建設(shè)工程項目前期管理及審批程序課件

建設(shè)工程項目前期管理及審批程序第一節(jié)我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢

運籌帷幄于前期，決勝工程項目成敗于管理。本次從我國工程項目審批程序入手，重點剖析了工程項目的立項、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和開工前準備等階段的管理工作，最后歸納了近幾年我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢。

工程項目，又稱固定資產(chǎn)投資項目，是以固定資產(chǎn)形態(tài)表示的項目，如建設(shè)一個博物館或一條鐵路等。

除一般項目的特征之外，工程項目常常具有投資消耗大、周期長、涉及部門多、程序嚴格、有很強的綜合性等特點。第一節(jié)我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢

一、工程項目的分類標準很多。按照項目的市場需求、經(jīng)濟效益和融資渠道劃分，工程項目常分為：

★競爭性項目：主要指投資效益較高、競爭性較強的項目，如房地產(chǎn)項目。這類項目一般由企業(yè)自主決策和承擔(dān)風(fēng)險，財政資金淡出?！锘A(chǔ)設(shè)施項目：主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點扶持的某些基礎(chǔ)工業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)項目，如市政道路、能源基地建設(shè)。這類項目主要是政府投資，企業(yè)參與?！锕嫘皂椖浚褐饕萍?、文教、衛(wèi)生和環(huán)保等設(shè)施，以及公、檢、法等政府機關(guān)和社會團體設(shè)施、國防建設(shè)等。這類項目的資金主要源于政府財政資金。

第一節(jié)我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢

二、工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢1.建立工程建設(shè)新型管理體制★項目法人責(zé)任制★項目咨詢評估制★工程招標投標制★建設(shè)監(jiān)理制

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二、工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢2.改革非政府投資建設(shè)項目的審批制度★對于禁止類建設(shè)項目，一律禁止審批立項?！飳乙?guī)定由國家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設(shè)項目，繼續(xù)由市計委審批項，或由市發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委審批?！飳Σ粚儆谏蟽深惖姆钦顿Y建設(shè)項目，下放或取消立項審批，實行登記備案制。第一節(jié)我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢

二、工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢3.試行項目資本金制度

項目資本金，是指工程項目總投資中，由投資者認繳的出資額，是非債務(wù)性資金。項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)，不得以任何方式抽回。為了建立投資風(fēng)險約束機制，有效地控制投資規(guī)模，提高投資效益，從1996年起，國務(wù)院決定對各類經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素，確定項目資本金占總投資的比例。

第一節(jié)我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢

二、工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢4.修正可行性研究報告內(nèi)容和要求★強調(diào)環(huán)境影響評估★增加節(jié)能、招投標等內(nèi)容

5.調(diào)整工程項目建設(shè)費用★規(guī)范前期咨詢收費★簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費★其他建設(shè)費第一節(jié)我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢

二、工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢6.停止經(jīng)營性項目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓土地使用權(quán)的取得是工程項目，特別是房地產(chǎn)項目的前提條件。為了加強國有土地資產(chǎn)管理，國土資源部發(fā)布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（11）號令。自2002年7月1日起，凡在市行政規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利用國有土地進行商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓及商品住宅等經(jīng)營性開發(fā)的項目用地，不具備規(guī)定條件的，停止辦理國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓手續(xù)。7.積極推行“代建制”項目管理模式“代建制”是指國家投資的專用項目或大型公共設(shè)施項目通過直接委托和招投標等方式,確定一個合適的項目建設(shè)單位，合同或協(xié)議規(guī)定委托方和受托方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。在這種項目管理模式中，投資者和建設(shè)者完全分離,有效地防止了腐敗，投資主體明確，建設(shè)責(zé)任到位，項目產(chǎn)權(quán)清晰，大大提高了項目經(jīng)濟效益和運作效率。

第二節(jié)項目前期策劃的過程和主要工作，

以及應(yīng)該注意的有關(guān)問題一、工程項目前期策劃的工作階段工程項目的前期策劃工作，包括項目構(gòu)思、情況調(diào)查、問題定義、提出目標因素、建立目標系統(tǒng)、目標系統(tǒng)優(yōu)化、項目定義、項目建議書、可行性研究、項目決策等。第二節(jié)項目前期策劃的過程和主要工作，

以及應(yīng)該注意的有關(guān)問題二.項目前期策劃應(yīng)注意的問題1.在整個過程中必須不段地進行環(huán)境調(diào)查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進行合理的預(yù)測。2.在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標或方案。3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設(shè)置幾個決策點，對階段工作結(jié)果進行分析、選擇。第二節(jié)節(jié)項項目前前期策策劃的的過程程和主主要工工作，，以以及應(yīng)應(yīng)該注注意的的有關(guān)關(guān)問題題三、項項目前前期策策劃工工作的的重要要作用用項目的的前期期策劃劃工作作主要要是產(chǎn)產(chǎn)生項項目的的構(gòu)思思，確確立目目標，，并對對目標進行行論證證，為為項目目的批批準提提供依依據(jù)。。1.項目構(gòu)構(gòu)思和和項目目目標標是確確立項項目方方向的的問題題。2.影響全全局。。第二節(jié)節(jié)項項目前前期策策劃的的過程程和主主要工工作，，以以及應(yīng)應(yīng)該注注意的的有關(guān)關(guān)問題題四.工程項項目的的目標標管理理目標是是對預(yù)預(yù)期結(jié)結(jié)果的的描述述.要取得得項目目的成成功,必須有有明確確的目目標。。工程項項目采采用格格的目目標管管理方方法，，這主主要體體現(xiàn)在在如下下幾方方面：：1.在項目目實施施前就就必須須確定定明確確的目目標2.在項目目的目目標系系統(tǒng)設(shè)設(shè)計中中首先先設(shè)立立項目目總目目標3.將項目目目標標落實實到各各責(zé)任任人，，將目目標管管理同同職能能管理理高度度結(jié)合合起來來4.將項目目目標標落實實到項項目的的各階階段5.在現(xiàn)代代項目目中人人們強強調(diào)全全壽命命期集集中管管理6.在項目目管理理中推推行目目標管管理也也有很很多問問題。。第二節(jié)節(jié)項項目前前期策策劃的的過程程和主主要工工作，，以以及應(yīng)應(yīng)該注注意的的有關(guān)關(guān)問題題五、項項目目目標(一)項目的的宏觀觀目標標項目的的宏觀觀目標標是指指項目目建設(shè)設(shè)對國國家、、地區(qū)區(qū)、部部門或或行業(yè)業(yè)要達達到的的整體發(fā)發(fā)展目目標所所產(chǎn)生生的積積極影影響和和作用用。(二)項目的的具體體目標標項目的的具體體目標標是指指項目目投資資建設(shè)設(shè)要達達到的的直接接效果果。不不同性性質(zhì)項項目的具體目標標是不同的。。具體目標主要要有：效益目標、規(guī)規(guī)模目標、功功能目標、市市場目標。第二節(jié)項目目前期策劃的的過程和主要要工作，以以及應(yīng)該注意意的有關(guān)問題題五、項目目標標(三)投資收益率的的確定在工程項目的的經(jīng)濟性目標標因素中，投投資收益率常常常占據(jù)主要要地位該指標的確定通通?？紤]如下下因素：資金成本項目所處的領(lǐng)領(lǐng)域和部門項目分險的大大小通貨膨脹的影影響對于合資項目目,投資收益率的的確定必須考考慮各投資者者期望的投資資收益率其他他因素第二節(jié)項目目前期策劃的的過程和主要要工作，以以及應(yīng)該注意意的有關(guān)問題題六、工程項目目前期策劃中中的幾個問題題重視項目前期期策劃工作的的安排一般在項目的的前期策劃階階段,上層管理者的的任務(wù)是提出出解決問題的的期望,或?qū)⒖偟膽?zhàn)略略目標和計劃劃分解,而不必過多地地考慮目標的的細節(jié)以及如如何去完成目目標,更不能立即提提出解決問題題的方案堅持客觀性注意針對性滿足合規(guī)性在項目的前期期策劃中應(yīng)注注意上層系統(tǒng)統(tǒng)的問題、目目標和項目的的聯(lián)系與區(qū)別別第三節(jié)工程項項目的審批程程序工程項目審批批程序項目建設(shè)程序序，是指國家家制定的工程程項目從設(shè)想想、選擇、評評估、決策、設(shè)計、施施工、投入生生產(chǎn)或交付使使用的整個建建設(shè)過程中，，各項工作須遵循的先后后工作次序。。項目建設(shè)程程序是工程項項目建設(shè)客觀觀規(guī)律的反映，是建設(shè)項項目科學(xué)決策策和管理的重重要保證。項目前期策策劃過程反饋環(huán)境和情況調(diào)查項目任務(wù)書D可行性研究項目建議書D項目審查項目定義提出目標因素和目標系統(tǒng)設(shè)計情況分析及問題定義D構(gòu)思選擇項目構(gòu)思第四節(jié)項項目建議議書項目建議書書也稱立項項報告，是是建設(shè)單位位向政府提提出要求建建設(shè)某一具體項目的的建議文件件，是國家家規(guī)定的固固定資產(chǎn)投投資項目建建設(shè)程序的的第一步。項目建議書書是建設(shè)單單位通過對對投資機會會的研究，，從項目建建設(shè)的必要性出發(fā)，，對擬建項項目的初步步輪廓設(shè)想想。項目建議書書一般由項項目建設(shè)單單位(或項目法人人，下同)委托有資質(zhì)質(zhì)的咨詢機構(gòu)構(gòu)編制。第四節(jié)項項目建議議書1.項目建議書書的內(nèi)容項項目建建議書的內(nèi)內(nèi)容視項目目的特點而而繁簡不一一，但一般般包括以下下幾個方面內(nèi)容：：★項目概況況

★項項目的背景景和必要性性

★項項目建設(shè)初初步選址及及建設(shè)條件件

★項項目建設(shè)規(guī)規(guī)模和建設(shè)設(shè)內(nèi)容★★環(huán)境影影響★★建設(shè)進度度初步設(shè)想想

★投投資估算及及資金來源源

★經(jīng)經(jīng)濟效益和和社會效益益初步估算算

★結(jié)結(jié)論★★附表、附附圖和附件件2.項目建議書書前需要做做的工作3.項目建議書書的審批權(quán)權(quán)限和申報報渠道第五節(jié)規(guī)規(guī)劃要點點審批規(guī)劃要點是是辦理規(guī)劃劃手續(xù)的第第一步，規(guī)規(guī)劃要點通通知書給出出的建設(shè)用用地面積、代征城城市公共用用地面積、、用地性質(zhì)質(zhì)、建筑控控制規(guī)模、、控制高度度等，是項項目繼續(xù)深入進進行規(guī)劃前前期研究工工作的依據(jù)據(jù)。1申報規(guī)劃要要點的程序序(1)在土地使用用權(quán)屬于建建設(shè)單位或或合建的一一方地域內(nèi)內(nèi)進行建設(shè)設(shè)的的項目目，先要到規(guī)劃部門門申請規(guī)劃劃要點，然然后到計劃劃部門申報報項目建議議書。(2)在土地使用用權(quán)不屬于于建設(shè)單位位地域內(nèi)進進行建設(shè)，，如已確定定建設(shè)地點點，建設(shè)單位先將項項目建議書書報到計劃劃部門，計計劃部門向向規(guī)劃部門門發(fā)建設(shè)地地點征求意意見函，建設(shè)單單位憑征求求意見函申申請規(guī)劃要要點；如果果未確定建建設(shè)地點，，由計劃部部門根據(jù)需要，，可能先批批項目建議議書，規(guī)劃劃部門再依依據(jù)批準文文件與建設(shè)設(shè)單位協(xié)商商選址地點。第五節(jié)規(guī)規(guī)劃要點點審批2申報規(guī)劃要要點前需要要做的工作作★建設(shè)單位位對擬建項項目意圖或或方案說明明?！飻M建工程程方案示意意圖?！锍醪竭x址址?！锶〉檬袦y測繪院繪制制的1/2000或1/500地形藍圖2份；地形圖圖包括擬建建工程的用地范范圍以內(nèi)及及周圍相鄰鄰單位或建建筑。取得供水(自來水公司司)、供電(供電局)、供熱(熱力公司)、供氣(燃氣總公司司)、雨污水排排放(市政總公司司)、電信(電信局)等市政公用用設(shè)施書面咨詢詢意見。第六節(jié)可可行性研研究報告一、可行性性研究的作作用二、可行性性研究報告告的內(nèi)容三、可行性性研究報告告前需要做做的工作四、申報規(guī)規(guī)劃設(shè)計條條件五、申報選選址定點六、項目的的評估和決決策七、可行性性研究報告告的審批權(quán)權(quán)限和申報報渠道八、項目可可行性研究究的實施要要點九、項目可可行性研究究的基本要要求第六節(jié)可可行性研研究報告一、可行性性研究的作作用是：★是項目投投資決策的的依據(jù)★作為籌集集建設(shè)資金金的依據(jù)★作為投資資方與有關(guān)關(guān)部門簽定定協(xié)議、合合同的依據(jù)據(jù)★作為編制制下階段規(guī)規(guī)劃設(shè)計的的依據(jù)可行性研究究報告可由由項目建設(shè)設(shè)單位委托托有資質(zhì)的的咨詢機構(gòu)構(gòu)編制。第六節(jié)可可行性研研究報告二、可行性研究究報告的內(nèi)內(nèi)容可行性研究究報告應(yīng)能能充分反映映項目可行行性研究工工作的成果果，內(nèi)容齊齊全，結(jié)論論明確，數(shù)數(shù)準確，論據(jù)據(jù)充分，滿滿足決策者者定項目定定方案要求求。根據(jù)國家發(fā)發(fā)展計劃委委員會和建建設(shè)部發(fā)布布的《建設(shè)項目評評價方法與與參數(shù)》(第二版，中中國計劃出版版社，1993年)以及國家發(fā)發(fā)展計劃委委員會審定定發(fā)行的《投資項目可可行性研究究指南》(中國電力出出版社，2002年)，項目可行行性研究報報告一般包包括如下結(jié)結(jié)構(gòu)內(nèi)容：：★總論★市場預(yù)測測★項項目目選選址址和和建建設(shè)設(shè)條條件件★建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模和和建建設(shè)設(shè)內(nèi)內(nèi)容容★技技術(shù)術(shù)設(shè)設(shè)備備工工程程方方案案★總總圖圖運運輸輸與與公公用用輔輔助助工工程程★節(jié)節(jié)能能和和節(jié)節(jié)水水措措施施★環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價★勞動動安安全全衛(wèi)衛(wèi)生生和和消消防防★組組織織機機構(gòu)構(gòu)和和人人力力資資源源配配置置★項目實實施進度度★投資估估算與融融資方案案★財務(wù)、、國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會評價價★風(fēng)險分分析★結(jié)論和和建議★附表、、附圖和和附件第六節(jié)可可行行性研究究報告三、可行行性研究究報告前前需要做做的工作作★取得項項目建議議書審批批文件★申報規(guī)規(guī)劃設(shè)計計條件★選定建建設(shè)地址址★做出規(guī)規(guī)劃設(shè)計計方案★落實取取得供水水(自來水公公司)、供電(供電局)、供熱(熱力公司司)、供氣(燃氣總公公司)、雨污水水排放(市政總公公司)、電信(電信局)等市政公公用設(shè)施書面咨咨詢方案案★落實環(huán)環(huán)保(環(huán)保局)、節(jié)能(節(jié)能辦)、消防(消防部門門)措施?！镂协h(huán)環(huán)保局指指定的環(huán)環(huán)境評價價機構(gòu)編編制環(huán)境境影響評評價報告告書★委托地地勘部門門作出項項目建設(shè)設(shè)用地的的地質(zhì)勘勘察報告告書★落實資資金籌措措方案第六節(jié)可可行行性研究究報告四、申報報規(guī)劃設(shè)設(shè)計條件件建設(shè)單位位根據(jù)規(guī)規(guī)劃要點點做深入入的規(guī)劃劃前期工工作，待待計劃部部門批準準項目建建議書后，向向規(guī)劃部部門申報報規(guī)劃設(shè)設(shè)計條件件，取得得規(guī)劃設(shè)設(shè)計條件件通知書書。規(guī)劃劃設(shè)計條條件是規(guī)劃劃要點的的細化和和深入，，是編制制可行性性研究報報告的依依據(jù)性文文件。建設(shè)單位位取得規(guī)規(guī)劃設(shè)計計條件通通知書后后，可委委托具有有相關(guān)資資質(zhì)的設(shè)設(shè)計單位位，按照規(guī)劃劃設(shè)計條條件通知知書所注注明的用用地面積積、用地地性質(zhì)、、用地使使用強度度、建筑筑設(shè)計、城城市設(shè)計計以及市市政配套套等方面面的要求求進行方方案設(shè)計計。第六節(jié)可可行行性研究究報告五、申報報選址定定點項目建議議書批準準后，建建設(shè)單位位到規(guī)劃劃部門申申報選址址定點，，取得選選址規(guī)劃意見見通知書書，按通通知書注注明的建建設(shè)用地地面積、、代征城城市公共共用地面面積及其他他要求，，到房地地局辦理理建設(shè)用用地手續(xù)續(xù)。六、項目目的評估估和決策策項目評估估是由決決策部門門組織或或授權(quán)咨咨詢公司司或有關(guān)關(guān)專家，，代表國國家對上報的的建設(shè)項項目可行行性研究究報告進進行全面面的審核核和再評評估階段段。按照有關(guān)關(guān)規(guī)定，，對于大大中型項項目和限限額以上上的項目目及重要要的小型型項目，，必須經(jīng)有有權(quán)審批批單位委委托有資資質(zhì)的咨咨詢評估估單位對對項目的的可行性性研究報報告進行評評估論證證。第六節(jié)可可行行性研究究報告七、可行行性研究究報告的的審批權(quán)權(quán)限和申申報渠道道總的原則則是，誰誰批項目目建議書書，誰批批可行性性研究報報告。(具體的批權(quán)限的的申報渠渠道參見見項目建建議書的的審批權(quán)權(quán)限的申申報渠道道)。第六節(jié)可可行行性研究究報告八、項目目可行性性研究的的實施要要點可行性研研究是對對前述工工作的細細化、具具體化，，是從市市場、技技術(shù)、生生產(chǎn)、法律律(以及政策策)、經(jīng)濟、、財力等等方面進進行全面面策劃和和論證。。(一)可行性研研究前的的工作(二)項目背景景和歷史史(三)市場和工工廠生產(chǎn)產(chǎn)能力(四)原材料投投入(投入品的的大致需需要量,它們現(xiàn)有有的潛在在的供應(yīng)應(yīng)情況,以及對當(dāng)?shù)氐睾蛧馔獾脑牟牧贤度肴氲拿磕昴曩M用的的粗略估估計)(五)廠址選擇擇(包括對土土地費用用的估計計)(六)項目設(shè)計計(七)工廠機構(gòu)構(gòu)和管理理費用(八)人力(九)制定實施施時間安安排(十)財務(wù)和經(jīng)經(jīng)濟評價價第六節(jié)可可行行性研究究報告九.項目可行行性研究究的基本本要求1.大量調(diào)查查研究。。2.可行性研研究應(yīng)詳詳細、全全面，定定性和定定量分析析相結(jié)合合，用數(shù)數(shù)據(jù)說話話，多用用圖表表示分析析依據(jù)和和結(jié)果。。3.多方案比比較。4.在可行性性研究中中，許多多考慮是是基于對對將來情情況的預(yù)預(yù)測上的的，而預(yù)預(yù)測結(jié)果果中包含著很大大的不確確定性，，所以要要加強風(fēng)風(fēng)險分析析(敏感性分分析)。5.可行性研研究的結(jié)結(jié)果作為為項目的的一個中中間研究究和決策策文件，，在項目目立項后后應(yīng)作為設(shè)計和和計劃的的依據(jù)，，在項目目后評價價中又作作為項目目實施成成果評價價的依據(jù)據(jù)。6、涉及工工程項目目前期工工作相關(guān)關(guān)管理機機構(gòu)與各各環(huán)節(jié)中中的注意意事項；；7、房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)前期各項手手續(xù)辦理中的的操作重點。。第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制建設(shè)項目總投投資項目目建設(shè)期用于于項目的建設(shè)設(shè)投資、建設(shè)期貸款利利息、固定資資產(chǎn)投資方向向調(diào)節(jié)稅和流流動資金的總和。而固定定資產(chǎn)與建設(shè)設(shè)項目的工程程造價在數(shù)量量上是相等的。投資估算的主主要工作內(nèi)容容為計算和確確定建設(shè)項目目總投資，即計算和和確定建設(shè)項項目的建安工工程費用、設(shè)設(shè)備及工器具購置費、工工程建設(shè)其他他費用、預(yù)備備費、建設(shè)期期貸款利息、固定資產(chǎn)產(chǎn)投資方向調(diào)調(diào)節(jié)稅；估算算建設(shè)項目的的流動資金.第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制一、決策階段段工程造價控控制二、設(shè)計階段段工程造價控控制方案階段初步設(shè)計階段段（擴大初步步設(shè)計階段））技術(shù)設(shè)計階段段施工圖設(shè)計階階段第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制一.決策階段工程程造價控制投資決策階段段（項目建議議書、可行性性研究）應(yīng)編編制投資估算算，這階段建建設(shè)工程造價控控制的難點是是：項目模型還在在醞釀，估算算難以準確；；此階段業(yè)主為為項目能上馬馬，順利通過過審批，往往往投資估算偏偏小；投資估算所選選用的數(shù)據(jù)資資料信息有時時難以真實反反應(yīng)實際情況況。投資估算是在在項目決策過過程中，對建建設(shè)項目投資資數(shù)額（包括括工程造價和和流動資金））進行的估計計。投資估算誤差差在+30%～-20%之間。第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制二.設(shè)計階段工程程造價控制設(shè)計概算在設(shè)計階段對對建設(shè)項目投投資額度的概概略計算，設(shè)設(shè)計概算投資資應(yīng)包括建設(shè)項目目從立項、可可行性研究、、設(shè)計、施工工、試運行到到竣工驗收等的全部建建設(shè)資金，設(shè)設(shè)計概算是設(shè)設(shè)計文件的重重要組成部分分。分為建設(shè)項目總概概算、單項工工程綜合概算算和單位工程程概算。第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制設(shè)計階段劃分分及相應(yīng)工程程造價方案階段：應(yīng)根據(jù)方案圖圖紙和說明書書，做出含有有各專業(yè)的詳詳盡的建筑安安裝工程估算書。初步設(shè)計階段段：應(yīng)根據(jù)初步設(shè)設(shè)計圖紙（含含有作業(yè)圖紙紙）和說明書書及概算定額額（擴大預(yù)算定定額或綜合預(yù)預(yù)算定額）編編制初步設(shè)計計總概算；概概算一經(jīng)批準準，即為控制擬建項目目工程造價的的最高限額（（誤差在±20%之間）。技術(shù)設(shè)計階段段（擴大初步設(shè)設(shè)計階段）：：應(yīng)根據(jù)技術(shù)術(shù)設(shè)計的圖紙紙和說明書及及概算定額（擴大預(yù)預(yù)算定額或綜綜合預(yù)算定額額）編制初步步設(shè)計修正總總概算（誤差差在±10%之間）。施工圖設(shè)計階階段：應(yīng)根據(jù)施工圖圖紙和說明書書及預(yù)算定額額編制施工圖圖預(yù)算，用以以核實施工圖階階段造價是否否超過批準的的初步設(shè)計概概算（誤差在在±5%之間）。第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制我國現(xiàn)行建設(shè)設(shè)工程造價構(gòu)構(gòu)成（建設(shè)工工程估算、概概算構(gòu)成）一、建筑工程程費二、設(shè)備及工工器具購置費費三、安裝工程程費四、工程建設(shè)設(shè)其他費用五、預(yù)備費（（包括基本預(yù)預(yù)備費和價差差預(yù)備費）第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制一、建筑工程程費用于建筑物、、構(gòu)筑物、礦礦山。橋涵、、道路、水工工等土木工程程建設(shè)而發(fā)生的全部費費用。二、設(shè)備及工工器具購置費費為項目建設(shè)而而購置或自制制的達到固定定資產(chǎn)標準的的設(shè)備、工器器具、交通運輸設(shè)備、、生產(chǎn)家具等等本身及運雜雜費用。三、安裝工程程費用于設(shè)備、工工器具、交通通運輸設(shè)備、、生產(chǎn)家具等等的組裝和安安裝，以及配套工程安安裝而發(fā)生的的全部費用。。第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制四、工程建設(shè)設(shè)其他費用工程建設(shè)其他他費用參考計計算方法（一）建設(shè)管管理費1.以建設(shè)投資中中的工程費用用為基數(shù)乘以以建設(shè)管理費費費率計算建設(shè)管理費=工程費用×建設(shè)管理費費費率2.采用工程監(jiān)理理，建設(shè)單位位部分管理工工作量轉(zhuǎn)移至至監(jiān)理單位。。監(jiān)理費應(yīng)根根據(jù)委托的監(jiān)監(jiān)理工作范圍在在監(jiān)理合同中中商定或按當(dāng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行業(yè)業(yè)主管部門有有關(guān)規(guī)定計算算。3.如建設(shè)管理采采用總承包方方式，其總包包管理費由建建設(shè)單位與總總包單位根據(jù)據(jù)總包工作范范圍在合同中商商定，從建設(shè)設(shè)管理費中支支出。4.改擴建項目的的建設(shè)管理費費費率應(yīng)比新新建項目適當(dāng)當(dāng)降低。5.建設(shè)項目建成成后，應(yīng)及時時組織驗收，，移交生產(chǎn)或或使用。已超超過批準的試試運行期，并已符合驗收收條件但未及及時辦理竣工工驗收手續(xù)的的建設(shè)項目，，視同項目已已交付生產(chǎn)，，費用不得從基基建投資中支支付，所實現(xiàn)現(xiàn)的收入作為為生產(chǎn)經(jīng)營收收入，不再作作為基建收入入。（二）建設(shè)設(shè)用地費（三）可行行性研究費1.依據(jù)前期研究究委托合同計計列，或參照照《國家計委關(guān)于于印發(fā)<建設(shè)項目前期期工作咨詢收收費暫行規(guī)定定>的通知》（計投資[1999]1283號）規(guī)定計算算。2.編制預(yù)可行型型研究報告參參照編制項目目建議書收費費標準并可適適當(dāng)調(diào)增。（四）研究究實驗費第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制（五)勘察設(shè)計費依據(jù)勘察設(shè)計計委托合同計計列，或參照照國家計委、、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布<工程勘察設(shè)計計收費管理規(guī)規(guī)定>的通知》（計價格[2002]10號）規(guī)定計算算。（六）環(huán)境影影響評價費依據(jù)環(huán)境影響響評價委托合合同計列，或或按照國家計計委、國家環(huán)環(huán)境保護總局局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境境影響咨詢收收費有關(guān)問題題的通知》（計價格[2005]25號）規(guī)定計算算。（七）勞動安安全衛(wèi)生評價價費依據(jù)勞動安全全衛(wèi)生預(yù)評價價委托合同計計列，或按照照建設(shè)項目所所在省（市、、自治區(qū)）勞勞動行政部門門規(guī)定的標準準計算。第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制（八）場地地準備及臨時時設(shè)施費1.場地準備及臨臨時設(shè)施應(yīng)盡盡量與永久性性工程統(tǒng)一考考慮。建設(shè)場場地的大型土石方工程應(yīng)應(yīng)進入工程費費用中的總圖圖運輸費中。。2.新建項目的場場地準備及臨臨時設(shè)施應(yīng)根根據(jù)實際工程程量估算或按按工程費用的比例計算。。改擴建項目目一般只計算算拆除清理費費。場地準備及臨臨時設(shè)施費=工程費用×費率+拆除清理費（九）引引進技術(shù)和引引進設(shè)備其他他費（十）工工程保險費（十一）聯(lián)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費費=聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費費支出-聯(lián)合試運轉(zhuǎn)收收入（十二）特特殊設(shè)備安安全監(jiān)督檢驗驗費（十三）市市政公用設(shè)設(shè)施費按工程程所在地人民民政府規(guī)定標標準計列。第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制××建設(shè)工程費用用估算費用序號費用名稱費用

（萬元）建筑

工程費設(shè)備

購置費安裝

工程費其他費用費用標準一、建筑工程費

1建筑工程費

設(shè)計概算二、設(shè)備及工器具購置費

3設(shè)備購置費

設(shè)計概算三、安裝工程費

4設(shè)備安裝工程費設(shè)計概算四、工程建設(shè)其他費用

（一）土地使用費

5土地使用權(quán)費元/m2，土地占用面積m26土地契稅土地款*4%（二）與建設(shè)單位有關(guān)的其他費用

7建設(shè)單位管理費

①建設(shè)單位經(jīng)費建設(shè)工程費*2.5%②工程招標投標管理費建設(shè)工程費0.00066％③工程招標投標代理費中標造價*0.006%*0.5④公正費400萬元以上3000元××建設(shè)工程費用用估算⑤合同簽證費及印花稅建安合同價0.02％⑥工程驗收相關(guān)費用

⑦電話初裝費（開辦）300元/每號線8勘察設(shè)計費

①可行性研究費

②規(guī)劃方案設(shè)計費項目設(shè)計費的3～10％③測量費（定位放線）

④工程項目勘察費勘察合同⑤工程設(shè)計費設(shè)計合同⑥專業(yè)設(shè)計費

⑦施工圖審查費4元/m2⑧竣工圖編制費設(shè)計費*8％9研究實驗費

10建設(shè)單位臨時設(shè)施費

①臨時用地費

②臨建費0.02元/m2.日③臨時用電報裝320KVA變壓器一臺及電纜④臨時用水報裝

⑤臨時電話報裝

××建設(shè)工程費用用估算11工程監(jiān)理費8000萬元～10000萬元為概算的1.2～1.28％12建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督費建安造價*0.05％13預(yù)算審計費概算*0.8％14環(huán)境評價費

①水源建設(shè)費830/噸.日②供熱廠建設(shè)費35萬元/百萬大卡.日③污水處理廠建設(shè)費800元/噸.日④煤氣建設(shè)費

⑤用電權(quán)費

⑥供電貼費

⑦防洪工程建設(shè)維護管理費20元/m2土地（危改項目不征收）⑧粘土磚使用費14元/m2建筑面積⑨散裝水泥專項基金4元/t*工程招標預(yù)算用量××建設(shè)工程費用用估算（三）與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用

16聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費（系統(tǒng)調(diào)試）

17考察培訓(xùn)費

18物業(yè)管理啟動費建安工程概算額*1％（四）前期準備費用

18三通一平費參照北京概算定額（五）其他費用

19施工擾民及民擾費30～60元/戶.月20供電及配電報裝手續(xù)費

21市政協(xié)調(diào)費

22專家咨詢費

23總包服務(wù)費

24相鄰建筑保護費

25工程保險費概算投資總額*規(guī)定費率五、預(yù)備費概算投資總額*（5～10）％

合計

第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制五、預(yù)備費（（包括基本預(yù)預(yù)備費和價差差預(yù)備費）工程咨詢預(yù)備備費費率參考考標準(%)咨詢類別依據(jù)文件預(yù)備費投資估算項目建議書10~20投資估算可行性研究報告8~10工程概算初步設(shè)計文件4~6工程預(yù)算施工圖設(shè)計文件3~5招標控制價施工圖設(shè)計文件3~5第七節(jié)決策策及設(shè)計階段段工程造價控控制投資估算是進進行建設(shè)項目目技術(shù)經(jīng)濟評評價和投資決決策的基礎(chǔ)，，所以投資估算的深度度應(yīng)滿足項目目在項目建議議書、預(yù)可行行性研究、可可行性研究、、方案設(shè)計等不不同階段對建建設(shè)項目進行行經(jīng)濟評價的的要求；另一一方面只有投投資估算編制內(nèi)內(nèi)容全面、費費用構(gòu)成完整整、計算合理理，才能保證證投資決策的的正確性。項目建議書階階段投資估算算的編制可采采用生產(chǎn)能力力指數(shù)法、系系數(shù)估算法、比例估算算法、混合法法、指標估算算法。可行性性研究階段投投資估算應(yīng)采采用指標估算法法。第八節(jié)工工程項目前期期其他工作1可行性研究報報告批準后的的工作2審定規(guī)劃設(shè)計計方案3提出用地申請請4建設(shè)用地的征征用、劃撥和和出讓5申報建設(shè)用地地規(guī)劃許可證證6申報初步設(shè)計計7轉(zhuǎn)入正式計劃劃(項目轉(zhuǎn)正)8轉(zhuǎn)入正式計劃劃后建設(shè)單位位的主要工作作。9建設(shè)工程規(guī)劃劃許可證10建設(shè)開工證10.1辦理建設(shè)開工工證前的工作作(以北京為例)10.2領(lǐng)取建設(shè)開工工證后的工作作第八節(jié)工工程項目前期期其他工作1可行性研究報報告批準后的的工作★取得建設(shè)用用地，開設(shè)辦辦理征地、拆拆遷安置等手續(xù)。具體與與市規(guī)劃局、、房地局聯(lián)系系?！飯髮徳O(shè)計方方案，經(jīng)批準準后委托具有有相關(guān)設(shè)計資資格的的設(shè)計單位進進行設(shè)計，并并編制設(shè)計文文件?！飯髮徥姓A(chǔ)設(shè)施配套套方案，征求求人防、消防防、環(huán)保、交通園林林、文物、安安全、勞動、、衛(wèi)生、保密密、教育等主管部門門的審查意見見，取得有關(guān)關(guān)協(xié)議。第八節(jié)工工程項目前期期其他工作2審定規(guī)劃設(shè)計計方案項目方案設(shè)計計完畢、可行行性研究報告告批準后，建建設(shè)單位向規(guī)規(guī)劃部門申報設(shè)計方案案，經(jīng)規(guī)部門門審定后，核核發(fā)審定設(shè)計計方案通知書書。重點地區(qū)、重要項目目的設(shè)計方案案，需由市規(guī)規(guī)劃局先審圖圖，提出意見見，由市規(guī)劃劃局將材料報送送專業(yè)辦事機機構(gòu)審查后，，由市規(guī)劃局局核發(fā)審定設(shè)設(shè)計方案通知知書。審定設(shè)計計方案通知書書是編制項目目初步設(shè)計的的依據(jù)。3提出用地申請請建設(shè)單位持選選址規(guī)劃意見見通知書向房房屋土地管理理部門提出征征地申請，填寫建設(shè)設(shè)項目征地呈呈報表，領(lǐng)取取征地補償安安置協(xié)議，并并提交規(guī)定的的有關(guān)文件。第八節(jié)工工程項目前期期其他工作4建設(shè)用地的征征用、劃撥和和出讓按照我國憲法法和土地法規(guī)規(guī)定，我國土土地所有權(quán)分分為國家全民民所有和農(nóng)村集體所所有兩種，城城鎮(zhèn)土地屬于于國家全民所所有，農(nóng)村和和城市郊區(qū)土土地除法律規(guī)定定屬于國家全全民所有以外外屬于農(nóng)村集集體所有。一一個建設(shè)項目目取得土地使用用權(quán)有二種方方式：一是通通過土地使用用權(quán)劃撥；二二是通過土地地使用權(quán)出讓及及轉(zhuǎn)讓。建設(shè)設(shè)用地涉及農(nóng)農(nóng)村集體土地地的征用和補補償，城市建建設(shè)用地的房屋屋拆遷、安置置補償，地價價評估，土地地使用權(quán)的劃劃撥、出讓、、轉(zhuǎn)讓等，按有有關(guān)規(guī)定和程程序辦理。第八節(jié)工工程項目前期期其他工作5申報建設(shè)用地地規(guī)劃許可證證建設(shè)用地許可可證是許可用用地的法律憑憑證。建設(shè)單單位取得選址址規(guī)劃意見書后，需需要征用農(nóng)村村集體土地的的，持該通知知書到市房地地局辦理征用用土地有關(guān)事宜宜，待市政府府批準后，到到市規(guī)劃局申申報建設(shè)用地地規(guī)劃許可證；使用國有有土地的，持持該通知書到到市房地局，，由該局征詢詢用地范圍內(nèi)內(nèi)有關(guān)單位和居居民的拆遷安安置意見，并并填寫對拆遷遷安置方案的的審查意見，，待項目設(shè)計方方案審定后，，建設(shè)單位申申報建設(shè)用地地規(guī)劃許可證證。第八節(jié)工工程項目前期期其他工作6申報初步設(shè)計計初步設(shè)計是依依據(jù)已批準的的可行性研究究報告和城市市規(guī)劃部門審審定的設(shè)計方案而編編制的設(shè)計文文件，初步設(shè)設(shè)計是編制施施工圖和安排排年度投資計計劃的重要依據(jù)據(jù)。初步設(shè)計由建建設(shè)單位委托托具有相關(guān)資資質(zhì)的設(shè)計單單位進行。7轉(zhuǎn)入正式計劃劃(項目轉(zhuǎn)正)設(shè)計方案已得得到批準、施施工圖紙已出出齊或基本出出齊，地價款款已按規(guī)定繳納完畢，，征地拆遷工工作已經(jīng)完成成，建設(shè)資金金已經(jīng)落實后后，可申請轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入正式計劃。。轉(zhuǎn)入正式計劃劃后，就從預(yù)預(yù)備項目轉(zhuǎn)為為正式建設(shè)項項目，是建設(shè)設(shè)項目從籌建階段轉(zhuǎn)入入施工階段的的第一步。第八節(jié)工工程項目前期期其他工作8轉(zhuǎn)入正式計劃劃后建設(shè)單位位的主要工作作★持批準轉(zhuǎn)入入正式計劃的的文件、設(shè)計計文件以及審審定設(shè)計方案案通知書要求求征求其他行政政主管部門審審查意見和要要求取得的有有關(guān)協(xié)議，到到市規(guī)劃局辦辦理建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可證。?！镛k理四源等等接用手續(xù)★申請建設(shè)開開工證，建設(shè)設(shè)開工證由市市建委核發(fā)。。9建設(shè)工程規(guī)劃劃許可證項目轉(zhuǎn)入正式式計劃之后，，申報建設(shè)工工程規(guī)劃許可可證。建設(shè)工工程規(guī)劃許可證是許可可建設(shè)各類工工程的法律憑憑證。第八節(jié)工工程項目前期期其他工作10建設(shè)開工證項目轉(zhuǎn)入正式式計劃之后，，申請建設(shè)開開工證。建設(shè)設(shè)單位申請開開工，須向市市或區(qū)、縣建建委提出申請開開工報告，填填報建設(shè)開工工審批表，經(jīng)經(jīng)市或區(qū)、縣縣建委查批準準，發(fā)給建設(shè)設(shè)工程開工證。10.1辦理建設(shè)開工工證前的工作作(以北京為例)★領(lǐng)取北京市建建設(shè)工程開工工審批表(市建委)。

★由市市建委招標辦辦簽署辦理招招投標意見。。建設(shè)單位編編制招標控制制價或標底，，經(jīng)招標辦審審核，并在招招標辦組織下下決標?！铩锎_定施工工承包單位。。

★攜帶帶審查表及轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)正批件到市市質(zhì)量監(jiān)督總總站辦理登記記；到市統(tǒng)計計局辦理統(tǒng)計計登記手續(xù)。。

★到規(guī)規(guī)定部門領(lǐng)取取固定資產(chǎn)投投資許可證★★到審計計部門辦理開開工前審計10.2領(lǐng)取建設(shè)開工工證后的工作作開始施工前，，需到有關(guān)部部門辦理工地地防火、施工工占地、渣土土消納、伐樹樹等手續(xù)。第九節(jié)工程程招投標程序序招投標概述招標文件招標控制價的的編制工程量清單招招投標特點工程造價控制制的重點。工程量清單招招投標階段工工程造價控制制的工作重點點。對投投標標報報價價進進行行清清標標。。第九九節(jié)節(jié)工工程程招招投投標標程程序序一.招投投標標概概述述1.招投投標標的的特特點點：：程序序規(guī)規(guī)范范在在招招標標投投標標活活動動中中，，從從招招標標、、投投標標、、評評標標、、定定標標到到簽簽訂訂合合同同，，每每個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)都都有有嚴格格的的程程序序、、規(guī)規(guī)則則。。這這些些程程序序和和規(guī)規(guī)則則具具有有法法律律約約束束力力，，當(dāng)當(dāng)事事人人不不能能隨隨意意改改變變。。編制制招招標標、、投投標標文文件件，，在在招招標標投投標標活活動動中中，，招招標標人人必必須須編編制制招招標標文文件件，，投投標標人人據(jù)據(jù)此此編編制投投標標文文件件參參加加投投標標，，招招標標人人組組織織評評標標委委員員會會對對投投標標文文件件進進行行評評審審和和比比較較，，從從中中選選出出中標標人人。。因因此此是是否否編編制制招招標標、、投投標標文文件件，，是是區(qū)區(qū)別別招招標標于于其其他他采采購購方方式式的的最最重重要要特特征征之之一。。公開開性性招招標標投投標標的的基基本本原原則則是是““公公開開、、公公平平、、公公正正””，，將將采采購購行行為為置置于于透透明明的的環(huán)環(huán)境境中，，防防止止腐腐敗敗行行為為的的發(fā)發(fā)生生。。招招標標投投標標活活動動的的各各個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)均均體體現(xiàn)現(xiàn)了了這這一一原原則則。。一次次成成交交，，也也就就是是說說投投標標人人只只能能一一次次報報價價，，不不能能與與招招標標人人討討價價還還價價，，并并以以此此報報價價作作為為簽訂訂合合同同的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。第九九節(jié)節(jié)工工程程招招投投標標程程序序2.強制制招招標標范范圍圍大型型基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施、、公公用用事事業(yè)業(yè)等等關(guān)關(guān)系系社社會會公公共共利利益益、、公公眾眾安安全全的的項項目目全部部或或者者部部分分使使用用國國有有資資金金投投資資或或者者國國家家融融資資的的項項目目使用用國國際際組組織織或或者者外外國國政政府府貸貸款款、、援援助助資資金金的的項項目目3.核準招標應(yīng)應(yīng)具備的條條件和程序序第九節(jié)工工程招投標標程序4.招標方式公開招標和和邀請招標標委托代理招招標和招標標人自行招招標5.招投標程序序流程發(fā)布資格預(yù)預(yù)審公告或招標公告告評標、推薦薦中標候選選人完成評標報報告（評標標結(jié)果公示質(zhì)疑、、投訴處理理）確定中標人人，發(fā)中標標通知書（向監(jiān)督部部門報告招招投標情況況）合同簽訂組織資格評評審、確定定合格投標人名單，，發(fā)出投標標邀請書項目審批、招標核準等招標準備（包括決定招標方式、選擇代理機構(gòu)等）編制資格審查文件、招標文件（包括工程量清單、施工合同、標底）發(fā)售資格預(yù)審文件編制、遞交資格預(yù)審文件踏勘項目現(xiàn)場、投標預(yù)備會，澄清、答疑和補充、修改招標文件編制遞交投標文件開標發(fā)售招標文件第九節(jié)工工程招投標標程序二.招標文件招標文件：：是指招標人人向投標人人發(fā)出的，，旨在向其其提供為編編寫投標文文件所需的資料，并并向其通報報招標投標標將依據(jù)的的規(guī)則和程程序等項內(nèi)內(nèi)容的書面面文件。招標文件的的內(nèi)容：投標人須知知合同條款（（包括通用用條款和專專用條款））技術(shù)規(guī)范工程量清單單投標文件格格式（包括括工程量清清單計價格格式、技術(shù)術(shù)標書格式式、保函格格式等）施工圖紙評定標辦法法其他材料第九節(jié)工工程招投標標程序三.招標控制價價(標底)招標控制價價：是指招標人人根據(jù)招標標項目的具具體情況和和招標文件件的要求編編制的，它是完完成招標項項目所需的的全部費用用，是招標標人對建設(shè)設(shè)工程的期期望價格。。1.招標控制價價的作用其價格是招招標人控制制建設(shè)工程程投資，確確定工程合合同價格的的參考依據(jù)據(jù)其價格是衡量、、評審?fù)稑藰巳送稑藞髨髢r是否合合理的尺度度和重要依依據(jù)之一。。2.招標控制價價的編制原原則遵循以市場場形成價格格為主的原原則體現(xiàn)客觀、、公平、公公正的原則則必須客觀、、完整地反反映招標文文件的要求求2008清單規(guī)范【條文】2.0.20招標控制價價招標人根據(jù)據(jù)國家或省省級、行業(yè)業(yè)建設(shè)主管管部門頒發(fā)發(fā)的有關(guān)計計價依據(jù)和和辦法,按設(shè)計施工工圖紙計算算的,對招標工程程限定的最最高工程造造價。第九節(jié)工工程招投標標程序第九節(jié)工工程招投標標程序四.工程量清單單招投標特特點招標文件內(nèi)內(nèi)容包括工工程量清單單招標控制價價和投標報報價都以實實物法編制制招標控制價價在評標中中只起參考考作用評標方法采采用綜合評評分法或經(jīng)經(jīng)評審的最最低價中標標法第九節(jié)工工程招投標標程序五.工程造價控控制的重點點1.招標人應(yīng)確確定“甲供材”及“甲控材”一覽表，，并通過市市場調(diào)查詢詢價指定價格格范圍，明明確甲供材材取費的規(guī)規(guī)定。2.準確編制工工程量清單單及招標控控制價，將將工程造價價控制在合合理范圍內(nèi)內(nèi)。3.工程價款的的確定形式式與計價方方式。(1)工程款的確確定形式主主要有：固定合同價價、可調(diào)合合同價、成成本加酬金金合同價三三種；(2)工程造價計計價方式主主要有：工料單價法法-定額計價法法；綜合單單價法-工程量清單單計價法；4.采取固定總總價合同應(yīng)在合同價價基礎(chǔ)上對對設(shè)計變更更、工程洽洽商以及工工程索賠等等合同約定定可以調(diào)整的的內(nèi)容進行行調(diào)整.5.采取固定單單價合同應(yīng)計算或核核定竣工圖圖或施工圖圖以內(nèi)的各各個分部分分項工程量量、依據(jù)合合同約定的方方式確定分分部分項工工程項目價價格，并對對設(shè)計變更更、工程洽洽商、施工措施以以及工程索索賠等內(nèi)容容進行調(diào)整整。采用固定單單價合同的的，當(dāng)實際工工程量與按按圖示內(nèi)容容計算的工工程量相比超過合同同約定的幅幅度時，發(fā)發(fā)承包雙方方有權(quán)對綜綜合單價按按成本加微微利的原則進行調(diào)調(diào)整。第九節(jié)工工程招投標標程序6.采用成本加加酬金合同同應(yīng)依據(jù)合同同約定的方方法計算各各個分部分分項工程以以及設(shè)計變變更、工程程洽商、施施工措施等等內(nèi)容的工工程成本，，并計算酬酬金及有關(guān)關(guān)稅費。采取預(yù)算加加簽證形式式的，材料設(shè)備備價格應(yīng)實實行批價制制度。7.甲供材的供供應(yīng)數(shù)量應(yīng)以圖紙所所示全部內(nèi)內(nèi)容計算的的工程量加加定額材料料損耗為準準，合理限限額領(lǐng)料。。8.對于工程變變更的計價價，應(yīng)按合同同報價的原原則組價。。第九節(jié)工工程招投標標程序北京市關(guān)于于執(zhí)行《建設(shè)工程工工程量清單單計價規(guī)范范》（GB50500-2008）若干意意見的通知知京京造定定〔2009〕7號二、漏項及及新增項目目綜合單價價確定的原原則漏項是指在在合同承包包范圍內(nèi)的的工作內(nèi)容容，且計價價規(guī)范中有有單獨列項項的要求，或按計計價規(guī)范要要求應(yīng)當(dāng)單單獨列項，，但工程量量清單中沒沒有單獨列列項的項目目。對于漏項及及新增項目目等需要重重新確定的的綜合單價價（合同中中沒有適用用或類似的綜合單價價），發(fā)、、承包雙方方必須在合合同中對以以下內(nèi)容進進行約定：：消耗量確確定的依據(jù)；人人工、材料料、機械單單價的確定定原則；綜綜合單價中中管理費、、利潤、風(fēng)風(fēng)險費的取費標標準等作出出明確約定定。若合同同中未作約約定時，漏漏項或新增增項目綜合合單價按以下原原則確定：：1.消耗量：可可依據(jù)現(xiàn)行行定額相關(guān)關(guān)項目及有有關(guān)規(guī)定的的消耗量確確定;2.人工、材料料、機械價價格：按發(fā)發(fā)、承包雙雙方確認的的市場價格格或參照施施工期《北京工程造造價信息》中的價格確確定;3.綜合單價中中各項取費費標準：按按相應(yīng)項目目原投標費費率確定。。第九節(jié)工工程招投標標程序第九節(jié)工工程招投標標程序六.工程量清單單招投標階階段工程造造價控制的的工作重點點注重工程量量清單編制制工作注重招標控控制價的編編制審核重視詢標工工作，合理理低價中標標慎重確定合合同類型簽訂合同注注意事項注重工程量量清單編制制編制依據(jù)全面了解工工程資料，，了解業(yè)主主意圖、技技術(shù)規(guī)范、、實地勘察察現(xiàn)場情況、施工條條件等。項目劃分要求項目之之間界限清清楚、項目目作業(yè)內(nèi)容容、工藝和和質(zhì)量標準準清楚，項項目劃分要要盡量細細，避免免不平衡衡報價。。清單說明明言簡意意賅包括工作作內(nèi)容的的補充說說明、施施工工藝藝特殊要要求說明明、主要要材料規(guī)規(guī)格型號及質(zhì)質(zhì)量要求求說明、、現(xiàn)場施施工條件件、自然然條件說說明等。。第九節(jié)工工程招招投標程程序重視招標標控制價價的編制制審核雖然招標標控制價價（標底底）在評評標時只只起參考考作用，，但并不不是可有有可無的。。招標控控制價仍仍然是進進行評價價投標人人所投單單價和總總價合理理性的重要參考考依據(jù)，，是對生生產(chǎn)建筑筑產(chǎn)品所所消耗的的社會必必要勞動動的估值值，是核算成本本價的參參考依據(jù)據(jù)，是合合同管理理中確定定合同變變更、價價格調(diào)整整、索賠和額外外工程的的費率和和價格的的參考依依據(jù)。因因此正確確計算對對控制工工程造價有重要要的意義義。第九節(jié)工工程招招投標程程序第九節(jié)工工程招招投標程程序重視詢標標工作，，合理低低價中標標在開標后后，定標標之前在在建設(shè)工工程招投投標管理理部門的的監(jiān)督下下，對投投標人進行詢詢標。通通過詢標標，排除除可能存存在的非非實質(zhì)性性、欺騙騙性、過過分偏激激性以及明明顯低于于成本的的不合理理報價，，避免錯錯報、漏漏報，便便于招投投標雙方方對有關(guān)問問題互相相解釋、、澄清，，為確定定合理的的合同價價打下良良好基礎(chǔ)礎(chǔ)。第九節(jié)工工程招招投標程程序慎重確定定合同類類型對于規(guī)模模大、工工期長的的工程一一般多采采用以單單價合同同為主，，總價合合同為副的的合同形形式。即即合同中中主體工工程項目目是單價價合同，，其它部部分項目采用總總價合同同。對于于規(guī)模小小、技術(shù)術(shù)不復(fù)雜雜、工期期短的工工程，可可采用總價合同同。簽訂合同同注意事事項關(guān)于合同同文件部部分在招招投標過過程中形形成的補補遺、修修改、書書面答疑疑、詢標紀要要、各種種協(xié)議等等均應(yīng)作作為合同同文件的的組成部部分。特特別注意意對于作作為付款和和結(jié)算依依據(jù)的工工程量價價格清單單，應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)評評標階段段作出的的修正稿稿重新整理理、審定定。并且且應(yīng)表明明，其中中哪些將將按完成成的工程程量測算算付款，，哪些須按按總價付付款。在編制合合同條款款時，應(yīng)應(yīng)注重有有關(guān)風(fēng)險險和責(zé)任任的約定定，將項項目管理理融入合同條條款中，，盡量將將風(fēng)險量量化，責(zé)責(zé)任明確確，公正正地維護護雙方的的利益。。第九節(jié)工工程招招投標程程序合同簽訂訂主要重重視以下下幾類條條款程序性條條款有關(guān)工程程計量條條款有關(guān)價款款的條款款，特別別注意價價格調(diào)整整條款雙方職責(zé)責(zé)條款索賠條款款有關(guān)通用用條款與與專用條條款第九節(jié)工工程招招投標程程序關(guān)于“一站式”辦公受理理窗口的的受理事事項及其其受理標標準為適應(yīng)“一站式”辦公需要要，統(tǒng)一一受理窗窗口的受受理事項項范圍及及其受理理標準，規(guī)規(guī)范受理理行為，，確保受受理工作作優(yōu)質(zhì)高高效、規(guī)規(guī)范有序序地進行行。根據(jù)據(jù)招投標有有關(guān)政策策法規(guī)的的規(guī)定，，結(jié)合建建設(shè)工程程招標投投標和“一站式”辦公實際情況，，明確以以下“一站式”辦公受理理窗口的的受理事事項及其其受理標標準。關(guān)于“一站式”辦公受理理窗口的的受理事事項及其其受理標標準一、受理理窗口的的受理事事項(一)受理窗口口的受理理事項包包括以下下各事項項：(二)受理窗口口的受理理事項不不包括以以下各事事項，由由當(dāng)事人人攜帶相相關(guān)文件件資料直直接到交交易中心心、招標標辦或園園林綠化化招投標標監(jiān)管部部門等相相應(yīng)的服服務(wù)窗口口辦理。。二、受理理事項的的受理標標準(一)項目入場場登記(二)招標人自自行招標標條件備備案或委委托招標標登記(三)招標方式式抄報(四)招標公告告發(fā)布(五)資格預(yù)審審文件備備案關(guān)于“一站式”辦公受理理窗口的的受理事事項及其其受理標標準(七)投標人投投標資格格登記(八)招標文件件備案(九)評標專家家抽取(十)中標結(jié)果果公示(十一)招投標情情況書面面報告?zhèn)鋫浒?十二)合同備案案(十三)直接發(fā)包包登記三、有關(guān)關(guān)事項說說明關(guān)于“一站式”辦公受理理窗口的的受理事事項及其其受理標標準一、受理理窗口的的受理事事項(一)受理窗口口的受理理事項包包括以下下各事項項：1、項目入入場登記記(由受理崗崗位工作作人員即即時辦理理)；2、招標人人自行招招標條件件備案或或委托招招標登記記；3、招標方方式抄報報；4、招標公公告發(fā)布布；5、資格預(yù)預(yù)審文件件備案；；6、資格格預(yù)審審評審審專家家抽取取或登登記；；關(guān)于“一站式式”辦公受受理窗窗口的的受理理事項項及其其受理理標準準8、招標標文件件備案案；9、評標標專家家抽取?。?0、中標標結(jié)果果公示示；11、招投投標情情況書書面報報告?zhèn)鋫浒?包括非非政府府、非非國有有資金金投資資項目目招標標投標文文件資資料集集中備備案)；12、合同同備案案(包括招招標投投標文文件資資料集集中備備案的的非政政府、、非國國有資資金投資項項目合合同簽簽訂備備案和和直接接發(fā)包包項目目合同同簽訂訂備案案，以以及合合同變變更、、解除和和終止止備案案)；13、直接接發(fā)包包登記記。關(guān)于“一站式式”辦公受受理窗窗口的的受理理事項項及其其受理理標準準二、受受理事事項的的受理理標準準申辦人人向受受理窗窗口提提交的的申請請材料料，其其要件件應(yīng)當(dāng)當(dāng)齊全全有效效，符符合受受理標準準。受受理崗崗位工工作人人員根根據(jù)受受理窗窗口的的受理理事項項范圍圍和入入場項項目事事項辦理理進展展情況況，對對符合合受理理標準準的申申請材材料即即時予予以受受理。。關(guān)于“一站式式”辦公受受理窗窗口的的受理理事項項及其其受理理標準準(一)項目目入入場場登登記記1、招招標標人人對對招招標標投投標標文文件件資資料料逐逐項項備備案案時時(1)對于于具具備備招招標標前前置置條條件件的的施施工工總總承承包包招招標標項項目目入入場場登登記記，，申申辦辦人人應(yīng)應(yīng)提提交交以下下文文件件資資料料：：1)投資資項項目目管管理理部部門門關(guān)關(guān)于于項項目目立立項項(代可可行行性性研研究究報報告告)批復(fù)復(fù)文文件件、、或或可可行行性性研究究報報告告批批復(fù)復(fù)文文件件、、或或資資金金申申請請報報告告批批復(fù)復(fù)文文件件、、或或項項目目申申請請報報告告核核準準文文件件、、或投投資資項項目目備備案案文文件件；；2)規(guī)劃劃許許可可證證；；3)項目目單單體體回回執(zhí)執(zhí)單單。。關(guān)于于“一站站式式”辦公公受受理理窗窗口口的的受受理理事事項項及及其其受受理理標標準準(一)項目目入入場場登登記記(2)對于于不不具具備備招招標標前前置置條條件件，，即即提提前前進進入入招招標標程程序序的的施施工工總總承承包包招招標標項項目目入場場登登記記，，申申辦辦人人應(yīng)應(yīng)提提交交以以下下文文件件資資料料：：1)投資資項項目目管管理理部部門門關(guān)關(guān)于于項項目目立立項項(代可可行行性性研研究究報報告告)批復(fù)復(fù)文文件件、、或或可可行行性性研究報報告批批復(fù)文文件、、或資資金申申請報報告批批復(fù)文文件、、或項項目申申請報報告核核準文文件、、或投資資項目目備案案文件件(見提前前進入入招標標程序序的書書面報報告，，如有有時應(yīng)應(yīng)提交交)；2)規(guī)劃意意見書書(見提前前進入入招標標程序序的書書面報報告，，如有有時應(yīng)應(yīng)提交交)；3)提前進進入招招標程程序的的書面面報告告(附有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)批示示意見見)。關(guān)于“一站式式”辦公受受理窗窗口的的受理理事項項及其其受理理標準準(一)項目入入場登登記(3)對于施施工總總承包包監(jiān)理理招標標項目目入場場登記記，申申辦人人應(yīng)提