從歐體生技產品爭端之裁決論SPS協(xié)定對GMO規(guī)范之影響課件

從歐體生技產品爭端之裁決

論SPS協(xié)定對GMO規(guī)範之影響

林彩瑜教授東吳大學國貿系96年3月24日1從歐體生技產品爭端之裁決

論SPS協(xié)定對GMO規(guī)範之影響林壹、報告綱要2壹、報告綱要2EC-Biotech案WTO首件GMO爭端裁決歐體1998/10月起未核可GMO於歐體市場上市美國、加拿大與阿根廷2003/5控訴歐體主要關切歐體一般性地事實上暫停了對生技產品之核可（generaldefactomoratorium）；歐體對各項特定產品措施影響了特定生技產品之核可；歐體會員國禁止特定生技產品進口或上市之各項防衛(wèi)措施。

3EC-Biotech案3問題的提出GMO健康、安全與環(huán)境風險下，會員有多少空間規(guī)範GMO？SPS協(xié)定對GMO規(guī)範之衝擊？報告重點GMO措施是否為SPS措施？GMO上市核可不當遲延SPS預防措施4問題的提出4貳、GMO措施是否為SPS措施？5貳、GMO措施是否為SPS措施？5目的規(guī)範「目的」屬於附件A(1)之風險目的形式法律、政令或規(guī)定（laws,decreesorregulations）性質要件與程序（requirementandprocedures）一、如何判斷SPS措施？6目的一、如何判斷SPS措施？6保護會員境內動物或植物生命或健康，以防範因有害生物、疫病、帶病體或病原體的入侵、立足或傳播而導致的風險-附件A（1）第（a）款二、GMO風險為SPS風險？「動物或植物之生命或健康」包括GMO對微生動植物及「非目標」生物之效果GMO植物為「有害生物」e.g.從GMO植物產生的基因外流，導致其他植物之除草劑抗性90/220指令與2001/18指令在避免對環(huán)境造成不利影響的範圍內，為保護動物或植物生命或健康之措施，「間接」防範因雜草之侵入、成立或傳播之風險。7保護會員境內動物或植物生命或健康，以防範因有害生物、疫病、帶保護會員境內人類或動物生命或健康，以防範因食品、飲料或飼料中的添加物、污染物、毒素、或病原體而導致的風險-附件A（1）第（b）款二、GMO風險為SPS風險？昆蟲或野生動物食用GMO花粉或種子，該GMO被視為「食品」為科技之目的，故意增加至被食用GMO作物之基因，或作為加工產品之投入之基因，為「食品添加物」。GMO產生的蛋白質，若「感染或污染」了食品，則視為「污染物」。在基因作物新陳代謝或生長過程中產生的有毒物質，可該當「毒素」

8保護會員境內人類或動物生命或健康，以防範因食品、飲料或飼料中保護會員境內人類生命或健康，以防範因動物、植物或動植物產品所攜帶的疾病或有害生物入侵、立足或傳播所導致的風險-附件A（1）第（c）款二、GMO風險為SPS風險？在GMO植物（作為食品以外）產生過敏效果之範圍內，屬於引起人類健康損害之植物，可該當於「有害生物」在避免GMO引入環(huán)境對人類健康造成不利效果之範圍內，90/220指令與2001/18指令視為保護人類生命或健康免於間接來自於雜草（有害生物）入侵、傳播或立足風險之措施9保護會員境內人類生命或健康，以防範因動物、植物或動植物產品所防範或限制在會員境內有害生物入侵、立足或傳播而造成的其他損害。-附件A（1）第（d）款二、GMO風險為SPS風險？其他損害：財產損害，e.g.取水系統(tǒng)、電力線路基礎設施經濟損失，e.g.農民所失銷售之損害；對生物體生命或健康損害以外之環(huán)境損害。90/220指令與2001/18指令在避免來自GMO管理技術不利效果之範圍內，視為預防或限制間接來自於雜草（有害生物）入侵、傳播或立足風險「其他損害」之措施。10防範或限制在會員境內有害生物入侵、立足或傳播而造成的其他損害「與食品安全相關之標示要件」適用於保護人類健康，防範食品之添加物、污染物、毒素或致病生物風險之標示要件

歐體食品標示之訊息目的新穎食品影響某地區(qū)居民健康營養(yǎng)價值、營養(yǎng)效果或食品之預期使用引起倫理關切之原料食品中含有GMOSPS措施/非SPS措施在確保新穎食品不致「誤導消費者」之範圍內，非SPS措施。三、GMO標示為SPS措施？11「與食品安全相關之標示要件」三、GMO標示為SPS措施？11滿足核可要件為產品上市之前提證明GMO釋出至環(huán)境不致引起人類健康或環(huán)境風險證明新穎食品不致形成對消費者之危險程序之性質用於查核且確保一項或多項實體SPS要件被實踐」之程序（附件C）SPS措施

附件A（1）之「核可程序」（approvalprocedure）四、歐體GMO上市核可程序？12滿足核可要件為產品上市之前提四、歐體GMO上市核可程序？12目的花粉擴散至相關栽種田野、對環(huán)境敏感區(qū)之長期生態(tài)效果、抗生素抗性之發(fā)展（奧地利T25玉米）

形式命令/部長決定/部長命令可歸因於政府作為，且具有法律拘束力，性質禁止產品在會員國領域內上市，該當「要件」（requirement）SPS措施五、禁止GMO進口之措施？13目的五、禁止GMO進口之措施？13一般暫停之決定之效果未駁回所有申請案之實體決定，未作出最終及實質之認定屬於「遲延」決定「要件」或「程序」？遲延核可程序之決定不會對懸而未決的生技產品或未來申請案構成實質之「要件」/不應被視為提供一項「程序」非SPS措施六、暫停核可GMO上市？

14一般暫停之決定之效果六、暫停核可GMO上市？14SPS協(xié)定擴大解釋適用於GMO環(huán)境風險TBT協(xié)定還有多少適用空間？SPSvs.TBT「環(huán)境風險」等同於「人類、動物或植物之生命或健康」風險？與貿易相關之「環(huán)境措施」為SPS措施？內國「環(huán)境措施」需符合SPS協(xié)定？七、評析15SPS協(xié)定擴大解釋適用於GMO環(huán)境風險七、評析15具有多元目的GMO措施，應適用何項協(xié)定？依不同立法目的分別適用SPS或TBT？一項措施如何同時符合二項協(xié)定？累積適用或個別適用？七、評析16具有多元目的GMO措施，應適用何項協(xié)定？七、評析16參、不當遲延之認定17參、不當遲延之認定17在有關查核並確保履行檢驗或防檢疫措施之任何程序方面，各會員應確保該等措施之「進行與完成」無不當之遲延（withoutunduedelay）-附件C（1）第（a）款首句規(guī)定一、儘速完成核可程序之義務遲延是否具有「合法事由」或「正當性」?執(zhí)行核可程序之會員，有必要儘速進行核可程序，並作出實體決定。18在有關查核並確保履行檢驗或防檢疫措施之任何程序方面，各會員應若會員於制訂新法時，得暫?；蜻t延核可，則其將經常發(fā)生且暫停時間冗長。不得以遲延取代無法在現(xiàn)行規(guī)範下實施之實體風險管理措施（追蹤要件）二、立法不完備與制訂新法之抗辯？19若會員於制訂新法時，得暫?；蜻t延核可，則其將經常發(fā)生且暫停時演進中的科學、科學複雜性與不確定性及可得科學資訊或數據之有限性，皆不得作為延遲核可決定之事由。會員可採取審慎及預防方法認定、評估及管理GMO對人類健康及環(huán)境之風險，然該方法之適用應受到合理之限制，其對申請案仍應作出決定。二、科學演進與審慎方法之抗辯？20演進中的科學、科學複雜性與不確定性及可得科學資訊或數據之有限當新出現(xiàn)的科學證據顯現(xiàn)出其與可得之科學證據相衝突；且其「直接」與所有須獲得上市核可之生技產品相關者。直到新證據被適當評估。三、一般暫停核可之正當事由？21當新出現(xiàn)的科學證據顯現(xiàn)出其與可得之科學證據相衝突；三、一般暫遲延之正當事由與「科學證據」之關聯(lián)？必須「適當評估」「新證據」？未評估前，何以得知其與既有科學衝突？無論新證據評估結果為何，是否必須作出實體決定？若評估程序延宕多年，是否依然具有正當性？四、評析22遲延之正當事由與「科學證據」之關聯(lián)？四、評析22肆、SPS預防措施23肆、SPS預防措施23若相關科學證據不充分時會員得依可得之相關資訊暫時採行SPS措施。但應為更客觀的風險評估而尋求取得額外必要資訊在合理期限內檢討該措施。一、第5.7條四項要件以科學證據不充分為適用門檻24若相關科學證據不充分時一、第5.7條四項要件以科學證據不充分若可得之科學證據並不容許（doesnotallow），在量或質方面，執(zhí)行第5.1條所要求及附件A所定義之充分風險評估，則「相關科學證據」即為第5.7條意義下之「不充分」。二、何謂「科學證據不充分」？25若可得之科學證據並不容許（doesnotallow），在會員應確保任何SPS措施僅適用於保護人類、動物或植物生命或健康之必要範圍內，且應基於科學原則，在未有充分科學證據時即不得維持，惟依第5.7條之規(guī)定者不在此限。（第2.2條）第5.7條為「有條件之權利」，非第2.2條（第5.1條）之例外若SPS措施未完全符合第5.7條四項要件（僅符合部份要件），無法免除第2.2條之義務。舉證責任之分配三、第5.7條為權利或例外規(guī)定？26會員應確保任何SPS措施僅適用於保護人類、動物或植物生命或健SPS協(xié)定已逐漸發(fā)展獨特的預防措施內涵，但適用上仍相當限縮?！缚茖W證據不充分」之嚴格解釋第5.7條趨近於「有條件豁免」（§2.2&

§5.1）。實施SPS暫時措施，有義務進行接近或符合附件A（4）風險評估引發(fā)之疑問。四、評析27SPS協(xié)定已逐漸發(fā)展獨特的預防措施內涵，但適用上仍相當限縮。伍、結論28伍、結論28本案部份具有開創(chuàng)性之見解，值得關注。SPS協(xié)定之擴大解釋，各國之GMO規(guī)範將被要求遵守有關科學證據、風險評估之嚴格要件。在可預見的未來，SPS協(xié)定可能成為GMO爭端中，最主要之適用協(xié)定。小組在「核可程序不當遲延」及第5.1條風險評估方面，逐漸承認會員有權在其國內措施與政策上考量風險評估後之科學不確性問題。29本案部份具有開創(chuàng)性之見解，值得關注。29會員採行SPS預防措施之空間有限。

風險評估及科學證據不充分之嚴格認定

對因應GMO科技風險立法之不利影響30會員採行SPS預防措施之空間有限。30GMO政策執(zhí)行者，未來值得考慮之實務問題

如何使具多元價值之立法或措施同時符合SPS協(xié)定或TBT協(xié)定？「健康安全」措施與「環(huán)境措施」之區(qū)隔？如何確保GMO上市核可之處理不構成不當遲延？如何確保具有足夠科學能力，執(zhí)行嚴格意義之風險評估？如何執(zhí)行預防措施下之風險評估要求？31GMO政策執(zhí)行者，未來值得考慮之實務問題31感謝聆聽

敬請指教32感謝聆聽

敬請指教32演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！從歐體生技產品爭端之裁決

論SPS協(xié)定對GMO規(guī)範之影響

林彩瑜教授東吳大學國貿系96年3月24日34從歐體生技產品爭端之裁決

論SPS協(xié)定對GMO規(guī)範之影響林壹、報告綱要35壹、報告綱要2EC-Biotech案WTO首件GMO爭端裁決歐體1998/10月起未核可GMO於歐體市場上市美國、加拿大與阿根廷2003/5控訴歐體主要關切歐體一般性地事實上暫停了對生技產品之核可（generaldefactomoratorium）；歐體對各項特定產品措施影響了特定生技產品之核可；歐體會員國禁止特定生技產品進口或上市之各項防衛(wèi)措施。

36EC-Biotech案3問題的提出GMO健康、安全與環(huán)境風險下，會員有多少空間規(guī)範GMO？SPS協(xié)定對GMO規(guī)範之衝擊？報告重點GMO措施是否為SPS措施？GMO上市核可不當遲延SPS預防措施37問題的提出4貳、GMO措施是否為SPS措施？38貳、GMO措施是否為SPS措施？5目的規(guī)範「目的」屬於附件A(1)之風險目的形式法律、政令或規(guī)定（laws,decreesorregulations）性質要件與程序（requirementandprocedures）一、如何判斷SPS措施？39目的一、如何判斷SPS措施？6保護會員境內動物或植物生命或健康，以防範因有害生物、疫病、帶病體或病原體的入侵、立足或傳播而導致的風險-附件A（1）第（a）款二、GMO風險為SPS風險？「動物或植物之生命或健康」包括GMO對微生動植物及「非目標」生物之效果GMO植物為「有害生物」e.g.從GMO植物產生的基因外流，導致其他植物之除草劑抗性90/220指令與2001/18指令在避免對環(huán)境造成不利影響的範圍內，為保護動物或植物生命或健康之措施，「間接」防範因雜草之侵入、成立或傳播之風險。40保護會員境內動物或植物生命或健康，以防範因有害生物、疫病、帶保護會員境內人類或動物生命或健康，以防範因食品、飲料或飼料中的添加物、污染物、毒素、或病原體而導致的風險-附件A（1）第（b）款二、GMO風險為SPS風險？昆蟲或野生動物食用GMO花粉或種子，該GMO被視為「食品」為科技之目的，故意增加至被食用GMO作物之基因，或作為加工產品之投入之基因，為「食品添加物」。GMO產生的蛋白質，若「感染或污染」了食品，則視為「污染物」。在基因作物新陳代謝或生長過程中產生的有毒物質，可該當「毒素」

41保護會員境內人類或動物生命或健康，以防範因食品、飲料或飼料中保護會員境內人類生命或健康，以防範因動物、植物或動植物產品所攜帶的疾病或有害生物入侵、立足或傳播所導致的風險-附件A（1）第（c）款二、GMO風險為SPS風險？在GMO植物（作為食品以外）產生過敏效果之範圍內，屬於引起人類健康損害之植物，可該當於「有害生物」在避免GMO引入環(huán)境對人類健康造成不利效果之範圍內，90/220指令與2001/18指令視為保護人類生命或健康免於間接來自於雜草（有害生物）入侵、傳播或立足風險之措施42保護會員境內人類生命或健康，以防範因動物、植物或動植物產品所防範或限制在會員境內有害生物入侵、立足或傳播而造成的其他損害。-附件A（1）第（d）款二、GMO風險為SPS風險？其他損害：財產損害，e.g.取水系統(tǒng)、電力線路基礎設施經濟損失，e.g.農民所失銷售之損害；對生物體生命或健康損害以外之環(huán)境損害。90/220指令與2001/18指令在避免來自GMO管理技術不利效果之範圍內，視為預防或限制間接來自於雜草（有害生物）入侵、傳播或立足風險「其他損害」之措施。43防範或限制在會員境內有害生物入侵、立足或傳播而造成的其他損害「與食品安全相關之標示要件」適用於保護人類健康，防範食品之添加物、污染物、毒素或致病生物風險之標示要件

歐體食品標示之訊息目的新穎食品影響某地區(qū)居民健康營養(yǎng)價值、營養(yǎng)效果或食品之預期使用引起倫理關切之原料食品中含有GMOSPS措施/非SPS措施在確保新穎食品不致「誤導消費者」之範圍內，非SPS措施。三、GMO標示為SPS措施？44「與食品安全相關之標示要件」三、GMO標示為SPS措施？11滿足核可要件為產品上市之前提證明GMO釋出至環(huán)境不致引起人類健康或環(huán)境風險證明新穎食品不致形成對消費者之危險程序之性質用於查核且確保一項或多項實體SPS要件被實踐」之程序（附件C）SPS措施

附件A（1）之「核可程序」（approvalprocedure）四、歐體GMO上市核可程序？45滿足核可要件為產品上市之前提四、歐體GMO上市核可程序？12目的花粉擴散至相關栽種田野、對環(huán)境敏感區(qū)之長期生態(tài)效果、抗生素抗性之發(fā)展（奧地利T25玉米）

形式命令/部長決定/部長命令可歸因於政府作為，且具有法律拘束力，性質禁止產品在會員國領域內上市，該當「要件」（requirement）SPS措施五、禁止GMO進口之措施？46目的五、禁止GMO進口之措施？13一般暫停之決定之效果未駁回所有申請案之實體決定，未作出最終及實質之認定屬於「遲延」決定「要件」或「程序」？遲延核可程序之決定不會對懸而未決的生技產品或未來申請案構成實質之「要件」/不應被視為提供一項「程序」非SPS措施六、暫停核可GMO上市？

47一般暫停之決定之效果六、暫停核可GMO上市？14SPS協(xié)定擴大解釋適用於GMO環(huán)境風險TBT協(xié)定還有多少適用空間？SPSvs.TBT「環(huán)境風險」等同於「人類、動物或植物之生命或健康」風險？與貿易相關之「環(huán)境措施」為SPS措施？內國「環(huán)境措施」需符合SPS協(xié)定？七、評析48SPS協(xié)定擴大解釋適用於GMO環(huán)境風險七、評析15具有多元目的GMO措施，應適用何項協(xié)定？依不同立法目的分別適用SPS或TBT？一項措施如何同時符合二項協(xié)定？累積適用或個別適用？七、評析49具有多元目的GMO措施，應適用何項協(xié)定？七、評析16參、不當遲延之認定50參、不當遲延之認定17在有關查核並確保履行檢驗或防檢疫措施之任何程序方面，各會員應確保該等措施之「進行與完成」無不當之遲延（withoutunduedelay）-附件C（1）第（a）款首句規(guī)定一、儘速完成核可程序之義務遲延是否具有「合法事由」或「正當性」?執(zhí)行核可程序之會員，有必要儘速進行核可程序，並作出實體決定。51在有關查核並確保履行檢驗或防檢疫措施之任何程序方面，各會員應若會員於制訂新法時，得暫停或遲延核可，則其將經常發(fā)生且暫停時間冗長。不得以遲延取代無法在現(xiàn)行規(guī)範下實施之實體風險管理措施（追蹤要件）二、立法不完備與制訂新法之抗辯？52若會員於制訂新法時，得暫停或遲延核可，則其將經常發(fā)生且暫停時演進中的科學、科學複雜性與不確定性及可得科學資訊或數據之有限性，皆不得作為延遲核可決定之事由。會員可採取審慎及預防方法認定、評估及管理GMO對人類健康及環(huán)境之風險，然該方法之適用應受到合理之限制，其對申請案仍應作出決定。二、科學演進與審慎方法之抗辯？53演進中的科學、科學複雜性與不確定性及可得科學資訊或數據之有限當新出現(xiàn)的科學證據顯現(xiàn)出其與可得之科學證據相衝突；且其「直接」與所有須獲得上市核可之生技產品相關者。直到新證據被適當評估。三、一般暫停核可之正當事由？54當新出現(xiàn)的科學證據顯現(xiàn)出其與可得之科學證據相衝突；三、一般暫遲延之正當事由與「科學證據」之關聯(lián)？必須「適當評估」「新證據」？未評估前，何以得知其與既有科學衝突？無論新證據評估結果為何，是否必須作出實體決定？若評估程序延宕多年，是否依然具有正當性？四、評析55遲延之正當事由與「科學證據」之關聯(lián)？四、評析22肆、SPS預防措施56肆、SPS預防措施23若相關科學證據不充分時會員得依可得之相關資訊暫時採行SPS措施。但應為更客觀的風險評估而尋求取得額外必要資訊在合理期限內檢討該措施。一、第5.7條四項要件以科學證據不充分為適用門檻57若相關科學證據不充分時一、第5.7條四項要件以科學證據不充分若可得之科學證據並不容許（doesnotallow），在量或質方面，執(zhí)行第5.1條所要求及附件A所定義之充分風險評估，則「相關科學證據」即為第5.7條意義下之「不充分」。二、何謂「科學證據不充分」？58若可得之科