赴美參加國(guó)際化培訓(xùn)的體會(huì)與思考

赴美參加國(guó)際化培訓(xùn)的體會(huì)與思考按照部黨委安排和市委市政府、廳黨委指派，2009年11月27日至12月17日，我有幸作為全國(guó)公安系統(tǒng)24位代表之一，在公安部政治部副主任、人事訓(xùn)練局局長(zhǎng)李春生團(tuán)長(zhǎng)的帶著下，參加了公安部第一期全國(guó)公安機(jī)關(guān)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)際化培訓(xùn)班，到美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院和格式飚克公司，重點(diǎn)就全球化挑戰(zhàn)、系統(tǒng)思維與決策、危機(jī)管理與領(lǐng)導(dǎo)力、市場(chǎng)戰(zhàn)略、人才管理、執(zhí)法信息與情報(bào)共享、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的犯罪及對(duì)策、美國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制等課題進(jìn)行了研修培訓(xùn)，并赴有關(guān)警察機(jī)關(guān)、城市應(yīng)急管理中心和警務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了觀摩考察和交流探討。

本次培訓(xùn)是部黨委針對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的首期國(guó)際化培訓(xùn)班，也是首次在全球著名的商學(xué)院對(duì)我國(guó)中高級(jí)警官進(jìn)行系統(tǒng)的商學(xué)和警學(xué)培訓(xùn)。本次培訓(xùn)的突出特點(diǎn)可概括為“四高〞：一是高站位的培訓(xùn)規(guī)劃。國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)孟建柱親自主持召開(kāi)部黨委會(huì)專(zhuān)題研究培訓(xùn)工作，親自審定培訓(xùn)方案和課程方案，屢次就培訓(xùn)工作作出指示。二是高密度的課程教學(xué)。商學(xué)由沃頓商學(xué)院按MBA教學(xué)要求設(shè)計(jì)，警學(xué)由格式飚克公司根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的犯罪形勢(shì)設(shè)計(jì)實(shí)施，科學(xué)安排課程體系，嚴(yán)格落實(shí)授課時(shí)間，精心設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)演示。三是高水平的師資隊(duì)伍。承擔(dān)商學(xué)培訓(xùn)的沃頓是現(xiàn)代MBA的發(fā)源地和全球排名第一的商學(xué)院，擁有世界上最雄厚的師資力量，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師是精選商學(xué)領(lǐng)域的知名學(xué)者。承擔(dān)警務(wù)培訓(xùn)的是前美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局FBI資深特工和警察機(jī)關(guān)的優(yōu)秀警官，具有豐富的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理。培訓(xùn)班教學(xué)管理嚴(yán)格周密，由專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)總監(jiān)、課程主任、課程經(jīng)理、課程協(xié)調(diào)員層層分工負(fù)責(zé)、全程錄像，嚴(yán)格教學(xué)評(píng)估打分。

這種全新的培訓(xùn)設(shè)計(jì)和教學(xué)模式，在現(xiàn)代商學(xué)理論與警務(wù)工作之間搭建了融會(huì)貫穿的橋梁和平臺(tái)，使我們既比較深入地了解了美國(guó)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，又對(duì)應(yīng)用商學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理理念分析研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有了新的嘗試，充分表達(dá)了部黨委的戰(zhàn)略眼光和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，也使我們對(duì)部黨委和孟部長(zhǎng)深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)〞的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)廳黨委和曾廳長(zhǎng)“強(qiáng)化五個(gè)理念、提高五種能力〞的要求，有了更加深入的認(rèn)識(shí)和理解?；貞洷敬味虝憾y忘的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

一、必須用世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)審視我國(guó)的警務(wù)工作

美國(guó)位于北美洲中部，國(guó)土面積937萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.03億，人均年收入3.76萬(wàn)美元，有“民族熔爐〞之稱(chēng)。美國(guó)科技興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)民生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易均居世界首位，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、文化教育和社會(huì)效勞等方面已全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國(guó)。第一次近距離看美國(guó)，深切感受到了美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和高速興旺的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)；感受到了美國(guó)良好的城市治安和務(wù)實(shí)友好的民眾關(guān)系；感受到了美國(guó)健全的法制、先進(jìn)的警務(wù)和良好的警員素質(zhì)。作為一名基層公安指揮員，在倍感壓力和責(zé)任的同時(shí)也深刻地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下必須堅(jiān)持用世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)審視我國(guó)的警務(wù)工作。一要用經(jīng)濟(jì)管理理論思考研究現(xiàn)代警務(wù)工作。本次培訓(xùn)2/3的時(shí)間安排了現(xiàn)代商學(xué)理論學(xué)習(xí)，使我們比較系統(tǒng)地接觸了現(xiàn)代商學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理中的系統(tǒng)思維理論、弱信號(hào)理論、利益相關(guān)方理論、信息共享理論、危機(jī)管理理論和人才培訓(xùn)理論，對(duì)運(yùn)用前沿的工商管理學(xué)理論和方法思考研究現(xiàn)代警務(wù)工作提供了有益的啟示和借鑒?，F(xiàn)代企業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理中的許多理念、方法和成果，都可以直接為公安工作和隊(duì)伍管理效勞。作為公安指揮員，必須自覺(jué)運(yùn)用現(xiàn)代商學(xué)理論和企業(yè)管理的先進(jìn)理念這一全新的視覺(jué)來(lái)思考研究現(xiàn)代警務(wù)工作，自覺(jué)運(yùn)用現(xiàn)代商學(xué)理論及企業(yè)管理方法來(lái)分析解決公安工作和隊(duì)伍管理中的困難問(wèn)題，不斷豐富現(xiàn)代警務(wù)工作的理論和方法，不斷提高科學(xué)管理、科學(xué)決策能力。二要著力提升駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力。當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定、不安定、不確定因素大量增多。公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，用開(kāi)闊的視野、寬廣的視角分析國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析判斷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技、文化等諸多因素對(duì)國(guó)內(nèi)平安、社會(huì)穩(wěn)定和公安工作的影響，用科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)公安工作，不斷提高統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的能力，提高把握開(kāi)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。三要始終瞄準(zhǔn)世界一流警務(wù)。與美國(guó)相比，中國(guó)公安的警力、裝備、經(jīng)費(fèi)并不明顯落后，在辦公用房等根底設(shè)施和一些常規(guī)警用裝備方面開(kāi)展快的地方甚至還有比較優(yōu)勢(shì)。我們的差距主要在警務(wù)機(jī)制、警員素質(zhì)、科技信息化水平和生物技術(shù)等方面。為此，我們必須始終瞄準(zhǔn)世界一流警務(wù)，以開(kāi)放、立體、多維、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代思維，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，思危、思進(jìn)、思變、思開(kāi)展，充分借鑒世界先進(jìn)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)，充分吸收現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流警務(wù)工作。

二、必須用先進(jìn)警務(wù)理念和警務(wù)模式來(lái)催生現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力

盡管此次短短20天的研修培訓(xùn)是走馬觀花，對(duì)美國(guó)警務(wù)理念和警務(wù)模式的了解還很淺薄，但美國(guó)警方的人文關(guān)心、科技信息化水平和警務(wù)效能給我們留下了深刻印象。也盡管我國(guó)與美國(guó)警察的管理體制不同，但美國(guó)警方的一些警務(wù)理念和警務(wù)模式對(duì)我們還是很有啟發(fā)和借鑒的。一要進(jìn)一步深化以人為本和人性化的效勞理念。按人口比例計(jì)算，美國(guó)警力與人口的比例為萬(wàn)分之十七，中國(guó)為萬(wàn)分之十三，差距并不是很大。如果就城市警察與市民的比例看，我國(guó)一些大中城市警察所占比率可能還高于美國(guó)。美國(guó)警察雖未明確提出“以人為本〞，但他們以人為本的效勞工作非常到位，無(wú)論城市還是農(nóng)村，民眾都可以得到警察全天候、全方位的效勞。在管理、執(zhí)法和效勞的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，無(wú)不表達(dá)了人文關(guān)心和人性化設(shè)計(jì)。相比之下，我國(guó)警察除了為民眾提供社會(huì)治安、公共平安等方面的效勞外，其他方面的效勞還比較有限，很多工作還比較粗放，尤其是農(nóng)村群眾能夠得到的效勞相對(duì)較少。為此，我們?cè)诰瘎?wù)工作中必須進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的效勞理念，除了社會(huì)治安和公共平安等方面的效勞外，還要想方設(shè)法進(jìn)一步提高見(jiàn)警率，為民眾提供更多、更好、更及時(shí)、更有效的效勞，尤其要提升群眾平安感，提升對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度。二要高度重視科技強(qiáng)警。美國(guó)警察十分重視科技強(qiáng)警，前沿、高端的科學(xué)技術(shù)很快就能全方位應(yīng)用到警務(wù)工作中去，警務(wù)工作的科技含量非常高，尤其是信息化、生物技術(shù)等高端技術(shù)相當(dāng)興旺。相比之下，我國(guó)警務(wù)工作的科技含量和信息化水平近年來(lái)雖有較快開(kāi)展，但總體水平還比較滯后，一定程度上影響了警務(wù)效能。比照世界先進(jìn)警務(wù)，我們必須不斷強(qiáng)化科技強(qiáng)警意識(shí)，以“三項(xiàng)建設(shè)〞為契機(jī)，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的根底上，努力提升警務(wù)工作的科技化、信息化水平，當(dāng)前尤其要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)應(yīng)用，加快大情報(bào)體系建設(shè)，全面提升核心戰(zhàn)斗力。三要進(jìn)一步完善警務(wù)機(jī)制。機(jī)動(dòng)靈活、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用是美國(guó)警務(wù)機(jī)制的顯著特點(diǎn)，美國(guó)的警種職能劃分比較模糊，要求警員一警多能，但凡警察機(jī)關(guān)的職能警察都要認(rèn)真履行。培訓(xùn)考察期間，我們對(duì)美國(guó)警察敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、精干高效的辦事效率、一絲不茍的程序意識(shí)留下了深刻影響。相比之下，我國(guó)警察警種部門(mén)設(shè)置過(guò)多，分工過(guò)細(xì)，一些職能交叉重疊，職責(zé)不清，效率不高；民警的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)和水平還有差距。因此，十分有必要重新研究和界定警種部門(mén)的設(shè)置劃分及職責(zé)任務(wù)，總的原那么是強(qiáng)化警察意識(shí)，淡化警種部門(mén)界限，實(shí)行一警多能，進(jìn)一步理順管理體制，完善警務(wù)機(jī)制，提高警務(wù)效率。

三、必須用實(shí)戰(zhàn)和實(shí)用的要求來(lái)改進(jìn)加強(qiáng)教育培訓(xùn)

美國(guó)是一個(gè)高度重視職業(yè)培訓(xùn)的國(guó)家，美國(guó)警方也不例外，警員的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平和體能素質(zhì)比較高，執(zhí)行任務(wù)、處理問(wèn)題的能力較強(qiáng)。美國(guó)警察教育培訓(xùn)的顯著特點(diǎn)是：理念先進(jìn)、目標(biāo)明確、體系健全、模式多樣、方法靈活、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、效果良好。相比之下，我國(guó)警察的教育培訓(xùn)內(nèi)容比較陳舊，模式比較單一，方法手段不夠靈活，尤其是針對(duì)性、實(shí)用性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)警察數(shù)量的機(jī)械增長(zhǎng)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平制約，不可能大量增加。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)增長(zhǎng)改善〞尤為重要。借鑒美國(guó)警察教育培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為我國(guó)警察的教育培訓(xùn)工作應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面改進(jìn)加強(qiáng)：一是警察學(xué)歷教育與警察職業(yè)培訓(xùn)分設(shè)。學(xué)歷教育主要依托地方院校進(jìn)行，公安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)司警察的職業(yè)培訓(xùn)。警察職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)是強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、提高職業(yè)技能、嚴(yán)格職業(yè)操守、弘揚(yáng)職業(yè)精神。二是改革課程設(shè)置和教學(xué)方式。根據(jù)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)等不同特點(diǎn)以及不同層次的受訓(xùn)對(duì)象，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)課程，做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、科目實(shí)戰(zhàn)化、環(huán)境社會(huì)化、工程系統(tǒng)化、考核常態(tài)化。尤其要加大根底培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的比重，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，采用脫產(chǎn)集訓(xùn)、選送培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、跟班作業(yè)等多層次、多渠道、多形式、全方位、靈活多樣的培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性。三是盡快完善大教育大培訓(xùn)體系。把大教育大培訓(xùn)體系建設(shè)作為警察培訓(xùn)的根底工程來(lái)抓，作為剛性要求來(lái)落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)教育培訓(xùn)的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和師資力量保障，下大力氣完善教育培訓(xùn)基地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

四、必須以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)強(qiáng)化社會(huì)治安管控

上世紀(jì)90年代中期以前的美國(guó)，犯罪率居高不下，當(dāng)時(shí)犯罪研究專(zhuān)家預(yù)測(cè)隨后數(shù)年美國(guó)犯罪率將一路飆升。但從90年代中期開(kāi)始，被稱(chēng)為“犯罪之都〞的紐約及其美國(guó)大局部城市治安狀況卻有了明顯改善。以紐約為例，1994以后的10年間犯罪率下降了60%，到達(dá)紐約近30年來(lái)的最低點(diǎn)，從全美最不平安的城市轉(zhuǎn)變?yōu)樽钇桨驳某鞘兄?。其根本原因是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，美國(guó)高度重視犯罪預(yù)防。美國(guó)政府認(rèn)為，預(yù)防犯罪不僅是確保公共平安的需要，更重要的是每年可以為政府節(jié)約上千億美元的剛性支出。美國(guó)預(yù)防犯罪的成功做法啟示我們，必須更加注重犯罪預(yù)防：一要樹(shù)立“三多三少〞的政績(jī)觀。牢固樹(shù)立“多破案、多查處、多打擊是政績(jī)，少發(fā)案、少傷亡、少損失更是政績(jī)〞的觀念，既抓大案又抓小案，最大限度地預(yù)防犯罪，減少違法犯罪帶給民眾的損失和傷痛。二要保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。始終保持對(duì)各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，樹(shù)立“零容忍〞理念，堅(jiān)決重拳懲治黑惡犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪以及多發(fā)性侵財(cái)犯罪等嚴(yán)重影響群眾平安感的犯罪，形成震懾，提升群眾平安感。三要擠壓犯罪空間。美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度興旺，犯罪率卻呈下降趨勢(shì)。美國(guó)預(yù)防犯罪的成功實(shí)踐說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與違法犯罪并不一定成正比，犯罪是可防可控的。有效預(yù)防和控制犯罪，必須克服悲觀論調(diào)和無(wú)所作為的思想，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，整合各方資源，發(fā)動(dòng)各方力量，創(chuàng)新社會(huì)管理，形成點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的全方位、全天候、立體化動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度地?cái)D壓犯罪空間，增大犯罪本錢(qián)，減少犯罪人和犯罪案件。

五、必須高度重視警察執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威的樹(shù)立

美國(guó)法律規(guī)定，警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下主動(dòng)采取行動(dòng)，阻止犯罪發(fā)生。美國(guó)刑法還單設(shè)了襲警罪，以維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威。紐約一般沒(méi)有死刑，但如果殺死正在執(zhí)行公務(wù)的警察就可以判處死刑。美國(guó)警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)具有絕對(duì)權(quán)威，警察處理交通違章時(shí)，當(dāng)事者如果不服可以事后憑警察開(kāi)具的記錄和罰單去法庭上訴，但絕不可與警察爭(zhēng)辯，更不能有任何肢體動(dòng)作，否那么會(huì)被認(rèn)為有阻礙執(zhí)行公務(wù)和襲警的嫌疑，輕那么被送進(jìn)監(jiān)獄，重那么可能遭到警察槍擊而喪命。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，警察的執(zhí)法環(huán)境不太好，執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威面臨諸多困惑，暴力襲擊、圍攻阻擾、誣告謾罵警察的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，同時(shí)約束民警的紀(jì)律禁令多，民警怕執(zhí)法、怕?lián)?zé)。警察執(zhí)法權(quán)威的弱化勢(shì)必影響警察職能的發(fā)揮，提高警察的執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威已是當(dāng)務(wù)之急。一是回歸法律關(guān)于公安機(jī)關(guān)的職能定位。法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量。這一論述說(shuō)明公安機(jī)關(guān)具有民主和專(zhuān)政雙重職能，代表國(guó)家和人民的意志執(zhí)行法律，任何人、任何組織都不能藐視、挑釁甚至踐踏警察的執(zhí)法權(quán)威。樹(shù)立警察執(zhí)法權(quán)威，有必要回歸法律對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能定位，堅(jiān)持民主與專(zhuān)政并重，決不能片面強(qiáng)調(diào)警察的效勞職能而弱化專(zhuān)政職能。二是建議在刑法中增加襲警罪。我國(guó)司法實(shí)踐中，如果襲擊民警造成民警傷亡，司法機(jī)關(guān)往往依照刑法第232條成心殺人罪或第234條成心傷害罪處分；如果襲警未造成民警傷亡，多依據(jù)刑法第277條妨害公務(wù)罪處分；其他襲擊民警情節(jié)輕微的，依據(jù)人民警察法或治安管理處分法處分。由于警察與一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的最大區(qū)別是執(zhí)行公務(wù)具有危險(xiǎn)性和特殊性，為維護(hù)民警的正當(dāng)合法權(quán)益，非常有必要在?刑法?中增設(shè)襲警罪，為嚴(yán)厲打擊暴力襲警行為及一般性襲警行為提供法律支持。三是提高執(zhí)法公信力。主動(dòng)適應(yīng)開(kāi)放、透明、信息化