建設(shè)項(xiàng)目+環(huán)評管理

建設(shè)項(xiàng)目2008年4月15日昆明學(xué)習(xí)與交流環(huán)境影響評價(jià)管理1YEPB云南省環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評價(jià)管理處鮮衛(wèi)

Tel-mail:xianwei@2學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實(shí)務(wù)環(huán)評制度的法律淵源3學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實(shí)務(wù)環(huán)評制度的法律淵源41986年以前1973年：第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議

引入環(huán)境影響評價(jià)的概念1978年：中央批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》提出：“選擇廠址要注意到保護(hù)環(huán)境，合理布局。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件要包含環(huán)境保護(hù)篇章，闡明企業(yè)建設(shè)前的環(huán)境狀況，設(shè)計(jì)所采用的主要保護(hù)環(huán)境措施，建成后環(huán)境質(zhì)量狀況的預(yù)計(jì)以及企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容51979年：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》五屆第十一次會(huì)議一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)1981年：《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布61986年~1998年1986年：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》國務(wù)院環(huán)委會(huì)、國家計(jì)委、國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布將環(huán)境影響評價(jià)的范圍從基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》。1989年：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。71993年：《關(guān)于進(jìn)一步作好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》要求經(jīng)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理由此納入軌道1993年：《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》國家環(huán)保局、國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布，指出公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分，環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)設(shè)專章表述公眾意見及采納情況。1994年：《關(guān)于加強(qiáng)自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理的通知》，要求加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理1994：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》1995年，《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》國家環(huán)保局和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布第三產(chǎn)業(yè)納入環(huán)評管理81998年~2002年1998年：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第253號分類管理、分級審批環(huán)評文件的編制、報(bào)批程序、資質(zhì)要求、公眾參與等都作了明確規(guī)定；《條例》設(shè)專章規(guī)定了環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和“三同時(shí)”管理要求，進(jìn)一步明確了建設(shè)單位、評價(jià)單位和審批部門各自的法律責(zé)任；規(guī)定流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響9《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（總局令第13號）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（總局令第14號）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批規(guī)定》（總局令第15號）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容及格式（試行）1999.08.03環(huán)發(fā)[1999]178號

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》內(nèi)容及格式（試行）1999.08.03環(huán)發(fā)[1999]178號102002年年以后2002年年：《環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)法》九屆全國人人大第三十十次會(huì)議環(huán)境影響評評價(jià)制度由由微觀層面面的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目提升到到宏觀層面面的規(guī)劃戰(zhàn)戰(zhàn)略，旨在在從決策源源頭防止環(huán)環(huán)境污染和和生態(tài)破壞壞11經(jīng)國務(wù)院批批準(zhǔn)，國家家環(huán)境保護(hù)護(hù)總局于2004年年7月3日日頒布（環(huán)環(huán)發(fā)[2004]98號）文文件《編制環(huán)境影影響報(bào)告書書的規(guī)劃的的具體范圍圍（試行））》和《編編制環(huán)境影影響篇章或或說明的規(guī)規(guī)劃的具體體范圍（試試行）》《環(huán)境影響響評價(jià)審查查專家?guī)旃芄芾磙k法》》（總局令第第16號））《專專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書審審查查辦辦法法》》（總總局局令令第第18號號））《規(guī)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)技技術(shù)術(shù)導(dǎo)導(dǎo)則則（（試試行行））》》2005年年：：《《國國務(wù)務(wù)院院關(guān)關(guān)于于落落實(shí)實(shí)科科學(xué)學(xué)發(fā)發(fā)展展觀觀加加強(qiáng)強(qiáng)環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)的的決決定定》》“必必須須依依照照國國家家規(guī)規(guī)定定對對各各類類開開發(fā)發(fā)建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃進(jìn)進(jìn)行行環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)。。對對環(huán)境有有重大大影響響的決決策，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行行環(huán)境境影響響論證證”。12學(xué)習(xí)交交流提提綱環(huán)評審審批的的定位位思考考環(huán)評審審批的的操作作實(shí)務(wù)務(wù)環(huán)評制制度的的法律律淵源源13環(huán)評審審批的的定位位兩把刀刀一票否否決??？？？調(diào)節(jié)器器控制閘閘殺手锏锏第一審審批權(quán)權(quán)??？？？14第二條條本法所所稱環(huán)境影影響評評價(jià)，是指指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施后后可能能造成成的環(huán)環(huán)境影影響進(jìn)進(jìn)行分析、、預(yù)測測和評評估，提出出預(yù)防防或者者減輕輕不良良環(huán)境境影響響的對策和和措施施，進(jìn)行行跟蹤監(jiān)監(jiān)測的方法與與制度度。（對象象、方方法目目的、、作用用、跟跟蹤））環(huán)境影影響評評價(jià)法法15⑴環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)是是一種種方法法。環(huán)境影影響評評價(jià)是是對規(guī)規(guī)劃和和建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目實(shí)施施后可可能造造成的的環(huán)境境影響響進(jìn)行行分析析、預(yù)預(yù)測和和評估估。從從這個(gè)個(gè)層面面上，，環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)指的的是方方法，，包括括物理理學(xué)、、化學(xué)學(xué)、生生態(tài)學(xué)學(xué)、文文化與與社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)等等方面面；⑵環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)是是一項(xiàng)項(xiàng)制度度。環(huán)境影影響評評價(jià)作作為環(huán)環(huán)境管管理中中的一一項(xiàng)制制度規(guī)規(guī)定下下來，，并以以法律律形式式加以以認(rèn)定定。在在這個(gè)個(gè)層面面上，，環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)指的的是制制度；；⑶環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)的的對象象擬議中中的政政府有有關(guān)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)設(shè)單位位或業(yè)業(yè)主欲欲興建建的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；16⑷環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)的的目的的分析、、預(yù)測測和評估所評價(jià)價(jià)對象象在實(shí)實(shí)施后后可能能造成成的環(huán)境影影響；⑸環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)的的作用用通過分分析、、預(yù)測測和評評估，，要提提出具具體而而明確確的預(yù)預(yù)防或或者減減輕不不良環(huán)環(huán)境影影響的的對策策和措措施；；⑹回回顧性性環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)環(huán)保部部門對對規(guī)劃劃和建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施后后實(shí)際際環(huán)境境影響響，要要進(jìn)行行跟蹤蹤監(jiān)測測和分分析、、評估估。17《中華華人民民共和和國行行政許許可法法》2003年年8月月27日十十屆全全國人人大常常委會(huì)會(huì)第四四次會(huì)會(huì)議通通過2003年8月月27日日中華人人民共和和國主席席令第7號公布布2004年7月月1日起起施行18《中華人民共共和國行政許許可法》行政許可是指指行政機(jī)關(guān)根根據(jù)公民、法法人或者其他他組織的申請請，經(jīng)依法審審查，準(zhǔn)予其其從事特定活活動(dòng)的行為。。行政許可是依依申請的行為為。無申請即即無許可。行政許可是管管理性行為。。主要體現(xiàn)為為行政機(jī)關(guān)作作出行政許可可的單方面性性行政許可是外外部行為。行政許可是準(zhǔn)準(zhǔn)予相對人從從事特定活動(dòng)動(dòng)的行為。實(shí)實(shí)施行政許可可的結(jié)果是，，相對人獲得得了從事特定定活動(dòng)的權(quán)利利或者資格19202122改革項(xiàng)目審審批制度落落實(shí)企業(yè)業(yè)投資自主主權(quán)對于企業(yè)不不使用政府府投資建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目，，一律不再再實(shí)行審批批制，區(qū)別別不同情況況實(shí)行核準(zhǔn)準(zhǔn)制和備案案制。政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社社會(huì)公共利益益角度進(jìn)行核核準(zhǔn)，其他項(xiàng)項(xiàng)目無論規(guī)模模大小，均改改為備案制，，項(xiàng)目的市場場前景、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、資金金來源和產(chǎn)品品技術(shù)方案等等均由企業(yè)自自主決策、自自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)環(huán)境保護(hù)、土地使用、、資源利用、、安全生產(chǎn)、、城市規(guī)劃等等許可手續(xù)和和減免稅確認(rèn)認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用用政府補(bǔ)助、、轉(zhuǎn)貸、貼息息投資建設(shè)的的項(xiàng)目，政府府只審批資金申申請報(bào)告。23規(guī)范政府核準(zhǔn)準(zhǔn)制嚴(yán)格限定實(shí)行行政府核準(zhǔn)制制的范圍，并并根據(jù)變化的的情況適時(shí)調(diào)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資資項(xiàng)目目錄由由國務(wù)院投資資主管部門會(huì)會(huì)同有關(guān)部門門研究提出，，報(bào)國務(wù)院批批準(zhǔn)后實(shí)施。。未經(jīng)國務(wù)院院批準(zhǔn)，各地地區(qū)、各部門門不得擅自增增減《目錄》》規(guī)定的范圍圍。企業(yè)投資建設(shè)設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制制的項(xiàng)目，僅僅需向政府提提交項(xiàng)目申請請報(bào)告，不再再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)項(xiàng)目建議書、、可行性研究究報(bào)告和開工工報(bào)告的程序序。24健全備案制對于《目錄》》以外的企業(yè)業(yè)投資項(xiàng)目，，實(shí)行備案制制除國家另有規(guī)規(guī)定外，由企企業(yè)按照屬地地原則向地方方政府投資主主管部門備案案備案制的具體體實(shí)施辦法由由省級人民政政府自行制定定25企業(yè)投資項(xiàng)目目核準(zhǔn)暫行辦辦法國家發(fā)改委第第19號第八條項(xiàng)目目申報(bào)單位在在向項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申申請報(bào)告時(shí)，，需根據(jù)國家家法律法規(guī)的的規(guī)定附送以以下文件：（一）城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門出具的的城市規(guī)劃意意見；（二）國土資資源行政主管管部門出具的的項(xiàng)目用地預(yù)預(yù)審意見；（三）環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門出具的的環(huán)境影響評評價(jià)文件的審審批意見；（四））根據(jù)據(jù)有關(guān)關(guān)法律律法規(guī)規(guī)應(yīng)提提交的的其他他文件件。26第十八八條項(xiàng)項(xiàng)目目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)主要要根據(jù)據(jù)以下下條件件對項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行審審查：：（一））符合合國家家法律律法規(guī)規(guī)；（二））符合合國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、、行業(yè)業(yè)規(guī)劃劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策、、行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃；；（三））符合合國家家宏觀觀調(diào)控控政策策；（四））地區(qū)區(qū)布局局合理理；（五））主要要產(chǎn)品品未對對國內(nèi)內(nèi)市場場形成成壟斷斷；（六））未影影響我我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)安安全；；（七）合合理開發(fā)發(fā)并有效效利用了了資源；；（八）生生態(tài)環(huán)境境和自然然文化遺遺產(chǎn)得到到有效保保護(hù)；（九）未未對公眾眾利益，，特別是是項(xiàng)目建建設(shè)地的的公眾利利益產(chǎn)生生重大不不利影響響。27模糊?。?！監(jiān)管失失職？？？第二十四四條項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)的的工作人人員，在在項(xiàng)目核核準(zhǔn)過程程中濫用用職權(quán)、、玩忽職職守、徇徇私舞弊弊、索賄賄受賄的的，依法法給予行行政處分分；構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任。28云南省企企業(yè)投資資建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目備案案辦法（試行））第二條企企業(yè)不不使用政政府性資資金投資資建設(shè)《《政府核核準(zhǔn)的投投資項(xiàng)目目目錄》》（云南南省2004年年本）以以外的項(xiàng)項(xiàng)目，除除國家法法律法規(guī)規(guī)和國務(wù)務(wù)院專門門規(guī)定禁禁止投資資的項(xiàng)目目以外，，實(shí)行備備案制。。第三條企企業(yè)投資建設(shè)設(shè)實(shí)行備案制制的項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)按照屬地原原則由企業(yè)向向項(xiàng)目所在地地縣（市、區(qū)區(qū)）政府投資資主管部門申申請備案。在滇中央管理理企業(yè)和省屬屬企業(yè)集團(tuán)可可直接向省級級政府投資主主管部門申請請備案。申請國家資金金支持的備案案項(xiàng)目，應(yīng)按按國家有關(guān)要要求辦理備案案。29第四條備案機(jī)關(guān)主要對項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行“合規(guī)性”審查，主要要包括是否符符合國家的法法律法規(guī)、是是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于政政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。第十三條經(jīng)經(jīng)備案機(jī)關(guān)關(guān)予以備案的的項(xiàng)目，企業(yè)業(yè)應(yīng)依法向國國土、環(huán)保、、規(guī)劃等部門門申請辦理建建設(shè)項(xiàng)目的有有關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門要按按照各自職能能依照有關(guān)規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查查，經(jīng)審查能過過后方可開工工建設(shè)。對按按規(guī)定應(yīng)備案案而未申報(bào)的的項(xiàng)目和雖然然申報(bào)但備案案機(jī)關(guān)不予備備案的項(xiàng)目，，國土、環(huán)保保、規(guī)劃等部部門不予辦理理相關(guān)許可手手續(xù)。30第十九條備備案機(jī)關(guān)工工作人員，在在項(xiàng)目備案過過程中玩忽職職守、濫用職職權(quán)、徇私舞舞弊、索賄受受賄的，依法法給予行政處處分；構(gòu)成犯犯罪的，依法法追究刑事責(zé)責(zé)任。第二十條企企業(yè)在備案案申報(bào)和建設(shè)設(shè)過程中弄虛虛作假的，備備案機(jī)關(guān)依法法撤銷備案或或者報(bào)請上級級部門撤銷備備案。情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，依法法追究責(zé)任。。31學(xué)習(xí)交流提綱綱環(huán)評審批的定定位思考環(huán)評審批的操操作實(shí)務(wù)環(huán)評制度的法法律淵源32審批權(quán)限審批類別審查要點(diǎn)驗(yàn)收管理資質(zhì)管理環(huán)評審批的操操作實(shí)務(wù)33審批權(quán)限分分級審批國家審批依據(jù)據(jù)《環(huán)境影響評評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保護(hù)條例例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)文件分級審審批規(guī)定》（2002年7月國國家環(huán)?？偩志至畹?5號）《關(guān)于加強(qiáng)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響評價(jià)分分級審批的通通知》（2004年12月國國家環(huán)?？偪偩謬野l(fā)發(fā)改委環(huán)發(fā)[2004]164號））34第二十三條國國務(wù)院環(huán)環(huán)境保護(hù)行政政主管部門負(fù)負(fù)責(zé)審批下列列建設(shè)項(xiàng)目的的環(huán)境影響評評價(jià)文件：（一）核設(shè)施施、絕密工程程等特殊性質(zhì)質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目目；（二）跨省、自治區(qū)區(qū)、直轄市行行政區(qū)域的建建設(shè)項(xiàng)目;(三）由國務(wù)務(wù)院審批的或或者由國務(wù)院院授權(quán)有關(guān)部部門審批的建建設(shè)項(xiàng)目。前款規(guī)定以外外的建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境影響響評價(jià)文件的的審批權(quán)限，，由省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府規(guī)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的的不良環(huán)境影影響，有關(guān)環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門對該該項(xiàng)項(xiàng)目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)論論有有爭爭議議的的，其其環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)文文件件由由共共同同的的上上一一級級環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門審審批批。?！董h(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)法法》》35第十十一一條條國國務(wù)務(wù)院院環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)審審批批下下列列建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告表表或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響登登記記表表：：（一一））核核設(shè)設(shè)施施、、絕絕密密工工程程等等特特殊殊性性質(zhì)質(zhì)的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目；；（二二））跨跨省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市行行政政區(qū)區(qū)域域的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目;（三三））國國務(wù)務(wù)院院審審批批的的或或者者國國務(wù)務(wù)院院授授權(quán)權(quán)有有關(guān)關(guān)部部門門審審批批的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目。。前款款規(guī)規(guī)定定以以外外的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告表表或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響登登記記表表的的審審批批權(quán)權(quán)限限，，由由省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民政政府府規(guī)規(guī)定定。。建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目造造成成跨跨行行政政區(qū)區(qū)域域環(huán)環(huán)境境影影響響，，有有關(guān)關(guān)環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門對對環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)論論有有爭爭議議的的，，其其環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告表表由由共共同同上上一一級級環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門審審批批。。《建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)管管理理?xiàng)l條例例》》36環(huán)發(fā)發(fā)〔〔2004〕〕164號號由國務(wù)務(wù)院院投投資資主主管管部部門門核準(zhǔn)準(zhǔn)或由由國國務(wù)務(wù)院院投投資資主主管管部部門門核核報(bào)報(bào)國務(wù)務(wù)院院核準(zhǔn)準(zhǔn)或?qū)徟慕ńㄔO(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目其其環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)文文件件原則則上上由環(huán)境境保保護(hù)護(hù)總總局局審批批;對環(huán)環(huán)境境可可能能造造成成重重大大影影響響，，并并列入入該該文文件件附附錄錄中的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，其其環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)文文件件由由國家家環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)總總局局審批批。。對環(huán)環(huán)境境可可能能造造成成輕度度影影響響，且且未列入該該文件附附錄中的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，，由省級環(huán)境境保護(hù)部部門審批批該文件附附錄以外外的其它它建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的審審批權(quán)限限，由省級環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門按按照建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的環(huán)境影影響程度度，結(jié)合合地方情情況提出，報(bào)省級級人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)。37一、建設(shè)設(shè)對環(huán)境境有影響響的項(xiàng)目目，不論論投資主主體、資資金來源源、項(xiàng)目目性質(zhì)和和投資規(guī)規(guī)模，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照照《環(huán)境境影響評評價(jià)法》》和《建建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保保護(hù)管理理?xiàng)l例》》的規(guī)定定，進(jìn)行行環(huán)境影影響評價(jià)價(jià)，向有有審批權(quán)權(quán)的環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門報(bào)報(bào)批環(huán)境境影響評評價(jià)文件件。二、實(shí)實(shí)行審審批制制的建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，，建設(shè)設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)當(dāng)在報(bào)報(bào)送可可行性性研究究報(bào)告告前完完成環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)文文件報(bào)報(bào)批手手續(xù);實(shí)行行核準(zhǔn)準(zhǔn)制的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目，建建設(shè)單單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在在提交交項(xiàng)目目申請請報(bào)告告前完完成環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)文文件報(bào)報(bào)批手手續(xù);實(shí)行行備案案制的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目，建建設(shè)單單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在在辦理理備案案手續(xù)續(xù)后和和項(xiàng)目目開工工前完完成環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)文文件報(bào)報(bào)批手手續(xù)。。38三、由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，或由由國務(wù)院投投資主管部部門核報(bào)國國務(wù)院核準(zhǔn)準(zhǔn)或?qū)徟牡慕ㄔO(shè)項(xiàng)目目，其環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)文件原則上由國國家環(huán)境保護(hù)總總局審批。。對環(huán)境可能能造成重大大影響，并并列入本通通知附錄的的建設(shè)項(xiàng)目目，其環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)文件由國國家環(huán)境保保護(hù)總局審審批。對環(huán)境可能能造成輕度度影響，且且未列入本通知附錄的建設(shè)項(xiàng)目目，其環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)文件由省級環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門審批。。39四、本通知知附錄以外外的其他建建設(shè)項(xiàng)目的的環(huán)境影響響評價(jià)文件件的審批權(quán)權(quán)限，由省省級環(huán)境保保護(hù)行政主主管部門按按照建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)境境影響程度度，結(jié)合地地方情況提提出，報(bào)省省級人民政政府批準(zhǔn)。。其中，化工、染料料、農(nóng)藥、、印染、釀釀造、制漿漿造紙、電電石、鐵合合金、焦炭炭、電鍍、、垃圾焚燒燒等污染較較重或涉及及環(huán)境敏感感區(qū)的項(xiàng)目目的環(huán)境影影響評價(jià)文文件，應(yīng)由地市級以上上環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門審批。。五、對國家家明令淘汰汰和禁止發(fā)發(fā)展的能耗耗物耗高、、環(huán)境污染染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)業(yè)政策和市市場準(zhǔn)入條條件的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)文件，，各級環(huán)境境保護(hù)行政政主管部門門一律不得得受理和審審批。六、上級環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門對下級環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門超越法定職職權(quán)、違反法定定程序做出出的環(huán)境影影響評價(jià)審審批決定，，有權(quán)予以撤消消。40《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)文件分分級審批規(guī)規(guī)定》總局令第15號第五條省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管管部門，按照下列原原則提出建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境影影響評價(jià)文文件的分級審批建建議或調(diào)整整建議：（一）以建建設(shè)項(xiàng)目對對環(huán)境影響響程度、建建設(shè)項(xiàng)目投投資性質(zhì)、、立項(xiàng)主體體、建設(shè)規(guī)規(guī)模、工程程特點(diǎn)等因因素為依據(jù)據(jù)，分政府府財(cái)政性投投資項(xiàng)目和和非政府財(cái)財(cái)政性投資資項(xiàng)目兩類類規(guī)定審批批級別；（二）對化化工、印染染、釀造、、化學(xué)制漿漿、農(nóng)藥、、電鍍以及及其他嚴(yán)重重污染環(huán)境境的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，其環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)文件應(yīng)應(yīng)由市（地）級級以上環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門審批；；（三）符合合法律、法法規(guī)、規(guī)章章關(guān)于環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)文件審批批管理的其其他有關(guān)規(guī)規(guī)定。4142省級審批依依據(jù)云南省建設(shè)設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境保護(hù)管理理規(guī)定省政府令第第105號云南省人民民政府關(guān)于于對昆明市市政府請求求賦予省級級審批權(quán)的的批復(fù)（2004年1月12日云政政發(fā)〔2004〕11號）關(guān)于有序開開發(fā)小水電電切實(shí)保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)境境的通知（環(huán)發(fā)〔2006〕〕93號））43省政府105號令第四條縣縣級以上環(huán)環(huán)保部門對對建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境保保護(hù)實(shí)施統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)督和和分級審批批管理。省省環(huán)環(huán)保部門負(fù)負(fù)責(zé)審批下下列建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境影影響報(bào)告書書、環(huán)境影影響報(bào)告表表或者環(huán)境境影響登記記表：（（一））省人民政政府及其5000萬萬元以上不不滿２億元元的工業(yè)建建設(shè)項(xiàng)目和和總投資１１億元以上上不滿２億億元的非工工業(yè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；（（三））跨地、州州、市行政政區(qū)域的建建設(shè)項(xiàng)目；；（（四）國家環(huán)保部部門確定由由省環(huán)保部部門負(fù)責(zé)環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)審批的的建設(shè)項(xiàng)目目。4445關(guān)于有序開開發(fā)小水電電切實(shí)保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)境境的通知（2006年6月月18日環(huán)環(huán)發(fā)〔2006〕〕93號））處于環(huán)境敏感感區(qū)和單機(jī)裝裝機(jī)容量在50000千千瓦-1000千瓦的小小水電項(xiàng)目，，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)環(huán)境影響報(bào)告告書；處于非非環(huán)境敏感區(qū)區(qū)和單機(jī)裝機(jī)機(jī)容量小于1000千瓦瓦的小水電項(xiàng)項(xiàng)目，可以編編制環(huán)境影響響報(bào)告表。建設(shè)單位在報(bào)報(bào)送可行性研研究報(bào)告或項(xiàng)項(xiàng)目申請報(bào)告告前，應(yīng)當(dāng)完完成項(xiàng)目環(huán)境境影響評價(jià)文文件報(bào)批手續(xù)續(xù)。未取得省省級環(huán)保部門門環(huán)境影響評評價(jià)審批文件件的項(xiàng)目，發(fā)發(fā)展改革部門門不予核準(zhǔn)或或?qū)徟ㄔO(shè)設(shè)單位不得開開工建設(shè)2006年7月31日轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)云環(huán)環(huán)發(fā)〔2006〕421號46環(huán)境影響評價(jià)價(jià)法第十六條國國家根據(jù)建建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)環(huán)境的影響程程度，對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)價(jià)實(shí)行分類管管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告告書、環(huán)境影影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價(jià)價(jià)文件）：（一）可能造成重大大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制制環(huán)境影響報(bào)告告書，對產(chǎn)生的環(huán)環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)價(jià)；（二）可能造成輕度度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制制環(huán)境影響報(bào)告告表，對產(chǎn)生的環(huán)境境影響進(jìn)行分析或者者專項(xiàng)評價(jià)；；（三）對環(huán)境影響很很小、不需要進(jìn)行環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)報(bào)環(huán)境影響登記記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)分類管理名名錄，由國務(wù)務(wù)院環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管部部門制定并公公布。審批類別分分類管理47第七條國家根據(jù)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境境的影響程度度,按照下列列規(guī)定對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)（環(huán)境評價(jià)價(jià)）實(shí)行分類管管理。(一)建建設(shè)項(xiàng)目對對環(huán)境可能能造成重大大影響的,應(yīng)當(dāng)編制制環(huán)境影響響報(bào)告書,對建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生的的污染和對對環(huán)境的影影響進(jìn)行全全面詳細(xì)的的評價(jià)；(二)建建設(shè)項(xiàng)目對對環(huán)境可能能造成輕度度影響的，，應(yīng)當(dāng)編制制環(huán)境影響響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生的的污染和對對環(huán)境的影影響進(jìn)行分分析或者專專項(xiàng)評價(jià)；；(三)建建設(shè)項(xiàng)目對對環(huán)境影響響很小，不不需要進(jìn)行行環(huán)境影響響評價(jià)的，，應(yīng)當(dāng)填報(bào)報(bào)環(huán)境影響響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保護(hù)分分類管理名名錄，由國國務(wù)院環(huán)境境保護(hù)行政政主管部門門制訂并公公布?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保護(hù)護(hù)管理?xiàng)l例例》48495051第十九條接接受委委托為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境境保護(hù)行政政主管部門門考核審查合合格后，頒發(fā)資質(zhì)證證書，按照資質(zhì)證書規(guī)規(guī)定的等級和評價(jià)范圍，從事環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)服務(wù)，并并對評價(jià)結(jié)論論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境影影響評價(jià)提提供技術(shù)服服務(wù)的機(jī)構(gòu)構(gòu)的資質(zhì)條條件和管理理辦法，由由國務(wù)院環(huán)境境保護(hù)行政政主管部門門制定。國務(wù)院環(huán)境境保護(hù)行政政主管部門門對已取得得資質(zhì)證書書的為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)提供技術(shù)術(shù)服務(wù)的機(jī)機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)當(dāng)予以公布布。為建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境影響響評價(jià)提供供技術(shù)服務(wù)務(wù)的機(jī)構(gòu)，，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管管部門或者其他有關(guān)審審批部門存在任何利益關(guān)關(guān)系。資質(zhì)管理52建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)資質(zhì)的的評價(jià)范圍圍環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表評價(jià)范圍1輕工紡織化纖2化工石化醫(yī)藥3冶金機(jī)電4建材火電5農(nóng)林水利6采掘7交通運(yùn)輸8社會(huì)區(qū)域9海洋工程10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)1一般項(xiàng)目2特殊項(xiàng)目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表）53第二十一條條評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)責(zé)。評價(jià)機(jī)構(gòu)所所主持編制制的環(huán)境影響響報(bào)告書和和特殊項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響報(bào)報(bào)告表須由登記于于該機(jī)構(gòu)構(gòu)的相應(yīng)類別別的環(huán)境影響響評價(jià)工工程師主持；一般項(xiàng)目目環(huán)境影影響報(bào)告告表須由登記于于該機(jī)構(gòu)構(gòu)的環(huán)境境影響評評價(jià)工程程師主持持。環(huán)境影響響報(bào)告書書的各章節(jié)和環(huán)境影影響報(bào)告告表的各專題應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)構(gòu)的環(huán)境影影響評價(jià)價(jià)專職技術(shù)術(shù)人員主持?！督ㄔO(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境境影響評評價(jià)資質(zhì)質(zhì)管理辦辦法》54第二十二條環(huán)境影響報(bào)告告書和環(huán)境影影響報(bào)告表中中應(yīng)當(dāng)附編制制人員名單表表，列出主持該項(xiàng)目及各章章節(jié)、各專題題的環(huán)境影響響評價(jià)專職技技術(shù)人員的姓名、環(huán)境影響評評價(jià)工程師登記證或環(huán)境影響評評價(jià)崗位證書編號，并附主持該該項(xiàng)目的環(huán)境境影響評價(jià)工程師登記證復(fù)印件件。編制人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)在名單表表中簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任任?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)資質(zhì)管理辦辦法》55第二十三條環(huán)境影響評價(jià)價(jià)工程師登記證中的評價(jià)機(jī)構(gòu)名稱稱與其環(huán)境影響響評價(jià)崗位證書中的評價(jià)機(jī)構(gòu)名稱稱應(yīng)當(dāng)一致。機(jī)構(gòu)一致56第二二十十四四條條評價(jià)價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)主主持持編編制制的的環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書或或環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告表表，，必必須須附附有有按按原原樣樣邊邊長長三分分之之一一縮印印的的資質(zhì)質(zhì)證證書書正正本本縮縮印印件件?？s縮印印件件上上應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)注注明明所所承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目目的的名名稱稱及環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)文文件件類類型型，并并加加蓋蓋評價(jià)價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)印章章和法定定代代表表人人名章章。證書書規(guī)規(guī)范范57第十七條條建建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境境影響報(bào)報(bào)告書應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（一）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目概況；（二）建建設(shè)項(xiàng)目目周圍環(huán)環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建建設(shè)項(xiàng)目目對環(huán)境境可能造造成影響響的分析、預(yù)預(yù)測和評評估；（四）建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保護(hù)護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)論證證；（五）建建設(shè)項(xiàng)目目對環(huán)境境影響的的經(jīng)濟(jì)損益益分析；（六）對對建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影影響評價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持持的建設(shè)項(xiàng)目目，還必須有有經(jīng)水行政主主管部門審查查同意的水土保持方案案。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響報(bào)告書書的內(nèi)容公眾參與環(huán)環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)法條例第七條58建設(shè)項(xiàng)目的基基本情況；建設(shè)項(xiàng)目所在在地自然環(huán)境境社會(huì)環(huán)境簡簡況；環(huán)境質(zhì)量狀況況；評價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目工程程分析、項(xiàng)目目主要污染物物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)計(jì)排放情況；；環(huán)境影響分析析(專題)；建設(shè)項(xiàng)目擬采采取的防治措措施及預(yù)期治治理效果；結(jié)論與建議。?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響報(bào)告告表（試行））》主要內(nèi)容容預(yù)審意見、下下一級環(huán)保部部門意見和審審批意見59報(bào)告表如不能能說明項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)生的污染及及對環(huán)境造成成的影響，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)評評價(jià)。根據(jù)建建設(shè)項(xiàng)目的特特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)環(huán)境特征，可可進(jìn)行1～2項(xiàng)專項(xiàng)評價(jià)價(jià)。專項(xiàng)評價(jià)價(jià)按著《環(huán)境境影響評價(jià)技技術(shù)導(dǎo)則》中中的要求進(jìn)行行。報(bào)告表應(yīng)有必必要的附件和和附圖。注意：60項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)規(guī)模、原輔材材料（包括名名稱、用量））及主要設(shè)施施規(guī)格、數(shù)量量、水及能源源消耗量、廢廢水排水量及及排放去向、、周圍環(huán)境簡簡況、生產(chǎn)工工藝流程簡述述、擬采取的的防治污染措措施?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響登記記表（試行））》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響登記表表的填寫不要要求必須是具具有環(huán)境影響響評價(jià)資質(zhì)的的單位，建設(shè)設(shè)單位自行填填寫也可以。。61建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃劃環(huán)境影響評評價(jià)第十八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評評價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評評價(jià)相重復(fù)。作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影影響評價(jià)，，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)。已經(jīng)進(jìn)行了了環(huán)境影響響評價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，其環(huán)境影影響評價(jià)內(nèi)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。62對這種整體體建設(shè)項(xiàng)目目的規(guī)劃采采用建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境影影響評價(jià)技技術(shù)導(dǎo)則和和管理程序序，更有利利于促進(jìn)企企業(yè)建設(shè)與與環(huán)境保護(hù)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。因此此應(yīng)按建設(shè)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行環(huán)境影響響評價(jià)，不不按規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)的程序序進(jìn)行規(guī)劃劃環(huán)境影響響評價(jià)。63區(qū)域性開發(fā)發(fā)建設(shè)規(guī)劃劃的環(huán)境影影響評價(jià)第三十一條條流域開發(fā)、、開發(fā)區(qū)建建設(shè)、城市市新區(qū)建設(shè)設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)發(fā)，編制建設(shè)規(guī)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)。具體辦法由由國務(wù)院環(huán)環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門會(huì)同國國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門另行行規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保護(hù)管管理?xiàng)l例》》總局令第41號：刪刪除項(xiàng)目類類別中的流流域開發(fā)和和區(qū)域開發(fā)發(fā)64環(huán)評文件的的技術(shù)評估估評價(jià)文件基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的的科學(xué)性、、可信性評評估對工程數(shù)據(jù)據(jù)與環(huán)境數(shù)數(shù)據(jù)的來源、真實(shí)實(shí)性、時(shí)效效性、可靠靠性、科學(xué)學(xué)性進(jìn)行評估。。評價(jià)文件環(huán)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查評估評估評價(jià)文文件環(huán)境現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查的的客觀性、準(zhǔn)準(zhǔn)確性。評價(jià)文件環(huán)環(huán)境影響預(yù)預(yù)測的科學(xué)學(xué)性、可信信性評估根據(jù)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目所在環(huán)境的特點(diǎn)點(diǎn)評估評價(jià)文文件采用預(yù)預(yù)測方法法（（模模式式））及所所選選用用的的參數(shù)數(shù)、、條條件件的科科學(xué)學(xué)性性、、可信信性性。。65評價(jià)文件環(huán)境境保護(hù)措施的的可行性、可可靠性評估按照污染物達(dá)達(dá)標(biāo)排放并滿滿足污染物總總量控制、環(huán)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)、生態(tài)保護(hù)護(hù)的要求先進(jìn)進(jìn)、穩(wěn)定可靠靠、經(jīng)濟(jì)合理理的原則，對對評價(jià)文件提提出的環(huán)境保保護(hù)措施進(jìn)行行可行性評估估。評估公眾參與與是否符合相相關(guān)要求《環(huán)境影響評評價(jià)公眾參與與暫行辦法》》評價(jià)文件規(guī)范范性的評估與環(huán)境影響評評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則則的相符性術(shù)語、格式、、圖件、表格格的規(guī)范性66是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃定定的自然保護(hù)護(hù)區(qū)、風(fēng)景名名勝區(qū)、生活活飲用水水源源保護(hù)區(qū)及其其他需要特別別保護(hù)的區(qū)域域的，應(yīng)當(dāng)符符合國家有關(guān)關(guān)法律法規(guī)該該區(qū)域內(nèi)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管管理的規(guī)定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求審查要點(diǎn)67建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、、布局是否符合區(qū)域域、流域規(guī)劃劃和城市總體體規(guī)劃。項(xiàng)目所在區(qū)域域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。。擬采取的污染染防治措施能能否確保污染物達(dá)達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物物總量控制要求；涉及可可能產(chǎn)生放射射性污染的，，擬采取的防防治措施能否否有效預(yù)防和和控制放射性性污染。68擬采取的生態(tài)保護(hù)措施施能否有效預(yù)防防和控制生態(tài)態(tài)破壞。是否符合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理的相相關(guān)要求《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)環(huán)發(fā)[2005]152號）是否符合公眾參與的要求《環(huán)境影響評評價(jià)公眾參與暫行辦法》相相關(guān)要求。69在自然保護(hù)區(qū)區(qū)核心區(qū)和緩緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目；在在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的的未征得相應(yīng)應(yīng)保護(hù)區(qū)主管管部門同意的的項(xiàng)目。確因國家重大大工程需要或或受自然條件件限制，必須須穿越、跨越越自然保護(hù)區(qū)區(qū)核心區(qū)和緩緩沖區(qū)，但未未按國家有關(guān)關(guān)規(guī)定對自然然保護(hù)區(qū)的范范圍或功能區(qū)區(qū)作出調(diào)整的的項(xiàng)目。生態(tài)類項(xiàng)目70在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶帶建設(shè)的污染環(huán)境、破破壞景觀的項(xiàng)項(xiàng)目；國家重大工工程選址選線線確實(shí)無法避避開，必須穿穿越、跨越或或占用風(fēng)景名名勝區(qū)，但未未征得相應(yīng)風(fēng)風(fēng)景名勝區(qū)主主管部門同意意的在依法劃定的的飲用水水源一一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施和和保護(hù)水源無無關(guān)的項(xiàng)目；在飲飲用水水地表表水源源二級保保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)建設(shè)的的向水體體排放放污染物物的項(xiàng)項(xiàng)目。。71城市建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)評價(jià)價(jià)管理理環(huán)辦〔〔2008〕70號號關(guān)于加加強(qiáng)城城市建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)監(jiān)督管管理工工作的的通知知72位于城市市建成區(qū)區(qū)的城市市道路交交通項(xiàng)目目、涉及及搬遷量量大的其其他交通通類項(xiàng)目目，在環(huán)環(huán)評文件件和批復(fù)復(fù)中必須須明確噪噪聲防護(hù)護(hù)距離和和落實(shí)噪噪聲污染染防治措措施。舊城區(qū)改改造、新新城區(qū)建建設(shè)、大大型房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)項(xiàng)目，，必須科科學(xué)論證證項(xiàng)目的的環(huán)境影影響和選選址的合合理性，，注意周周邊環(huán)境境問題對對擬建項(xiàng)項(xiàng)目的影影響，在在環(huán)評文文件和批批復(fù)中，，明確要要求房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)商在預(yù)預(yù)售房時(shí)時(shí)必須公公示有關(guān)關(guān)環(huán)評及及環(huán)保驗(yàn)驗(yàn)收信息息；在工工業(yè)開發(fā)發(fā)區(qū)、工工業(yè)企業(yè)業(yè)影響范范圍內(nèi)及及可能危危害群眾眾健康的的區(qū)域內(nèi)內(nèi)不得審審批新、、擴(kuò)建居居民住宅宅項(xiàng)目。。審批餐飲飲、娛樂樂業(yè)項(xiàng)目目。應(yīng)在在環(huán)評文文件和批批復(fù)中，，明確有有餐飲門門面功能能的房地地產(chǎn)項(xiàng)目目必須修修建專用用公共煙煙道，劃劃定噪聲聲防護(hù)距距離和落落實(shí)污染染防治措措施。對對項(xiàng)目的的選址、、煙道設(shè)設(shè)置、排排放口與與敏感目目標(biāo)的間間距等提提出明確確要求。。73環(huán)境影響響評價(jià)審審批管理理“三同時(shí)時(shí)”過程程管理環(huán)保驗(yàn)收收管理投運(yùn)后的的日常監(jiān)監(jiān)督管理理環(huán)保驗(yàn)收收管理建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境管管理74法律依據(jù)據(jù)《條例》》第十八八條規(guī)定定：“建建設(shè)項(xiàng)目目的主體體工程完完工后，，需要進(jìn)進(jìn)行試生生產(chǎn)的，，其配套套建設(shè)的的環(huán)境保保護(hù)設(shè)施施必須與與主體工工程同時(shí)時(shí)投入試試運(yùn)行””。13號令令第七條條、第八八條分別別規(guī)定：：“建設(shè)設(shè)項(xiàng)目試試生產(chǎn)前前，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)向有審審批權(quán)的的環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門提出出試生產(chǎn)產(chǎn)申請””；“環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門應(yīng)自接接到試生生產(chǎn)申請請之日起起30日日內(nèi)，組組織或委委托下一一級環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門對對申請?jiān)囋嚿a(chǎn)的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境境保護(hù)設(shè)設(shè)施及其其他環(huán)境境保護(hù)措措施的落落實(shí)情況況進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場檢查查，并做做出審查查決定。?！标P(guān)于試生生產(chǎn)75試生產(chǎn)時(shí)限限與違法行行為的處罰罰建設(shè)單位未未向環(huán)境保保護(hù)行政主主管部門申申請?jiān)嚿a(chǎn)產(chǎn)，國家現(xiàn)現(xiàn)有法律法法規(guī)并未設(shè)設(shè)定相應(yīng)的的行政處罰罰條款。但但對于配套套建設(shè)的環(huán)環(huán)境保護(hù)設(shè)設(shè)施未與主主體工程同同時(shí)投入使使用，依據(jù)據(jù)《條例》》第二十六六條處理建設(shè)項(xiàng)目自自試生產(chǎn)之之日超過3個(gè)月或建建設(shè)項(xiàng)目主主體工程建建成投產(chǎn)超超過3個(gè)月月卻未申請請環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施竣工工驗(yàn)收的，，環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管管部門可以以認(rèn)定為““其主體工工程已經(jīng)投投入正式生生產(chǎn)”;如如其需要配配套的環(huán)境境保護(hù)設(shè)施施未建成或或未經(jīng)環(huán)境境保護(hù)行政政主管部門門驗(yàn)收，依依據(jù)《條例例》第二十十八條處理理。76關(guān)于未批已已建成項(xiàng)目目的處理2007年年3月，全全國人大常常委會(huì)法制制工作委員員會(huì)，以““法工委復(fù)復(fù)[2007]2號號”文件，，就建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境管管理有關(guān)法法律適用問問題作出答答復(fù)。其中中關(guān)于未批批已建成項(xiàng)項(xiàng)目的處理理答復(fù)如下下：“關(guān)于于建設(shè)單位位未依法報(bào)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境影影響評價(jià)文文件卻已建建成項(xiàng)目，，同時(shí)該建建設(shè)項(xiàng)目需需要配套建建設(shè)的環(huán)境境保護(hù)設(shè)施施未建成、、未經(jīng)驗(yàn)收收或者經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)收不合格格，主體工工程正式投投入生產(chǎn)或或者使用的的應(yīng)當(dāng)分別別依照環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)法第三十十一條、建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保護(hù)管管理?xiàng)l例第第二十八條條的規(guī)定作作出相應(yīng)處處罰77關(guān)于分期驗(yàn)驗(yàn)收《條例》第21條規(guī)定：：“分期建設(shè)設(shè)、分期投入入生產(chǎn)或者使使用的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，其相應(yīng)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分分期驗(yàn)收?！薄?005年環(huán)環(huán)保總局以““環(huán)函〔2005〕137號”關(guān)于于建設(shè)項(xiàng)目分分期驗(yàn)收給四四川省環(huán)境保保護(hù)局的復(fù)函函，解釋如下下：根據(jù)在實(shí)實(shí)際工作中，，只要建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目在建設(shè)過過程中實(shí)施了了分期建設(shè)，，并分期投入入生產(chǎn)或者使使用，其相應(yīng)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分分期驗(yàn)收。78第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目可行性研究階階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響報(bào)告書書、環(huán)境影響響報(bào)告表或者者環(huán)境影響登登記表；但是是，鐵路、交通等等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行行政主管部門門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成成前報(bào)批環(huán)境影響響報(bào)告書或者環(huán)境影響響報(bào)告表。（不含登記表表）按照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，，建設(shè)設(shè)單單位位應(yīng)當(dāng)當(dāng)在建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目開開工工前前報(bào)批批建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告表表或者者環(huán)境境影影響響登登記記表表；；其中中，，需需要要辦辦理理營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照的的，，建設(shè)設(shè)單單位位應(yīng)當(dāng)當(dāng)在辦辦理理營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照前前報(bào)批批建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告表表或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響登登記記表表。。（含登登記記表表））建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)文文件件的的報(bào)報(bào)批批時(shí)時(shí)限限《建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)條條例例》》79建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)文文件件的的報(bào)批批時(shí)時(shí)限限2004年年12月月國國家家環(huán)環(huán)保?？偪偩志帧?、國國家家發(fā)發(fā)展展與與改改革革委委員員會(huì)會(huì)聯(lián)聯(lián)合合發(fā)發(fā)布布《《關(guān)關(guān)于于建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)分分級級審審批批的的通通知知》》（（環(huán)環(huán)發(fā)發(fā)[2004]164號號））規(guī)規(guī)定定：實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)當(dāng)在報(bào)送可可行性研研究報(bào)告告前完成環(huán)境境影響評評價(jià)文件件報(bào)批手手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，建建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)項(xiàng)目申請請報(bào)告前前完成環(huán)境境影響評評價(jià)文件件報(bào)批手手續(xù)；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，建建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)在辦理備備案手續(xù)續(xù)后和項(xiàng)項(xiàng)目開工工前完成環(huán)境境影響評評價(jià)文件件報(bào)批手手續(xù)。80第二十二二條建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)境影響響評價(jià)文文件，由建設(shè)單位位按照國務(wù)務(wù)院的規(guī)規(guī)定報(bào)有審批權(quán)權(quán)的環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門審批；建設(shè)項(xiàng)目目有行業(yè)主主管部門門的，其環(huán)環(huán)境影響響報(bào)告書或者環(huán)境境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行行業(yè)主管管部門預(yù)審后，報(bào)有有審批權(quán)權(quán)的環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門審批。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目目的海洋洋環(huán)境影影響報(bào)告書的審批，，依照《中華人人民共和和國海洋洋環(huán)境保保護(hù)法》》的規(guī)定辦辦理。審批部門門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響響報(bào)告書書之日起六十日內(nèi)，收到到環(huán)境影響響報(bào)告表表之日起三十日內(nèi)，收到到環(huán)境影響響登記表表之日起十五日內(nèi)。分別別作出審批決定定并書面通知知建設(shè)單位位。審批程序序和時(shí)限限81依照《環(huán)環(huán)境影響響評價(jià)法法》第17條和和《水土土保持法法》有關(guān)關(guān)規(guī)定，，對凡涉涉及水土土保持的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，其其環(huán)境影影響報(bào)告告書中應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括有一個(gè)個(gè)相對獨(dú)獨(dú)立的水水土保持持方案，，并設(shè)置置一個(gè)前前置審查查的程序序，要求求該方案案經(jīng)水行行政主管管部門審審查同意意后，再再將包括括有該方方案的環(huán)環(huán)境影響響報(bào)告書書報(bào)有審審批權(quán)的的環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門審批批。82第二十四四條建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響響評價(jià)文件件經(jīng)批準(zhǔn)后后，建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)規(guī)模、地地點(diǎn)、采采用的生生產(chǎn)工藝藝或者防治污染染、防止止生態(tài)破破壞的措措施發(fā)生重大變動(dòng)動(dòng)的，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批批建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境境影響評評價(jià)文件件。建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境影響響評價(jià)文文件自批準(zhǔn)之之日起超超過五年年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)設(shè)的，其環(huán)境影影響評價(jià)價(jià)文件應(yīng)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部部門重新審核核；原審批部部門應(yīng)當(dāng)自收收到建設(shè)設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影響響評價(jià)文文件之日日起十日內(nèi)，將審核意見見書面通知建設(shè)設(shè)單位。。建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境影影響評價(jià)價(jià)文件重新報(bào)批批和重新審審核的有有關(guān)規(guī)定定83需重新報(bào)批批的項(xiàng)目的的規(guī)定“性質(zhì)、、規(guī)模、、地點(diǎn)、、采用的的生產(chǎn)工工藝或者者防治污污染、防防止生態(tài)態(tài)破壞的的措施””五項(xiàng)中只只要其中中的一項(xiàng)項(xiàng)發(fā)生重重大變動(dòng)動(dòng)，建設(shè)設(shè)單位就就應(yīng)當(dāng)重重新報(bào)批批建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響響評價(jià)文文件。84第二十六六條建設(shè)項(xiàng)目目建設(shè)過程程中，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施施環(huán)境影響響報(bào)告書、環(huán)境影