關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案（三）

關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案

為充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，切實加強校外培訓機構(gòu)治理，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）精神和《中共XX省委辦公廳、XX省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施》（X辦發(fā)〔2021〕35號）要求，結(jié)合XX市實際，制定本實施方案。一、工作目標2021年年底，課后服務實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，即義務教育學校全覆蓋，有需要的學生全覆蓋；完成現(xiàn)有義務教育階段學科類培訓機構(gòu)審核登記，預收費達到有效監(jiān)管；學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔得到有效減輕。2022年年底，學校教育教學質(zhì)量、作業(yè)管理和課后服務水平進一步提升；完成所有學科類培訓機構(gòu)審核登記，開展專項整治工作，動態(tài)清理“隱性”學科培訓行為；持續(xù)減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔?？偨Y(jié)行之有效的工作做法，完善規(guī)范嚴密的制度體系，形成監(jiān)督評價的長效機制。

2023年年底，學校教育教學質(zhì)量和服務水平得到大幅提升，學生在學校能夠?qū)W好學足，作業(yè)布置更加科學合理，校外培訓更加理性，睡眠時間更加充足；建立完善校外教育培訓機構(gòu)數(shù)字化管理平臺，提升數(shù)字化監(jiān)管水平；人民群眾教育滿意度明顯提升。二、重點任務（一）全面壓減作業(yè)總量和時長，切實減輕學生過重作業(yè)負擔1.健全作業(yè)管理機制。切實履行學校作業(yè)管理主體責任，明確校長職責、部門職責及教師職責，完善作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度。加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，明確專人負責，每學期初對學生作業(yè)作出詳細規(guī)劃，對日常作業(yè)總量進行審核監(jiān)管。合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，定期組織開展作業(yè)評價，加強過程監(jiān)管，確保難度不超國家課程標準。2.嚴格控制作業(yè)總量。小學一、二年級不得布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。要保證學生充足睡眠時間，個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，應按時就寢。國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期也要嚴格控制書面作業(yè)時間。3.提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎(chǔ)性作業(yè)。加強作業(yè)與備課、上課、輔導、評價等教學環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)計。圍繞作業(yè)的目標、內(nèi)容、難度、類型、數(shù)量等關(guān)鍵要素，通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式，科學設(shè)計符合新時代育人要求、適合學生實際的作業(yè)。要對選自教輔材料的作業(yè)進行加工改造，避免簡單依賴教輔材料。4.創(chuàng)新作業(yè)類型方式。學校要根據(jù)學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，合理布置書面作業(yè)、科學探究、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業(yè)。鼓勵布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，科學設(shè)計探究性作業(yè)和實踐性作業(yè)，探索跨學科綜合性作業(yè)。切實避免機械、無效訓練，嚴禁布置重復性、懲罰性作業(yè)。嚴禁用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。5.加強作業(yè)反饋輔導。教師要切實履行批改作業(yè)職責，做到按時回收、認真批改、全面分析、及時反饋。加強面批講解，有區(qū)別地做好答疑輔導。要充分利用課堂教學時間和課后服務時間積極進行作業(yè)指導。小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)，杜絕將學生作業(yè)演變成家長作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。6.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，鼓勵學生積極參加社會實踐活動，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。要引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康，防止沉迷網(wǎng)絡。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。（二）全面提升課后服務水平，切實滿足學生多樣化需求1.保證課后服務時間。引導學生自愿參加課后服務，課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，具體服務時間由家校協(xié)商確定。初中學校工作日晚上可開設(shè)自習班。對有特殊需求的學生，經(jīng)家校協(xié)商一致，學校應在工作日提供延時托管服務，也可開展寒暑假托管服務。2.提高課后服務質(zhì)量。要“一校一案”制定具體實施方案，確保義務教育學校全覆蓋，并實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，積極開展體育活動和美育實踐活動，廣泛開展豐富多彩的科普（參觀科普基地）、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。嚴禁利用課后服務時間講新課，不得搞搶進度的集體教學。要使學生增強獲得感，不斷提升課后服務吸引力。3.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。市、縣教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可由教育部門負責組織遴選，適當引進非學科類培訓機構(gòu)參與課后服務，供學校選擇使用，學生自主選擇參加，并建立嚴格的評估退出機制。要充分利用社會資源，加強和改進青少年校外活動場所建設(shè)和管理，主動面向義務教育階段學生開展課后服務。鼓勵省內(nèi)師范類院校組織師生就近就便參與當?shù)亓x務教育學校課后服務工作。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

4.保障學校課后服務條件。編制、教育、人社部門要根據(jù)已經(jīng)核定的中小學教職工編制，統(tǒng)籌做好編制核定到校工作，配足配齊教師，重點向體音美等學科傾斜。教育部門會同發(fā)改、財政部門制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，建立覆蓋全域、城鄉(xiāng)一致的經(jīng)費保障機制，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難學生等特殊群體參加課后服務。課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助、保障學校開展課后服務因超時產(chǎn)生的運營費用及學生團體意外傷害保險等開支。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度作為增量納入績效工資并設(shè)立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。要把教師參加課后服務的表現(xiàn)納入教師考核評價內(nèi)容之一，作為職稱評聘、評先評優(yōu)、業(yè)績考核的重要參考。（三）大力提升教育教學質(zhì)量，切實發(fā)揮學校育人主陣地作用1.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面深化“大學區(qū)”管理改革，實施“大學區(qū)”管理改革再提升工程，落實城市“大學區(qū)”支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校工作任務，推進鄉(xiāng)村“溫馨校園”建設(shè)，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化教師資源配置，推進義務教育學校校長、教師常態(tài)化交流，促進優(yōu)質(zhì)師資流動。充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距，推動縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2.提升課堂教學質(zhì)量。樹立正確質(zhì)量觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，強化教學管理，優(yōu)化教學方式，加強課堂教學的研究與實踐，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，實施幼兒園與小學科學銜接攻堅行動，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。3.完善考試評價工作。降低考試壓力，不得提前結(jié)束課程備考、違規(guī)統(tǒng)考。合理控制考試難度，考試內(nèi)容要符合課程標準和學生認知水平，堅持素質(zhì)教育導向，注重聯(lián)系生活實際，不出偏題怪題。嚴格控制考試次數(shù)，小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。學校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試。期中、期末考試實行等級評價，以適當方式告知學生和家長，不得以任何方式公布學生成績和排名。積極探索完善過程性評價辦法，建立以校為本的綜合素質(zhì)評價體系。進一步落實《義務教育質(zhì)量評價指南》，不斷提高評價工作的科學性、針對性、有效性。4.深化高中招生改革。積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式。學業(yè)水平考試成績采取“等級”呈現(xiàn)，招生錄取計分科目采取“分數(shù)”呈現(xiàn)。進一步完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中學校政策，確保名額分配比例不低于80%，適當向農(nóng)村初中和城區(qū)規(guī)模較小初中傾斜。普通高中按照審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式招生，實行“公民同招”。5.優(yōu)化免費線上學習服務。加強中小學線上教育教學資源平臺建設(shè)與應用，建立多元開放、共建共享的教育資源供給模式。聚合優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，組織優(yōu)秀教師錄制在線課程，利用國家、省、市、縣、校教育教學資源平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。要依托XX省教育資源公共服務平臺，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑，構(gòu)建“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）應用新生態(tài)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”建設(shè)，推進城鄉(xiāng)學校在“云端”融合發(fā)展。加大宣傳推廣使用力度，引導學生主動適應教育信息化，積極用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。6.完善學校家庭社區(qū)協(xié)同機制。教育部門、婦聯(lián)要切實加強對中小學家庭教育工作的指導，辦好中小學家長學?；蚣彝ソ逃笇脚_，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務點建設(shè)，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識，充分發(fā)揮家庭育人功能。建立健全中小學教師家訪制度，加強家校溝通聯(lián)系，形成家校共育新格局。（四）全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)，減輕學生校外培訓負擔1.加強培訓機構(gòu)黨的建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持教育公益屬性，遵循教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，把牢社會主義辦學方向。加強培訓機構(gòu)章程建設(shè)，明確黨組織關(guān)系隸屬行業(yè)主管部門，建立機構(gòu)黨建工作負責人和選派黨建工作指導員制度，把好培訓活動政治關(guān)，推進黨的組織和工作有效覆蓋。2.建設(shè)數(shù)字監(jiān)管服務平臺。以數(shù)字化改革為牽引，建設(shè)XX市校外培訓機構(gòu)服務管理平臺和預收費服務平臺，與“雙隨機、一公開”“雙公示”等系統(tǒng)對接，將培訓機構(gòu)基本信息、收費、課程、合同、教師、黨建等信息全部納入平臺，構(gòu)建準入、監(jiān)管、執(zhí)法全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺，提升校外培訓機構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平。3.規(guī)范培訓機構(gòu)審批登記。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，將現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。文化廣播電視和旅游部門為面向中小學生文化藝術(shù)類培訓機構(gòu)的主管部門，體育部門為面向中小學體育類培訓機構(gòu)的主管部門，科技部門為面向中小學生科技類培訓機構(gòu)的主管部門，分類制定設(shè)置標準，嚴格審批；依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)；審批通過的納入全市校外培訓機構(gòu)白名單。4.實施培訓機構(gòu)分類管理。各相關(guān)行業(yè)主管部門負責明確本領(lǐng)域培訓機構(gòu)的設(shè)置標準、準入方式，并強化日常監(jiān)管。教育部門負責中小學學科類培訓機構(gòu)的管理；對非學科類培訓機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，由相應主管部門分類制定設(shè)置標準后，再實施分類歸口管理；市場監(jiān)管部門加強校外托管機構(gòu)的日常監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營行為。統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的培訓機構(gòu)管理，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.嚴格限定培訓時間。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假期組織義務教育階段的學科類培訓。線下培訓結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21：00。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。簽訂《XX市校外培訓機構(gòu)中小學生睡眠管理、作業(yè)管理告知承諾書》，在機構(gòu)顯著位置公示，不得留課后作業(yè)。6.強化培訓內(nèi)容管理。建立培訓內(nèi)容備案審查與監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行教育部《培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法》《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》規(guī)定，學科類校外培訓機構(gòu)的培訓班次、培訓內(nèi)容、招生對象、進度安排、上課時間等報縣級教育部門備案審核，并在全國中小學生校外培訓管理服務平臺填報相關(guān)培訓課程信息?？h級教育部門應及時完成備案審核工作并向社會公布，未通過備案審核的班次不得招生培訓。嚴禁超標超前培訓，嚴禁學科類培訓機構(gòu)提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科培訓。嚴禁培訓機構(gòu)組織、參與、宣傳未經(jīng)行政主管部門審查同意的義務教育階段競賽活動。嚴禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構(gòu)大規(guī)模測試。學科類培訓機構(gòu)的培訓結(jié)果不得對外公開，不得宣傳學員等級證書、分數(shù)排名、“名校”錄取人數(shù)等。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等問題。7.嚴格機構(gòu)收費管理。根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。學科類培訓機構(gòu)按照政府指導價格確定收費項目和標準，收費標準上浮不得超過政府指導價格10%。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，明確權(quán)利義務和退費辦法。嚴查機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為。全面實施第三方托管、風險儲備金、銀行定期劃扣等預收費管理，建立培訓機構(gòu)大額資金流動等情況預警通報機制和操作流程。學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)。外資不得控股或參股學科類培訓機構(gòu)。嚴控資本過度涌入培訓機構(gòu)，堅決禁止不正當競爭，依法查處行業(yè)壟斷行為。對已違規(guī)的，開展清查整治。8.強化師資人員管理。校外培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的教師必須具備相應的教師資格，從事非學科類培訓的教師應當具備相關(guān)專業(yè)技能資格。嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。9.做好培訓廣告管控。宣傳、市場監(jiān)管、廣電等部門要加強校外培訓廣告管理，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不得刊登、播發(fā)校外培訓廣告，不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展有關(guān)商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告，不得借用“名師”“名校”概念發(fā)布招生簡章、廣告，依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。培訓機構(gòu)應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。三、組織實施（一）全面系統(tǒng)做好部署。全面加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導，黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入本地黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務，結(jié)合實際細化完善具體措施。學校黨組織要扎實有效做好教師思想政治工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性；校外培訓機構(gòu)要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。（二）建立專門協(xié)調(diào)機制。切實加強“雙減”工作的組織領(lǐng)導，成立XX市“雙減”工作專班，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，研究解決工作中的重大問題。加強各層面、各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會議、調(diào)度調(diào)研、督查督辦等方式，推進重點工作，確保工作進度，形成組織領(lǐng)導有力、目標責任明確、聯(lián)合行動有序的工作運行機制，提高“雙減”工作的效率和質(zhì)量。（三）明確部門工作責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立校外教育培訓監(jiān)管處（科），會同有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關(guān)工作；宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導，網(wǎng)信部門要配合教育、工信部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作；機構(gòu)編制、教育、人社部門要及時根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師；發(fā)改部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構(gòu)收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障；人社部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作，配合做好校外培訓機構(gòu)分流教師的再就業(yè)工作；民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預