估結(jié)果、運用評估結(jié)果等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合行為系統(tǒng)，如下圖所示：公共部門績效評估的程序公共部門績效評估過程并不是一個單一的行評估模型評估定位評估對象評估機制評估內(nèi)容評估內(nèi)容包括績效評估指標、績效標準以及績效等級的設(shè)置。評估定位指績效評估的目的所在。評估的目的決定評估活動的內(nèi)容。評估模型評估定位評估對象評估機制評估內(nèi)容評估內(nèi)容包括績效評估評估機制主體的選擇程序的設(shè)計結(jié)果的運用評估結(jié)果可運用于薪酬設(shè)計、培訓(xùn)計劃、人事變動等。評估程序是指從評估活動開始直至完成評估整個過程的各個步驟，它是保證績效評估順利進行的基本條件。評估主體是評估被評估者的人。確定評估主體應(yīng)考慮的因素：☆價值判斷的客觀、公正☆評估成本☆問責(zé)狀況評估機制主體的程序的結(jié)果的評估結(jié)果可運用于薪酬設(shè)計、培訓(xùn)計劃8.4公共部門績效評估的發(fā)展與完善

8.4公共部門績效評估的發(fā)展與完善8.4.1西方國家公共部門績效評估的局限性（1）西方國家公共部門績效評估包含的矛盾（2）西方國家公共部門績效評估自身存在著許多缺陷一是評估內(nèi)容具有難以量化性；二是公共部門績效評估所依據(jù)的測量標準難以確立；三是公共部門績效評估所依據(jù)的信息資料難以收集和識別，存在著信息不對稱的問題；以及其他因素。8.4.1西方國家公共部門績效評估的局限性01強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評估主體逐步走向多元化04逐步走向制度化、法制化05評估技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高8.4.2西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢01強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評估主體逐步走向8.4.3中國公共部門績效評估過程中存在的問題（1）中國當前施行公共部門績效評估還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)（2）缺乏評估主體的具體制度建構(gòu)及其權(quán)重的科學(xué)安排（3）公共部門績效評估的內(nèi)容不全面（4）評估程序沒有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性（5）評估方法單一（6）績效評估結(jié)果的運用缺乏制度化、科學(xué)化（7）表面化的績效評估進一步助長了公共部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把公共部門的主要精力放在見效快、表面化程度高的事務(wù)上（8）混淆了公共部門績效評估與企業(yè)績效評估8.4.3中國公共部門績效評估過程中存在的問題（1）中國1促進公共部門績效評估理論研究科學(xué)化?注重公共部門績效評估與企業(yè)績效評估的差異?注重我國所處的發(fā)展階段和具體國情?清晰界定我國公共部門績效評估的功能價值2促進公共部門績效評估實施的科學(xué)化一要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目標和通過工作分析確定崗位工作職責(zé)；二要建立與完善公共部門績效評估中信息系統(tǒng)和信息溝通機制