國土資源區(qū)劃及國土規(guī)劃管理課件

淺析國土資源區(qū)劃

與國土規(guī)劃管理淺析國土資源區(qū)劃

與國土規(guī)劃管理1相關(guān)概念1.國土2.國土資源3.國土整治4.國土區(qū)劃5.國土規(guī)劃6.國土管理7.土地整治8.土地整理9.土地復(fù)墾10.土地開發(fā)相關(guān)概念1.國土2.國土資源2

國土：（1）一個(gè)國家范圍內(nèi)的土地（2）一個(gè)國家范圍內(nèi)的資源或全部資源的總和（3）一個(gè)國家范圍內(nèi)的自然環(huán)境（4）一個(gè)國家范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境（5）一個(gè)國家范圍內(nèi)的以土地為中心的資源與環(huán)境的物質(zhì)體系（6）一個(gè)國家的疆域或疆土、領(lǐng)土（8）廣義：一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空狹義：一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的土地（9）一個(gè)主權(quán)國家管轄的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、大陸架和根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其物質(zhì)資源的總稱領(lǐng)土：國家主權(quán)管轄的陸地部分領(lǐng)海：國家主權(quán)管轄的海域部分領(lǐng)空：國家主權(quán)管轄的陸地和領(lǐng)海范圍內(nèi)的全部上空大陸架：從海岸低潮線起，海底以極其平緩的坡度向海洋方向傾斜延伸，到坡度顯著加大的轉(zhuǎn)折處為止專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定的專屬于沿海某一國家管理的經(jīng)濟(jì)海域（10）從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展角度，比較全面而確切的涵義：國家主權(quán)管轄的地域空間以及存在于這一地域空間范圍內(nèi)的各種自然要素與人文要素組成的物質(zhì)系統(tǒng)。這是一個(gè)人地交織的復(fù)合系統(tǒng)，既有自然屬性，也有社會(huì)屬性；既有社會(huì)生態(tài)方面的功能，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的功能。它是人類生活、勞動(dòng)的場所，是一個(gè)國家或地區(qū)物質(zhì)財(cái)富的基本源泉。 國土：3自然資源

土地資源——農(nóng)業(yè)用土（耕地、林地、園地、牧草地、水面）、非農(nóng)業(yè)用地（城鎮(zhèn)、村莊、交通、工礦、水利）、未利用地水資源——地下水（主要指淺層地下水）、地表水（河川徑流、湖沼、冰川及高山積雪）氣候資源——光能、熱量、降水、空氣生物資源——森林（生態(tài)林、用材料、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等）、牧草、水生生物農(nóng)作物、家禽家畜、野生物植物、微生物巖礦資源——金屬礦物、非金屬礦物能源資源——常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣等礦物能源和水能、生物能）、新能源（核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮沙能）海洋資源——自然風(fēng)景資源——奇特的地貌、水體、地層，珍稀植物與動(dòng)物自然資源土地資源——農(nóng)業(yè)用土（耕地、林地、園地、牧草地、水4經(jīng)濟(jì)資源

農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤工業(yè)資源——鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶練工業(yè)、石油工業(yè)、金屬礦采造業(yè)、非金屬采造業(yè)、采鹽業(yè)、木材及竹材采運(yùn)業(yè)、自來水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、化學(xué)纖維工業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、儀器儀表制造工業(yè)、縫紉工業(yè)、皮革工業(yè)、造紙工業(yè)、文教用品工業(yè)、印制業(yè)、森林工業(yè)、家具制造業(yè)、飲料工業(yè)、煙草加工業(yè)、飲料制造業(yè)、工業(yè)裝備、工業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤交通資源——公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道、交通固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤通訊資源——電話、郵件、數(shù)據(jù)、傳真、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施，交通固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤建筑業(yè)資源——資金、裝備，建筑業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤商業(yè)資源——商業(yè)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品購銷量、外貿(mào)進(jìn)出口量、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤旅游資源——旅游接待機(jī)構(gòu)、旅館、飯店、旅游商品、旅游交通設(shè)施、旅游文化設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施、旅游業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤財(cái)政金融資源——財(cái)政收入及構(gòu)成、銀行資金及構(gòu)成、銀行存款及構(gòu)成、銀行貸款及構(gòu)成、資金使用效益信息資源——科技信息、商品信息、市場信息、管理信息、產(chǎn)業(yè)信息城市基礎(chǔ)設(shè)施——道路、住宅、供電、供熱、給排水、電報(bào)電話等經(jīng)濟(jì)資源農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)5社會(huì)資源人口資源——總?cè)丝凇⒚褡?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)人口勞力資源——社會(huì)總勞力、在業(yè)勞力、各業(yè)勞力、社會(huì)部門勞力智力資源——過程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、教學(xué)人員、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)人員、統(tǒng)計(jì)人員教育設(shè)施——各類學(xué)校數(shù)量、各類學(xué)校建筑面積與學(xué)生容量文化設(shè)施——各類文化機(jī)構(gòu)、文化娛樂與服務(wù)設(shè)施、電視廣播設(shè)施科技設(shè)施——科技單位、中試單位、推廣單位、科研裝備、科研實(shí)驗(yàn)基地衛(wèi)生設(shè)施——衛(wèi)生防疫保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院病床、農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)、飲水設(shè)施體育設(shè)施——體育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育場地與培訓(xùn)設(shè)施社會(huì)資源人口資源——總?cè)丝?、民族、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)人6國土資源的一般特征

（1）數(shù)量上的有限性不僅像土地、礦產(chǎn)和淡水資源是有限的，就是像太竭的資源，其總量和在一定條件下的可利用量也是有限的。有些資源雖然具有再生能力，只要合理開發(fā)，及時(shí)更新，是可以永續(xù)利用的，但在一定時(shí)期內(nèi)，其總量也是有限的。（2）地域分布的不平衡性有的地方多，有的地方少；有的地方集中，有的地方分散；有的地方資源質(zhì)量高，有的地方資源質(zhì)量低；（3）開發(fā)利用程度的差異性同一種資源在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同條件下，其可開發(fā)利用的程度可能是不同的。如農(nóng)用地的利用有一年四熟——一年三熟——一年兩熟——一熟一牧草。（4）資源間的相互制約性在一定的地域范圍內(nèi)，任何一種資源的變動(dòng)，都可能引起一連串反應(yīng)。因此，對(duì)國土資源必須堅(jiān)持綜合開發(fā)，綜合研究，只有這樣，才能使每種資源都得到合理的開發(fā)、利用和保護(hù)，并有效地發(fā)揮其整體功能。國土資源的一般特征（1）數(shù)量上的有限性7國土開發(fā)

有兩重涵義，一是對(duì)尚未開發(fā)地區(qū)的開拓，而是對(duì)尚未利用資源的利用。這兩者是相互聯(lián)系、相互制約的，不可分割。因?yàn)榈貐^(qū)的開拓總是以資源的利用為內(nèi)容，而資源的利用又總是在一定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行的。因此，地區(qū)開發(fā)程度的如何，歸根到底要以資源利用的廣度和深度來衡量。開發(fā)是相對(duì)未開發(fā)而言的，（1）絕對(duì)未開發(fā)的地區(qū)是不存在的；（2）一個(gè)地區(qū)開發(fā)程度低，并非所有地區(qū)都低，如我國的廣大西部地區(qū)；（3）一個(gè)地區(qū)開發(fā)程度高，并非所有地區(qū)都高，如我國東部地區(qū)。就內(nèi)容來講，國土開發(fā)包括自然資源的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)和社會(huì)資源的開發(fā)，這三者相互聯(lián)系、相互制約。因此，國土資源的開發(fā)必須把三者聯(lián)系起來綜合考慮。國土開發(fā)有兩重涵義，一是對(duì)尚未開發(fā)地區(qū)的開拓，而是對(duì)尚未利8國土整治狹義：主要是指國土的治理或國土的治理和保護(hù)。廣義：對(duì)國土資源考察、開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等工作的總稱。一般地，如果不加特殊說明，國土整治均是指其廣義的概念。在一定時(shí)期內(nèi)，不同地區(qū)國土整治的側(cè)重面可能有所不同?；蛞蚤_發(fā)利用為主，或意義保護(hù)治理為主，但是國土整治的歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)告訴我們，國土資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)是密不可分的。國土整治9國土考察——主要是通過勘測和調(diào)查，了解國土資源的狀況，并做出科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)，為開發(fā)、利用、治理、保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。國土開發(fā)——主要指對(duì)尚未開拓的地區(qū)和未被利用的資源，通過開發(fā)、墾殖等方式使之為人類造福國土利用——主要指對(duì)已經(jīng)開發(fā)的各種資源，根據(jù)其屬性和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要用以生產(chǎn)各種生產(chǎn)資料和生活資料。國土治理——一方面是指對(duì)那些已經(jīng)遭到破壞的自然環(huán)境和自然資源采取各種措施使之逐步得到恢復(fù)；另一方面指對(duì)那些不太適合人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自然環(huán)境和自然資源，通過改造使之適合人們生產(chǎn)和生活的需要。國土保護(hù)——主要是通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，使國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和資源免受破壞和污染，并得到不斷改善。

國土考察——主要是通過勘測和調(diào)查，了解國土資源的狀況，并做出10國土區(qū)劃

根據(jù)國土資源質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況的相似性和差異性，對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的國土資源進(jìn)行區(qū)域劃分，并國家區(qū)域間國土資源狀況的相似性和差異性程度設(shè)計(jì)編排具有從屬關(guān)系的區(qū)域等級(jí)系統(tǒng)。國土區(qū)劃的理論依據(jù)是國土資源的地域分異規(guī)律。國土區(qū)劃不僅可以進(jìn)一步具體地揭示國土資源分布規(guī)律，探討國土資源結(jié)構(gòu)的形成與聯(lián)系，而且還可以為因地制宜地制訂國土資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。國土區(qū)劃包括單項(xiàng)國土資源區(qū)劃和綜合國土資源區(qū)別。國土區(qū)劃根據(jù)國土資源質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況的相似性和差異性，11國土規(guī)劃（國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土開發(fā)規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、國土建設(shè)規(guī)劃）

根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對(duì)國家或地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對(duì)國土的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與合理布局。說明1強(qiáng)調(diào)國土規(guī)劃必須服從國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)；說明2要求國土規(guī)劃必須從當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)；說明3國土規(guī)劃應(yīng)有一定的期限；說明4國土規(guī)劃的內(nèi)容包括國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)四方面的統(tǒng)籌安排與布局。國土規(guī)劃（國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土開發(fā)規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、國土12國土管理：涵義：對(duì)國土資源開發(fā)、利用、治理、保護(hù)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、立法、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。方法：行政管理——行政權(quán)力行政命令單向直接經(jīng)濟(jì)管理——經(jīng)濟(jì)手段（地租地價(jià)、財(cái)政、金融、稅收）間接有償鼓勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)法制管理——法律方法（立法、執(zhí)法、監(jiān)察、宣傳）強(qiáng)制性權(quán)威性嚴(yán)肅性技術(shù)管理——科技手段（GIS、GPS、RS、計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程）科學(xué)系統(tǒng)客觀但CIH、ILOVEYOU、小賊婆等取長補(bǔ)短，根據(jù)具體情況，綜合運(yùn)用國土管理：13土地整理——對(duì)村莊、農(nóng)田及其它零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾——對(duì)各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開發(fā)——對(duì)未利用的后備土地資源采取工程和生物等措施，使其投入經(jīng)營與利用的活動(dòng)?！犊h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》土地整理——對(duì)村莊、農(nóng)田及其它零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施14國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理一、保護(hù)耕地和環(huán)境，長期而沉重的話題（一）布朗，一匹來自美國的“狼”？★美國，一石激起千重浪，21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國？★國家局，一鳴驚人，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡！★中國政府，莊嚴(yán)承諾，21世紀(jì)中國人能夠養(yǎng)活自己！——城市，建設(shè)用地大掃描——衛(wèi)片，四建中南?！邪l(fā)11號(hào)，土地管理急剎車——豫發(fā)8號(hào)，河南在行動(dòng)（二）沙塵暴，你從哪里來？（三）西部大開發(fā)=西部大開荒？（四）中國，你真正地大物博嗎？（五）河南，你的生態(tài)“穴位”在哪里？

國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理一、保護(hù)耕地和環(huán)境，長期而沉重的話題15二、舊話重提，濤聲不再依舊（一）曾經(jīng)擁有，國土整治“回頭看”（二）痛定思痛，國土整治走進(jìn)新時(shí)代

二、舊話重提，濤聲不再依舊16

三、新形勢(shì)下，關(guān)于國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理的“焦點(diǎn)訪談”（一）焦點(diǎn)之一：資源調(diào)查（二）焦點(diǎn)之二：管理體制（三）焦點(diǎn)之三：法制建設(shè)（四）焦點(diǎn)之四：企業(yè)改造（五）焦點(diǎn)之五：存量土地（六）焦點(diǎn)之六：小城鎮(zhèn)（七）焦點(diǎn)之七：科學(xué)技術(shù)

三、新形勢(shì)下，關(guān)于國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理的“焦點(diǎn)訪談”17

四、有所為，有所不為，關(guān)于“龍”的思考（一）規(guī)劃是“龍頭”★總體規(guī)劃★專項(xiàng)規(guī)劃★細(xì)部規(guī)劃（二）科技是“龍脊”★硬件配置★軟件配置（政策、機(jī)制、體制、法制、資金、機(jī)構(gòu)等）

四、有所為，有所不為，關(guān)于“龍”的思考18

五、解讀領(lǐng)導(dǎo)，“掀起你的蓋頭來”（一）如何領(lǐng)？★“打鐵尚需自身硬”★以身作則★領(lǐng)導(dǎo)班子（二）如何導(dǎo)？★L(fēng)awofminimumfactorinLibig★板桶效應(yīng)

五、解讀領(lǐng)導(dǎo)，“掀起你的蓋頭來”19

★人本原理——行為原理——?jiǎng)恿υ恚ㄎ镔|(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力）***************************************樹立一個(gè)觀念信息是資源的觀念處理一個(gè)關(guān)系外部信息和內(nèi)部信息的關(guān)系堅(jiān)持一個(gè)原則信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、適用、經(jīng)濟(jì)性原則建立一個(gè)系統(tǒng)國土（土地）管理信息系統(tǒng)***************************************★系統(tǒng)原理——整分合原理包括分工與優(yōu)化組合，包括目標(biāo)優(yōu)化組合、組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合——相對(duì)封閉原理（包括指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)）★動(dòng)態(tài)原理——?jiǎng)討B(tài)相關(guān)原理——彈性原理★效益原理——整體效應(yīng)原理——規(guī)律效應(yīng)原理

（★人本原理——行為原理20土地——生存根本

我國土地資源絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小，人均耕地更少，而且耕地資源嚴(yán)重不足，土地質(zhì)量差，分布不均?！罢湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。

土地——生存根本 21土地總量

世界第三

從總量上看，我國陸地總面積為960萬平方公里，占世界陸地面積的1/15，是亞洲的1/4，在世界160多個(gè)國家中，居第三位，僅次于俄羅斯和加拿大。我國疆域遼闊，南北跨緯度49度，東西跨經(jīng)度62度，是世界上跨經(jīng)緯度最多的國家之一。按熱量條件

南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南暖溫帶、中暖溫帶、北暖溫帶按水文條件

濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)和干旱區(qū)按地形條件

三個(gè)階梯——山地、高原、沿海平原由此形成土地地域條件差異大、土地利用多樣、土地類型豐富的特征。土地總量世界第三 從總量上看，我國陸地總面積為22人均土地

排位居后

我國人口是俄羅斯的8倍，加拿大的40倍，人均占有土地面積僅為世界人均占有數(shù)量的29%，是俄羅斯的7.0%，加拿大的2.4%，澳大利亞的1.8%，美國的21.0%；人均占有耕地、草地、林地分別只占人均占有量的47%、42%、26%。從以上四項(xiàng)指標(biāo)比較，在世界160多個(gè)國家排序中，我國分別排在第120、114、120、84位。

人均土地排位居后 我國人口是俄羅斯的8倍，加拿23土地質(zhì)差

產(chǎn)能低下

我國已利用土地現(xiàn)狀：耕地19.5億畝，園地1.5億畝，林地34.1億畝，牧草地39.9億畝，交通用地0.8億畝。我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口，人均耕地1.6畝左右不及世界平均水平3.75畝的47%。而且這有限的耕地又分布極不平衡，全國人均耕地小于1畝的省級(jí)行政單位有7個(gè)，在2800多個(gè)縣級(jí)單位中人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線的有666個(gè)，占總數(shù)的26.7%，人均耕地低于0.5畝的有463個(gè)，占總數(shù)的16.5%。我國耕地按質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，無限制、質(zhì)量好的一等地占耕地總面積的40%，有一定限制、質(zhì)量中等的二等地占34%，有較大限制質(zhì)量差的三等地占22.5%，不宜農(nóng)耕地的占3.5%。（侵蝕、鹽堿、澇漬、干旱、土質(zhì)、土層、坡度等限制）

土地質(zhì)差產(chǎn)能低下 我國已利用土地現(xiàn)狀：耕地1924土地利用

富藏潛力

我國目前城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等建設(shè)用地普遍存在粗放利用的現(xiàn)象，大有潛力可挖，有待進(jìn)行卓有成效的二次開發(fā)，提高土地利用率。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全國城市641個(gè)，其中直轄市4個(gè)，地級(jí)市210個(gè)，縣級(jí)市427個(gè)，此外有建制鎮(zhèn)1.73萬個(gè)，鄉(xiāng)政府2.98萬個(gè)。人均建設(shè)用地城市為107平方米，縣城152平方米，建制鎮(zhèn)146平方米，集鎮(zhèn)158平方米，村莊192平方米。建設(shè)用地整理潛力巨大，僅村莊整理1項(xiàng)，如人均標(biāo)準(zhǔn)降至120平方米，可新增利用土地近億畝。土地利用富藏潛力 我國目前城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等建設(shè)用地25我國土地管理主要法規(guī)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例基本農(nóng)田保護(hù)條例土地復(fù)墾規(guī)定中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國耕地占有稅暫行條件中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例土地違法案件處理暫行辦法出讓國有土地使用權(quán)暫行辦法土地估價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法土地管理檔案工作暫行規(guī)定劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法鐵路用地管理辦法土地登記規(guī)則股份有限公司塌土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定土地管理科學(xué)技術(shù)成果管理規(guī)定（試行）我國土地管理主要法規(guī)中華人民共和國土地管理法26礦產(chǎn)——產(chǎn)業(yè)先鋒

在世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的近200種礦產(chǎn)中，我國已找到168種，其中152種已探明儲(chǔ)量，有33種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列。我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量折值不足世界平均量的一半，列世界第80位，礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出。

礦產(chǎn)——產(chǎn)業(yè)先鋒 在世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的近200種礦產(chǎn)27礦產(chǎn)開發(fā)

業(yè)績輝煌

我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床和礦點(diǎn)23萬多處，礦產(chǎn)資源分布廣泛，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近2000個(gè)縣（市）有礦產(chǎn)資源，而且不少礦產(chǎn)又相對(duì)集中，如北方的煤礦，南方的磷礦等為我國建立不同的資源配給類型和各級(jí)特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了條件。1995年，我國開發(fā)礦產(chǎn)達(dá)154種，建成國有礦山8800多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小礦和個(gè)體采礦點(diǎn)28萬個(gè)年采掘礦石量50億噸，年開采原油1.5億噸，天然氣179億立方米，全國初級(jí)礦產(chǎn)產(chǎn)值4636億元，占國民生產(chǎn)總值的8%以上。礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)績輝煌 我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床和礦點(diǎn)28資源形勢(shì)

日趨嚴(yán)峻

人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源壓力增大，一大批進(jìn)入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減，地質(zhì)找礦難度增大，主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量增幅減緩，使我國礦產(chǎn)資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)有礦產(chǎn)儲(chǔ)量中只有60%可開發(fā)利用，僅有35%可采出，因此可利用的儲(chǔ)量明顯不足。據(jù)對(duì)45種主要礦產(chǎn)的可利用礦區(qū)可采儲(chǔ)量對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度論證結(jié)果，到2010年，可以保證并有部分可出口換匯的礦產(chǎn)有菱鎂礦、鉬、稀土等23種；基本可保證但在儲(chǔ)量或品種上還存在不足，需要在國內(nèi)找礦或進(jìn)口解決的礦產(chǎn)有鈾、鋁、鉛、鍶、耐火粘土、磷、石棉等7種；資源短缺，主要靠進(jìn)口解決的主要礦產(chǎn)有鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等5種。從總體上看，我國已探明的礦產(chǎn)資源對(duì)2000年經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)尚能保證；到2010年，45種主要礦產(chǎn)中可以保證需求的只有23種。到2020年，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，可以保證需求的礦產(chǎn)僅6種，相當(dāng)部分的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度偏低。

資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻 人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源壓29我國發(fā)現(xiàn)的168種礦產(chǎn)

一、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)（152種）1、能源礦產(chǎn)（6種）。煤、石油、油頁巖、天然氣、軸、釷2、黑色金屬礦產(chǎn)。鐵、錳、鉻、釩、鈦3、3、有色金屬礦產(chǎn)（13種）。銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂4、稀有金屬礦產(chǎn)（29種）。鈹、鋰、鈮等5、貴重金屬礦產(chǎn)（8種）。金、銀、鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠6、非金屬礦產(chǎn)（88種）（1）冶金鋪助原料類（10種）。白云巖、硅石等（2）化工原料類（23種）。硫鐵礦、鉀鹽等（3）特種類（7種）。冰洲石、金剛石等（4）建材及其它類（48種）。云母、石棉等7、水氣礦產(chǎn)（3種）。地下水、地下熱水、二氧化碳?xì)舛⑽刺矫鲀?chǔ)量的礦產(chǎn)（16種）能源礦產(chǎn)（3種）金屬礦產(chǎn)（5種）非金屬礦產(chǎn)（5種）水成礦產(chǎn)（3種）

我國發(fā)現(xiàn)的168種礦產(chǎn)一、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)（152種）30我國探明儲(chǔ)量位居世界前列的礦產(chǎn)

礦產(chǎn)

名稱世界

名次代表性礦產(chǎn)地礦產(chǎn)

名稱世界

名次代表性礦產(chǎn)地

礦產(chǎn)地鎢礦

銻礦

稀土礦

錫礦

鉭礦

鈦礦

菱鎂礦

石膏

重晶石

芒硝

膨潤土

煤礦

釩礦

鉬礦

鈮礦

鋰礦1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

12

2

2

2

2江西西華山

湖南新華錫礦山

內(nèi)蒙古白云鄂博

云南個(gè)舊

福建北部

四川西昌攀枝花

遼寧營口大石橋

內(nèi)蒙古鄂多克旗

黑龍江雞西

四川泰巴山區(qū)

內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗

浙江臨安平山

山西大同

四川西昌攀枝花

陜西金堆城

內(nèi)蒙古白云鄂博

內(nèi)蒙古白云鄂博鈹?shù)V

滑石

汞礦

磷礦

硫礦

瑩石

石棉

鋅礦

珍珠巖

天然堿

鐵礦

鉛礦

金礦

銀礦

高嶺土

耐火

粘土2

2

3

3

3

3

3

4

4

4

5

5

5

5

5

5內(nèi)蒙古白云鄂博

遼寧海城范家堡

貴州務(wù)川

云南昆陽

廣東云浮

貴州大廠

青海芒崖

湖南水口山

河南信陽

河南桐柏

遼寧鞍山－本溪

云南會(huì)澤金頂

山東菜州焦家

廣東仁化凡口

江西景德鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古大青山我國探明儲(chǔ)量位居世界前列的礦產(chǎn)礦產(chǎn)

名稱世界

名次代表性礦31我國地礦管理主要法規(guī)

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法全國地質(zhì)資料匯交管理辦法礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法財(cái)政部關(guān)于開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定國務(wù)院關(guān)于取水許可證制度實(shí)施辦法冶金工業(yè)部黃金地質(zhì)勘探資金管理暫行辦法國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例中華人民共和國資源稅暫行條例地質(zhì)礦產(chǎn)部勘查單位資格管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部勘查單位資格管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法

我國地礦管理主要法規(guī)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法32海洋——明天的希望

海域遼闊，資源豐富

科技攻關(guān)，任重道遠(yuǎn)

我國既是一個(gè)陸地大國，又是一個(gè)海洋大國。我國大陸海岸線長達(dá)1.84萬公里，加上島嶼岸線共計(jì)3.2萬公里。我國有渤海、黃海、東海和南海4大海，海區(qū)內(nèi)500平方米以上的島嶼6536個(gè)，歸我國管轄的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和部分國際海底區(qū)域面積近300萬平方公里，同時(shí)，我國還享有南極洲及其附近大陸架海底礦產(chǎn)或能源資源的一份應(yīng)得權(quán)益。

海洋——明天的希望 海域遼闊，資源豐富33

我國海域遼闊，資源豐富，海洋礦產(chǎn)資源主要有海底石油和天然氣、濱海砂礦、海底多金屬結(jié)核和多金屬軟泥3大類。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國近海石油資源量、天然氣資源量14萬億噸，石油地質(zhì)儲(chǔ)量15億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量3200億立方米。目前，我國已建成投產(chǎn)的海上油田22個(gè)，原油年產(chǎn)量達(dá)1620萬噸，天然氣年產(chǎn)量達(dá)40億立方米。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地91處，各類砂礦床140多個(gè)，重要礦點(diǎn)160多處。

我國海域遼闊，資源豐富，海洋礦產(chǎn)資源主要有海底石油34

以海洋資源為基礎(chǔ)，我國在海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海水制鹽及鹽化工業(yè)、海洋石油工業(yè)的濱海砂礦開采業(yè)等方面形成了多種成熟的海洋產(chǎn)業(yè)，在我國國土上，有13%的國土面積是以海洋為依托的沿海地區(qū)，這里居住著我國42%的人口，卻創(chuàng)造著60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。1997年，我國海洋主要產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過了3000億元人民幣。

以海洋資源為基礎(chǔ)，我國在海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海水35

目前，我國的海洋科學(xué)研究和考察已從近海擴(kuò)大到海洋，調(diào)查方式從海面觀測發(fā)展到航空航天遙感、海面觀測、水下探查等。我國自70年代末開始著手對(duì)洋底資源調(diào)查。1983年以來，我國曾派向陽紅16號(hào)和海洋4號(hào)數(shù)十次到太平洋洋盆考察，圈出具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的遠(yuǎn)景礦區(qū)30多萬平方公里，向國際海底管理組織申請(qǐng)登記面積達(dá)15萬平方公里的多金屬結(jié)核區(qū)，并最終可以保留7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核區(qū)。

目前，我國的海洋科學(xué)研究和考察已從近海擴(kuò)大到海洋，36

我國涉海主要法規(guī)中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國海關(guān)法中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法等25部

我國涉海主要法規(guī)37沙塵暴，猛于虎也！

1、什么和塵暴？揚(yáng)塵？浮塵？

沙塵暴、揚(yáng)塵——在冷空氣過境或雷雨、雹線影響時(shí)，由于本地或附近的塵沙被風(fēng)吹起而形成，一般在春季出現(xiàn)。

共同特點(diǎn)：來臨時(shí)能見度下降，天空混濁，一片土黃色。

不同特點(diǎn)：前者風(fēng)力大，能見度小于1公里；后者風(fēng)力較大，能見度1-10公里。

浮塵——產(chǎn)生沙塵暴或揚(yáng)塵后，塵沙細(xì)粒浮游空中而形成，俗稱“落黃沙”。發(fā)生時(shí)，遠(yuǎn)方物體呈土黃色，太陽蒼白，能見度小于10公里。

沙塵暴，猛于虎也！1、什么和塵暴？揚(yáng)塵？浮塵？382、沙源我國現(xiàn)有沙漠化及沙化土地168.9平方公里，占國土陸地面積的17.6%，主要頒在北緯35-50度之間的內(nèi)陸盆地、高原，形成一條西到塔里木盆地，東到松嫩平原西部，東西4500公里，南北約600公里的沙漠帶。

2、沙源我國現(xiàn)有沙漠化及沙化土地168.9平方公里，占國土39序號(hào)八大沙漠地理位置面積（km2）1

2

3

4

5

6

7

8塔左拉馬干沙漠古爾班通古特沙漠庫姆達(dá)格沙漠柴達(dá)木沙漠巴丹吉林沙漠騰格里沙漠烏蘭布和沙漠庫布齊沙漠新疆新疆準(zhǔn)葛爾盆地新疆南部東端青海柴達(dá)木盆地內(nèi)蒙古高原西南部內(nèi)蒙古高原西南部河套平原西南鄂爾多斯高原北部33.76萬4.88萬1.95萬3.49萬3.43萬4.27萬1.15萬1.86萬序號(hào)四大沙地地理位置面積（km2）1

2

3

4渾善達(dá)克沙地可爾沁沙地毛烏素沙地呼倫貝爾沙地錫林郭勒草原西遼河中下游鄂爾多斯高原東南內(nèi)蒙呼倫貝爾高原2.38萬5.06萬3.21萬1.00萬序號(hào)八大沙漠地理位置面積（km2）1

2

3

4

5

6

7403、動(dòng)態(tài)變化

沙塵暴次數(shù)變化：50年代5次60年代8次70年代13次80年代14次90年代23次2000年6月7次荒漠化擴(kuò)展速度：50—60年代，沙漠化土地?cái)U(kuò)展1560平方公里；70—80年代，沙漠化土地?cái)U(kuò)展2100平方公里；90年代，沙漠化土地?cái)U(kuò)展2460平方公里；

3、動(dòng)態(tài)變化沙塵暴次數(shù)變化：414、危害

（1）空氣污染，引起呼吸系統(tǒng)疾病。（2）收音機(jī)停航。2000年4月6日的沙塵暴，使北京首都機(jī)場進(jìn)港機(jī)53個(gè)航班降天津，取消9個(gè)航班，返航3個(gè)航班；出港機(jī)延誤19個(gè)，取消8個(gè)。（3）進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。（4）農(nóng)業(yè)遭受災(zāi)難性沖擊。農(nóng)作物受災(zāi)，牲畜死亡，成千上萬牧民外遷，形成“生態(tài)難民”。（5）造成重大經(jīng)濟(jì)損失。我國每年因風(fēng)沙危害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元，此相當(dāng)于西北5省1996年全年財(cái)政收入的3倍。

4、危害 （1）空氣污染，引起呼吸系統(tǒng)疾病。42淺析國土資源區(qū)劃

與國土規(guī)劃管理淺析國土資源區(qū)劃

與國土規(guī)劃管理43相關(guān)概念1.國土2.國土資源3.國土整治4.國土區(qū)劃5.國土規(guī)劃6.國土管理7.土地整治8.土地整理9.土地復(fù)墾10.土地開發(fā)相關(guān)概念1.國土2.國土資源44

國土：（1）一個(gè)國家范圍內(nèi)的土地（2）一個(gè)國家范圍內(nèi)的資源或全部資源的總和（3）一個(gè)國家范圍內(nèi)的自然環(huán)境（4）一個(gè)國家范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境（5）一個(gè)國家范圍內(nèi)的以土地為中心的資源與環(huán)境的物質(zhì)體系（6）一個(gè)國家的疆域或疆土、領(lǐng)土（8）廣義：一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空狹義：一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的土地（9）一個(gè)主權(quán)國家管轄的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、大陸架和根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其物質(zhì)資源的總稱領(lǐng)土：國家主權(quán)管轄的陸地部分領(lǐng)海：國家主權(quán)管轄的海域部分領(lǐng)空：國家主權(quán)管轄的陸地和領(lǐng)海范圍內(nèi)的全部上空大陸架：從海岸低潮線起，海底以極其平緩的坡度向海洋方向傾斜延伸，到坡度顯著加大的轉(zhuǎn)折處為止專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定的專屬于沿海某一國家管理的經(jīng)濟(jì)海域（10）從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展角度，比較全面而確切的涵義：國家主權(quán)管轄的地域空間以及存在于這一地域空間范圍內(nèi)的各種自然要素與人文要素組成的物質(zhì)系統(tǒng)。這是一個(gè)人地交織的復(fù)合系統(tǒng)，既有自然屬性，也有社會(huì)屬性；既有社會(huì)生態(tài)方面的功能，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的功能。它是人類生活、勞動(dòng)的場所，是一個(gè)國家或地區(qū)物質(zhì)財(cái)富的基本源泉。 國土：45自然資源

土地資源——農(nóng)業(yè)用土（耕地、林地、園地、牧草地、水面）、非農(nóng)業(yè)用地（城鎮(zhèn)、村莊、交通、工礦、水利）、未利用地水資源——地下水（主要指淺層地下水）、地表水（河川徑流、湖沼、冰川及高山積雪）氣候資源——光能、熱量、降水、空氣生物資源——森林（生態(tài)林、用材料、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等）、牧草、水生生物農(nóng)作物、家禽家畜、野生物植物、微生物巖礦資源——金屬礦物、非金屬礦物能源資源——常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣等礦物能源和水能、生物能）、新能源（核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮沙能）海洋資源——自然風(fēng)景資源——奇特的地貌、水體、地層，珍稀植物與動(dòng)物自然資源土地資源——農(nóng)業(yè)用土（耕地、林地、園地、牧草地、水46經(jīng)濟(jì)資源

農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤工業(yè)資源——鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶練工業(yè)、石油工業(yè)、金屬礦采造業(yè)、非金屬采造業(yè)、采鹽業(yè)、木材及竹材采運(yùn)業(yè)、自來水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、化學(xué)纖維工業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、儀器儀表制造工業(yè)、縫紉工業(yè)、皮革工業(yè)、造紙工業(yè)、文教用品工業(yè)、印制業(yè)、森林工業(yè)、家具制造業(yè)、飲料工業(yè)、煙草加工業(yè)、飲料制造業(yè)、工業(yè)裝備、工業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤交通資源——公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道、交通固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤通訊資源——電話、郵件、數(shù)據(jù)、傳真、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施，交通固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤建筑業(yè)資源——資金、裝備，建筑業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤商業(yè)資源——商業(yè)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品購銷量、外貿(mào)進(jìn)出口量、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤旅游資源——旅游接待機(jī)構(gòu)、旅館、飯店、旅游商品、旅游交通設(shè)施、旅游文化設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施、旅游業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤財(cái)政金融資源——財(cái)政收入及構(gòu)成、銀行資金及構(gòu)成、銀行存款及構(gòu)成、銀行貸款及構(gòu)成、資金使用效益信息資源——科技信息、商品信息、市場信息、管理信息、產(chǎn)業(yè)信息城市基礎(chǔ)設(shè)施——道路、住宅、供電、供熱、給排水、電報(bào)電話等經(jīng)濟(jì)資源農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)47社會(huì)資源人口資源——總?cè)丝?、民族、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)人口勞力資源——社會(huì)總勞力、在業(yè)勞力、各業(yè)勞力、社會(huì)部門勞力智力資源——過程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、教學(xué)人員、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)人員、統(tǒng)計(jì)人員教育設(shè)施——各類學(xué)校數(shù)量、各類學(xué)校建筑面積與學(xué)生容量文化設(shè)施——各類文化機(jī)構(gòu)、文化娛樂與服務(wù)設(shè)施、電視廣播設(shè)施科技設(shè)施——科技單位、中試單位、推廣單位、科研裝備、科研實(shí)驗(yàn)基地衛(wèi)生設(shè)施——衛(wèi)生防疫保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院病床、農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)、飲水設(shè)施體育設(shè)施——體育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育場地與培訓(xùn)設(shè)施社會(huì)資源人口資源——總?cè)丝?、民族、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)人48國土資源的一般特征

（1）數(shù)量上的有限性不僅像土地、礦產(chǎn)和淡水資源是有限的，就是像太竭的資源，其總量和在一定條件下的可利用量也是有限的。有些資源雖然具有再生能力，只要合理開發(fā)，及時(shí)更新，是可以永續(xù)利用的，但在一定時(shí)期內(nèi)，其總量也是有限的。（2）地域分布的不平衡性有的地方多，有的地方少；有的地方集中，有的地方分散；有的地方資源質(zhì)量高，有的地方資源質(zhì)量低；（3）開發(fā)利用程度的差異性同一種資源在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同條件下，其可開發(fā)利用的程度可能是不同的。如農(nóng)用地的利用有一年四熟——一年三熟——一年兩熟——一熟一牧草。（4）資源間的相互制約性在一定的地域范圍內(nèi)，任何一種資源的變動(dòng)，都可能引起一連串反應(yīng)。因此，對(duì)國土資源必須堅(jiān)持綜合開發(fā)，綜合研究，只有這樣，才能使每種資源都得到合理的開發(fā)、利用和保護(hù)，并有效地發(fā)揮其整體功能。國土資源的一般特征（1）數(shù)量上的有限性49國土開發(fā)

有兩重涵義，一是對(duì)尚未開發(fā)地區(qū)的開拓，而是對(duì)尚未利用資源的利用。這兩者是相互聯(lián)系、相互制約的，不可分割。因?yàn)榈貐^(qū)的開拓總是以資源的利用為內(nèi)容，而資源的利用又總是在一定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行的。因此，地區(qū)開發(fā)程度的如何，歸根到底要以資源利用的廣度和深度來衡量。開發(fā)是相對(duì)未開發(fā)而言的，（1）絕對(duì)未開發(fā)的地區(qū)是不存在的；（2）一個(gè)地區(qū)開發(fā)程度低，并非所有地區(qū)都低，如我國的廣大西部地區(qū)；（3）一個(gè)地區(qū)開發(fā)程度高，并非所有地區(qū)都高，如我國東部地區(qū)。就內(nèi)容來講，國土開發(fā)包括自然資源的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)和社會(huì)資源的開發(fā)，這三者相互聯(lián)系、相互制約。因此，國土資源的開發(fā)必須把三者聯(lián)系起來綜合考慮。國土開發(fā)有兩重涵義，一是對(duì)尚未開發(fā)地區(qū)的開拓，而是對(duì)尚未利50國土整治狹義：主要是指國土的治理或國土的治理和保護(hù)。廣義：對(duì)國土資源考察、開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等工作的總稱。一般地，如果不加特殊說明，國土整治均是指其廣義的概念。在一定時(shí)期內(nèi)，不同地區(qū)國土整治的側(cè)重面可能有所不同?；蛞蚤_發(fā)利用為主，或意義保護(hù)治理為主，但是國土整治的歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)告訴我們，國土資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)是密不可分的。國土整治51國土考察——主要是通過勘測和調(diào)查，了解國土資源的狀況，并做出科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)，為開發(fā)、利用、治理、保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。國土開發(fā)——主要指對(duì)尚未開拓的地區(qū)和未被利用的資源，通過開發(fā)、墾殖等方式使之為人類造福國土利用——主要指對(duì)已經(jīng)開發(fā)的各種資源，根據(jù)其屬性和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要用以生產(chǎn)各種生產(chǎn)資料和生活資料。國土治理——一方面是指對(duì)那些已經(jīng)遭到破壞的自然環(huán)境和自然資源采取各種措施使之逐步得到恢復(fù)；另一方面指對(duì)那些不太適合人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自然環(huán)境和自然資源，通過改造使之適合人們生產(chǎn)和生活的需要。國土保護(hù)——主要是通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，使國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和資源免受破壞和污染，并得到不斷改善。

國土考察——主要是通過勘測和調(diào)查，了解國土資源的狀況，并做出52國土區(qū)劃

根據(jù)國土資源質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況的相似性和差異性，對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的國土資源進(jìn)行區(qū)域劃分，并國家區(qū)域間國土資源狀況的相似性和差異性程度設(shè)計(jì)編排具有從屬關(guān)系的區(qū)域等級(jí)系統(tǒng)。國土區(qū)劃的理論依據(jù)是國土資源的地域分異規(guī)律。國土區(qū)劃不僅可以進(jìn)一步具體地揭示國土資源分布規(guī)律，探討國土資源結(jié)構(gòu)的形成與聯(lián)系，而且還可以為因地制宜地制訂國土資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。國土區(qū)劃包括單項(xiàng)國土資源區(qū)劃和綜合國土資源區(qū)別。國土區(qū)劃根據(jù)國土資源質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況的相似性和差異性，53國土規(guī)劃（國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土開發(fā)規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、國土建設(shè)規(guī)劃）

根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對(duì)國家或地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對(duì)國土的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與合理布局。說明1強(qiáng)調(diào)國土規(guī)劃必須服從國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)；說明2要求國土規(guī)劃必須從當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)；說明3國土規(guī)劃應(yīng)有一定的期限；說明4國土規(guī)劃的內(nèi)容包括國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)四方面的統(tǒng)籌安排與布局。國土規(guī)劃（國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土開發(fā)規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、國土54國土管理：涵義：對(duì)國土資源開發(fā)、利用、治理、保護(hù)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、立法、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。方法：行政管理——行政權(quán)力行政命令單向直接經(jīng)濟(jì)管理——經(jīng)濟(jì)手段（地租地價(jià)、財(cái)政、金融、稅收）間接有償鼓勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)法制管理——法律方法（立法、執(zhí)法、監(jiān)察、宣傳）強(qiáng)制性權(quán)威性嚴(yán)肅性技術(shù)管理——科技手段（GIS、GPS、RS、計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程）科學(xué)系統(tǒng)客觀但CIH、ILOVEYOU、小賊婆等取長補(bǔ)短，根據(jù)具體情況，綜合運(yùn)用國土管理：55土地整理——對(duì)村莊、農(nóng)田及其它零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾——對(duì)各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開發(fā)——對(duì)未利用的后備土地資源采取工程和生物等措施，使其投入經(jīng)營與利用的活動(dòng)?！犊h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》土地整理——對(duì)村莊、農(nóng)田及其它零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施56國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理一、保護(hù)耕地和環(huán)境，長期而沉重的話題（一）布朗，一匹來自美國的“狼”？★美國，一石激起千重浪，21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國？★國家局，一鳴驚人，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡！★中國政府，莊嚴(yán)承諾，21世紀(jì)中國人能夠養(yǎng)活自己！——城市，建設(shè)用地大掃描——衛(wèi)片，四建中南?！邪l(fā)11號(hào)，土地管理急剎車——豫發(fā)8號(hào)，河南在行動(dòng)（二）沙塵暴，你從哪里來？（三）西部大開發(fā)=西部大開荒？（四）中國，你真正地大物博嗎？（五）河南，你的生態(tài)“穴位”在哪里？

國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理一、保護(hù)耕地和環(huán)境，長期而沉重的話題57二、舊話重提，濤聲不再依舊（一）曾經(jīng)擁有，國土整治“回頭看”（二）痛定思痛，國土整治走進(jìn)新時(shí)代

二、舊話重提，濤聲不再依舊58

三、新形勢(shì)下，關(guān)于國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理的“焦點(diǎn)訪談”（一）焦點(diǎn)之一：資源調(diào)查（二）焦點(diǎn)之二：管理體制（三）焦點(diǎn)之三：法制建設(shè)（四）焦點(diǎn)之四：企業(yè)改造（五）焦點(diǎn)之五：存量土地（六）焦點(diǎn)之六：小城鎮(zhèn)（七）焦點(diǎn)之七：科學(xué)技術(shù)

三、新形勢(shì)下，關(guān)于國土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理的“焦點(diǎn)訪談”59

四、有所為，有所不為，關(guān)于“龍”的思考（一）規(guī)劃是“龍頭”★總體規(guī)劃★專項(xiàng)規(guī)劃★細(xì)部規(guī)劃（二）科技是“龍脊”★硬件配置★軟件配置（政策、機(jī)制、體制、法制、資金、機(jī)構(gòu)等）

四、有所為，有所不為，關(guān)于“龍”的思考60

五、解讀領(lǐng)導(dǎo)，“掀起你的蓋頭來”（一）如何領(lǐng)？★“打鐵尚需自身硬”★以身作則★領(lǐng)導(dǎo)班子（二）如何導(dǎo)？★L(fēng)awofminimumfactorinLibig★板桶效應(yīng)

五、解讀領(lǐng)導(dǎo)，“掀起你的蓋頭來”61

★人本原理——行為原理——?jiǎng)恿υ恚ㄎ镔|(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力）***************************************樹立一個(gè)觀念信息是資源的觀念處理一個(gè)關(guān)系外部信息和內(nèi)部信息的關(guān)系堅(jiān)持一個(gè)原則信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、適用、經(jīng)濟(jì)性原則建立一個(gè)系統(tǒng)國土（土地）管理信息系統(tǒng)***************************************★系統(tǒng)原理——整分合原理包括分工與優(yōu)化組合，包括目標(biāo)優(yōu)化組合、組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合——相對(duì)封閉原理（包括指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)）★動(dòng)態(tài)原理——?jiǎng)討B(tài)相關(guān)原理——彈性原理★效益原理——整體效應(yīng)原理——規(guī)律效應(yīng)原理

（★人本原理——行為原理62土地——生存根本

我國土地資源絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小，人均耕地更少，而且耕地資源嚴(yán)重不足，土地質(zhì)量差，分布不均?！罢湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。

土地——生存根本 63土地總量

世界第三

從總量上看，我國陸地總面積為960萬平方公里，占世界陸地面積的1/15，是亞洲的1/4，在世界160多個(gè)國家中，居第三位，僅次于俄羅斯和加拿大。我國疆域遼闊，南北跨緯度49度，東西跨經(jīng)度62度，是世界上跨經(jīng)緯度最多的國家之一。按熱量條件

南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南暖溫帶、中暖溫帶、北暖溫帶按水文條件

濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)和干旱區(qū)按地形條件

三個(gè)階梯——山地、高原、沿海平原由此形成土地地域條件差異大、土地利用多樣、土地類型豐富的特征。土地總量世界第三 從總量上看，我國陸地總面積為64人均土地

排位居后

我國人口是俄羅斯的8倍，加拿大的40倍，人均占有土地面積僅為世界人均占有數(shù)量的29%，是俄羅斯的7.0%，加拿大的2.4%，澳大利亞的1.8%，美國的21.0%；人均占有耕地、草地、林地分別只占人均占有量的47%、42%、26%。從以上四項(xiàng)指標(biāo)比較，在世界160多個(gè)國家排序中，我國分別排在第120、114、120、84位。

人均土地排位居后 我國人口是俄羅斯的8倍，加拿65土地質(zhì)差

產(chǎn)能低下

我國已利用土地現(xiàn)狀：耕地19.5億畝，園地1.5億畝，林地34.1億畝，牧草地39.9億畝，交通用地0.8億畝。我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口，人均耕地1.6畝左右不及世界平均水平3.75畝的47%。而且這有限的耕地又分布極不平衡，全國人均耕地小于1畝的省級(jí)行政單位有7個(gè)，在2800多個(gè)縣級(jí)單位中人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線的有666個(gè)，占總數(shù)的26.7%，人均耕地低于0.5畝的有463個(gè)，占總數(shù)的16.5%。我國耕地按質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，無限制、質(zhì)量好的一等地占耕地總面積的40%，有一定限制、質(zhì)量中等的二等地占34%，有較大限制質(zhì)量差的三等地占22.5%，不宜農(nóng)耕地的占3.5%。（侵蝕、鹽堿、澇漬、干旱、土質(zhì)、土層、坡度等限制）

土地質(zhì)差產(chǎn)能低下 我國已利用土地現(xiàn)狀：耕地1966土地利用

富藏潛力

我國目前城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等建設(shè)用地普遍存在粗放利用的現(xiàn)象，大有潛力可挖，有待進(jìn)行卓有成效的二次開發(fā)，提高土地利用率。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全國城市641個(gè)，其中直轄市4個(gè)，地級(jí)市210個(gè)，縣級(jí)市427個(gè)，此外有建制鎮(zhèn)1.73萬個(gè)，鄉(xiāng)政府2.98萬個(gè)。人均建設(shè)用地城市為107平方米，縣城152平方米，建制鎮(zhèn)146平方米，集鎮(zhèn)158平方米，村莊192平方米。建設(shè)用地整理潛力巨大，僅村莊整理1項(xiàng)，如人均標(biāo)準(zhǔn)降至120平方米，可新增利用土地近億畝。土地利用富藏潛力 我國目前城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等建設(shè)用地67我國土地管理主要法規(guī)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例基本農(nóng)田保護(hù)條例土地復(fù)墾規(guī)定中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國耕地占有稅暫行條件中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例土地違法案件處理暫行辦法出讓國有土地使用權(quán)暫行辦法土地估價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法土地管理檔案工作暫行規(guī)定劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法鐵路用地管理辦法土地登記規(guī)則股份有限公司塌土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定土地管理科學(xué)技術(shù)成果管理規(guī)定（試行）我國土地管理主要法規(guī)中華人民共和國土地管理法68礦產(chǎn)——產(chǎn)業(yè)先鋒

在世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的近200種礦產(chǎn)中，我國已找到168種，其中152種已探明儲(chǔ)量，有33種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列。我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量折值不足世界平均量的一半，列世界第80位，礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出。

礦產(chǎn)——產(chǎn)業(yè)先鋒 在世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的近200種礦產(chǎn)69礦產(chǎn)開發(fā)

業(yè)績輝煌

我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床和礦點(diǎn)23萬多處，礦產(chǎn)資源分布廣泛，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近2000個(gè)縣（市）有礦產(chǎn)資源，而且不少礦產(chǎn)又相對(duì)集中，如北方的煤礦，南方的磷礦等為我國建立不同的資源配給類型和各級(jí)特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了條件。1995年，我國開發(fā)礦產(chǎn)達(dá)154種，建成國有礦山8800多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小礦和個(gè)體采礦點(diǎn)28萬個(gè)年采掘礦石量50億噸，年開采原油1.5億噸，天然氣179億立方米，全國初級(jí)礦產(chǎn)產(chǎn)值4636億元，占國民生產(chǎn)總值的8%以上。礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)績輝煌 我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床和礦點(diǎn)70資源形勢(shì)

日趨嚴(yán)峻

人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源壓力增大，一大批進(jìn)入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減，地質(zhì)找礦難度增大，主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量增幅減緩，使我國礦產(chǎn)資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)有礦產(chǎn)儲(chǔ)量中只有60%可開發(fā)利用，僅有35%可采出，因此可利用的儲(chǔ)量明顯不足。據(jù)對(duì)45種主要礦產(chǎn)的可利用礦區(qū)可采儲(chǔ)量對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度論證結(jié)果，到2010年，可以保證并有部分可出口換匯的礦產(chǎn)有菱鎂礦、鉬、稀土等23種；基本可保證但在儲(chǔ)量或品種上還存在不足，需要在國內(nèi)找礦或進(jìn)口解決的礦產(chǎn)有鈾、鋁、鉛、鍶、耐火粘土、磷、石棉等7種；資源短缺，主要靠進(jìn)口解決的主要礦產(chǎn)有鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等5種。從總體上看，我國已探明的礦產(chǎn)資源對(duì)2000年經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)尚能保證；到2010年，45種主要礦產(chǎn)中可以保證需求的只有23種。到2020年，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，可以保證需求的礦產(chǎn)僅6種，相當(dāng)部分的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度偏低。

資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻 人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源壓71我國發(fā)現(xiàn)的168種礦產(chǎn)

一、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)（152種）1、能源礦產(chǎn)（6種）。煤、石油、油頁巖、天然氣、軸、釷2、黑色金屬礦產(chǎn)。鐵、錳、鉻、釩、鈦3、3、有色金屬礦產(chǎn)（13種）。銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂4、稀有金屬礦產(chǎn)（29種）。鈹、鋰、鈮等5、貴重金屬礦產(chǎn)（8種）。金、銀、鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠6、非金屬礦產(chǎn)（88種）（1）冶金鋪助原料類（10種）。白云巖、硅石等（2）化工原料類（23種）。硫鐵礦、鉀鹽等（3）特種類（7種）。冰洲石、金剛石等（4）建材及其它類（48種）。云母、石棉等7、水氣礦產(chǎn)（3種）。地下水、地下熱水、二氧化碳?xì)舛?、未探明?chǔ)量的礦產(chǎn)（16種）能源礦產(chǎn)（3種）金屬礦產(chǎn)（5種）非金屬礦產(chǎn)（5種）水成礦產(chǎn)（3種）

我國發(fā)現(xiàn)的168種礦產(chǎn)一、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)（152種）72我國探明儲(chǔ)量位居世界前列的礦產(chǎn)

礦產(chǎn)

名稱世界

名次代表性礦產(chǎn)地礦產(chǎn)

名稱世界

名次代表性礦產(chǎn)地

礦產(chǎn)地鎢礦

銻礦

稀土礦

錫礦

鉭礦

鈦礦

菱鎂礦

石膏

重晶石

芒硝

膨潤土

煤礦

釩礦

鉬礦

鈮礦

鋰礦1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

12

2

2

2

2江西西華山

湖南新華錫礦山

內(nèi)蒙古白云鄂博

云南個(gè)舊

福建北部

四川西昌攀枝花

遼寧營口大石橋

內(nèi)蒙古鄂多克旗

黑龍江雞西

四川泰巴山區(qū)

內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗

浙江臨安平山

山西大同

四川西昌攀枝花

陜西金堆城

內(nèi)蒙古白云鄂博

內(nèi)蒙古白云鄂博鈹?shù)V

滑石

汞礦

磷礦

硫礦

瑩石

石棉

鋅礦

珍珠巖

天然堿

鐵礦

鉛礦

金礦

銀礦

高嶺土

耐火

粘土2

2

3

3

3

3

3

4

4

4

5

5

5

5

5

5內(nèi)蒙古白云鄂博

遼寧海城范家堡

貴州務(wù)川

云南昆陽

廣東云浮

貴州大廠

青海芒崖

湖南水口山

河南信陽

河南桐柏

遼寧鞍山－本溪

云南會(huì)澤金頂

山東菜州焦家

廣東仁化凡口

江西景德鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古大青山我國探明儲(chǔ)量位居世界前列的礦產(chǎn)礦產(chǎn)

名稱世界

名次代表性礦73我國地礦管理主要法規(guī)

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法全國地質(zhì)資料匯交管理辦法礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法財(cái)政部關(guān)于開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定國務(wù)院關(guān)于取水許可證制度實(shí)施辦法冶金工業(yè)部黃金地質(zhì)勘探資金管理暫行辦法國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例中華人民共和國資源稅暫行條例地質(zhì)礦產(chǎn)部勘查單位資格管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部