轉(zhuǎn)型期宗教事務(wù)公共管理創(chuàng)新研究

轉(zhuǎn)型期宗教事務(wù)公共管理創(chuàng)新研究轉(zhuǎn)型期宗教事務(wù)公共管理創(chuàng)新研究社會轉(zhuǎn)型使我們國家宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，對我們國家宗教事務(wù)管理帶來了重大影響。做好轉(zhuǎn)型期宗教工作，需要鼎力推進宗教事務(wù)公共管理創(chuàng)新。一、轉(zhuǎn)型期我們國家宗教領(lǐng)域的新情況與新問題論文聯(lián)盟http〔一〕宗教大眾性愈加突出。改革開放以來，逐步確立并深切進入貫徹宗教信仰自在政策，信教大眾的基本權(quán)益得到了較好保障。與此同時，轉(zhuǎn)型社會帶來的張力和壓力使我們國家公民的宗教需求呈現(xiàn)增加態(tài)勢。當前，有關(guān)方面提供或估計的我們國家信教大眾規(guī)模不盡一致，有的數(shù)據(jù)之間差別還比較大。周恩來在1956年5月30日接見巴基斯坦、印度尼西亞兩個教代表團時，基于我們國家作為六億人口的國家[1]，提出中國的宗教徒差不多有一億的粗略估計[1]309。1982年3月31日，印發(fā)的〔關(guān)于我們國家社會時期宗教問題的基本觀點和基本政策〕〔中發(fā)〔1982〕19號，簡稱19號文件〕對我們國家信教大眾人數(shù)進行了估計[2]，據(jù)此可推算當時的教、天主教、基督教信教大眾規(guī)?？偤蜑?600多萬。我們國家五大宗教的官方網(wǎng)站也提供了信教大眾的數(shù)據(jù)。綜合這五個網(wǎng)站估計的數(shù)字，基督教、天主教、教信教大眾人數(shù)加起來的規(guī)模有4600余萬人，比19號文件估計的數(shù)量多了3000余萬人。1997年的〔中國的宗教信仰自在狀態(tài)〕白皮書則估計，我們國家現(xiàn)有各種宗教信徒一億多人[3]。北京零點調(diào)查公司2007年一項關(guān)于中國人精神生活狀態(tài)的全國性大型抽樣調(diào)查則推算，在16歲以上人口中，自我認同為fo教信仰者大約有1.87億人；自我認同為基督宗教信仰者大約有3350萬人，其中基督新教信徒約3000萬人，天主教徒約350萬人；自我認同信道教的人口為1200萬人；除此之外還有各類數(shù)量龐大的民間信仰大眾。假如加上幾乎全民信教教信教大眾2000萬人，這些數(shù)據(jù)總和約為2.5億人[4]。由此可見，無論上述哪種數(shù)據(jù)估算，都說明我們國家信教大眾人數(shù)的絕對數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。〔二〕宗教生態(tài)日益多樣化。隨著改革開放的不斷深切進入，我們國家宗教構(gòu)成了以五大宗教為主體的多種宗教共存發(fā)展的新格局。一是我們國家天主教、基督教、教、fo教、道教這五大宗教繼續(xù)堅持發(fā)展態(tài)勢，仍然占信教大眾的主體。二是在五大宗教之外還存在一定數(shù)量規(guī)模的其他多種宗教及其信教大眾，出現(xiàn)教外有教現(xiàn)象。除了fo教、道教、教、基督教、天主教之外，還有較小的、部分分布的宗教如東正教等[5]，存在三一教、金幢教、羅教、真空教、齋教、天地門教、弘陽教、西大乘教、普渡道、魔公教、媽祖信仰等民間宗教和民間信仰；隨著對外開放的不斷擴大，通過外商投資、勞務(wù)輸出、科教文化溝通、涉外婚姻等多種交往形式，猶太教、摩門教、巴哈伊教等國外的一些宗教也在我們國家存在和發(fā)展。三是出現(xiàn)天主教內(nèi)忠于教皇的所謂地下教會與三自愛國教會、基督教內(nèi)未登記的家庭教會與三自愛國教會等教內(nèi)有教現(xiàn)象[5]99。〔三〕宗教受全球化進程影響日益突出。社會轉(zhuǎn)型期是我們國家不斷融入全球化進程的時期。全球化進程對我們國家宗教產(chǎn)生了顯著影響，帶來了國外宗教在國內(nèi)的進一步傳播、擴散，促使我們國家信教人數(shù)的增長。西方的東正教、猶太教等傳統(tǒng)宗教以及諸如摩門教、巴哈伊教等新興宗教也致力于在我們國家發(fā)展信徒、擴大影響。其中，不可忽視的是一些西方國家試圖利用國際宗教非組織來擴散宗教和開展宗教活動，以至利用它們來從事非法宗教活動乃至反華活動?！菜摹匙诮淌苄畔⒒M程影響日益明顯。伴隨社會轉(zhuǎn)型期的信息化時代，宗教迎來了2.0世代。網(wǎng)絡(luò)時代的宗教以在線宗教、數(shù)字化宗教或虛擬教堂等形式存在并開展活動。宗教及宗教行為在網(wǎng)絡(luò)上重要表現(xiàn)是宗教新聞傳播、宗教網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)傳經(jīng)傳教、網(wǎng)絡(luò)法事法會、網(wǎng)站捐贈流通等方面[6]。網(wǎng)絡(luò)在宗教領(lǐng)域發(fā)揮了不可忽視的作用。網(wǎng)絡(luò)對宗教事務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)客觀上已經(jīng)成為特殊的宗教活動場所，對原先基于實體思維制訂的宗教法規(guī)和管理方式有很大突破，成為了宗教事務(wù)管理的一個新盲區(qū)?！参濉吵鞘谢M程對我們國家宗教影響宏大。城市化是我們國家社會轉(zhuǎn)型的主要方面。截止2011年，我們國家的城市化率已到達51.3%，擁有城鎮(zhèn)人口69079萬人[7]。城市化給我們國家宗教帶來了宏大影響。一方面，城市人口的集中和各種方便條件為宗教的擴散提供了有利條件。另一方面，城市化對宗教事務(wù)管理帶來了一些挑戰(zhàn)。一是對原先基于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的宗教區(qū)域分布格局產(chǎn)生了影響。城市化進程使得大量信教大眾進入城市工作和生活，而城市單位制的式微愈加劇了信教大眾的流動性。這將在一定水平上帶來城市宗教比重的增長，農(nóng)村宗教在一定水平會有所萎縮。農(nóng)村的宗教資源也會流向城市，產(chǎn)生農(nóng)村宗教信徒、教職人員不足和素質(zhì)下降等問題。二是城市化使得城市宗教的需求大于供應的趨勢日益明顯。城市宗教資源供應不能知足日益增長的信教大眾需求的問題愈加突出。〔六〕宗教領(lǐng)域各類矛盾不斷凸顯。我們國家社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾的多發(fā)性和易發(fā)性在宗教領(lǐng)域也有所具體表現(xiàn)出。宗教領(lǐng)域的敵我矛盾不斷凸顯且并存交錯。宗教領(lǐng)域的人民內(nèi)部矛盾方面重要表現(xiàn)有下面幾種。一是宗教及宗教組織的有關(guān)權(quán)益問題，如宗教房產(chǎn)遺留問題、宗教房產(chǎn)拆遷問題、風景名勝區(qū)宗教場所與當?shù)赜嘘P(guān)部門利益關(guān)系問題不斷突出。二是宗教本身存在的一些問題，如宗教教職人員的素質(zhì)不能適應社會發(fā)展需要；宗教教職人員管理不完善，時有發(fā)生的假和尚、假道士等事件帶來了惡劣的社會影響。三是宗教一定水平存在世俗異化，如一些地方提出宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲的口號，片面強調(diào)宗教為經(jīng)濟建設(shè)效勞，使宗教產(chǎn)生媚俗化現(xiàn)象，極大影響了宗教的形象。除此之外，宗教領(lǐng)域的敵我矛盾日益突出，重要具體表現(xiàn)出在一些敵對權(quán)力利用宗教來從事分裂活動、制作混亂、毀壞穩(wěn)定和諧場面。二、社會轉(zhuǎn)型期我們國家宗教事務(wù)管理的問題我們國家宗教事務(wù)管理應對宗教領(lǐng)域的上述新情況、新問題，進行了深切進入探尋求索，支撐宗教事務(wù)管理的方針政策、思維觀念不斷完善，宗教事務(wù)管理日益科學化。但是，我們國家的宗教事務(wù)管理仍然存在同社會轉(zhuǎn)型不相適應的兩個突出問題?！惨弧匙诮淌聞?wù)管理的理念更新還不夠積極。當下，我們在社會時期宗教兩重性問題認識上仍然存在重消極性管理、輕積極性發(fā)揮的傾向，在宗教事務(wù)管理中固然強調(diào)積極引導宗教與社會社會相適應，這種適應論與以往的鴉片論相比，有歷史性的超出和實質(zhì)性的進步，但它們都是著眼于宗教具有消極性、重要從宗教消極性出發(fā)來考慮和處理宗教事務(wù)管理問題，忽視了社會時期宗教積極性的重要方面；在社會時期宗教界人士和信教大眾問題認識上存在重管理對象、輕效勞對象，在一定水平上忽視了他們是人民大眾的主要部分、中國特點社會社會事業(yè)的積竭力量，因此既是宗教事務(wù)管理的工作對象，更是宗教事務(wù)管理的效勞對象和依靠力量；對宗教界人士和信教大眾重承當被依法管理義務(wù)、輕依法享有信教自在權(quán)利，往往不能知足宗教界人士和信教大眾增加的信仰需求，因勢利導地開展宗教事務(wù)管理工作；宗教事務(wù)管理中仍然不同水平地存在重政策管理、輕法治管理，宗教工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平有待于進一步提升等?！捕匙诮淌聞?wù)管理中長期抑制性思維帶來的宗教供需不平衡狀態(tài)亟需調(diào)節(jié)?，F(xiàn)前階段我們國家的宗教供應已經(jīng)遠遠不能知足轉(zhuǎn)型期信教大眾的需求，但宗教事務(wù)管理在促進正常宗教供應方面仍然存在各種障礙。這既有宗教方面本身的原因，也有宗教事務(wù)管理方面的不足。一是宗教場所數(shù)量不足問題。當前許多宗教場所尤其是城市的宗教場所往往表現(xiàn)得很擁擠。隨著城市化的推進，一部分信教大眾找不到適宜的宗教場所過宗教生活。與龐大的信教大眾相比，我們國家宗教場所的開設(shè)數(shù)量、開設(shè)規(guī)劃均顯得滯后?，F(xiàn)前階段，我們國家關(guān)于宗教活動場所的審批較為嚴格，程序也較為冗雜。開放的、公開的宗教活動場所的不足直接導致了地下宗教活動場所，如基督教家庭聚會點的大規(guī)模涌現(xiàn)。二是關(guān)于教職人員問題。當前我們國家宗教教職人員的素質(zhì)與數(shù)量不能全面知足宗教生活需求。在社會轉(zhuǎn)型期，我們國家教職人員隊伍建設(shè)有了很大進步。但是，無論在量上還是在質(zhì)上都存在與現(xiàn)實不相適應的方面。在量的方面，總體上看，大多數(shù)地方宗教教職人員的培養(yǎng)還跟不上，不能知足宗教信徒增加的需要[8]；在質(zhì)的方面，宗教教職人員隊伍中也出現(xiàn)了一些值得留意的問題。比方信仰淡薄、戒律松弛、不重建行、貪圖享樂、借教斂財、爭名逐利、自我吹噓、弄虛作假等現(xiàn)象，在各個宗教中都不同水平地存在。有個其余宗教教職人員以至道德淪喪，走上違法犯罪的道路[8]5。三、轉(zhuǎn)型期宗教事務(wù)公共管理創(chuàng)新的基本思路〔一〕創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的基本理念。宗教事務(wù)管理的理念創(chuàng)新，要以中國特點社會理論體系為指點，堅持實事求是、解放思想、與時俱進，正確認識和處理宗教事務(wù)管理中的若干主要關(guān)系，樹立符合中國宗教實際、具體表現(xiàn)出時代特征的宗教事務(wù)管理新理念。一是樹立社會時期我們國家宗教對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極性是主流、實質(zhì)的新理念。我充足肯定宗教在促進社會和諧方面的積極作用。同時，我們應該客觀全面地看到，我們國家宗教作為思想上層建筑的主要構(gòu)成部分，經(jīng)過幾十年的變更發(fā)展，在現(xiàn)前階段與我們國家社會經(jīng)濟基礎(chǔ)狀態(tài)是基本相適應的，對我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展所發(fā)揮的積極作用是主流、實質(zhì)的方面，具有消極性作用、不相適應的環(huán)節(jié)和地方是非主流、非實質(zhì)的方面。假如我們主觀片面地看待我們國家宗教的兩重性，就會犯嚴重毛病。二是樹立宗教界人士和信教大眾是中國特點社會事業(yè)的積竭力量的新理念。我充足肯定宗教界人士和信教大眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。因而，我們必需清醒地認識到，宗教界人士和信教大眾是人民大眾的主要構(gòu)成部分，也是中國特點社會事業(yè)的積竭力量。在宗教事務(wù)管理中，宗教界人士和信教大眾既是工作對象，更是效勞對象和依靠力量。三是樹立尊敬和保障宗教信仰自在就是尊敬和保障人權(quán)的新理念。我們國家憲法規(guī)定，國家尊敬和保障人權(quán)；中國公民有宗教信仰自在。宗教信仰自在是公民的一項基本人權(quán)。公民有信仰宗教和不信仰宗教的自在，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。宗教必需在國家憲法、法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)活動，國家保衛(wèi)正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進行毀壞社會秩序、損害公民身體健康、阻礙國家教育制度的活動。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、各宗教和各宗教團體在法律面前一律平等。宗教事務(wù)不受外國權(quán)力的支配。尊敬和保障宗教信仰自在就是尊敬和保障人權(quán)。因而，我們要把尊敬和保障宗教信仰自在作為宗教事務(wù)管理的根本出發(fā)點和落腳點。這將使宗教事務(wù)管理中的許多困惑、困難迎刃而解。四是樹立效勞就是管理的新理念。的十七大提出加快行政管理體制改革，建設(shè)效勞型[9]。建設(shè)效勞型為宗教事務(wù)管理創(chuàng)新提供了新契機。宗教工作是工作的主要構(gòu)成部分宗教工作當然要具體表現(xiàn)出效勞型的理念、貫徹效勞型的要求，也理應為信教大眾提供給有的公共效勞。[10]宗教事務(wù)管理理念創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)從強調(diào)管制到強調(diào)效勞的改變。宗教事務(wù)管理部門要根據(jù)建設(shè)效勞型的要求，樹立效勞就是管理的新理念，寓管理于效勞之中，把為宗教界人士和信教大眾提供給有的公共效勞作為衡量宗教工作的基本標準。五是樹立依法治教的新理念。依法治教是依法治國、依法行政、建設(shè)社會法治國家的必定要求和應有之義。把宗教事務(wù)管理納入法治的軌道，盡快實現(xiàn)由人治向法治、由政策引導向依法治理的改變，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有利于尊敬和保障宗教信仰自在人權(quán)，有利于正確處理和妥善協(xié)調(diào)宗教界人士和非宗教界人士之間的關(guān)系、信教大眾和非信教大眾之間的關(guān)系、宗教團體和非宗教團體之間的關(guān)系、不同宗教及其派別之間的關(guān)系、管理部門和宗教界人士、信教大眾、宗教團體之間的關(guān)系，有利于促進宗教關(guān)系和諧，有利于提升宗教事務(wù)管理水安然平靜執(zhí)法水平。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟〔二〕進一步完善宗教工作的方針政策。改革開放以來，我把主義宗教觀同中國宗教實際相結(jié)合，逐步構(gòu)成了符合中國國情的宗教工作方針政策。1982年，19號文件明確提出尊敬和保衛(wèi)宗教信仰自在，是對宗教問題的基本政策[2]465；1991年2月5日，〔、關(guān)于進一步做好宗教工作若干問題的通知〕提出依法對宗教事務(wù)進行管理[4]498；1993年11月7日，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中提出了全面、正確地貫徹履行的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導宗教與社會社會相適應的三句話方針[2]213；2002年11月8日，在的十六大報告中提出了全面貫徹的宗教信仰自在政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會社會相適應，堅持獨立自立自辦的原則的四句話方針[11]。和國家宗教工作的歷史經(jīng)歷體驗表示清楚，什么時候越看重對待宗教的積極性，宗教工作就越順利。改革開放30多年以來，和國家關(guān)于宗教兩重性認識的經(jīng)過就是對宗教積極性認識不斷加深、愈加看重的經(jīng)過。和國家的宗教工作方針既不忽視宗教的消極性方面，又愈加看重宗教的積極性方面。2006年的十六屆六中全會通過的〔關(guān)于構(gòu)建社會和諧社會若干重大問題的決定〕明確提出發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用[12]。2007年的十七大報告進一步強調(diào)發(fā)揮宗教界人士和信教大眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用[9]719。2012年溫家寶在工作報告中指出：認真貫徹的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教大眾的合法權(quán)益，充足發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用[13]。由此可見，在和國家的宗教方針政策中，發(fā)揮宗教積極作用的認識已經(jīng)日益成為主導。我們以為，要把和國家的宗教工作基本方針由四句話完善為五句話：全面貫徹的宗教信仰自在政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持我們國家宗教獨立自立自辦的原則，積極引導宗教與社會社會相適應，充足發(fā)揮宗教界人士和信教大眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。把充足發(fā)揮宗教界人士和信教大眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用作為新形勢下宗教工作基本方針的主要內(nèi)容和落腳點，具有主要價值。這具體表現(xiàn)出了中國在宗教問題上堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷促進主義宗教觀的中國化、群眾化、時代化。宗教在不同的社會歷史條件有不同的性質(zhì)和社會作用。關(guān)于宗教是人民的鴉片[14]的鴉片論觀點是基于特定歷史條件和特定目的得出的結(jié)論，它著重于宗教對人民麻醉的消極性，旨在批判當時資本主義社會中的宗教尤其是德國的基督教對資本主義社會的維護，我們不可將其作為主義關(guān)于宗教性質(zhì)和社會作用一成不變的終結(jié)性觀點，而應看到該觀點的有限性和條件性。當今的中國社會已經(jīng)大大不同于當時作為批判對象的150多年前的資本主義社會，因此當今中國的宗教也大大不同于當時批判的宗教。當今中國的宗教作為社會社會思想上層建筑的主要構(gòu)成部分，基本適應社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，并對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用是主流、實質(zhì)的方面，不適應、有消極作用的方面是非基本、非主流、非實質(zhì)的方面。我提出宗教與社會社會相適應的適應論觀點，安身于我們國家社會社會歷史條件，著重于宗教的積極性和積極作用，是對主義宗教觀鴉片論的一次主要超出。在新形勢下，我提出發(fā)揮宗教界人士和信教大眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用的促進論觀點，更是對宗教的積極性和積極作用的認識到達新高度、進入新境界，是對主義宗教觀適應論的一次主要超出。把促進論納入和國家宗教工作的基本方針的主要內(nèi)容，有利于我們在宗教問題上最廣泛地團結(jié)一切能夠團結(jié)的力量，最充足地調(diào)動一切積極因素，最大限度地化消極因素為積極因素，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的社會現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興創(chuàng)造良好條件、提供強鼎力量。與宗教工作的基本方針由四句話發(fā)展成為五句話相適應，我們應該把宗教事務(wù)管理的保衛(wèi)合法、制止非法、抵抗浸透、打擊犯罪這十六字原則擴展為發(fā)揮積極、保衛(wèi)合法、制止非法、抵抗浸透、打擊犯罪這二十字原則。這對于進一步做好新形勢下宗教工作，創(chuàng)始新場面，構(gòu)成新氣勢，為充足發(fā)揮宗教界人士和信教大眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用創(chuàng)造良好條件，具有主要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！踩尘S持宗教信仰需求與公共產(chǎn)品供應關(guān)系的基本平衡。在社會轉(zhuǎn)型期，更好落實效勞型宗教事務(wù)管理新理念，全面貫徹宗教工作基本方針政策，要看重維持宗教信仰需求與公共產(chǎn)品供應關(guān)系的基本平衡。正如前文所述，信教大眾增加、城市化進程加快對宗教資源分布的影響，都使得我們國家宗教需求的不斷增加遠遠跨越宗教公共產(chǎn)品的供應能力。在現(xiàn)前階段的宗教事務(wù)管理中，要把提供需要的、適應我們國家宗教領(lǐng)域?qū)嶋H需求的宗教公共產(chǎn)品作為宗教事務(wù)管理的主要職責。社會的國家政權(quán)當然不能被用來推行某種宗教，也絕不能被用來禁止某種宗教，只要它是正常的宗教信仰和宗教活動[2]466。可見，無論采用抑制宗教供應或抑制宗教需求的做法都是不可取的。實現(xiàn)宗教需求和宗教供應水平的基本平衡應被確定為宗教事務(wù)管理的基本目的。這是和國家在宗教問題上解放思想、實事求是、與時俱進的主要具體表現(xiàn)出。否則，長期宗教供應不足，正常宗教需求得不到知足，將導致地下的、質(zhì)量參差不齊的宗教供應的泛濫，宗教領(lǐng)域的各類無序現(xiàn)象以至非法宗教活動也將擴張，終將會給宗教事務(wù)管理帶來更多盲點，給宗教事務(wù)管理帶來更多壓力。在這里，我們要糾正一種不正確的認識：把提供需要的、合理論文聯(lián)盟http的宗教公共產(chǎn)品以為是在以行政力量鼓勵和發(fā)展宗教，進而把這種宗教事務(wù)管理行為列入毛病范疇。我們以為，為了保障正常的宗教信仰和活動宗教，合理布置宗教活動場所、培養(yǎng)宗教教職人員、發(fā)揮愛國宗教團體作用、制訂施行宗教法規(guī)、維護宗教界合法權(quán)益、制止非法宗教活動、抵抗國外敵對權(quán)力利用宗教進行政治浸透、打擊利用宗教進行違法犯罪活動等，是一種符合客觀實際的宗教事務(wù)管理取向，是我們國家宗教事務(wù)管理堅持主義宗教觀、堅持和國家宗教工作基本方針政策的主要具體表現(xiàn)出。當前，維持宗教信仰需求與公共產(chǎn)品供應關(guān)系的基本平衡，重要是增長如下兩個方面的宗教公共產(chǎn)品供應。一是進一步根據(jù)實際需求提供需要的宗教活動場所。提供宗教活動場所，需要應對因信教大眾規(guī)模增加、內(nèi)部構(gòu)成變化、流動性加強等趨勢，科學規(guī)劃、合理布置宗教活動場所。尤需看重城市中宗教活動場所的規(guī)劃問題，做到與城市規(guī)劃、市政建設(shè)、人口構(gòu)成的嚴密協(xié)調(diào)。二是進一步建設(shè)一支高素質(zhì)的宗教教職人員隊伍。宗教教職人員的培養(yǎng)、教育和管理工作是宗教事務(wù)管理中的一項基礎(chǔ)性工作。要以〔關(guān)于加強新形勢下外代表人士隊伍建設(shè)的意見〕提出的加強外代表人士隊伍建設(shè)的數(shù)量充分、構(gòu)造合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的總體要求，結(jié)合貫徹〔20102020年外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要〕，遵守宗教教職人員成長規(guī)律，加大培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊伍?！菜摹臣訌娮诮淌聞?wù)管理的法治化建設(shè)。依法治教是依法治理宗教事務(wù)，是指對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹施行進行行政管理和監(jiān)督。依法發(fā)揮宗教界人士和信教大眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，依法保衛(wèi)宗教團體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保衛(wèi)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保衛(wèi)信教大眾正常的宗教活動，防止和制止造孽分子利用宗教和宗教活動制作混亂、違法犯罪，抵抗國外敵對權(quán)力利用宗教進行浸透。當前，我們國家宗教法律體系是由憲法有關(guān)條款、部門法有關(guān)條款、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、香港和澳門基本法的十分條款以及我們國家批準參加的國際公約中的相關(guān)條款構(gòu)成的[15]。它從不同側(cè)面在保衛(wèi)宗教信仰自在、規(guī)范宗教活動方面起到了積極的作用，但是存在著沒有基本法律、缺乏訴訟程序的突出問題。因而，我們建議，以主義宗教觀為指點，認真總結(jié)新中國成立以來十分是改革開放以來和國家關(guān)于正確處理宗教問題的基本歷史經(jīng)歷體驗、基本方針政策、主要法律法規(guī)，借鑒國外正確處理宗教問題的基本歷史經(jīng)歷體驗、主要法律法規(guī)，嚴密結(jié)合現(xiàn)代中國宗教的詳細實際，充足調(diào)動人大、及相關(guān)部門、政協(xié)、宗教界、學術(shù)界和法律界的立法積極性，在嚴密系統(tǒng)調(diào)查、嚴謹審慎論證、廣泛征求人民大眾尤其是宗教界人士和信教大眾的意見的基礎(chǔ)上，由全國人大制訂〔中國宗教法〕，由修改〔宗教事務(wù)條例〕、制訂〔宗教事務(wù)條例施行細則〕，由各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，修改、制訂當?shù)刈诮痰牡胤叫苑ㄒ?guī)和自治法規(guī)，進而構(gòu)成一個以憲法為基礎(chǔ)、以宗教基本法為骨干，包含各項調(diào)整宗教法律關(guān)系的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)、自治法規(guī)在內(nèi)的宗教法律規(guī)范體系?！参濉硠?chuàng)新宗教事務(wù)管理的格局。轉(zhuǎn)型期的宗教事務(wù)管理要構(gòu)成委主導、宗教團體自我管理、信教大眾有序參與的社會化格局。宗教事務(wù)公共管理是效勞型依法管理、宗教團體自我管理、信教大眾有序參與的統(tǒng)一。這是一種全新的宗教事務(wù)公共管理格局和形式。它以公共管理的治理理論為指點，旨在構(gòu)建行政管理與宗教組織自律相統(tǒng)一的多主體的合作治理格局。它重要包含如下三個方面的重點。一是委主導重要是強調(diào)把宗教事務(wù)納入公共管理的范疇進行依法管理。和主導的宗教事務(wù)管理是一種法治化、效勞型、有限性的公共管理，既不是過去那種公權(quán)利基于全能型視野下的全面管制，也不能有宗教界人士和信教大眾以宗教自在為借口不服從依法對宗教事務(wù)進行公共管理。二是宗教團體自我管理重在強調(diào)充足發(fā)揮宗教組織作為一種非營利性組織的主體作用。在當下宗教事務(wù)管理中，我們往往基于前述的政治性思維而把宗教組織、社團作為敏感的對象來看待，再加上一些法規(guī)條款的限制、沖突導致不少宗教組織以地下狀況大量存在。和在應對這一宗教組織存在現(xiàn)在狀況時，要么因?qū)τ谒鼈兓拘畔盐詹蝗娑鴮е鹿芾砩系拿つ亢捅粍?，要么因存在一些制度障礙而導致管理無章可循乃至管理方式不科學。破解這一問題，我們要把宗教團體及宗教場所看作是一種比較接近第三部門的功能團體，以此建構(gòu)非行政、非營利、非市場的宗教活動空間[16]。我們要把宗教組織重要作為一種處理精神、信仰有關(guān)事務(wù)的非營利社會組織來看待。對宗教組織及宗教活動場所的管理也應重要是對這些社會組織及其組織行為的社會管理。當下，我們國家存在著國家認可的愛國宗教組織、社團及其宗教場所，它們在我們國家宗教事務(wù)管理中發(fā)揮側(cè)重要作用。但是，我們國家也存在著大量處于地下或半公開的宗教組織、社團與活動場所。對于這一類型的宗教組織，我們經(jīng)常采用管控、消解的思路來處理。理論證明，該思路由于無力應對宗教需求客觀存在的現(xiàn)實而顯得很被動。長期以來，我們國家關(guān)于宗教組織團體的登記規(guī)定以及民政部門關(guān)于社會組織的管理規(guī)定及兩類規(guī)定之間的互相沖突，影響了大量宗教組織無法合法化與公開化。根據(jù)〔宗教事務(wù)條例〕第６條規(guī)定：宗教團體的成立、變化和刊出應該按照〔社會團體登記管理條例〕的規(guī)定辦理。但〔社會團體登記管理條例〕第11條規(guī)定：申請準備、成立社會團體，發(fā)起人需向登記機關(guān)提交業(yè)務(wù)主管單位的批準文件。同時，〔社會團體登記管理條例〕第