建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批政策解讀

付長(zhǎng)捷

2015年11月3日建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批

政策解讀主要內(nèi)容林地審核審批管理辦法1林地審核審批管理規(guī)范2加強(qiáng)臨時(shí)使用林地監(jiān)管3光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地4

第一部分

建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法

2011年啟動(dòng)修訂《占用征收征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號(hào)），經(jīng)過近兩年的時(shí)間，形成了修訂送審稿，2013年提交給政法司。經(jīng)過政法司履行規(guī)章的立法程序后，于2015年2月15日經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過，已于2015年5月1日起施行，新的規(guī)章是國家林業(yè)局令第35號(hào)。一、修改必要性根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我局制定了《占用征收征用林地審核審批管理辦法》（2號(hào)令），于2001年1月4日發(fā)布并實(shí)施。2003年8月，下發(fā)了《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》（139號(hào)文）。多年來，各級(jí)林業(yè)主管部門據(jù)此積極履行占用征收林地審核審批職責(zé)，促進(jìn)占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。國家頒布實(shí)施了《行政許可法》等法律，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革和關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。2010年國務(wù)院批復(fù)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，印發(fā)《綱要》的通知明確提出，要嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地。一些在規(guī)范性文件中規(guī)定并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的做法，也需要上升到規(guī)章層面。一、修改必要性原2號(hào)令共二十條，修改后的35號(hào)令共二十九條，增加了九條，并對(duì)有關(guān)條款的內(nèi)容做了大的改動(dòng)。（一）關(guān)于規(guī)章名稱的變動(dòng)一是將占用征收改為“使用”二是取消了“征用”二字二、主要內(nèi)容（二）解釋建設(shè)項(xiàng)目使用林地概念指在林地上建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。一是進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地，即指長(zhǎng)期占用林地。二是上述建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地。三是森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施專用林地。二、主要內(nèi)容（二）解釋建設(shè)項(xiàng)目使用林地概念特別說明：修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施僅指《森林法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)設(shè)施農(nóng)用地，要么按建設(shè)用地管理，辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)；要么按林下經(jīng)濟(jì)對(duì)待，不能毀壞植被。二、主要內(nèi)容（三）增加了使用林地條件和范圍一是總的原則性的要求，要求符合規(guī)劃，定額管理，三個(gè)限制。二是分級(jí)保護(hù)管理，對(duì)可以使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地的建設(shè)項(xiàng)目類型進(jìn)行了明確，各類建設(shè)項(xiàng)目原則上不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。二、主要內(nèi)容（三））增加加了使使用林林地條條件和和范圍圍三是《綱要》提出除除國務(wù)務(wù)院有有關(guān)部部門和和省級(jí)級(jí)人民民政府府批準(zhǔn)準(zhǔn)的基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目外外，不不得使使用一一級(jí)國國家級(jí)級(jí)公益益林地地。并并將可可以使使用一一級(jí)國國家級(jí)級(jí)公益益林地地的項(xiàng)項(xiàng)目擴(kuò)擴(kuò)大到到省級(jí)級(jí)人民民政府府有關(guān)關(guān)部門門批準(zhǔn)準(zhǔn)的基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、、公共共事業(yè)業(yè)、公公益民民生項(xiàng)項(xiàng)目。。二、主主要內(nèi)內(nèi)容（三））增加加了使使用林林地條條件和和范圍圍四是對(duì)對(duì)符合合城鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃劃、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)規(guī)劃的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目，對(duì)對(duì)符合合自然然保護(hù)護(hù)區(qū)、、森林林公園園、濕濕地公公園、、風(fēng)景景名勝勝區(qū)規(guī)規(guī)劃的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目，提提高了了可以以使用用的林林地保保護(hù)等等級(jí)的的級(jí)別別。二、主主要內(nèi)內(nèi)容（三））增加加了使使用林林地條條件和和范圍圍五是規(guī)規(guī)定國國家林林業(yè)局局可以以對(duì)一一些建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使使用林林地另另行制制定管管理規(guī)規(guī)定，，主要要是結(jié)結(jié)合實(shí)實(shí)際需需要，，對(duì)一一些特特定項(xiàng)項(xiàng)目制制定更更嚴(yán)格格的限限制規(guī)規(guī)定。。以上上規(guī)規(guī)定定不不包包括括直接接為為林林業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)服服務(wù)務(wù)的的工工程程設(shè)設(shè)施施占占用用林林地地。二、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（四四））審審核核審審批批權(quán)權(quán)限限的的規(guī)規(guī)定定執(zhí)行行《森林林法法實(shí)實(shí)施施條條例例》第十十六六條條的的規(guī)規(guī)定定。。審審核核權(quán)權(quán)限限變變動(dòng)動(dòng)，，需需要要修修改改行行政政法法規(guī)規(guī)。。使用用防防護(hù)護(hù)林林林林地地或或者者特特種種用用途途林林林林地地面面積積10公頃頃以以上上的的，，用用材材林林、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)林林、、薪薪炭炭林林林林地地及及其其采采伐伐跡跡地地面面積積35公頃頃以以上上的的，，其其他他林林地地面面積積70公頃頃以以上上的的，，由由國國務(wù)務(wù)院院林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門審審核核。。使用用林林地地面面積積低低于于上上述述規(guī)規(guī)定定數(shù)數(shù)量量的的，，由由省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民政政府府林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門審審核核。。二、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（四四））審審核核審審批批權(quán)權(quán)限限的的規(guī)規(guī)定定下放放臨臨時(shí)時(shí)用用地地審審批批權(quán)權(quán)限限落實(shí)實(shí)國國務(wù)務(wù)院院取取消消、、下下放放行行政政審審批批事事項(xiàng)項(xiàng)要要求求，，規(guī)規(guī)定定臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地和和直直接接為為林林業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)服服務(wù)務(wù)的的工工程程設(shè)設(shè)施施占占用用林林地地的的審審批批權(quán)權(quán)限限，，將將重重點(diǎn)點(diǎn)林林區(qū)區(qū)國國務(wù)務(wù)院院林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門的的審審批批權(quán)權(quán)限限下下放放到到省省級(jí)級(jí)林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門，，對(duì)對(duì)其其他他地地區(qū)區(qū)明明確確審審批批權(quán)權(quán)限限由由各各省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市規(guī)規(guī)定定。。二、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（四四））審審核核審審批批權(quán)權(quán)限限的的規(guī)規(guī)定定兩點(diǎn)點(diǎn)說說明明：：一是是使使用用林林地地類類型型，，指指的的是是防防護(hù)護(hù)林林林林地地、、特特種種用用途途林林林林地地、、用用材材林林林林地地、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)林林林林地地、、薪薪炭炭林林林林地地、、苗苗圃圃地地和和其其他他林林地地。。其其中中，，用用材材林林林林地地、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)林林林林地地、、薪薪炭炭林林林林地地均均包包含含其其采采伐伐跡跡地地。。使使用用林林地地類類型型與與林林種種不不完完全全一一致致，，但但與與森森林林植植被被恢恢復(fù)復(fù)費(fèi)費(fèi)的的征征收收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有有聯(lián)聯(lián)系系。。二、主要內(nèi)內(nèi)容（四）審核核審批權(quán)限限的規(guī)定二是使用林林地類型與與林地保護(hù)護(hù)等級(jí)也不不完全一致致。使用林地類類型不是標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)概念，，僅是具體體審核審批批中的一個(gè)個(gè)概念二、主要內(nèi)內(nèi)容（五）簡(jiǎn)化化和明確申申請(qǐng)材料一是根據(jù)投投資體制改改革的決定定和相關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)規(guī)定，明確確需要提供供的項(xiàng)目批批復(fù)文件二是規(guī)定了了對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)批批次用地項(xiàng)項(xiàng)目需提供供的材料二、主要內(nèi)內(nèi)容（五）簡(jiǎn)化化和明確申申請(qǐng)材料三是簡(jiǎn)化使使用林地的的權(quán)屬證明明和補(bǔ)償材材料不再要求提提供集體林林地補(bǔ)償協(xié)協(xié)議使用國有林林場(chǎng)等國有有林業(yè)企事事業(yè)單位經(jīng)經(jīng)營的國有有林地，既既要有補(bǔ)償償協(xié)議，還還需要取得得該單位所所屬上級(jí)主主管部門的的意見材料料對(duì)臨時(shí)占用用林地的，，必須要有有補(bǔ)償協(xié)議議二、主要內(nèi)內(nèi)容（五）簡(jiǎn)化化和明確申申請(qǐng)材料四是根據(jù)實(shí)實(shí)際情況，，對(duì)符合自自然保護(hù)區(qū)區(qū)、森林公公園、濕地地公園、風(fēng)風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)等規(guī)劃的的建設(shè)項(xiàng)目目，要求提提供符合規(guī)規(guī)劃的材料料五是要求提提供有資質(zhì)質(zhì)的單位出出具的使用用林地可行行性報(bào)告或或林地現(xiàn)狀狀調(diào)查表。。占用林地面面積小的項(xiàng)項(xiàng)目，提供林地現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查表，內(nèi)內(nèi)容大大簡(jiǎn)簡(jiǎn)化二、主要內(nèi)內(nèi)容（五）簡(jiǎn)化化和明確申申請(qǐng)材料六是對(duì)直接接為林業(yè)生生產(chǎn)服務(wù)的的工程設(shè)施施占用林地地單獨(dú)規(guī)定定，提交材材料內(nèi)容更更加簡(jiǎn)化二、主要內(nèi)內(nèi)容（六）強(qiáng)化化了縣級(jí)林林業(yè)主管部部門的作用用一是受理申申請(qǐng)的主體體是縣級(jí)林林業(yè)部門，，體現(xiàn)屬地地管理的原原則二是按要求求內(nèi)容進(jìn)行行現(xiàn)地核實(shí)實(shí)三是要對(duì)擬擬占用征收收林地有關(guān)關(guān)內(nèi)容公示示，履行告告知權(quán)四是縣級(jí)以以上林業(yè)部部門要逐級(jí)級(jí)出具審查查意見二、主要內(nèi)內(nèi)容（七）對(duì)有有審核審批批權(quán)的林業(yè)業(yè)部門的要要求一是補(bǔ)正要要求。申請(qǐng)請(qǐng)材料不全全或不符合合法定形式式的，一次次性書面告告知補(bǔ)正，，要求3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)正正二是作出的的行政許可可決定要求求。除符合合35號(hào)令第三、、四條要求求，還要符符合國家供供地政策，，對(duì)生態(tài)環(huán)環(huán)境不會(huì)造造成重大影影響三是期限要要求。一般是20個(gè)工作日二、主要內(nèi)內(nèi)容（八）增加加了對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目特別別規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容針對(duì)實(shí)際工工作中反映映出的一些些建設(shè)項(xiàng)目目需要分期期、分段安安排建設(shè)情情況，一些些基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目、應(yīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)項(xiàng)目急于開開工建設(shè)情情況，此次次在35號(hào)令中，分分別提出了了相應(yīng)的解解決辦法。。二、主要內(nèi)內(nèi)容（八）增加加了對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目特別別規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容一是35號(hào)令第十五五條對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)進(jìn)行了規(guī)規(guī)定，根據(jù)據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)準(zhǔn)文件，一一個(gè)項(xiàng)目使使用林地應(yīng)應(yīng)當(dāng)一次申申請(qǐng)。但對(duì)對(duì)批準(zhǔn)文件件中分期或或分段建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目，，采取滾動(dòng)動(dòng)方式開發(fā)發(fā)的采礦項(xiàng)項(xiàng)目，根據(jù)據(jù)分期或分分段安排分分別申請(qǐng)辦辦理使用林林地手續(xù)。。公路、鐵鐵路、水利利水電配套套的移民安安置和專項(xiàng)項(xiàng)設(shè)施遷建建工程，可可以分別具具體項(xiàng)目辦辦理審核手手續(xù)。二、主要內(nèi)內(nèi)容（八）增加加了對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目特別別規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容對(duì)國務(wù)院或或國務(wù)院有有關(guān)部門批批準(zhǔn)的公路路、鐵路、、油氣管線線、水利水水電建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中的控控制性單體體工程，允允許先行使使用林地，，并由省級(jí)級(jí)林業(yè)主管管部門以文文件形式批批復(fù)。整體體項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)時(shí)，附單單體工程的的先行使用用林地批復(fù)復(fù)文件及申申請(qǐng)材料，，一次辦理理審核審批批手續(xù)。二、主要內(nèi)內(nèi)容（八）增加加了對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目特別別規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容二是35號(hào)令第十六六條對(duì)國家家或省級(jí)重重點(diǎn)的公路路、鐵路和和大中型水水利水電工工程占用征征收林地作作了特別規(guī)規(guī)定，公路路、鐵路可可以地級(jí)市市為單位，，水利水電電工程可以以分別壩址址、淹沒區(qū)區(qū)，由具有有整體項(xiàng)目目審核權(quán)限限的林業(yè)主主管部門分分別審核。。二、主要內(nèi)內(nèi)容（八）增加加了對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目特別別規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容三是35號(hào)令第十七七條對(duì)公路路、鐵路、、輸電線路路、油氣管管線和水利利水電、航航道等建設(shè)設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)時(shí)占用林地地的，允許許根據(jù)施工工進(jìn)展情況況，一次或或分批次由由具有整體體項(xiàng)目審批批權(quán)限的林林業(yè)主管部部門辦理臨臨時(shí)占用林林地手續(xù)二、主要要內(nèi)容（八）增增加了對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目特別別規(guī)定的的內(nèi)容四是35號(hào)令第十十八條對(duì)對(duì)搶險(xiǎn)救救災(zāi)或防防范風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的應(yīng)急急項(xiàng)目允允許先行行使用林林地，并并要求用用地單位位應(yīng)在災(zāi)災(zāi)情結(jié)束束后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)補(bǔ)辦使用用林地審審核審批批手續(xù)。。臨時(shí)用用地則不不再辦理理手續(xù)二、主要要內(nèi)容（九）補(bǔ)補(bǔ)充和完完善了一一些特殊殊規(guī)定35號(hào)令第十十九條增增加了變變更規(guī)定定：一是單純純?cè)黾邮故褂昧值氐孛娣e的的，按規(guī)規(guī)定權(quán)限限辦理二是改變變位置或或減少面面積的，，由原批批準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)辦理。。不再使使用林地地的，也也按變更更辦理二、主要要內(nèi)容（九）補(bǔ)補(bǔ)充和完完善了一一些特殊殊規(guī)定35號(hào)令第二二十條對(duì)對(duì)部分項(xiàng)項(xiàng)目臨時(shí)時(shí)使用林林地增加加了延續(xù)續(xù)規(guī)定內(nèi)內(nèi)容。理理由：一是施工工場(chǎng)地、、便道等等，施工工結(jié)束后后這部分分土地用用地單位位不會(huì)再再使用二是臨時(shí)時(shí)用地的的土地所所有權(quán)、、使用權(quán)權(quán)不發(fā)生生轉(zhuǎn)移，，按長(zhǎng)期用用地辦將將侵害土土地所有有者、使使用者的的權(quán)益，，并且國國土部門門對(duì)這部部分用地地不辦理理長(zhǎng)期用用地手續(xù)續(xù)二、主要要內(nèi)容（九）補(bǔ)補(bǔ)充和完完善了一一些特殊殊規(guī)定35號(hào)令第二二十一條條增加了了國家依依法保護(hù)護(hù)林權(quán)權(quán)權(quán)利人的的合法權(quán)權(quán)益的內(nèi)內(nèi)容，主主要是對(duì)對(duì)使用林林地要依依法補(bǔ)償償，這條條規(guī)定是是原則性性要求。。35號(hào)令第二二十二條條是臨時(shí)時(shí)占用林林地期滿滿后，恢恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條條件的規(guī)規(guī)定，一一是時(shí)間間一年內(nèi)內(nèi)，二是是縣級(jí)林林業(yè)部門門要加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)管。。二、主要要內(nèi)容（九）補(bǔ)補(bǔ)充和完完善了一一些特殊殊規(guī)定35號(hào)令第二二十三條條增加了了委托實(shí)實(shí)施行政政許可的的規(guī)定，，這也是是落實(shí)《行政許可可法》的規(guī)定，，委托必必須有法法律法規(guī)規(guī)規(guī)章的的規(guī)定。。二、主要要內(nèi)容（十）準(zhǔn)準(zhǔn)予行政政許可決決定書的的有效期期限規(guī)定定規(guī)定準(zhǔn)予予行政許許可決定定書有效效期限，，兩年。。對(duì)符合延延期條件件的，可可以辦理理延期手手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目目在有效效期內(nèi)未未取得建建設(shè)用地地批準(zhǔn)文文件也未未申請(qǐng)延延期的，，準(zhǔn)予行行政許可可決定書書將自動(dòng)動(dòng)失效。。二、主要要內(nèi)容（十一））其他規(guī)規(guī)定第二十四四條變更更檔案規(guī)規(guī)定第二十六六條申請(qǐng)請(qǐng)表和現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)驗(yàn)表統(tǒng)一一式樣規(guī)規(guī)定第二十七七條名詞詞解釋等等。二、主要要內(nèi)容第二部分分建設(shè)項(xiàng)目目使用林林地審核核審批管管理規(guī)范范35號(hào)令出臺(tái)臺(tái)施行后后，原2號(hào)令和139號(hào)文同時(shí)時(shí)廢止。。林地審審核審批批出現(xiàn)新新變化：：一是審批批條件和和范圍從從注重項(xiàng)項(xiàng)目審批批核準(zhǔn)文文件向依依據(jù)林地地保護(hù)利利用規(guī)劃劃和林地地“一張張圖”為為主轉(zhuǎn)變變，把林林地保護(hù)護(hù)等級(jí)作作為審核核審批的的重要內(nèi)內(nèi)容。二是審核核審批內(nèi)內(nèi)容從單單純管理理向管理理與服務(wù)務(wù)并重轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化了申申報(bào)材料料，規(guī)范范了申報(bào)報(bào)程序。。三是審核核審批管管理從注注重事前前審查向向事前、、事中、、事后全全方位轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)強(qiáng)化了縣縣級(jí)林業(yè)業(yè)主管部部門的責(zé)責(zé)任。一、制定定規(guī)范必必要性35號(hào)令施行行以來，，發(fā)現(xiàn)一一些條款款規(guī)定比比較原則則，需要要進(jìn)一步步細(xì)化明明確和解解釋說明明，有關(guān)關(guān)審核審審批程序序和管理理上的一一些內(nèi)容容還需要要補(bǔ)充完完善。一、制定定規(guī)范必必要性35公布布后后，，一一些些省?。ǎ▍^(qū)區(qū)、、市市））林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門就就提提出出對(duì)對(duì)35號(hào)令令中中一一些些具具體體條條款款的的規(guī)規(guī)定定進(jìn)進(jìn)行行解解釋釋。。資源源司司根根據(jù)據(jù)35號(hào)令令有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定，，在在139號(hào)文文基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，起起草草了了《規(guī)范范》，并并征征求求了了各各省省林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門及及有有關(guān)關(guān)單單位位意意見見，，經(jīng)經(jīng)政政法法司司合合法法性性審審查查后后，，以以國國家家林林業(yè)業(yè)局局規(guī)規(guī)范范性性文文件件正正式式下下發(fā)發(fā)，，自自2015年10月1日起起施施行行，，有有效效期期至至2020年12月31日。。二、、起起草草過過程程（一一））建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目確確需需使使用用林林地地的的條條件件和和范范圍圍一是是明明確確可可以以調(diào)調(diào)整整林林地地保保護(hù)護(hù)利利用用規(guī)規(guī)劃劃的的項(xiàng)項(xiàng)目目包包括括：：經(jīng)國國務(wù)務(wù)院院或或者者省省（（含含自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市，，下下同同））人人民民政政府府批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的能能源源、、交交通通、、水水利利等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目列入入省省級(jí)級(jí)以以上上國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目導(dǎo)致致自自然然保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)、、森森林林公公園園等等范范圍圍、、功功能能區(qū)區(qū)調(diào)調(diào)整整的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目三、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（一一））建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目確確需需使使用用林林地地的的條條件件和和范范圍圍一是是明明確確可可以以調(diào)調(diào)整整林林地地保保護(hù)護(hù)利利用用規(guī)規(guī)劃劃的的項(xiàng)項(xiàng)目目說明明：：對(duì)建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目涉涉及及的的具具體體范范圍圍單單純純地地調(diào)調(diào)整整保保護(hù)護(hù)等等級(jí)級(jí)，，是是一一種種主主動(dòng)動(dòng)調(diào)調(diào)整整行行為為，，一一般般情情況況下下是是將將Ⅰ級(jí)保保護(hù)護(hù)等等級(jí)級(jí)調(diào)調(diào)整整為為Ⅱ級(jí)保保護(hù)護(hù)等等級(jí)級(jí)因自自然然保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)、、森森林林公公園園等等范范圍圍、、功功能能區(qū)區(qū)調(diào)調(diào)整整后后再再調(diào)調(diào)整整的的，，則則是是被被動(dòng)動(dòng)調(diào)調(diào)整整行行為為具體體調(diào)調(diào)整整方方法法，，將將結(jié)結(jié)合合林林地地保保護(hù)護(hù)利利用用規(guī)規(guī)劃劃修修改改、、調(diào)調(diào)整整另另行行研研究究制制定定。。三、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（一一））建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目確確需需使使用用林林地地的的條條件件和和范范圍圍二是是對(duì)對(duì)建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目使使用用林林地地條條件件條條款款補(bǔ)補(bǔ)充充說說明明明確生態(tài)態(tài)區(qū)位重重要和生生態(tài)脆弱弱地區(qū)按按照國家家林業(yè)局局公布的的范圍執(zhí)執(zhí)行。單位面積積蓄積量量高的林林地由各各省林業(yè)業(yè)主管部部門根據(jù)據(jù)本省實(shí)實(shí)際情況況確定。。三、主要要內(nèi)容（一）建建設(shè)項(xiàng)目目確需使使用林地地的條件件和范圍圍二是對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目使用林林地條件件條款補(bǔ)補(bǔ)充說明明考慮國務(wù)務(wù)院簡(jiǎn)政政放權(quán)力力度很大大，對(duì)一一些市縣縣審批的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、公公共事業(yè)業(yè)、民生生建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，已已納入國國務(wù)院有有關(guān)部門門和省級(jí)級(jí)人民政政府批復(fù)復(fù)的有關(guān)關(guān)規(guī)劃中中或列入入省級(jí)重重點(diǎn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的，等同同國務(wù)院院有關(guān)部部門和省省級(jí)人民民政府批批復(fù)的基基礎(chǔ)設(shè)施施、公共共事業(yè)、、民生建建設(shè)項(xiàng)目目執(zhí)行，，這主要要是解決決涉及一一級(jí)國家家級(jí)公益益林地的的問題。。三、主要要內(nèi)容（一）建建設(shè)項(xiàng)目目確需使使用林地地的條件件和范圍圍三是對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目類型和和臨時(shí)占占用林地地類型解解釋說明明對(duì)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目、公共共事業(yè)和和民生項(xiàng)項(xiàng)目，以以及經(jīng)營營性項(xiàng)目目、戰(zhàn)略略性新興興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目、大大中型礦礦山等進(jìn)進(jìn)行了界界定對(duì)臨時(shí)占占用林地地類型進(jìn)進(jìn)行了劃劃分三、主要要內(nèi)容（二）關(guān)關(guān)于建設(shè)設(shè)項(xiàng)目申申請(qǐng)材料料一是區(qū)分分建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)質(zhì)，明確確不同建建設(shè)項(xiàng)目目需要提提供的批批準(zhǔn)文件件項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告批批復(fù)、核核準(zhǔn)批復(fù)復(fù)、備案案文件是是項(xiàng)目的的正式批批準(zhǔn)文件件，初步步設(shè)計(jì)批批復(fù)、建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證或或者建設(shè)設(shè)項(xiàng)目選選址意見見書是確確定用地地紅線范范圍的依依據(jù)三、主要要內(nèi)容（二）關(guān)關(guān)于建設(shè)設(shè)項(xiàng)目申申請(qǐng)材料料一是區(qū)分分建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)質(zhì)，明確確不同建建設(shè)項(xiàng)目目需要提提供的批批準(zhǔn)文件件對(duì)森林經(jīng)經(jīng)營單位位在所經(jīng)經(jīng)營的林林地范圍圍內(nèi)修筑筑直接為為林業(yè)生生產(chǎn)服務(wù)務(wù)的工程程設(shè)施增增加了材材料，即即屬于國國有森林林經(jīng)營單單位的，，要提供供其所屬屬主管部部門的意意見材料料；屬于于其他森森林經(jīng)營營單位的的，要提提供被使使用林地地農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或利益相相關(guān)人出出具的意意見材料料，這也也是避免免直接為為林業(yè)生生產(chǎn)服務(wù)務(wù)的工程程設(shè)施建建設(shè)的隨隨意性。。三、主要要內(nèi)容（二）關(guān)關(guān)于建設(shè)設(shè)項(xiàng)目申申請(qǐng)材料料二是明確確沒有權(quán)權(quán)屬證書書的林地地或者政政府統(tǒng)一一征地的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，可可以由縣縣級(jí)林業(yè)業(yè)主管部部門出具具林地權(quán)權(quán)屬證書書明細(xì)表表，或者者由縣級(jí)級(jí)林業(yè)主主管部門門依據(jù)經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的縣級(jí)林林地保護(hù)護(hù)利用規(guī)規(guī)劃出具具林地證證明。對(duì)存在爭(zhēng)爭(zhēng)議的林林地，要要求縣級(jí)級(jí)以上人人民政府府出具爭(zhēng)爭(zhēng)議林地地基本情情況、爭(zhēng)爭(zhēng)議林地地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)用處置置情況的的證明材材料。三、主要要內(nèi)容（二）關(guān)關(guān)于建設(shè)設(shè)項(xiàng)目申申請(qǐng)材料料三是提供供的使用用林地可可行性報(bào)報(bào)告或者者林地現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查查表要符符合《使用林地地可行性性報(bào)告編編制規(guī)范范》。四是對(duì)臨臨時(shí)占用用林地的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，要要求用地地單位提提供原地地恢復(fù)林林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件的的方案或或與林權(quán)權(quán)權(quán)利人人簽訂的的臨時(shí)占占用林地地恢復(fù)林林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件的的協(xié)議。。三、主要要內(nèi)容（二）關(guān)關(guān)于建設(shè)設(shè)項(xiàng)目申申請(qǐng)材料料五是對(duì)變變更使用用林地的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的材材料要求求。對(duì)新新增使用用林地面面積所需需申請(qǐng)材材料與一一般項(xiàng)目目一樣，，對(duì)減少少使用林林地面積積則要說說明，并并附表附附圖。六是對(duì)申申請(qǐng)材料料是復(fù)印印件的，，應(yīng)由用用地單位位注明““與原件件核實(shí)無無誤”并并加蓋印印章。三、主要要內(nèi)容（三）建建設(shè)項(xiàng)目目使用林林地審核核審批的的受理一是縣級(jí)級(jí)林業(yè)部部門受理理要求，，核實(shí)申申請(qǐng)材料料是否齊齊全，復(fù)復(fù)印件是是否注明明“與原原件核實(shí)實(shí)無誤””，并當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次次告知申申請(qǐng)人需需要補(bǔ)正正的全部部?jī)?nèi)容。。二是現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)查驗(yàn)要要求?？h縣級(jí)林業(yè)業(yè)部門要要指派2名以上工工作人員員現(xiàn)場(chǎng)查查驗(yàn)，填填寫《使用林地地現(xiàn)場(chǎng)查查驗(yàn)表》。重點(diǎn)國國有林區(qū)區(qū)省級(jí)林林業(yè)部門門要進(jìn)行行現(xiàn)場(chǎng)查查驗(yàn)。三、主要要內(nèi)容（三）建建設(shè)項(xiàng)目目使用林林地審核核審批的的受理三是公示示環(huán)節(jié)要要求?？h縣級(jí)林業(yè)業(yè)部門組組織公示示，并在在審查意意見中對(duì)對(duì)公示情情況和第第三人反反饋意見見予以說說明。公公示格式式、內(nèi)容容由省級(jí)級(jí)林業(yè)部部門規(guī)定定。地方方政府及及其國土土部門依依照法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定組織織公示的的，涉密密的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，，林業(yè)部部門不組組織公示示。三、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（三三））建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目使使用用林林地地審審核核審審批批的的受受理理四是是對(duì)對(duì)審審查查時(shí)時(shí)間間和和項(xiàng)項(xiàng)目目附附圖圖提提出出要要求求。。下下級(jí)級(jí)林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在收收到到申申請(qǐng)請(qǐng)之之日日起起20個(gè)工工作作日日內(nèi)內(nèi)提提出出審審查查意意見見。。有有審審核核審審批批權(quán)權(quán)的的林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門同同意意使使用用林林地地的的，，應(yīng)應(yīng)在在使使用用林林地地現(xiàn)現(xiàn)狀狀圖圖等等圖圖件件上上加加蓋蓋林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門公公章章。。三、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（四四））建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目使使用用林林地地審審核核審審批批的的管管理理一是是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)一一個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目一一次次申申報(bào)報(bào)，，不不能能隨隨意意分分段段或或分分子子項(xiàng)項(xiàng)目目申申請(qǐng)請(qǐng)，，林林業(yè)業(yè)部部門門也也不不能能隨隨意意化化整整為為零零審審核核審審批批。。二是是對(duì)對(duì)同同時(shí)時(shí)有有永永久久和和臨臨時(shí)時(shí)用用地地的的項(xiàng)項(xiàng)目目，，原原則則上上，，先先批批永永久久，，再再批批臨臨時(shí)時(shí)。。一一般般的的項(xiàng)項(xiàng)目目，，永永久久未未批批，，臨臨時(shí)時(shí)占占地地是是無無意意義義的的。。三、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容（四四））建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目使使用用林林地地審審核核審審批批的的管管理理三是是使使用用林林地地定定額額規(guī)規(guī)定定。。對(duì)對(duì)符符合合使使用用林林地地條條件件的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符符合合林林地地定定額額管管理理規(guī)規(guī)定定。。四是是使使用用林林地地項(xiàng)項(xiàng)目目有有關(guān)關(guān)采采伐伐規(guī)規(guī)定定。。有有審審核核權(quán)權(quán)的的林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在準(zhǔn)準(zhǔn)予予行行政政許許可可決決定定書書中中明明確確需需要要采采伐伐被被使使用用林林地地上上的的林林木木，，可可以以依依據(jù)據(jù)建建設(shè)設(shè)用用地地批批準(zhǔn)準(zhǔn)文文件件或或者者建建設(shè)設(shè)用用地地預(yù)預(yù)審審意意見見，，按按規(guī)規(guī)定定辦辦理理林林木木采采伐伐許許可可手手續(xù)續(xù)。。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理五是臨時(shí)占用用林地辦理延延續(xù)規(guī)定。建建設(shè)工期超過過2年的公路、鐵鐵路、水利水水電、航道等等建設(shè)項(xiàng)目臨臨時(shí)占用林地地需要延續(xù)使使用的，用地地單位應(yīng)當(dāng)在在批準(zhǔn)的臨時(shí)時(shí)占用林地期期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)提出延延續(xù)申請(qǐng)，提提供新簽訂的的使用林地補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)議或者者其他補(bǔ)償證證明。不再繳繳納森林植被被恢復(fù)費(fèi)。臨臨時(shí)占用林地地累計(jì)延續(xù)使使用時(shí)間不得得超過項(xiàng)目建建設(shè)工期。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理六是對(duì)先行使使用林地的材材料要求。除除批準(zhǔn)文件外外，其他材料料與正常項(xiàng)目目一樣。七是對(duì)違法用用地的處理。。對(duì)擅自改變變林地用途的的建設(shè)項(xiàng)目，，應(yīng)當(dāng)依法處處理。確需使使用林地的，，辦理使用林林地手續(xù)時(shí)應(yīng)應(yīng)附查處報(bào)告告。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理八是規(guī)定了批批準(zhǔn)人員違規(guī)規(guī)審核審批責(zé)責(zé)任、用地單單位弄虛作假假責(zé)任等。明明確使用林地地可行性報(bào)告告或者林地現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查表編編制單位對(duì)其其真實(shí)性、準(zhǔn)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。。建立使用林林地可行性報(bào)報(bào)告編制不良良信譽(yù)記錄制制度。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理九是對(duì)審核同同意或批準(zhǔn)的的建設(shè)項(xiàng)目，，有關(guān)行政許許可決定書要要抄送林業(yè)部部門及監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)，有關(guān)林林業(yè)部門及監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加加強(qiáng)對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目使用林林地實(shí)施情況況的監(jiān)督檢查查。三、主要內(nèi)容容（五）使用林林地申請(qǐng)表和和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表表內(nèi)容一是使用林地地申請(qǐng)表細(xì)化化了聯(lián)系人，，以便直接郵郵寄。二是內(nèi)容取消消了林權(quán)證明明、補(bǔ)償?shù)?，，改為保護(hù)等等級(jí)及涉及國國家公益林等等重要區(qū)域情情況。三、主要內(nèi)容容（五）使用林林地申請(qǐng)表和和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表表內(nèi)容三是取消了各各級(jí)林業(yè)部門門簽署意見欄欄。地方各級(jí)級(jí)林業(yè)部門改改為出具審查查意見。四是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)驗(yàn)表則明確了了查驗(yàn)時(shí)間、、地點(diǎn)、查驗(yàn)驗(yàn)意見及查驗(yàn)驗(yàn)人簽名，查查驗(yàn)機(jī)關(guān)蓋章章確認(rèn)。三、主要內(nèi)容容第三部分關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)時(shí)占用林地監(jiān)監(jiān)管的通知黨的十八大及及十八屆三、、四中全會(huì)對(duì)對(duì)生態(tài)文明建建設(shè)、行政審審批的要求。。臨時(shí)占用林地地破壞性大，，有些會(huì)造成成林地不可逆逆轉(zhuǎn)的損毀，，對(duì)生態(tài)的影影響可能要幾幾十年甚至上上百年才能消消除。一、充分認(rèn)識(shí)識(shí)加強(qiáng)臨時(shí)占占用林地監(jiān)管管的重要性由于監(jiān)管不到到位，使用不不規(guī)范，當(dāng)前前一些地方存存在未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)隨意臨時(shí)占占用林地、以以臨時(shí)占用為為名永久占用用林地、臨時(shí)時(shí)占用林地選選址不合理、、不按批準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容使用、期期滿不辦手續(xù)續(xù)繼續(xù)使用、、使用結(jié)束后后不恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件、、不按時(shí)交還還林權(quán)所有者者等現(xiàn)象，造造成了林地和和森林植被的的嚴(yán)重破壞。。一、充分認(rèn)識(shí)識(shí)加強(qiáng)臨時(shí)占占用林地監(jiān)管管的重要性臨時(shí)占用林地地選址應(yīng)當(dāng)符符合林地保護(hù)護(hù)利用規(guī)劃，，遵循生態(tài)保保護(hù)優(yōu)先、合合理使用的原原則?？苫謴?fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件的臨臨時(shí)施工設(shè)施施，選址應(yīng)優(yōu)優(yōu)先選擇宜林林地、無立木木林地，可利利用質(zhì)量差林林地的不占用用質(zhì)量好的林林地，盡量不不占用天然林林和喬木林地地。二、嚴(yán)格控制制臨時(shí)占用林林地的范圍和和條件不可恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)對(duì)山體造成破破壞的采石、、取土場(chǎng)等附附屬工程臨時(shí)時(shí)占用林地，，不得使用Ⅱ級(jí)以上保護(hù)等等級(jí)林地中的的有林地，不不得使用一級(jí)級(jí)國家級(jí)公益益林地，不得得使用重點(diǎn)國國有林區(qū)內(nèi)Ⅲ級(jí)以上保護(hù)等等級(jí)林地中的的有林地，不不得在縣級(jí)以以上公路和鐵鐵路兩側(cè)視野野范圍內(nèi)選址址。禁止在自然保保護(hù)區(qū)、森林林公園、濕地地公園、風(fēng)景景名勝以及易易發(fā)生崩塌、、滑坡和泥石石流區(qū)域臨時(shí)時(shí)占用林地進(jìn)進(jìn)行采砂、挖挖沙、取土等等。禁止在國國家級(jí)公益林林地采砂、挖挖沙、取土。。二、嚴(yán)格控制制臨時(shí)占用林林地的范圍和和條件應(yīng)當(dāng)提交恢復(fù)復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條條件方案或者者與林地權(quán)利利人簽訂的臨臨時(shí)占用林地地恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件的協(xié)協(xié)議，包括選選址合理性、、期滿后能否否恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件、恢恢復(fù)措施、時(shí)時(shí)間安排、資資金投入等。。對(duì)于依依法設(shè)設(shè)立安安全保保護(hù)區(qū)區(qū)按臨臨時(shí)用用地辦辦理手手續(xù)的的特殊殊占地地（如如石油油、天天然氣氣管道道建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目），，需要要提供供有關(guān)關(guān)規(guī)定定要求求的補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)協(xié)議或或證明明。三、切切實(shí)加加強(qiáng)對(duì)對(duì)臨時(shí)時(shí)占用用林地地的審審批管管理對(duì)于不不可恢恢復(fù)林林業(yè)生生產(chǎn)條條件的的，用用地單單位或或者個(gè)個(gè)人要要按永永久使使用林林地補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)支支付補(bǔ)補(bǔ)償。。對(duì)于當(dāng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）村村、組組同意意，不不需要要恢復(fù)復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件件的施施工便便道地地等，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)由鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村或縣縣有關(guān)關(guān)部門門向縣縣級(jí)以以上林林業(yè)主主管部部門申申請(qǐng)，，補(bǔ)交交臨時(shí)時(shí)占用用林地地與永永久占占用林林地的的差額額費(fèi)用用，不不再繳繳納森森林植植被恢恢復(fù)費(fèi)費(fèi)，辦辦理永永久使使用林林地手手續(xù)。。三、切切實(shí)加加強(qiáng)對(duì)對(duì)臨時(shí)時(shí)占用用林地地的審審批管管理不得以以臨時(shí)時(shí)占地地為名名批準(zhǔn)準(zhǔn)永久久性占占用林林地，，不得得批準(zhǔn)準(zhǔn)對(duì)林林地表表土層層造成成永久久性破破壞的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目附屬屬工程程臨時(shí)時(shí)占用用林地地，不不可恢恢復(fù)林林業(yè)生生產(chǎn)條條件的的采石石（沙沙）場(chǎng)場(chǎng)、取取土場(chǎng)場(chǎng)等應(yīng)應(yīng)當(dāng)辦辦理永永久性性使用用林地地手續(xù)續(xù)。對(duì)存在在未批批先占占和未未經(jīng)林林業(yè)主主管部部門同同意延延續(xù)臨臨時(shí)占占用林林地先先行占占用的的，必必須依依法查查處后后再辦辦理延延續(xù)審審批手手續(xù)。。臨時(shí)占占用林林地審審批實(shí)實(shí)行網(wǎng)網(wǎng)上申申報(bào)，，審批批結(jié)果果通過過網(wǎng)站站向社社會(huì)公公布。。三、切切實(shí)加加強(qiáng)對(duì)對(duì)臨時(shí)時(shí)占用用林地地的審審批管管理臨時(shí)占用林林地不得修修建永久性性建筑物、、構(gòu)筑物和和其他設(shè)施施。臨時(shí)占用期期滿后，用用地單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在一年年內(nèi)恢復(fù)臨臨時(shí)占用林林地的林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件。按照“誰破壞壞，誰修復(fù)””的原則，臨臨時(shí)占用林地地單位為恢復(fù)復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條條件的法定義義務(wù)人，必須須對(duì)臨時(shí)占用用林地承擔(dān)恢恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件的義務(wù)務(wù)，對(duì)出現(xiàn)違違法行為承擔(dān)擔(dān)主體責(zé)任。。四、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)期滿后恢復(fù)復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條條件的責(zé)任臨時(shí)占用林地地單位要把落落實(shí)恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件方方案貫穿施工工全過程，在在施工設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可可能做到土石石方挖填平衡衡，減少地表表擾動(dòng)范圍。。在選址時(shí)，盡盡可能不占或或少占林地，，合理確定取取土深度，嚴(yán)嚴(yán)防和杜絕隨隨意使用或擴(kuò)擴(kuò)大臨時(shí)用地地的規(guī)模。四、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)期滿后恢復(fù)復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條條件的責(zé)任在施工中，嚴(yán)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)準(zhǔn)文件和臨時(shí)時(shí)占用林地合合同約定的范范圍、面積、、用途使用林林地，對(duì)地表表土分層剝離離、保存。在使用后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除除臨時(shí)建設(shè)的的設(shè)施、表面面硬化層，將將原剝離的表表土進(jìn)行表土土覆蓋，一年年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件，，經(jīng)有關(guān)主管管部門組織驗(yàn)驗(yàn)收后，交還還給原土地所所有權(quán)人或使使用權(quán)人。臨時(shí)占用林地地不能恢復(fù)原原用途的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由臨時(shí)用用地單位按永永久性用地予予以補(bǔ)償。四、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)期滿后恢復(fù)復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條條件的責(zé)任行政許可機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)被行政許可可人的監(jiān)督檢檢查，及時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)和糾正行行政許可實(shí)施施中的違法行行為。對(duì)縣（市、區(qū)區(qū)）存在多起起不恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件的的，實(shí)行區(qū)域域限批。五、健全并落落實(shí)臨時(shí)占用用林地監(jiān)管機(jī)機(jī)制縣級(jí)人民政府府林業(yè)主管部部門要依法加加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范范圍內(nèi)臨時(shí)占占用林地的日日常檢查，督督促建設(shè)單位位按照批準(zhǔn)的的建設(shè)內(nèi)容使使用林地。對(duì)未按臨時(shí)用用地批準(zhǔn)內(nèi)容容使用林地的的，要責(zé)令限限期改正；對(duì)對(duì)修建永久性性建（構(gòu)）筑筑物的，要依依法責(zé)令限期期拆除并將處處理結(jié)果歸檔檔，允許公眾眾查詢。五、健全并落落實(shí)臨時(shí)占用用林地監(jiān)管機(jī)機(jī)制建立臨時(shí)使用用林地恢復(fù)林林業(yè)生產(chǎn)條件件驗(yàn)收制度，，臨時(shí)占用林林地的單位完完成恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件后后，由有關(guān)部部門組織驗(yàn)收收。對(duì)臨時(shí)占用期期滿后拒不歸歸還、未依法法恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件或修修建永久性建建（構(gòu)）筑物物的逾期不拆拆除的，依照照《森林法實(shí)施條條例》進(jìn)行處罰。五、健全并落落實(shí)臨時(shí)占用用林地監(jiān)管機(jī)機(jī)制省級(jí)林業(yè)主管管部門要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用用林地使用情情況的監(jiān)督檢檢查，每年要要組織開展專專項(xiàng)檢查，并并督促指導(dǎo)各各地開展臨時(shí)時(shí)占用林地恢恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件工作。。對(duì)本轄區(qū)多次次發(fā)生違法臨臨時(shí)占用林地地、或期滿未未恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件查處處不力的，要要追究地方政政府相關(guān)責(zé)任任人的責(zé)任。。五、健全并落落實(shí)臨時(shí)占用用林地監(jiān)管機(jī)機(jī)制縣級(jí)以上林業(yè)業(yè)主管部門違違反規(guī)定審批批臨時(shí)占用林林地，或者對(duì)對(duì)違法臨時(shí)占占用林地情況況發(fā)現(xiàn)不及時(shí)時(shí)、查處不力力的，要對(duì)相相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)責(zé)任人進(jìn)行行行政問責(zé)，構(gòu)構(gòu)成犯罪的，，依法追究刑刑事責(zé)任。各地要嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)，，對(duì)未經(jīng)審批批臨時(shí)使用林林地的，要依依法查處；構(gòu)構(gòu)成犯罪的，，依法追究刑刑事責(zé)任。五、健全并落落實(shí)臨時(shí)占用用林地監(jiān)管機(jī)機(jī)制國家林業(yè)局各各派駐森林資資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)級(jí)林業(yè)主管部部門，加強(qiáng)對(duì)對(duì)臨時(shí)占用林林地的監(jiān)管。。本通知有效期期至2020年12月31日。五、健全并落落實(shí)臨時(shí)占用用林地監(jiān)管機(jī)機(jī)制第四部分關(guān)于光伏發(fā)電電使用林地的的通知一是完善生態(tài)態(tài)文明制度的的基本要求光伏發(fā)電是一一種清潔能源源，但是，不不能以犧牲生生態(tài)為代價(jià)無無序發(fā)展。光伏電站，特特別是其電池池組件陣列占占地面積大，，建設(shè)和運(yùn)營營期長(zhǎng)，使用用林地如果選選址或建設(shè)方方式不當(dāng)，將將導(dǎo)致破壞植植物群落的原原有生境，加加劇區(qū)域生態(tài)態(tài)環(huán)境退化。。應(yīng)當(dāng)以生生態(tài)文明明和美麗麗中國建建設(shè)為根根本目標(biāo)標(biāo)，落實(shí)實(shí)最嚴(yán)格格的源頭頭保護(hù)制制度，規(guī)規(guī)范光伏伏電站建建設(shè)使用用林地。。一、必要要性二是支持持光伏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的迫切切需要2013年7月，出臺(tái)臺(tái)《國務(wù)院關(guān)關(guān)于促進(jìn)進(jìn)光伏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展的的若干意意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)），相相繼出臺(tái)臺(tái)《財(cái)政部關(guān)關(guān)于分布布式光伏伏發(fā)電實(shí)實(shí)行按照照電量補(bǔ)補(bǔ)貼政策策等有關(guān)關(guān)問題的的通知》等一系列列政策后后，各地地光伏電電站迅猛猛發(fā)展。。部分地方方出臺(tái)了了光伏電電站的電電池組件件陣列用用地不辦辦理建設(shè)設(shè)用地手手續(xù)，允允許采取取租賃等等多種方方式有償償使用，，給各級(jí)級(jí)林業(yè)主主管部門門嚴(yán)格管管理林地地帶來一一些新情情況、新新問題。。光伏電站站建設(shè)無無序使用用林地情情況突出出，客觀觀上迫切切需要出出臺(tái)規(guī)范范光伏電電站使用用林地的的政策，，以促進(jìn)進(jìn)光伏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展。。一、必要要性三是依法法健全林林地管理理制度的的必然要要求各地光伏伏電站建建設(shè)發(fā)展展很快，，對(duì)林地地需求大大幅上升升。由于光伏伏電站的的電池組組件陣列列使用林林地方式式不同于于一般建建設(shè)項(xiàng)目目，現(xiàn)有有使用林林地審核核審批管管理相關(guān)關(guān)規(guī)定對(duì)對(duì)光伏電電站建設(shè)設(shè)無法適適用。今年9月，6部委聯(lián)合合下發(fā)國國土資規(guī)規(guī)〔2015〕5號(hào)文，明明確光伏伏電站““建設(shè)占占用農(nóng)用用地的，，所有用用地部分分均應(yīng)按按建設(shè)用用地管理理”。需要從國國家層面面盡快出出臺(tái)規(guī)范范光伏電電站建設(shè)設(shè)使用林林地政策策，使各各地林業(yè)業(yè)主管部部門在具具體管理理工作中中有據(jù)可可依一、必要要性第一稿2014年，我司司分別組組織國家家林業(yè)局局西北林林業(yè)調(diào)查查規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)院和和昆明勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)院對(duì)西西北地區(qū)區(qū)和云南南省光伏伏發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目使用用林地情情況進(jìn)行行了調(diào)研研，根據(jù)據(jù)兩單位位調(diào)研報(bào)報(bào)告，我我司起草草了《關(guān)于規(guī)范范光伏電電站建設(shè)設(shè)使用林林地的通通知》第一稿，，2015年3月簽報(bào)局局領(lǐng)導(dǎo)。。根據(jù)局局領(lǐng)導(dǎo)批批示，征征求了局局內(nèi)部分分單位意意見，另另外，安安排林科科院進(jìn)行行調(diào)研，，以利于于決策。。二、起草草過程第二稿今年5月，征求求了我局局16個(gè)相關(guān)單單位意見見。7月，我局局組織中中國林科科院森林林生態(tài)環(huán)環(huán)境與保保護(hù)研究究所有關(guān)關(guān)專家分分別赴云云南、浙浙江、陜陜西進(jìn)行行了調(diào)研研，針對(duì)對(duì)不同建建設(shè)時(shí)期期、不同同運(yùn)營時(shí)時(shí)期、不不同區(qū)域域和不同同林地類類型，研研究了光光伏電站站建設(shè)對(duì)對(duì)林地和和森林植植被生長(zhǎng)長(zhǎng)的影響響，形成成了光伏伏發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目使用用林地調(diào)調(diào)研報(bào)告告。在林科院院生態(tài)所所調(diào)研報(bào)報(bào)告和吸吸收采納納各單位位反饋意意見的基基礎(chǔ)上，，修改形形成第二二稿。二、起草過程程第三稿8月，再次征求求了我局16個(gè)相關(guān)單位及及各省林業(yè)廳廳（局）、專專員辦、直屬屬院意見，修修改后形成第第三稿。第四稿9月，國土資源源部等6部委聯(lián)合下發(fā)發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)發(fā)展促進(jìn)大眾眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)創(chuàng)新用地的意意見》（國土資規(guī)〔2015〕〕5號(hào)）后，對(duì)光光伏項(xiàng)目用地地模式、依法法辦理使用林林地手續(xù)等內(nèi)內(nèi)容再次進(jìn)行行修改，形成成第四稿。二、起草過程程(一)明確光伏電站站建設(shè)禁限區(qū)區(qū)域光伏電站建設(shè)設(shè)必須樹立順順應(yīng)自然、尊尊重自然、保保護(hù)自然的理理念，堅(jiān)持保保護(hù)植被、生生態(tài)優(yōu)先原則則，既要考慮慮光照資源，，更要考慮地地形地貌、水水文、立地條條件、植被高高度和覆蓋度度、植被恢復(fù)復(fù)的難易程度度等因素，實(shí)實(shí)行“以地定定場(chǎng)”。自然保護(hù)區(qū)及及周邊2公里范圍內(nèi)、、沙化土地封封禁保護(hù)區(qū)、、森林公園以以及重點(diǎn)國有有林區(qū)的林地地，為禁止建建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位位重要、生態(tài)態(tài)脆弱區(qū)域、、地貌破碎區(qū)區(qū)域的林地，，為限制建設(shè)設(shè)區(qū)域。三、主要內(nèi)容容(二)明確電池組件件陣列建設(shè)禁禁止使用林地地類型禁止使用有林林地、疏林地地及其未成林林造林地、采采伐跡地、火火燒跡地;年降雨量400毫米以下區(qū)域域內(nèi)覆蓋度高高于30%的灌木林地;年降雨量400毫米以上區(qū)域域內(nèi)覆蓋度高高于50%的灌木林地。。三、主要內(nèi)容容(三)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化化電池組件陣陣列布設(shè)方式式適當(dāng)控制電池池組件陣列覆覆蓋密度，原原則上電池組組件最低架設(shè)設(shè)高度應(yīng)提高高到1.5米以上，使地地表植被能夠夠接受到太陽陽直射光或散散射光，最大大限度降低對(duì)對(duì)地表植被的的影響。場(chǎng)地平整應(yīng)當(dāng)當(dāng)盡可能保護(hù)護(hù)原有植被，，禁止進(jìn)行高高強(qiáng)度削坡填填溝。禁止電電池組件陣列列采用固定平平鋪方式。三、主要內(nèi)容容(四)探索“林光互互補(bǔ)”用地模模式對(duì)于林業(yè)部門門認(rèn)定為宜林林地而第二次次土地調(diào)查為為未利用地的的土地，允許許采用“林光光互補(bǔ)”用地地模式?！傲止饣パa(bǔ)””應(yīng)確保使用用的宜林地不不改變林地性性質(zhì)，電池組組件陣列覆蓋蓋密度在70%以下，間距隨隨著地表植被被合理調(diào)整，，建設(shè)期間不不對(duì)原生植被被造成破壞，，電池組件最最低架設(shè)高度度不影響地表表植被正常生生長(zhǎng)。發(fā)展“林光互互補(bǔ)”模式光光伏電站，企企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定定生態(tài)修復(fù)、、造林方案，，確保增加植植被蓋度、提提升林地生態(tài)態(tài)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。三、主要內(nèi)容容(五)依法辦理光伏伏電站建設(shè)使使用林地手續(xù)續(xù)光伏電站建設(shè)設(shè)必須依法辦辦理使用林地地審核審批手手續(xù)。采用“林光互互補(bǔ)”用地模模式的，電池池組件陣列在在施工期按臨臨時(shí)占用林地地辦理使用林林地手續(xù)，運(yùn)運(yùn)營期可以采采取協(xié)商補(bǔ)償償、租賃等方方式使用林地地。三、主要內(nèi)容容(六)加強(qiáng)光伏電站站施工運(yùn)營過過程的監(jiān)管各地林業(yè)主管管部門要加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)管，定期期檢查，確保保光伏電站建建設(shè)依法依規(guī)規(guī)使用林地。。對(duì)“林光互補(bǔ)補(bǔ)”用地模式式光伏電站要要加強(qiáng)長(zhǎng)期定定位監(jiān)測(cè)和研研究工作，探探索光伏電站站建設(shè)與防沙沙治沙、宜林林地造林等相相結(jié)合的可行行性。對(duì)未經(jīng)審核審審批擅自占用用林地，以““林光互補(bǔ)””模式發(fā)展光光伏電站為名名毀壞植被，，造成森林資資源嚴(yán)重破壞壞的案件，要要依法予以查查處。三、主要內(nèi)容容謝謝！9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:41:41PM11、以我獨(dú)沈沈久