俄羅斯科技安全面臨的威脅及其防范措施分析

俄羅斯科技安全面臨的威脅及其防范措施分

析姜振軍【內(nèi)容提要】科技安全是國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分，屬于非傳統(tǒng)國(guó)家安全范疇，在國(guó)家非傳統(tǒng)安全中占據(jù)重要位置?？萍际谴_保國(guó)家安全的物質(zhì)保證,是一國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要條件。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，俄羅斯越來(lái)越重視國(guó)家科技安全問(wèn)題，采取各種行之有效的措施來(lái)維護(hù)本國(guó)的科技安全，從而維護(hù)國(guó)家安全?！娟P(guān)鍵詞】俄羅斯科技安全科技人才隊(duì)伍防范措施【作者簡(jiǎn)介】姜振軍，1968年生，黑龍江大學(xué)俄羅斯研究院副院長(zhǎng)、博士、研究員、碩士生導(dǎo)師。(哈爾濱150080)科技是第一生產(chǎn)力，是人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的重要推動(dòng)力，與此同時(shí)，它在增強(qiáng)綜合國(guó)力、維護(hù)國(guó)家安全方面，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，而且是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段之一。隨著科學(xué)技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中作用的日益增強(qiáng)，科技安全(Haymho-TexHuuecKa兄6e30nacH0CTb)延伸到國(guó)家安全領(lǐng)域,從而構(gòu)成國(guó)家科技安全。國(guó)家科技安全在整個(gè)國(guó)家安全中的地位開(kāi)始不斷上升，最終在現(xiàn)代社會(huì)中成為國(guó)家安全的基本內(nèi)容之一[1]。按照俄羅斯自己的估計(jì)，在50項(xiàng)對(duì)世界發(fā)展前途或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的技術(shù)方面，俄羅斯有12~17項(xiàng)是處于先進(jìn)或者領(lǐng)先的地位。蘇聯(lián)曾是世界頂級(jí)科技大國(guó)，擁有雄厚的科技基礎(chǔ)和實(shí)力，俄羅斯從蘇聯(lián)繼承了主要科技成果，在某些領(lǐng)域依然保持著世界領(lǐng)先水平。但是葉利欽時(shí)期，由于俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)家對(duì)科技發(fā)展關(guān)注不夠，導(dǎo)致科技水平下降，科研人員嚴(yán)重外流,國(guó)家科技安全狀況極度惡化。維護(hù)國(guó)家科技安全成為俄羅斯保護(hù)整個(gè)國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分。一科技安全的基本內(nèi)涵科技安全是指科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展及其成果不受危害，其基礎(chǔ)是科技研究與科技發(fā)展的保障，核心是特有科技秘密的不被竊取、不被泄露，也就是特有科技秘密的獨(dú)占?？萍及踩膶?shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)知識(shí)的保密，也就是知識(shí)安全［2］。國(guó)家科技安全是一般科技安全在國(guó)家安全領(lǐng)域的延伸，因而它與個(gè)人科技安全、企業(yè)科技安全、科技機(jī)構(gòu)的科技安全等具有密切的關(guān)系。國(guó)家科技安全是與國(guó)家安全和利益具有不同程度密切關(guān)系的科學(xué)技術(shù)的安全。國(guó)家科技安全的主要內(nèi)容包括科技人才安全、科技研究安全、科技設(shè)施安全和科技成果安全等。二俄羅斯科技安全狀況（一）科技人才隊(duì)伍人才是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步最重要的資源。“國(guó)以人興，功無(wú)幸成”，只要?jiǎng)?lì)精圖治,重視人才，就沒(méi)有不富國(guó)強(qiáng)兵的道理。所以，一個(gè)國(guó)家的貧弱，并不是看它的財(cái)用充足與否,而是看它有無(wú)人才，“財(cái)用不足國(guó)非貧，人才不競(jìng)之謂貧”［3］。人才是世界上流動(dòng)性最大的資源,而且其流動(dòng)性還在日益增長(zhǎng)。美國(guó)的成功主要來(lái)自它對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力。大量的創(chuàng)新人才在20世紀(jì)60年代和90年代加速流入美國(guó),成為美國(guó)高科技經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力［4］。20世紀(jì)90年代初至90年代末，俄羅斯的科技人才數(shù)量快速縮減，科研素質(zhì)退化,導(dǎo)致俄羅斯科技安全“危機(jī)四伏”。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1990~1998年，俄羅斯科技人才流失了100多萬(wàn)人（大多為科研骨干），占其科技人員總量的54%。另外，俄羅斯科技人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,46%的研究人員年齡在50歲以上,55歲以上的占俄羅斯科技人員的32%,57%的副博士和83%的博士的年齡接近50歲。1994~1998年,俄羅斯年齡在40歲以下的研究人員在全俄科研人員總數(shù)中所占的比例從33%下降至26%,35歲以下的僅占17%。與此同時(shí),50歲以上的科研人員則從35%上升至46%[5]。俄“大烏拉爾”協(xié)會(huì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席謝?瓦茲特維仁斯基評(píng)論說(shuō)，近十年內(nèi)(1991~2000年)人才流失給俄羅斯造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如果用美元來(lái)估算，數(shù)額高達(dá)500億美元。根據(jù)這位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家所掌握的資料，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯科技界近3/4的物理學(xué)家漂洋過(guò)海，另有一半多的數(shù)學(xué)家離開(kāi)了自己的祖國(guó)。到海外謀生的科學(xué)家大都來(lái)自科學(xué)院系統(tǒng)以及一些大的研究所。俄內(nèi)務(wù)部護(hù)照發(fā)放部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯每年大約有6000名左右科學(xué)家移居國(guó)外。不過(guò)，按這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法,俄羅斯國(guó)防綜合體的專(zhuān)家?guī)缀鯖](méi)有“流失”[6]。俄羅斯科研人員的流失，一方面是科研人員移居國(guó)外造成的向外流失，另一方面在俄羅斯還存在本土流失現(xiàn)象。在俄羅斯境內(nèi)投資的外國(guó)公司雇傭了大批俄羅斯的科技人才和高等學(xué)校教師為其工作，如有關(guān)調(diào)查資料顯示,韓國(guó)三星電子莫斯科的研究與開(kāi)發(fā)中心雇傭了80名俄羅斯工程師和科學(xué)家，僅在2003年就為該公司獲得50項(xiàng)國(guó)際專(zhuān)利。瓦茲特維仁斯基說(shuō)，俄羅斯科學(xué)發(fā)展面臨著一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，即留下來(lái)堅(jiān)守崗位的科家年齡老化,他們還能奮斗5~7年。俄羅斯科技人才年齡斷層的狀況將影響到俄科技安全。他認(rèn)為，留下來(lái)的科學(xué)家是俄羅斯的寶貴財(cái)富，俄羅斯不能再失去他們。如果失去他們，俄羅斯在21世紀(jì)將失去發(fā)展機(jī)會(huì)，沒(méi)有科技、沒(méi)有產(chǎn)品，只能淪為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原料基地。1990~2002年，俄羅斯從事科學(xué)研究人員的總數(shù)減少了一半多［7］。俄羅斯科學(xué)與統(tǒng)計(jì)研究中心的資料顯示，人才流失的另一個(gè)現(xiàn)象是，從1990年開(kāi)始移民出國(guó)的科技人員年輕化。很多年輕的博士、副博士研究生和本科畢業(yè)生紛紛出國(guó)，而他們所學(xué)的往往是具有先進(jìn)的高科技含量的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，比如數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、物理、生物物理、病毒學(xué)、生物化學(xué)等。正是這些學(xué)科決定著社會(huì)和技術(shù)的進(jìn)步［8］。青年科技骨干的流失使俄羅斯科技人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，是老齡化的一個(gè)重要原因。據(jù)推測(cè)，俄羅斯外流的科研人員中，60%是40歲以下的年輕人,12%為博士。世界科學(xué)界的多年實(shí)踐表明,27?40歲的科研人員恰好處于科研的黃金時(shí)段，是從事科學(xué)研究的最佳時(shí)期，而俄羅斯這個(gè)年齡段的科研人員僅占20%［9］。從2000年起，俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面趨向穩(wěn)定,尤其是經(jīng)濟(jì)擺脫低谷徘徊狀態(tài)，出現(xiàn)增長(zhǎng)并逐步穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。俄羅斯政府重視科研工作,著力改善科研人員的工作和生活等條件，提高科研人員的待遇和社會(huì)地位，增加科技投入，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，加快國(guó)家科技創(chuàng)新步伐，明確國(guó)家的科學(xué)發(fā)展方向。在這種情況下，在國(guó)內(nèi)的科研人員重新燃起科研工作熱情，年輕人愿意從事科研工作，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校培養(yǎng)了一大批高層次的科技后備人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前俄羅斯每年畢業(yè)的理工科學(xué)生大約20萬(wàn)人。目前俄羅斯有3萬(wàn)人從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì),2006年,俄羅斯軟件出口額達(dá)18億美元，是世界第三大軟件外包國(guó)。有關(guān)專(zhuān)家指出，如果俄羅斯能有效利用自己的IT技術(shù)人才,2010年的軟件出口額可達(dá)40億美元。屆時(shí)，全球7%的軟件市場(chǎng)將被俄羅斯占領(lǐng)。在國(guó)外學(xué)業(yè)有成的俄羅斯年輕學(xué)者開(kāi)始“回流”，立志回國(guó)創(chuàng)業(yè)，大展宏圖。普京指出：“在科學(xué)研究方面出現(xiàn)了一代接班人流失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。特別是年輕的、處于有發(fā)展前途年齡段的學(xué)者和專(zhuān)家所占的比重急劇下降，人才首先是人,哪里具備相應(yīng)的物質(zhì)條件、有個(gè)人的發(fā)展前景，他們就去哪里。所以沒(méi)有科技人才，科學(xué)研究就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木?！保?0］目前俄羅斯有約87萬(wàn)名科研人員，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)充17.5萬(wàn)名科研人員。（二）科研機(jī)構(gòu)盡管量不一定完全反映質(zhì)，但是科研機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少在一定程度上卻是一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要參數(shù)。在葉利欽時(shí)代，全俄分布在科學(xué)院、工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、高等院?？蒲性汉凸こ淘骸八拇笙到y(tǒng)”的科研機(jī)構(gòu)從1992年的4555家減少到1999年的4089家,其中研究所到1999年只有2615家，占65%;設(shè)計(jì)局由1992年的865家下降到1999年的337家;勘探設(shè)計(jì)研究院由1992年的495家減少到1999年的97家；高等院校由1992年的446家減少到1999年的386家。俄羅斯的科研生產(chǎn)企業(yè)，試驗(yàn)工廠等科研單位也大量減少。到2002年，俄羅斯科研開(kāi)發(fā)單位總計(jì)為4010家，其中:科研院所（政府各部與科學(xué)院）為2649家（66.06%）、高?？蒲性核鶠?88家（9.68%）、工業(yè)企業(yè)科研院所為280家（1.99%）、其他（設(shè)計(jì)院和試驗(yàn)廠等）為693家［11］。俄羅斯科研機(jī)構(gòu)的減少，造成的直接后果就是俄羅斯科研成果的大量減少。由于科研人員的積極性沒(méi)能很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，剩下的科研機(jī)構(gòu)的科技成果也在逐年下降，嚴(yán)重動(dòng)搖了俄羅斯科強(qiáng)國(guó)的地位［12］。（三）科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)軌之初，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)之中，對(duì)科的投入逐年減少。1991年,俄羅斯的科技預(yù)算費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.03%,1992年為0.72%,1996年減至0.6%（為233億美元）。由于經(jīng)費(fèi)缺，導(dǎo)致許多項(xiàng)目被迫中斷，實(shí)驗(yàn)室關(guān)門(mén)，急需儀器、設(shè)備、試驗(yàn)材料難以得到及時(shí)供應(yīng)，對(duì)外技信息交流無(wú)法進(jìn)行。從1998年起，俄羅斯政府強(qiáng)調(diào)增加科研費(fèi)，規(guī)定對(duì)民用科研和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)工作的撥款應(yīng)低于預(yù)算開(kāi)支的4%,科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總的比重必須達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，一般比重2%?3%。另外，實(shí)行多渠道籌集科技經(jīng)費(fèi)，打國(guó)家對(duì)科研工作的壟斷，密切科技與市場(chǎng)的聯(lián)系,促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。2001年俄羅斯的科技投入為220.94億布，比2000年增加22%,占該年度聯(lián)邦預(yù)算1.72%,2002年俄羅斯的科技撥款為328.96盧布，占聯(lián)邦預(yù)算的1.70%,2003年增長(zhǎng)355.00億盧布，占聯(lián)邦預(yù)算的1.72%。這一指遠(yuǎn)未達(dá)到1996年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與國(guó)科技政策法》中規(guī)定的不應(yīng)低于4%的最低標(biāo)準(zhǔn)從俄羅斯科學(xué)院系統(tǒng)來(lái)看,2005?2008年，該院科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究投入呈現(xiàn)出不斷增的態(tài)勢(shì)，總投入從2005年的344.27億盧布增到2008年的650.31億盧布。（四）科技成果科技是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，科研成果能夠使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)所生產(chǎn)的品和所提供的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，因而科技果安全處于國(guó)家科技安全的核心地位。在俄羅斯,科技成果安全，一方面表現(xiàn)為科成果總量的銳減，另一方面，表現(xiàn)在科技成果的流。由于經(jīng)費(fèi)短缺，有些科研機(jī)構(gòu)不得不與國(guó)合作，接受?chē)?guó)外的資助從事科學(xué)研究，這樣就導(dǎo)相當(dāng)一部分科研成果外流。申請(qǐng)專(zhuān)利和頒發(fā)專(zhuān)利證書(shū)的數(shù)量是科技水平的重要指標(biāo)。1993年在俄羅斯共收到專(zhuān)利申請(qǐng)32216份，1995年為22202份，1997年為19992份，1998年為21362份。1993年頒發(fā)專(zhuān)利證書(shū)7757份，1995年增加到31556份，1997年為45975份，1998年下降到23762份,而到2007年已經(jīng)驟減至507份。在經(jīng)歷了科技成果銳減之后，經(jīng)過(guò)普京政府對(duì)科技領(lǐng)域的一系列改革和調(diào)整,俄羅斯取得了一些重大科技成果。俄羅斯杜布納核聯(lián)合研究所1999年1月發(fā)現(xiàn)了第114號(hào)元素,2000年7月發(fā)現(xiàn)了第166號(hào)元素;在航天技術(shù)方面，如通信、遙感、導(dǎo)航、載人航天、運(yùn)載火箭空間基礎(chǔ)研究和測(cè)控等領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展;俄羅斯計(jì)算機(jī)技術(shù)水平獲得整體提高，在雄厚的數(shù)論研究實(shí)力和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上,俄羅斯在高速芯片和巨型計(jì)算機(jī)的自主研制和開(kāi)發(fā)以及計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平等方面有了大幅度的提升；2002年，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2002~2010年電子俄羅斯》聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，投資760億盧布發(fā)展信息技術(shù)，極大地推動(dòng)了俄羅斯信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。2004年，俄羅斯計(jì)算機(jī)軟件出口達(dá)6億美元,2007年10億美元左右，到2010年將升至40億美元，屆時(shí)，俄羅斯的軟件產(chǎn)品可占世界軟件市場(chǎng)7%的份額。三俄羅斯科技安全面臨的威脅進(jìn)入轉(zhuǎn)型期之初，俄羅斯的科技發(fā)展未受到應(yīng)有的重視，國(guó)家科技安全狀況不斷惡化，面臨著諸多內(nèi)外部威脅。《俄羅斯的國(guó)家科技安全》一文中列舉了俄羅斯國(guó)家科技安全面臨的內(nèi)外部威脅因素［13］。（一）內(nèi)部威脅因素喪失科技政策的優(yōu)先方向；俄羅斯的科技潛力遭到破壞，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)和軍事科學(xué)研究領(lǐng)域的潛力；降低用于發(fā)揮俄羅斯經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和國(guó)防潛力的科技成果的使用效率;使俄羅斯在一系列科技的優(yōu)先發(fā)展方面喪失先進(jìn)地位;俄羅斯先進(jìn)科技成果和科研人員的流失；人浮于事，橫向協(xié)作不夠，缺乏創(chuàng)新精神；科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊，更新緩慢；俄羅斯科學(xué)界與國(guó)際科學(xué)界的接觸和交流不充分，信息閉塞；一些科研機(jī)構(gòu)的科研人員年齡過(guò)高，數(shù)量在減少。目前俄羅斯科研人員的平均年齡為49歲左右，這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的威脅。一方面，到2010~2012年“蘇聯(lián)時(shí)期的一代”科研人員將退休。另一方面，俄羅斯只有14%的副博士和博士的年齡在50歲以下，副博士的平均年齡為53歲，博士的平均年齡在60歲以上［14］。俄羅斯一些科研機(jī)構(gòu)的科研人員數(shù)量在不斷減少。僅以俄羅斯科學(xué)院為例,2005年該院的科研人員為5.5281萬(wàn)名，到2008年已降至4.3958萬(wàn)名，減少了1.1323萬(wàn)名。（二）外部威脅因素破壞俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的科技聯(lián)系，科技協(xié)會(huì)和科技綜合體；鼓動(dòng)俄羅斯科學(xué)技術(shù)優(yōu)先領(lǐng)域的科技人員外流；外國(guó)機(jī)構(gòu)及組織對(duì)俄羅斯進(jìn)行大規(guī)模的科技偵察活動(dòng)。四俄羅斯維護(hù)科技安全的措施科技安全是國(guó)家安全的一個(gè)重要方面，關(guān)乎國(guó)家綜合實(shí)力能否不斷增強(qiáng)。雖然自普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面逐步走上正軌，科技安全狀況有所改觀，但是仍然需要下大力氣采取多種有效的措施加以維護(hù)。（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)家科技安全俄羅斯聯(lián)邦從1996年出臺(tái)了《關(guān)于科學(xué)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策聯(lián)邦法》，是俄羅斯的第一部有關(guān)科技政策的聯(lián)邦法律,也是國(guó)家科技政策的總綱領(lǐng)。而2002年3月30日由普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2010年前及其后俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展政策原則》內(nèi)容更現(xiàn)實(shí)、深入，措施也更具體，代表了俄羅斯科技政策的新理念，從戰(zhàn)略高度審視國(guó)家科技安全問(wèn)題。（二）制定國(guó)家科技政策,引導(dǎo)科技發(fā)展葉利欽時(shí)期，俄羅斯先后制定了《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策法》、《有關(guān)國(guó)家支持科技發(fā)展和科技開(kāi)發(fā)的決定》、《俄羅斯推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)和加強(qiáng)俄羅斯科學(xué)院地位的總統(tǒng)令》等指導(dǎo)本國(guó)科技發(fā)展的文件。普京執(zhí)政以后，在繼承的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)《2010年前俄羅斯科技發(fā)展預(yù)測(cè)》、《2002?2006年俄羅斯科技優(yōu)先發(fā)展方向研究與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)綱要》、《2002?2006年俄羅斯國(guó)家技術(shù)庫(kù)聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要》等中長(zhǎng)期科技規(guī)劃和科技政策，引導(dǎo)本國(guó)科技向前發(fā)展。相比較而言,在葉利欽時(shí)期，俄羅斯的科技政策目標(biāo)著眼于謀求生存，努力保存俄羅斯的既有科技實(shí)力，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，建立多渠道籌集科技經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，擺脫科技危機(jī)。1996年7月，俄羅斯政府通過(guò)了“7+1”計(jì)劃,確定國(guó)家科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)?生命科學(xué)、新材料和化工產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、交通、燃料及能源、信息技術(shù)和電子、生態(tài)和自然資源合理利用，此為“7”?！?”是指基礎(chǔ)研究，包括數(shù)學(xué)分析和藝術(shù)學(xué)等18個(gè)領(lǐng)域。而普京時(shí)期，俄羅斯的科技政策目標(biāo)著眼于發(fā)展，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，可謂“高瞻遠(yuǎn)矚”:2001年8月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2002?2006年俄羅斯聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)綱要》，這是一項(xiàng)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的跨部門(mén)重大規(guī)劃，其目標(biāo)是:至2010年完成能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效行使職能的國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建以及完成整體科技綜合體結(jié)構(gòu)的建設(shè);確保俄羅斯聯(lián)邦在科學(xué)與高技術(shù)領(lǐng)域的牢固地位。2010年后必須保證作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和文化潛力不可分割部分的科技綜合體繼續(xù)發(fā)展，采取措施提高其在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)中的作用。為形成進(jìn)步的工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)（此結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)獨(dú)立、軍事安全和有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)）創(chuàng)造良好條件［15］。俄羅斯國(guó)家工業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)主要有:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展;確保保障國(guó)家科技獨(dú)立與軍事安全的必需的科技儲(chǔ)備;使科技產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)［16］。（三）明確俄羅斯科技領(lǐng)域的國(guó)家利益俄羅斯科技領(lǐng)域的國(guó)家利益主要有以下幾個(gè)方面［17］:克服科技方面的危機(jī)，遏止領(lǐng)先科學(xué)流派和科技綜合體的衰落，尤其是處于世界水平的基礎(chǔ)科學(xué)及軍事科學(xué)研究的衰落；保持科技業(yè)已達(dá)到的世界水平和科學(xué)優(yōu)勢(shì)，尤其是那些對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步以及保障國(guó)家軍事安全最為重要的領(lǐng)域；保持國(guó)家科研的人才潛力，防止科研人員外流，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)科研方面的人才（首先是基礎(chǔ)科學(xué)和實(shí)用科學(xué)的優(yōu)先方向的科研人才的培養(yǎng)），為其創(chuàng)造適合從事科研活動(dòng)的生活條件，提高科研工作的地位；大力發(fā)展符合當(dāng)代世界標(biāo)準(zhǔn)的本國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地利用符合現(xiàn)代科研撥款機(jī)制的私人資金，從事實(shí)用科學(xué)研究；為了挖掘本國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)潛力，解決全球性的生態(tài)和其他問(wèn)題,使俄羅斯的科學(xué)技術(shù)融入世界科技進(jìn)程中去；恢復(fù)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的科學(xué)技術(shù)聯(lián)系。（四）推進(jìn)科技體制改革俄羅斯政府認(rèn)為，必須繼續(xù)進(jìn)行國(guó)家科研體制改革，并且加強(qiáng)科技體制改革力度。改革的范圍涉及科研主管部門(mén)，包括俄羅斯科學(xué)院在內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)等。2004年年初，俄羅斯教育部與科技部合并成立了教育和科學(xué)部。同年，俄羅斯科學(xué)院撤銷(xiāo)了45個(gè)研究單位的法人地位，對(duì)一大批科研院所進(jìn)行了重組，合并了一些研究方向相近的科研院所。2007年11月20日，俄羅斯政府公布了新的《俄羅斯科學(xué)院章程》，該章程規(guī)定,科學(xué)院院長(zhǎng)將由科學(xué)院全體會(huì)議以無(wú)記名投票方式產(chǎn)生，并提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。章程還取消了擔(dān)任科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡限制，科學(xué)院成員在年滿(mǎn)70歲后可繼續(xù)擔(dān)任科學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和各科研院所領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)。新《章程》在資金使用、研究課題選擇等方面賦予了科學(xué)院更大的自主權(quán)，從而使科學(xué)院能夠更加順暢地履行科研職責(zé)。（五）深化科研機(jī)構(gòu)改革,重建科研基礎(chǔ)架構(gòu)俄羅斯科研機(jī)構(gòu)改革的深化伴隨著科研架構(gòu)的重建，重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)在必行，而政府撥款方式的變化,又從另一個(gè)側(cè)面加快了科研機(jī)構(gòu)重建的進(jìn)程。目前,在從事技術(shù)研發(fā)的4099家研究機(jī)構(gòu)中，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的比例已降為30.4%,而企業(yè)型研究機(jī)構(gòu)上升到55.6%。如果按照所有制劃分，國(guó)有研究機(jī)構(gòu)占71.7%,私有制和股份制機(jī)構(gòu)分別占9.5%和15.5%[18]。俄羅斯科學(xué)院將學(xué)部數(shù)量從18個(gè)減少到11個(gè)，這是其在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌所采取的重大步驟。此外，“國(guó)家科學(xué)中心”體系的建立和完善是俄羅斯重建科研機(jī)構(gòu)的重大舉措?，F(xiàn)有的57家國(guó)家級(jí)科學(xué)中心已成為基礎(chǔ)研究和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域研究的“國(guó)家隊(duì)”，承擔(dān)著國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和前沿技術(shù)的研發(fā)任務(wù)。（六）不斷完善科技立法,重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在體制改革實(shí)踐中,完成由原有計(jì)劃體制下對(duì)科技活動(dòng)的集中管理模式向?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)因素調(diào)節(jié)的行政管理模式的過(guò)渡，還要考慮到科研活動(dòng)的特殊性和市場(chǎng)條件的不確定性和多變性。因此，建立和健全國(guó)家在科技領(lǐng)域的現(xiàn)代立法基礎(chǔ)就成為俄羅斯科技體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著《1998?2000年俄羅斯科學(xué)改革構(gòu)想》、《2002~2006年俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高教一體化專(zhuān)項(xiàng)綱要》、《2002~2006年俄羅斯聯(lián)邦優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)綱要》等有關(guān)科技發(fā)展的法律和法規(guī)的相繼出臺(tái)，逐步形成了較為完善的科技立法體系，對(duì)規(guī)范科技活動(dòng)發(fā)揮著重要作用。通過(guò)立法將智力活動(dòng)的“果實(shí)”作為非物質(zhì)商品納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，保證了國(guó)家投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)順利進(jìn)入流通領(lǐng)域，而對(duì)在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利給予資金支持，有助于促進(jìn)科技成果在國(guó)外的傳播和國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。（七）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力一些有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的俄羅斯人意識(shí)到，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠出口原材料來(lái)支撐維持的時(shí)間不可能會(huì)太長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新的思路，要走知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新之路。俄羅斯比較大的創(chuàng)新促進(jìn)項(xiàng)目是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)體系建設(shè)。在這個(gè)體系中,到2001年，俄羅斯國(guó)家科學(xué)中心已經(jīng)建立，并且正在建立一系列聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心。相關(guān)的組織還有在60所高等學(xué)校建立了技術(shù)聯(lián)營(yíng)組織，18個(gè)由國(guó)家財(cái)政支持的和16個(gè)地方財(cái)政支持的創(chuàng)新技術(shù)中心［19］。出臺(tái)創(chuàng)新政策法規(guī)。從1998年開(kāi)始，俄羅斯出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策和法規(guī)。2002年3月20日頒布的《2010年前及未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展基本政策》是其中最重要的一項(xiàng)科技創(chuàng)新政策。該基本政策將信息通訊技術(shù)與電子、航天與航空技術(shù)、新材料與化學(xué)工藝、新型運(yùn)輸技術(shù)、新型武器及軍用和特種技術(shù)、制造技術(shù)與工藝、生命系統(tǒng)技術(shù)、生態(tài)與自然資源利用、節(jié)能技術(shù)等9大技術(shù)領(lǐng)域確定為科技優(yōu)先發(fā)展方向。同時(shí)，還在該基礎(chǔ)上確定了50多項(xiàng)國(guó)家級(jí)關(guān)鍵技術(shù)清單［20］。2006年的《俄羅斯聯(lián)邦至2015年發(fā)展科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，是俄羅斯政府出臺(tái)的指導(dǎo)俄羅斯科技和創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的最重要的綱領(lǐng)性政策文件之一，對(duì)俄羅斯今后近10年的科技發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。明確目標(biāo)。俄羅斯政府創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)是:提高技術(shù)水平和生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力；保證創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng);取代國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的進(jìn)口產(chǎn)品;保證工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還詳細(xì)規(guī)定了具體的任務(wù),譬如:選擇國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域;指導(dǎo)聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他政權(quán)機(jī)構(gòu)解決創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新系統(tǒng)有效職能問(wèn)題;集中優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域的組織措施和資源,保障國(guó)家創(chuàng)新政策實(shí)施的一致性;保存和發(fā)展技術(shù)生產(chǎn)潛力，用以支持現(xiàn)代技術(shù)水平和完成向高技術(shù)過(guò)渡;建立創(chuàng)新企業(yè)干部的培訓(xùn)和再培訓(xùn)系統(tǒng);建立發(fā)達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證系統(tǒng);在適宜的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用創(chuàng)新工藝和生產(chǎn)科技產(chǎn)品;充分利用現(xiàn)有的科技和經(jīng)濟(jì)資源;加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入等［21］。強(qiáng)化三大創(chuàng)新戰(zhàn)略。在開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)踐中，俄羅斯采取了三大創(chuàng)新戰(zhàn)略:一是“接長(zhǎng)”戰(zhàn)略。旨在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分利用自身的科技和工藝生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加新的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品;二是“借用”戰(zhàn)略。旨在利用國(guó)內(nèi)創(chuàng)新潛力的同時(shí)，開(kāi)發(fā)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的科技產(chǎn)品，進(jìn)而根據(jù)整個(gè)創(chuàng)新周期（從制造到使用）獨(dú)立地完成吸收、消化和應(yīng)用過(guò)程;三是“轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。利用現(xiàn)有國(guó)外科技和生產(chǎn)工藝潛力，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)最新、高效技術(shù)專(zhuān)利的方式開(kāi)發(fā)新一代產(chǎn)品，然后在國(guó)際市場(chǎng)上銷(xiāo)售［22］。為推動(dòng)科技創(chuàng)新事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯2006年通過(guò)了《俄聯(lián)邦2015年前科學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。這一戰(zhàn)略包括3個(gè)方面的重要內(nèi)容:一是穩(wěn)步提高研發(fā)投入;二是吸引年輕人才加入創(chuàng)新隊(duì)伍;三是擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品的比重［23］。（八）實(shí)施科教一體化戰(zhàn)略2001年9月，俄羅斯聯(lián)邦政府簽署了第660號(hào)政府令，批準(zhǔn)實(shí)施《2002~2006年俄羅斯科學(xué)與高等教育一體化聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要》，其基本方針是，確?？蒲袉挝慌c高校開(kāi)展互助合作;使大批有才華的年輕人安心在科學(xué)、教育和創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)域工作;開(kāi)展新型的科研與教學(xué)活動(dòng);大力發(fā)展科技、教育和創(chuàng)新領(lǐng)域的信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò);改善科技、教育和創(chuàng)新領(lǐng)域的物質(zhì)技術(shù)條件。2002年，俄羅斯政府制定了《2010年前及未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)發(fā)展基本政策》，進(jìn)一步提出了2010年前實(shí)行科學(xué)與教育一體化方面的重點(diǎn),主要包括:建立并支持科學(xué)與教育一體化機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)之間的研究中心、科學(xué)教育生產(chǎn)中心，為達(dá)到培養(yǎng)科技和創(chuàng)新領(lǐng)域高素質(zhì)人才的目的而集中力量和資源，開(kāi)展國(guó)內(nèi)合作和國(guó)際合作;發(fā)展現(xiàn)代化信息通信技術(shù)和其他知識(shí)密集型技術(shù)，并將其應(yīng)用于科技與教學(xué)工作中;在研究與教學(xué)工作中共同使用科研機(jī)構(gòu)、高校和部門(mén)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)與儀器設(shè)備基地。（九）改革撥款方式，加大科技投入在俄羅斯的科技體制改革中，科技撥款渠道和方式的改革力度最大。具體做法是與轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，并考慮到國(guó)家財(cái)力的現(xiàn)實(shí)與可能，采取了緊縮戰(zhàn)線、首先面向重大基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)研究并將應(yīng)用研究逐步推向市場(chǎng)的方針。由于科技研發(fā)的多渠道競(jìng)爭(zhēng)性資金支持體系的初步形成，打破了國(guó)家對(duì)科研的壟斷，強(qiáng)化了科技與市場(chǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)了科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。2001年俄羅斯的科技投入比2000年增加了22%,在此基礎(chǔ)上,2002年科技撥款占了國(guó)家預(yù)算總支出的1.61%[24]。普京指出：“依靠近年來(lái)已經(jīng)增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們已真正增加了國(guó)家對(duì)科學(xué)研究和干部培訓(xùn)的投入。從2000年開(kāi)始聯(lián)邦預(yù)算中科學(xué)的支出增長(zhǎng)了2.5倍多,對(duì)教育支出增長(zhǎng)多于3倍?！盵25]為推動(dòng)科技創(chuàng)新事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,俄羅斯2006年通過(guò)了《俄聯(lián)邦2015年前科學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略規(guī)定，穩(wěn)步提高研發(fā)投入，到2010年使研發(fā)投入占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,到2015年占到2.5%[26]。同時(shí)將大幅度提高預(yù)算外研發(fā)投入，到2010年，投入研發(fā)的預(yù)算外資金要占研發(fā)總投入的60%,2015年達(dá)到70%,屆時(shí)研發(fā)總投資將達(dá)40535億盧布[27]。（十）大力興建高科技園區(qū)為了提高科技產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，將科研、生產(chǎn)和銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，俄羅斯積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),于2006年正式通過(guò)了建設(shè)高科技園區(qū)的計(jì)劃。按此計(jì)劃，未來(lái)幾年，俄羅斯將在莫斯科州、新西伯利亞州、卡盧加州、秋明州、韃靼斯坦共和國(guó)和圣彼得堡市等多個(gè)地區(qū)建立高科技園區(qū)。高科技園區(qū)的研發(fā)工作將涉及納米技術(shù)、核物理、新能源、生物技術(shù)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，高科技園區(qū)投入正式運(yùn)轉(zhuǎn)后便不再享受政府財(cái)政撥款，實(shí)行自負(fù)盈虧［28］。（十一）采取措施保持科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定在2004年2月9日召開(kāi)的俄羅斯總統(tǒng)科學(xué)與高技術(shù)委員會(huì)例會(huì)上，就如何保護(hù)科技界的人才問(wèn)題，以莫斯科大學(xué)校長(zhǎng)B.A.薩道夫尼奇為首的工作組在會(huì)議上提出了《關(guān)于保持科研單位人才隊(duì)伍的措施構(gòu)想》，就解決俄羅斯科技界的人才問(wèn)題提出了以下具體對(duì)策［29］:（1）要為科學(xué)、高新技術(shù)和職業(yè)教育制訂明確的人才政策，確定其戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，提高科學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。為此應(yīng)制訂實(shí)施人才政策的基本原則和步驟并予以落實(shí)。（2）為保護(hù)、發(fā)展和有效地使用現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，需要完善所有的相關(guān)法律法規(guī)、改變投資機(jī)制并鼓勵(lì)吸引預(yù)算外資金的投入。推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的改革，其方向是提高預(yù)算保障水平和人員工資，優(yōu)化基礎(chǔ)研究預(yù)算撥款系統(tǒng)，設(shè)立《優(yōu)先支持世界水平基礎(chǔ)研究》專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，建立科學(xué)院系統(tǒng)的“創(chuàng)新紐帶”。到2008年科學(xué)院系統(tǒng)工作人員的聯(lián)邦預(yù)算工資將提高到年薪70萬(wàn)~75萬(wàn)盧布（2.35萬(wàn)~2.55萬(wàn)美元）的水平。屆時(shí)平均月工資將不低于3萬(wàn)盧布（1000多美元），而青年科學(xué)工作者的月工資將不低于1.5萬(wàn)?2萬(wàn)盧布（500~700美元）［30］。2006年通過(guò)的《俄聯(lián)邦2015年前科學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，吸引年輕人才加入創(chuàng)新隊(duì)伍,2016年前39歲以下的中青年科研人員要占到科研人員總數(shù)的36%[31]。為了防止人才流失、優(yōu)化科研隊(duì)伍年齡和提高科研人員素質(zhì)，俄羅斯確定了近期目標(biāo)(2003~2005年)、中期目標(biāo)(2008~2010年)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)(2013~2015年)，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)年輕人對(duì)科學(xué)研究工作的濃厚興趣，致力于科研工作。(十二)不斷加強(qiáng)國(guó)際科技合作廣泛開(kāi)展國(guó)際科技合作是俄羅斯國(guó)家科技政策的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分，無(wú)論是與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，還是與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行科技合作，均與形成21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)新模式的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相融合，從而為實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的新突破和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越注入活力。為使國(guó)家利益損失降低到最低程度，俄羅斯在全力支持與移居國(guó)外的俄羅斯科學(xué)家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，讓其參與執(zhí)行國(guó)內(nèi)科學(xué)項(xiàng)目工作。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),避免在俄羅斯境外的技術(shù)流失和非法盜用。對(duì)于國(guó)外資助以前曾在俄羅斯國(guó)防部門(mén)工作以及從事軍轉(zhuǎn)民科技產(chǎn)品的科學(xué)家和科研單位的項(xiàng)目，俄羅斯將實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家監(jiān)管?？萍己徒逃I(lǐng)域加入國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)，要求建立信息安全保障解決方案以及國(guó)家對(duì)國(guó)際科技信息交流的監(jiān)控措施。發(fā)展出口監(jiān)管方面的國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際安全和穩(wěn)定。為維護(hù)民族利益,保障科技安全，通過(guò)制訂俄羅斯聯(lián)邦面向21世紀(jì)全球安全的國(guó)際科技戰(zhàn)略，在多邊、雙邊科技合作例會(huì)的實(shí)際工作中加強(qiáng)有關(guān)安全保障方面的法律基礎(chǔ)等措施，建立對(duì)外政策和國(guó)際法律環(huán)境。科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的重要推動(dòng)力，在增強(qiáng)綜合國(guó)力和維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，并且是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段之一。盡管受到從20世紀(jì)90年代初以來(lái)科研人員流失、科技投入不高等不利因素的影響,但是俄羅斯的總體科研實(shí)力仍然不可低估，發(fā)展?jié)摿薮蟆榫S護(hù)科技安全，俄羅斯從戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確國(guó)家的科技發(fā)展政策和目標(biāo),不斷完善科技立法，保持科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，努力加強(qiáng)國(guó)際科技合作?！脖疚南?007年度黑龍江大學(xué)杰出青年基金項(xiàng)目《俄羅斯國(guó)家安全問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào):JC2007W5）的階段性成果?！常ㄘ?zé)任編輯陸齊華）注釋?zhuān)簞④S進(jìn)主編：《國(guó)家安全學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第157~158頁(yè)。同上書(shū)，第156~157頁(yè)。鄭大華：《魏源的“師夷長(zhǎng)技以制夷”》，載《光明日?qǐng)?bào)》2006年2月14日。《解析創(chuàng)造力》，載《參考消息》2006年2月2日。《俄羅斯科技發(fā)展問(wèn)題》，.2007/11/12.2-3。《俄羅斯科技界人才流失造成損失巨大》，載《科技日?qǐng)?bào)》2000年7月24日?！抖砹_斯的科技人才狀況及對(duì)策》，:8085/model/page.aspx?pid=1324。劉向東、于?。骸抖砹_斯的科技人才狀況及對(duì)策》，載《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2004年第11期?！抖砹_斯科技發(fā)展問(wèn)題》，.2007/11/12。劉向東、于?。骸抖砹_斯的科技人才狀況及對(duì)策》，載《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2004年第11期?！抖砹_斯科技人力資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)》，/n35081/n3566.htmlo趙立新：《淺析俄羅斯科技體制改革》，載《科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響》2002年第3期。Haymho-TexHuuecKa兄6e3onacHOCTbPocCuu,http://www.nasled.ru/pressa/obozrev/N03_00/03_25.HTM.PoccuM