生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持法律法規(guī)技術(shù)審查要求及方案課件

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持法律法規(guī)、技術(shù)審查要求及方案編制相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持法律法規(guī)水土保持工作面臨形勢前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，水土保持是其重要組成部分。2、隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目大量增加，所帶來的水土流失防治問題不斷增大，水行政主管部門擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任巨大。3、中央水利工作會議明確了新時期水土保持的發(fā)展方針，提出了水土保持“加快水土流失綜合治理、嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理和建立水土保持補(bǔ)償制度”三大任務(wù)。4、2011年施行的新水土保持法賦予了水行政主管部門強(qiáng)有力的法律武器。水土保持工作面臨形勢前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章二、新水土保持法對建設(shè)項目水土保持的規(guī)定三、[川水函]282號文的主要內(nèi)容及管理規(guī)定四、生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案編制若干技術(shù)問題說明提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章1、《中華人民共和國水土保持法》(中華人民共和國主席令第三十九號，2010年12月25日修訂)2、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》(四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，自2012年12月1日起施行

)3、關(guān)于印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（財綜[2014]8號）4、關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（發(fā)改價格[2014]886號）5、全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果（辦水保[2013]188號）6、關(guān)于加強(qiáng)省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、評審和審批管理工作的通知(川水函[2014]282號）7、省財政廳、發(fā)改委、水利廳、中國人民銀行四川省分行關(guān)于印發(fā)《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》的通知（川財綜[2014]6號）8、水利部水土保持監(jiān)測中心關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》的通知（水保監(jiān)[2014]58號）1、《中華人民共和國水土保持法》(中華人民共和國主席令第三十

2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八次會議，高票通過了修訂后的水土保持法。以中華人民共和國主席令第三十九號頒布，自2011年3月1日起施行。2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八

人與自然和諧的新理念：水土保持工作實行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，嚴(yán)格保護(hù)地貌植被，減少擾動、保護(hù)表土資源等。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新理念：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃水土保持要求（第十五條），水土保持方案制度（第二十五條），加強(qiáng)廢棄土石渣的綜合利用（第二十八條）（一）生產(chǎn)建設(shè)項目更加注重的新理念人與自然和諧的新理念：水土保持工作實行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對特殊區(qū)域人為活動的禁止性和限制性規(guī)定

一是明確了在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的禁止性規(guī)定，確立了崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度。

第十七條第二款規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對特殊區(qū)域人為活動

二是要求生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)

新法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。二是要求生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點預(yù)

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

新法第十八條規(guī)定：“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶?！?/p>

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成一是明確水保方案由水行政主管部門審批水保方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項（三）強(qiáng)化水土保持方案制度第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批……二是合理界定了水保方案編報范圍和對象范圍：山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū)；對象：可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目一是明確水保方案由水保方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政

新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)了對水土保持方案變更的管理新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)四是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的效力

新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

開工建設(shè)是指生產(chǎn)建設(shè)項目的開工和建設(shè)，包括生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程開工建設(shè)和附屬配套工程以及前期建設(shè)工程（如“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗段項目”等前期建設(shè)內(nèi)容）。多年來，我國水電站、核電站、工業(yè)園區(qū)等一些生產(chǎn)建設(shè)項目，往往在主體工程開工前開展了“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗段項目”、配套及附屬等前期工程建設(shè)，由于這一階段地表擾動強(qiáng)烈，植被損壞多，挖填土石方量大，極易造成十分嚴(yán)重的水土流失，是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的重點之一，是水土保持方案重點要解決的問題，必須納入水土保持方案管理。四是強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度

新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；…

…。

同時設(shè)計，指生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的設(shè)計要與項目主體工程設(shè)計同時進(jìn)行,主要包括項目可行性研究報告或項目申請核準(zhǔn)報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

同時施工，指水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實施。

同時投入使用，指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時完成，并投入使用。五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保

新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。六是加強(qiáng)水土保持方案驗收制度

水土保持設(shè)施竣工驗收是生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口，水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗收關(guān)，確保責(zé)任明確、方案和設(shè)計得到落實、達(dá)到水土保持措施設(shè)計效果，并長期發(fā)揮作用。水土保持設(shè)施驗收是生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的前置性條件。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開展竣工驗收和投產(chǎn)使用。新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理

新法第二十五條第一款規(guī)定，……沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案既要對主體工程的設(shè)計報告進(jìn)行水土保持分析和評價，對水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時措施進(jìn)行布局和設(shè)計，對水土保持方案實施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。同時，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財產(chǎn)安全。七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理新法第二十五條第一款規(guī)

四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項用于水土流失預(yù)防和治理財政部國家發(fā)展改革委水利部中國人民銀行出臺了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》；省財政廳發(fā)展改革委水利廳中國人民銀行四川省分行出臺了《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》；國家已將水土保持補(bǔ)償費(fèi)列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項

第三十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項用于水土流失預(yù)防和治理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度處理。第三十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其

新法第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

（五）強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

一是明確各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)二是要求各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，要依法認(rèn)真履行好水土保持監(jiān)督管理的職責(zé)

新法第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施

新法第四十四條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。新法第四十五條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施新法

新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

四是對不依法編報方案的處罰新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由

新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。五是對不依法驗收水土保持設(shè)施的處罰新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗

新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

六是對不按規(guī)定傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的處罰新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的

新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。新法第五十八條違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七是對不交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的處罰新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償

2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議，全票通過了《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法（修訂案）》，并于2012年12月1日起施行。2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代

修訂后的《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》，共七章四十一條。主要在六個方面進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。修訂后的《四川省〈中華人民共和國水土保持法第二十條開辦擾動地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。第二十條開辦擾動地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報水土保持方案：（一）依法實行審批的生產(chǎn)建設(shè)項目，在報送工程可行性研究報告前；（二）依法實行核準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目，在報送有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)前；（三）依法實行備案的生產(chǎn)建設(shè)項目及其他生產(chǎn)建設(shè)項目，在項目開工前。第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報水第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土石方綜合利用制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配、管理和綜合利用。第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。建設(shè)中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。水土保持方案審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定驗收水土保持設(shè)施，并對其監(jiān)測結(jié)論的真實性進(jìn)行審核；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持法律法規(guī)技術(shù)審查要求及方案課件川水函[2014]282號文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)條件。（一）我廳審批的水土保持方案須由甲級或在川乙級水土保持方案編制資格證書持證單位編制。省外甲級持證單位在我省從事水土保持方案編制工作須在四川省水土保持學(xué)會登記備案。資質(zhì)證書一律不得外借、掛靠，如有違反，我廳將停止受理該持證單位的水土保持方案審批申請一年，并通報批評。（二）水土保持方案編制單位（以下簡稱“編制單位”）的技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有高級以上技術(shù)職稱；編制人員不得少于3人，并持有水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書（只能注冊在一個編制單位）；編寫人員均應(yīng)在報告書上簽名，不得自編自核自審。川水函[2014]282號文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)初審會議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實行“三審制”即：形成意見合格二、水土保持方案技術(shù)評審申請、受理、審查及批復(fù)流程。初審會議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實行“三審制”即：形成意見合格二321、初審階段：提出是否滿足上會的基本條件基本條件包括：（1）形式審查符合要求（2）章節(jié)結(jié)構(gòu)、附件圖表齊全（3）內(nèi)容無重要錯漏2、會議審查：形成專家評審意見3、復(fù)審：審查是否根據(jù)專家意見修改到位1、初審階段：提出是否滿足上會的基本條件33二、水土保持方案技術(shù)評審申請與受理（一）建設(shè)單位或編制單位向提出技術(shù)評審申請，并提交生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書（送審稿）一式10份。（二）我廳在5個工作日內(nèi)完成初審，作出受理或不予受理的結(jié)論，并通知建設(shè)單位。作出受理結(jié)論的，我廳于10個工作日內(nèi)組織技術(shù)審查。作出不予受理結(jié)論的，一次性告之原因和應(yīng)補(bǔ)充材料內(nèi)容。（三）水土保持方案報告書（送審稿）存在下列情況之一的，不予受理:1、編制單位或編制人員不具備水土保持方案編制技術(shù)條件要求；2、不能提供符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和省級投資主管部門同意開展前期工作的相應(yīng)依據(jù)；3、不符合國家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，章節(jié)內(nèi)容不全或文字、數(shù)據(jù)、圖表非技術(shù)性錯誤較多。二、水土保持方案技術(shù)評審申請與受理三、水土保持方案技術(shù)評審（一）水土保持方案技術(shù)評審由我廳主持，項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門派代表參加。原則上安排半天時間（現(xiàn)場查勘除外），會前3天印發(fā)會議通知，明確各參會單位和人員名額。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（或業(yè)務(wù)主管）、主體工程設(shè)計單位主設(shè)人員、編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員必須參會。因故不能參加會議的，須提前說明，否則取消技術(shù)評審會議。編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員須提供身份證明和水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書。（二）技術(shù)評審會一般應(yīng)安排查勘現(xiàn)場。因故不能查勘現(xiàn)場的，應(yīng)委托工程所在地水行政主管部門，在編制單位和建設(shè)單位配合下開展現(xiàn)場查勘并提交現(xiàn)場查勘意見。三、水土保持方案技術(shù)評審（一）水土保持方案技術(shù)評審由我廳主（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場地的現(xiàn)場影像和圖片、大比例尺工程圖件、主體工程設(shè)計報告等相關(guān)資料供查詢。由技術(shù)負(fù)責(zé)人或主要編寫人員采用多媒體匯報編制內(nèi)容。（四）我廳設(shè)立并公布生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審專家?guī)?。技術(shù)評審前分專業(yè)隨機(jī)選取3～7名專家組成專家評審組，并提前3日將水土保持方案報告書（送審稿）送達(dá)各專家。各專家按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行評審，于會前提交個人書面評審意見并簽名。（五）水土保持方案技術(shù)評審實行評分制，滿分100分。技術(shù)評審根據(jù)各位專家的評分情況做出結(jié)論。技術(shù)評審結(jié)論分為“通過”、“原則通過”、“不通過”三種。（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場地的現(xiàn)場影1、水保方案無較大技術(shù)問題，專家的評分均值在70分（含）以上為通過。專家組綜合各專家個人評審意見后，形成技術(shù)評審意見，技術(shù)評審意見應(yīng)表述清晰、規(guī)范、全面，修改意見應(yīng)具體、明確。編制單位根據(jù)技術(shù)評審意見修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。2、水保方案存在較大技術(shù)問題，專家的評分均值在60分（含）至70分為原則通過。專家組綜合各專家個人評審意見后，形成咨詢意見。編制單位根據(jù)咨詢意見修改完善水土保持方案，我廳組織原有專家組復(fù)查，如無較大技術(shù)問題，形成技術(shù)評審意見，編制單位根據(jù)技術(shù)評審意見修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。3、水保方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題，專家的評分均值在60分以下的為不通過。專家組綜合各位專家個人評審意見后，形成修改要點，由編制單位修改后重新申請技術(shù)評審。如對水保方案技術(shù)問題和結(jié)論意見存在較大爭議，可由與會代表討論確定。在形成結(jié)論意見過程中，編制單位應(yīng)回避。1、水保方案無較大技術(shù)問題，專家的評分均值在70分（含）以上（六）出現(xiàn)以下情形之一，評審應(yīng)不予通過或原則通過：1、主體工程有比選方案，水土保持方案中沒有比選方案或水土保持評價缺乏量化指標(biāo)；2、工程土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求；取土（石）場、棄渣場不明確，不合理；棄渣場容量不能滿足堆渣要求的；100萬方以上棄渣場沒有地質(zhì)勘測資料及地形圖（比例尺不低于1:10000）；3、對主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場查勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符，工程項目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚，存在嚴(yán)重漏項；4、對主體工程水土保持功能評價、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測及可能發(fā)生的水土流失危害評價深度不足，分析結(jié)果不正確或不全面；

5、水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計缺乏針對性和可操作性，臨時防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失危害；（六）出現(xiàn)以下情形之一，評審應(yīng)不予通過或原則通過：6、水保監(jiān)測的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計不具體，操作性不強(qiáng)，對水土保持監(jiān)測的實施缺乏指導(dǎo)和控制作用的；7、水保投資概（估）算編制方法不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概（估）算不一致,獨立費(fèi)用明顯不符合實際；8、水保方案與主體工程設(shè)計不一致，設(shè)計深度達(dá)不到相應(yīng)階段要求；9、編制單位未進(jìn)行現(xiàn)場查勘，不能提供現(xiàn)場影像和圖片資料；10、經(jīng)查實有借用資格證書和冒用水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書現(xiàn)象。6、水保監(jiān)測的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計不具體，（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計4次技術(shù)評審結(jié)論為“原則通過”，提出警告并整改六個月；一年內(nèi)累計2次技術(shù)評審結(jié)論為“不通過”，提出警告并整改六個月。整改期間我廳不受理其水土保持方案評審申請。我廳每半年在水利廳網(wǎng)站上公布技術(shù)評審結(jié)論為“不通過”和“原則通過”的編制單位及項目名稱。（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計4次技術(shù)評審結(jié)四、水土保持方案報告書的批復(fù)

（一）技術(shù)評審結(jié)論為“通過”和“原則通過”的，編制單位應(yīng)在6個月內(nèi)完成修改工作并報我廳復(fù)核，超過6個月未報的，重新組織技術(shù)評審（屬限批的項目不在此列）。水土保持方案報告書（報批稿）應(yīng)對照技術(shù)評審意見，附頁逐條作出修改說明。（二）編制單位報我廳的水土保持方案報告書（報批稿），我廳在5個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作。符合條件的，可在政務(wù)服務(wù)中心登記受理水土保持方案批復(fù)。不合條件的，退回編制單位。（三）生產(chǎn)建設(shè)項目存在下列情況之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：1、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中淘汰類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項目；2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項目；3、違反《中華人民共和國水土保持法》，在25度以上陡坡地實施的農(nóng)林開發(fā)項目；四、水土保持方案報告書的批復(fù)

（一）技術(shù)評審結(jié)論為“通過”和4、違反《中華人民共和國水土保持法》，在縣級以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的生產(chǎn)建設(shè)項目；5、違反《中華人民共和國水法》，不符合流域綜合規(guī)劃的水工程；6、分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目,其前期工程存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設(shè)施未按期驗收的；7、同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設(shè)項目,正在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實或水土保持設(shè)施未按期驗收的;8、處于重要江河、湖泊以及跨市（州）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設(shè)項目；在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無關(guān)的建設(shè)項目；在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染水環(huán)境的建設(shè)項目。4、違反《中華人民共和國水土保持法》，在縣級以上地方人民政府（五）申請水土保持方案批復(fù)時，需提供申請文件1份、水土保持方案報告書報批稿3份和電子文檔1份，水土保持方案報告書報批稿首頁應(yīng)由建設(shè)單位和編制單位加蓋公章。（六）我廳批復(fù)水土保持方案后，編制單位應(yīng)在10日內(nèi)將項目涉及市（州）、縣（市、區(qū)）各一份的水土保持方案報告書交省水土保持局，由省水土保持局送達(dá)地方水行政主管部門。市（州）、縣（市、區(qū)）審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、評審和審批管理工作，可結(jié)合實際參照執(zhí)行。（五）申請水土保持方案批復(fù)時，需提供申請文件1份、水土保持《水土保持方案編制中若干技術(shù)問題說明》一、關(guān)于綜合說明簡明扼要闡述各章節(jié)主要內(nèi)容、結(jié)論和重要數(shù)據(jù)。主要包括1、簡述工程建設(shè)的必要性和意義；2、項目概況（工程位置、建設(shè)性質(zhì)、類型、項目組成、工程規(guī)模、占地面積、挖填土石方量、工程投資及來源、建設(shè)工期）；3、項目前期工作進(jìn)展情況及水土保持方案編制情況；4、項目區(qū)概況（自然環(huán)境、社會環(huán)境、水土流失防治區(qū)劃分情況等）；5、方案設(shè)計深度、設(shè)計水平年及防治標(biāo)準(zhǔn)；6、主體工程分析與評價結(jié)論（應(yīng)明確主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評價結(jié)論、方案比選的分析評價結(jié)論、推薦方案的水土保持分析與評價結(jié)論（包括工程占地、土石方平衡、棄渣（土、石）場和取土（石、料）場設(shè)置、施工方法等），明確對主體工程設(shè)計的要求）；7、防治責(zé)任范圍與防治分區(qū)；8、水土流失預(yù)測結(jié)果；9、防治措施總體布局（分區(qū)措施布設(shè)及主要工程量）；10、水土保持監(jiān)測（內(nèi)容、方法、時段）；11、水土保持投資概(估)算及效益分析等內(nèi)容（水土保持投資、主體工程設(shè)計中已計列的水土保持措施投資）；12、結(jié)論和建議。《水土保持方案編制中若干技術(shù)問題說明》一、關(guān)于綜合說明二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)1、編制指導(dǎo)思想應(yīng)結(jié)合本項目的性質(zhì)、特點和區(qū)域環(huán)境位置確定，要有針對性。2、編制依據(jù)應(yīng)列報告編制工作中直接應(yīng)用到的。三、關(guān)于水土保持方案的設(shè)計深度方案編制深度應(yīng)與主體工程設(shè)計深度一致。補(bǔ)報、調(diào)整、變更方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計深度。四、關(guān)于表土剝離因工程建設(shè)使表土失去生產(chǎn)功能的區(qū)域應(yīng)當(dāng)剝離表土，充分保存和利用，并納入項目土石方平衡分析，做到挖填平衡。應(yīng)根據(jù)表土資源分布情況和工程特點，綜合分析確定重點剝離的區(qū)域、剝離厚度、剝離量、堆放點位及防護(hù)措施。二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)五、關(guān)于土石方平衡土石方平衡按自然方進(jìn)行。根據(jù)《水土保持工程概算定額》（水總[2003]67號），土石方虛實系數(shù)換算按下表進(jìn)行。五、關(guān)于土石方平衡六、關(guān)于棄渣場設(shè)置的原則渣場布置涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在建成的水庫、湖泊、渠道及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場。七、關(guān)于土壤侵蝕模數(shù)背景值的確定按照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》(SL190-2007)確定，對微度及以下不計背景值。微度以上的，一般取區(qū)間的平均值。八、關(guān)于土地利用現(xiàn)狀分類確定占地類型按《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，適用于水土保持的分類為：耕地、園地、林地、草地、交通運(yùn)輸用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地八類，各占地類型不再細(xì)分。九、關(guān)于不同行業(yè)措施標(biāo)準(zhǔn)不同行業(yè)對相關(guān)措施有標(biāo)準(zhǔn)、定額，且其高于水土保持定額、標(biāo)準(zhǔn)的，采取該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六、關(guān)于棄渣場設(shè)置的原則十、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目類型劃分劃分建設(shè)類和建設(shè)生產(chǎn)類項目主要依據(jù)生產(chǎn)期是否有較大土石方開挖、地表擾動及廢棄物排放的情況。自來水廠及污水處理廠等類型的項目，生產(chǎn)期產(chǎn)生少量固體廢物宜或可劃為建設(shè)類項目。十一、關(guān)于防治分區(qū)劃分原則1）、劃分原則1、各區(qū)之間具有顯著差異性；2、相同分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似；3、大型線型建設(shè)項目應(yīng)按地貌類型劃分一級區(qū)，一級分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性；結(jié)合工程布局和施工特點還可進(jìn)行二級、三級分區(qū)；4、各級分區(qū)應(yīng)層次分明，具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性；5、對布置在永久工程占地范圍內(nèi)的臨時工程不單獨劃分防治區(qū)。2）、不同生產(chǎn)建設(shè)項目的防治分區(qū)劃分可參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)計指南》。十、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目類型劃分十二、關(guān)于直接影響區(qū)直接影響區(qū)應(yīng)提出相應(yīng)的水土流失防治要求，可不計列面積；礦山采空區(qū)、移民安置、專項設(shè)施遷建等應(yīng)列入直接影響區(qū)。由建設(shè)單位直接實施的移民安置、專項設(shè)施遷建等，應(yīng)列入項目建設(shè)區(qū)。十三、關(guān)于類比工程的選取類比工程應(yīng)根據(jù)項目特征特點、自然環(huán)境狀況、水土保持措施體系布設(shè)及實施效果相近相似的原則確定。十四、關(guān)于監(jiān)測1）主要包括監(jiān)測目的、原則、范圍、時段、頻次、點位布設(shè)、內(nèi)容、方法、監(jiān)測費(fèi)用估列。2）根據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，合理布設(shè)監(jiān)測點位；重點對棄土（石、渣）場、取土料場、高填深挖面、施工道路及臨時堆土場等布設(shè)監(jiān)測點位。十五、關(guān)于方案水土保持投資只計列實施本方案的水土保持專項投資和主體工程設(shè)計中的水土保持措施投資。對主體工程設(shè)計中具有水土保持功能措施的投資，可在主體工程水土保持分析評價中體現(xiàn)，不計列在項目水土保持投總投資中。十二、關(guān)于直接影響區(qū)十六、關(guān)于制圖水土保持制圖按照《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)—水土保持圖》執(zhí)行。各類圖件編號、內(nèi)容等應(yīng)清晰明確，突現(xiàn)水土保持報告中涉及相應(yīng)內(nèi)容，具體圖件應(yīng)包括：1、項目地理位置圖反映項目所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政區(qū)劃、主要城鎮(zhèn)和交通路線。2、項目區(qū)水系圖應(yīng)包含當(dāng)?shù)刂饕恿鳌⒏汕?、水庫、湖泊等?、項目主體工程總體布置圖應(yīng)全面反映項目總體布置及周邊地形。公路、鐵路項目還應(yīng)有平、縱斷面縮圖4、項目施工總平面布置圖5、項目區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖6、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)圖7、分區(qū)措施總體布設(shè)及水土保持監(jiān)測點位布局圖8、水土保持措施典型設(shè)計圖十六、關(guān)于制圖十七、關(guān)于典型設(shè)計不同類型的水土流失防治措施均應(yīng)進(jìn)行典型設(shè)計，同一類型的典型設(shè)計量不低于總量的20%。堆渣量大于30萬m3的渣場應(yīng)逐一設(shè)計。十八、關(guān)于計量單位方案中面積以“hm2”為單位，土石方以“萬m3”為單位。投資中除單價分析表可采用“元”為計量單位外，其余均采用“萬元”。數(shù)據(jù)統(tǒng)一保留小數(shù)點后兩位。十九、關(guān)于植被覆蓋率在缺乏植被生長條件地區(qū)的項目和有特殊要求的項目，林草覆蓋率可根據(jù)實際情況分析確定。復(fù)耕面積不納入林草植被恢復(fù)率及林草覆蓋率計算。二十、關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)原則按照工程征占地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計列。同時按照“財綜[2014]8號”和“川財綜[2014]6號”文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十七、關(guān)于典型設(shè)計二十一、關(guān)于防治責(zé)任建設(shè)項目棄渣的防治責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，如果水土保持方案中對棄渣提出綜合利用方案并交其它單位接收處置的，應(yīng)由建設(shè)單位和棄渣接收單位出具真實可信的證明材料。二十二、關(guān)于提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對項目區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等的，應(yīng)提高水土保持措施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到綠化、美化和景觀的要求，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。二十三、關(guān)于水土流失重點防治區(qū)劃分按照<全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果>執(zhí)行。二十一、關(guān)于防治責(zé)任二十四、其他

1）關(guān)于現(xiàn)場查勘⑴全面收集工程重點區(qū)域近期的影像資料。典型渣場、料場等均應(yīng)有地形圖及全貌照片。⑵渣場、料場等選址應(yīng)征求縣級水行政主管部門意見。2）關(guān)于水土保持方案重編、調(diào)整、變更(1)需重編方案報告書報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況：主體工程地點、規(guī)?；虿季职l(fā)生重大變化的；方案批復(fù)后5年以上未實施的；建設(shè)生產(chǎn)類項目方案服務(wù)期已滿的；其他？(2)需編制調(diào)整報告報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況：水土保持專項投資300萬元（含）以上，且水土保持措施（工程和植物措施）的面積或工程量或投資與初步設(shè)計值變化幅度總計在30%以上的或單項變幅超過25%的；批復(fù)的水土保持方案設(shè)置渣（料）場5個（含）以上，且其中5萬m3（含）以上的取（棄、排）土、石、渣（料）場位置、數(shù)量發(fā)生變化超過30%的；其他?二十四、其他(3)需編制變更報告的情況（水保措施變更的審批）：水土保持方案實施過程中水土保持措施等發(fā)生下列重大變化之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確知需要變更措施之日起60內(nèi)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：（一）植物措施總面積變化超過30%的；（二）工程措施工程量變化超過30%的；（三）取土量在5萬m3以上的取土場位置發(fā)生變更的;（四）水土保持方案確定的棄渣（或者砂、石、土、矸石、尾礦）專門存放地位置發(fā)生變更的;其中棄渣量不足5萬m3的，由所在地縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。(3)需編制變更報告的情況（水保措施變更的審批）：水土保持方謝謝！謝謝！生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持法律法規(guī)、技術(shù)審查要求及方案編制相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持法律法規(guī)水土保持工作面臨形勢前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，水土保持是其重要組成部分。2、隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目大量增加，所帶來的水土流失防治問題不斷增大，水行政主管部門擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任巨大。3、中央水利工作會議明確了新時期水土保持的發(fā)展方針，提出了水土保持“加快水土流失綜合治理、嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理和建立水土保持補(bǔ)償制度”三大任務(wù)。4、2011年施行的新水土保持法賦予了水行政主管部門強(qiáng)有力的法律武器。水土保持工作面臨形勢前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章二、新水土保持法對建設(shè)項目水土保持的規(guī)定三、[川水函]282號文的主要內(nèi)容及管理規(guī)定四、生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案編制若干技術(shù)問題說明提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章1、《中華人民共和國水土保持法》(中華人民共和國主席令第三十九號，2010年12月25日修訂)2、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》(四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，自2012年12月1日起施行

)3、關(guān)于印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（財綜[2014]8號）4、關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（發(fā)改價格[2014]886號）5、全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果（辦水保[2013]188號）6、關(guān)于加強(qiáng)省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、評審和審批管理工作的通知(川水函[2014]282號）7、省財政廳、發(fā)改委、水利廳、中國人民銀行四川省分行關(guān)于印發(fā)《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》的通知（川財綜[2014]6號）8、水利部水土保持監(jiān)測中心關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》的通知（水保監(jiān)[2014]58號）1、《中華人民共和國水土保持法》(中華人民共和國主席令第三十

2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八次會議，高票通過了修訂后的水土保持法。以中華人民共和國主席令第三十九號頒布，自2011年3月1日起施行。2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八

人與自然和諧的新理念：水土保持工作實行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，嚴(yán)格保護(hù)地貌植被，減少擾動、保護(hù)表土資源等。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新理念：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃水土保持要求（第十五條），水土保持方案制度（第二十五條），加強(qiáng)廢棄土石渣的綜合利用（第二十八條）（一）生產(chǎn)建設(shè)項目更加注重的新理念人與自然和諧的新理念：水土保持工作實行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對特殊區(qū)域人為活動的禁止性和限制性規(guī)定

一是明確了在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的禁止性規(guī)定，確立了崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度。

第十七條第二款規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對特殊區(qū)域人為活動

二是要求生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)

新法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。二是要求生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點預(yù)

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

新法第十八條規(guī)定：“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶?！?/p>

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成一是明確水保方案由水行政主管部門審批水保方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項（三）強(qiáng)化水土保持方案制度第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批……二是合理界定了水保方案編報范圍和對象范圍：山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū)；對象：可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目一是明確水保方案由水保方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政

新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)了對水土保持方案變更的管理新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)四是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的效力

新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

開工建設(shè)是指生產(chǎn)建設(shè)項目的開工和建設(shè)，包括生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程開工建設(shè)和附屬配套工程以及前期建設(shè)工程（如“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗段項目”等前期建設(shè)內(nèi)容）。多年來，我國水電站、核電站、工業(yè)園區(qū)等一些生產(chǎn)建設(shè)項目，往往在主體工程開工前開展了“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗段項目”、配套及附屬等前期工程建設(shè)，由于這一階段地表擾動強(qiáng)烈，植被損壞多，挖填土石方量大，極易造成十分嚴(yán)重的水土流失，是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的重點之一，是水土保持方案重點要解決的問題，必須納入水土保持方案管理。四是強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度

新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；…

…。

同時設(shè)計，指生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的設(shè)計要與項目主體工程設(shè)計同時進(jìn)行,主要包括項目可行性研究報告或項目申請核準(zhǔn)報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

同時施工，指水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實施。

同時投入使用，指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時完成，并投入使用。五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保

新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。六是加強(qiáng)水土保持方案驗收制度

水土保持設(shè)施竣工驗收是生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口，水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗收關(guān)，確保責(zé)任明確、方案和設(shè)計得到落實、達(dá)到水土保持措施設(shè)計效果，并長期發(fā)揮作用。水土保持設(shè)施驗收是生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的前置性條件。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開展竣工驗收和投產(chǎn)使用。新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理

新法第二十五條第一款規(guī)定，……沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案既要對主體工程的設(shè)計報告進(jìn)行水土保持分析和評價，對水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時措施進(jìn)行布局和設(shè)計，對水土保持方案實施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。同時，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財產(chǎn)安全。七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理新法第二十五條第一款規(guī)

四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項用于水土流失預(yù)防和治理財政部國家發(fā)展改革委水利部中國人民銀行出臺了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》；省財政廳發(fā)展改革委水利廳中國人民銀行四川省分行出臺了《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》；國家已將水土保持補(bǔ)償費(fèi)列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項

第三十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項用于水土流失預(yù)防和治理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度處理。第三十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其

新法第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

（五）強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

一是明確各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)二是要求各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，要依法認(rèn)真履行好水土保持監(jiān)督管理的職責(zé)

新法第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施

新法第四十四條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。新法第四十五條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施新法

新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

四是對不依法編報方案的處罰新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由

新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。五是對不依法驗收水土保持設(shè)施的處罰新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗

新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

六是對不按規(guī)定傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的處罰新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的

新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。新法第五十八條違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七是對不交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的處罰新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償

2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議，全票通過了《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法（修訂案）》，并于2012年12月1日起施行。2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代

修訂后的《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》，共七章四十一條。主要在六個方面進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。修訂后的《四川省〈中華人民共和國水土保持法第二十條開辦擾動地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。第二十條開辦擾動地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報水土保持方案：（一）依法實行審批的生產(chǎn)建設(shè)項目，在報送工程可行性研究報告前；（二）依法實行核準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目，在報送有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)前；（三）依法實行備案的生產(chǎn)建設(shè)項目及其他生產(chǎn)建設(shè)項目，在項目開工前。第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報水第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土石方綜合利用制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配、管理和綜合利用。第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。建設(shè)中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。水土保持方案審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定驗收水土保持設(shè)施，并對其監(jiān)測結(jié)論的真實性進(jìn)行審核；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持法律法規(guī)技術(shù)審查要求及方案課件川水函[2014]282號文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)條件。（一）我廳審批的水土保持方案須由甲級或在川乙級水土保持方案編制資格證書持證單位編制。省外甲級持證單位在我省從事水土保持方案編制工作須在四川省水土保持學(xué)會登記備案。資質(zhì)證書一律不得外借、掛靠，如有違反，我廳將停止受理該持證單位的水土保持方案審批申請一年，并通報批評。（二）水土保持方案編制單位（以下簡稱“編制單位”）的技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有高級以上技術(shù)職稱；編制人員不得少于3人，并持有水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書（只能注冊在一個編制單位）；編寫人員均應(yīng)在報告書上簽名，不得自編自核自審。川水函[2014]282號文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)初審會議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實行“三審制”即：形成意見合格二、水土保持方案技術(shù)評審申請、受理、審查及批復(fù)流程。初審會議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實行“三審制”即：形成意見合格二871、初審階段：提出是否滿足上會的基本條件基本條件包括：（1）形式審查符合要求（2）章節(jié)結(jié)構(gòu)、附件圖表齊全（3）內(nèi)容無重要錯漏2、會議審查：形成專家評審意見3、復(fù)審：審查是否根據(jù)專家意見修改到位1、初審階段：提出是否滿足上會的基本條件88二、水土保持方案技術(shù)評審申請與受理（一）建設(shè)單位或編制單位向提出技術(shù)評審申請，并提交生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書（送審稿）一式10份。（二）我廳在5個工作日內(nèi)完成初審，作出受理或不予受理的結(jié)論，并通知建設(shè)單位。作出受理結(jié)論的，我廳于10個工作日內(nèi)組織技術(shù)審查。作出不予受理結(jié)論的，一次性告之原因和應(yīng)補(bǔ)充材料內(nèi)容。（三）水土保持方案報告書（送審稿）存在下列情況之一的，不予受理:1、編制單位或編制人員不具備水土保持方案編制技術(shù)條件要求；2、不能提供符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和省級投資主管部門同意開展前期工作的相應(yīng)依據(jù)；3、不符合國家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，章節(jié)內(nèi)容不全或文字、數(shù)據(jù)、圖表非技術(shù)性錯誤較多。二、水土保持方案技術(shù)評審申請與受理三、水土保持方案技術(shù)評審（一）水土保持方案技術(shù)評審由我廳主持，項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門派代表參加。原則上安排半天時間（現(xiàn)場查勘除外），會前3天印發(fā)會議通知，明確各參會單位和人員名額。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（或業(yè)務(wù)主管）、主體工程設(shè)計單位主設(shè)人員、編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員必須參會。因故不能參加會議的，須提前說明，否則取消技術(shù)評審會議。編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員須提供身份證明和水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書。（二）技術(shù)評審會一般應(yīng)安排查勘現(xiàn)場。因故不能查勘現(xiàn)場的，應(yīng)委托工程所在地水行政主管部門，在編制單位和建設(shè)單位配合下開展現(xiàn)場查勘并提交現(xiàn)場查勘意見。三、水土保持方案技術(shù)評審（一）水土保持方案技術(shù)評審由我廳主（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場地的現(xiàn)場影像和圖片、大比例尺工程圖件、主體工程設(shè)計報告等相關(guān)資料供查詢。由技術(shù)負(fù)責(zé)人或主要編寫人員采用多媒體匯報編制內(nèi)容。（四）我廳設(shè)立并公布生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審專家?guī)?。技術(shù)評審前分專業(yè)隨機(jī)選取3～7名專家組成專家評審組，并提前3日將水土保持方案報告書（送審稿）送達(dá)各專家。各專家按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行評審，于會前提交個人書面評審意見并簽名。（五）水土保持方案技術(shù)評審實行評分制，滿分100分。技術(shù)評審根據(jù)各位專家的評分情況做出結(jié)論。技術(shù)評審結(jié)論分為“通過”、“原則通過”、“不通過”三種。（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場地的現(xiàn)場影1、水保方案無較大技術(shù)問題，專家的評分均值在70分（含）以上為通過。專家組綜合各專家個人評審意見后，形成技術(shù)評審意見，技術(shù)評審意見應(yīng)表述清晰、規(guī)范、全面，修改意見應(yīng)具體、明確。編制單位根據(jù)技術(shù)評審意見修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。2、水保方案存在較大技術(shù)問題，專家的評分均值在60分（含）至70分為原則通過。專家組綜合各專家個人評審意見后，形成咨詢意見。編制單位根據(jù)咨詢意見修改完善水土保持方案，我廳組織原有專家組復(fù)查，如無較大技術(shù)問題，形成技術(shù)評審意見，編制單位根據(jù)技術(shù)評審意見修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。3、水保方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題，專家的評分均值在60分以下的為不通過。專家組綜合各位專家個人評審意見后，形成修改要點，由編制單位修改后重新申請技術(shù)評審。如對水保方案技術(shù)問題和結(jié)論意見存在較大爭議，可由與會代表討論確定。在形成結(jié)論意見過程中，編制單位應(yīng)回避。1、水保方案無較大技術(shù)問題，專家的評分均值在70分（含）以上（六）出現(xiàn)以下情形之一，評審應(yīng)不予通過或原則通過：1、主體工程有比選方案，水土保持方案中沒有比選方案或水土保持評價缺乏量化指標(biāo)；2、工程土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求；取土（石）場、棄渣場不明確，不合理；棄渣場容量不能滿足堆渣要求的；100萬方以上棄渣場沒有地質(zhì)勘測資料及地形圖（比例尺不低于1:10000）；3、對主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場查勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符，工程項目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚，存在嚴(yán)重漏項；4、對主體工程水土保持功能評價、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測及可能發(fā)生的水土流失危害評價深度不足，分析結(jié)果不正確或不全面；

5、水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計缺乏針對性和可操作性，臨時防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失危害；（六）出現(xiàn)以下情形之一，評審應(yīng)不予通過或原則通過：6、水保監(jiān)測的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計不具體，操作性不強(qiáng)，對水土保持監(jiān)測的實施缺乏指導(dǎo)和控制作用的；7、水保投資概（估）算編制方法不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概（估）算不一致,獨立費(fèi)用明顯不符合實際；8、水保方案與主體工程設(shè)計不一致，設(shè)計深度達(dá)不到相應(yīng)階段要求；9、編制單位未進(jìn)行現(xiàn)場查勘，不能提供現(xiàn)場影像和圖片資料；10、經(jīng)查實有借用資格證書和冒用水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書現(xiàn)象。6、水保監(jiān)測的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計不具體，（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計4次技術(shù)評審結(jié)論為“原則通過”，提出警告并整改六個月；一年內(nèi)累計2次技術(shù)評審結(jié)論為“不通過”，提出警告并整改六個月。整改期間我廳不受理其水土保持方案評審申請。我廳每半年在水利廳網(wǎng)站上公布技術(shù)評審結(jié)論為“不通過”和“原則通過”的編制單位及項目名稱。（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計4次技術(shù)評審結(jié)四、水土保持方案報告書的批復(fù)

（一）技術(shù)評審結(jié)論為“通過”和“原則通過”的，編制單位應(yīng)在6個月內(nèi)完成修改工作并報我廳復(fù)核，超過6個月未報的，重新組織技術(shù)評審（屬限批的項目不在此列）。水土保持方案報告書（報批稿）應(yīng)對照技術(shù)評審意見，附頁逐條作出修改說明。（二）編制單位報我廳的水土保持方案報告書（報批稿），我廳在5個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作。符合條件的，可在政務(wù)服務(wù)中心登記受理水土保持方案批復(fù)。不合條件的，退回編制單位。（三）生產(chǎn)建設(shè)項目存在下列情況之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：1、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中淘汰類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項目；2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項目；3、違反《中華人民共和國水土保持法》，在25度以上陡坡地實施的農(nóng)林開發(fā)項目；四、水土保持方案報告書的批復(fù)

（一）技術(shù)評審結(jié)論為“通過”和4、違反《中華人民共和國水土保持法》，在縣級以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的生產(chǎn)建設(shè)項目；5、違反《中華人民共和國水法》，不符合流域綜合規(guī)劃的水工程；6、分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目,其前期工程存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設(shè)施未按期驗收的；7、同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設(shè)項目,正在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實或水土保持設(shè)施未按期驗收的;8、處于重要江河、湖泊以及跨市（州）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設(shè)項目；在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無關(guān)的建設(shè)項目；在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染水環(huán)境的建設(shè)項目。4、違反《中華人民共和國水土保持法》，在縣級以上地方人民政府（五）申請水土保持方案批復(fù)時，需提供申請文件1份、水土保持方案報告書報批稿3份和電子文檔1份，水土保持方案報告書報批稿首頁應(yīng)由建設(shè)單位和編制單位加蓋公章。（六）我廳批復(fù)水土保持方案后，編制單位應(yīng)在10日內(nèi)將項目涉及市（州）、縣（市、區(qū)）各一份的水土保持方案報告書交省水土保持局，由省水土保持局送達(dá)地方水行政主管部門。市（州）、縣（市、區(qū)）審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、評審和審批管理工作，可結(jié)合實際參照執(zhí)行。（五）申請水土保持方案批復(fù)時，需提供申請文件1份、水土保持《水土保持方案編制中若干技術(shù)問題說明》一、關(guān)于綜合說明簡明扼要闡述各章節(jié)主要內(nèi)容、結(jié)論和重要數(shù)據(jù)。主要包括1、簡述工程建設(shè)的必要性和意義；2、項目概況（工程位置、建設(shè)性質(zhì)、類型、項目組成、工程規(guī)模、占地面積、挖填土石方量、工程投資及來源、建設(shè)工期）；3、項目前期工作進(jìn)展情況及水土保持方案編制情況；4、項目區(qū)概況（自然環(huán)境、社會環(huán)境、水土流失防治區(qū)劃分情況等）；5、方案設(shè)計深度、設(shè)計水平年及防治標(biāo)準(zhǔn)；6、主體工程分析與評價結(jié)論（應(yīng)明確主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評價結(jié)論、方案比選的分析評價結(jié)論、推薦方案的水土保持分析與評價結(jié)論（包括工程占地、土石方平衡、棄渣（土、石）場和取土（石、料）場設(shè)置、施工方法等），明確對主體工程設(shè)計的要求）；7、防治責(zé)任范圍與防治分區(qū)；8、水土流失預(yù)測結(jié)果；9、防治措施總體布局（分區(qū)措施布設(shè)及主要工程量）；10、水土保持監(jiān)測（內(nèi)容、方法、時段）；11、水土保持投資概(估)算及效益分析等內(nèi)容（水土保持投資、主體工程設(shè)計中已計列的水土保持措施投資）；12、結(jié)論和建議。《水土保持方案編制中若干技術(shù)問題說明》一、關(guān)于綜合說明二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)1、編制指導(dǎo)思想應(yīng)結(jié)合本項目的性質(zhì)、特點和區(qū)域環(huán)境位置確定，要有針對性。2、編制依據(jù)應(yīng)列報告編制工作中直接應(yīng)用到的。三、關(guān)于水土保持方案的設(shè)計深度方案編制深度應(yīng)與主體工程設(shè)計深度一致。補(bǔ)報、調(diào)整、變更方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計深度。四、關(guān)于表土剝離因工程建設(shè)使表土失去生產(chǎn)功能的區(qū)域應(yīng)當(dāng)剝離表土，充分保存和利用，并納入項目土石方平衡分析，做到挖填平衡。應(yīng)根據(jù)表土資源分布情況和工程特點，綜合分析確定重點剝離的區(qū)域、剝離厚度、剝離量、堆放點位及防護(hù)措施。二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)五、關(guān)于土石方