采購管理第15章課件

第十五講政府采購第一節(jié)政府采購概述第二節(jié)政府采購方式第三節(jié)企業(yè)如何取得政府采購訂單第十五講政府采購第一節(jié)政府采購概述一、政府采購概述

（一）概念和特點

政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。

一、政府采購概述

（一）概念和特點

政府采購（Gove

1、資金來源的公共性

2、采購主體的特定性

3、采購活動的非商業(yè)性

4、采購對象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

政府采購的主要特點：

1、資金來源的公共性

2、采購主體的特定性

3、采購活動的

各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實行集中采購模式，即本級政府所有的采購均由一個部門負責，如韓國。（二）政府采購的模式

各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實行集中采購模式，

有的國家實行分散采購模式，即采購由需求單位自己進行。完全實行分散化采購的國家不多。有的國家實行分散采購模式，即采購由需求單位自己進行。完全

多數(shù)國家實行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式到半集中半分散模式的過程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計政府采購模式將又會走向集中。

多數(shù)國家實行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷（三）政府采購的原則

1、公開、公平、公正和有效競爭的原則

2、物有所值原則

3、推動國內(nèi)競爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

（三）政府采購的原則

1、公開、公平、公正和有效競爭的原則1、加強支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調控手段

3、保護民族工業(yè)

4、保護環(huán)境

５、穩(wěn)定物價

６、促進就業(yè)

７、促進國際貿(mào)易

８、加強國有資產(chǎn)管理

（四）政府采購的目標

1、加強支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調控手段

3、保

政府采購的完整采購程序包括：確定采購需求，預測采購風險，選擇采購方式，資格審查，執(zhí)行采購方式，簽訂采購合同，履行采購合同，驗收，結算，效益評估。在以上10個階段中，前6個階段稱為合同形成階段；后4個階段為合同管理階段。（五）政府采購的程序

政府采購的完整采購程序包括：確定采購需求，預測采購風

（六）政府采購管理

1、主管機構

政府采購按使用對象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為國防部門，而民用產(chǎn)品的主管機構一般都是財政部門。

（六）政府采購管理

1、主管機構

政府采購按使用2、法律體系

為了加強對政府采購的管理，實現(xiàn)政府采購的政策目標，各國都制定了一系列有關政府采購的法律和規(guī)章。2、法律體系

為了加強對政府采購的管理，實現(xiàn)政府采

各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的《聯(lián)邦采購法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等；新加坡的《政府采購法案》，英國的《通用合同及商業(yè)法》等。各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的《聯(lián)邦采

除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國的《合同糾紛法案》、《小額采購法案》、《購買美國產(chǎn)品法案》等近20個配套法規(guī)，新加坡的《政府采購指南》，英國的《非公平合同條款》、《貪污禮品法案》等。

除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國3、采購官員管理

世界各國對政府采購的官員都有嚴格的要求:

不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，還要懂國際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場情況；不僅要懂經(jīng)濟知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的問題。3、采購官員管理

世界各國對政府采購的官員都有嚴格的

4、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項記錄信息。關于采購信息的發(fā)布,通常做法是在采購主管機構指定的公開發(fā)行的刊物上刊登采購通告；或者將采購信息輸入英特網(wǎng)。

4、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的5、中央和地方關系

政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購制度，但二者不是絕對獨立的。首先，一個國家只有一部政府采購法。其次，只要地方政府的采購項目中含中央政府的補助，必須按中央政府的采購規(guī)則操作。5、中央和地方關系

政府采購實行分級管理，中央政府和6、政府采購中對供應商的管理

我國《政府采購法》注明了一種意見，即供應商的資格由主管部門認定。6、政府采購中對供應商的管理

我國《政府采購法》注

目前，美國對供應商實行的是“寬進嚴管法”。供應商對政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對違規(guī)或違法的供應商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負刑事責任。

目前，美國對供應商實行的是“寬進嚴管法”。供應商對

德國等歐盟國家實行“黑名單”制。對有違約、串標、行賄等違法行為的供應商，列入“黑名單”，一定時期內(nèi)禁止進入政府采購市場。除去不能進入政府采購市場的供應商，其余都可以進入。德國等歐盟國家實行“黑名單”制。對有違約、串標、行賄

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在我國供應商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應商的資格由《政府采購法》做出規(guī)定，供應商的資格審查由采購機構依據(jù)供應商資格要求在每次采購中對投標者進行審查，對進入“黑名單”的供應商需由采購主管部門進行審查、認定，經(jīng)認定后在一范圍內(nèi)進行通報。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在我國供應商的管理上采用“黑名

采購機構未按規(guī)定對供應商資格進行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購法》中要明確規(guī)定處罰措施。對委托代理采購的中介機構的資格審定，也可以參照對供應商審定的辦法辦理。采購機構未按規(guī)定對供應商資格進行審查，或在審查中有其（七）國內(nèi)政府采購活動實施狀況

按國際通行的計算方法，一個國家的政府采購量約占GDP的10%，中國2002年GDP超過10萬億，那么，政府采購應超過1萬億人民幣。但實際上由于中國政府采購始于1998年，起步晚，加上中國國庫制度改革約需10年左右周期，所以2002年的政府采購只有1000億元。

（七）國內(nèi)政府采購活動實施狀況

按國際通行的計算方年份采購規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000年份采購規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）19983119991301正確認識實施政府采購制度的根本目的:

政府采購的主體是依靠國家預算資金運作的政府機關、事業(yè)單位及社會團體。就政府采購來說，可以通過調整政府采購規(guī)模來直接或間接促進諸多目標的實現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約預算資金。正確認識實施政府采購制度的根本目的:

政府采購的主

必要時，如經(jīng)濟蕭條或結構調整時期，就可以通過加大政府采購規(guī)模，來促進經(jīng)濟結構調整的加速，產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進就業(yè)機會的增加。

必要時，如經(jīng)濟蕭條或結構調整時期，就可以通過加大政府

政府采購的實質是一項重要的財政支出。因此，節(jié)約預算資金只是相對的。就政府采購的實質來說，預算資金的支出是絕對的。

政府采購的實質是一項重要的財政支出。因此，節(jié)約預算資二、政府采購方式二、政府采購方式按招標范圍分

公開招標采購選擇性招標采購限制性招標采購

按招標范圍分公開招標采購按是否具備招標性質分

招標性采購非招標性采購采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一

按是否具備招標性質分招標性采購一般來說，達到一定金額以上的采購項目，采用招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標性采購方式。一般來說，達到一定金額以上的采購項目，采用招標性采購方式；不按采購規(guī)模分

小額采購方式批量采購方式大額采購方式按采購規(guī)模分小額采購方式小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方批量采購，即小額物品的集中采購，其適用條件是：在招標限額以下的單一物品由個別單位購買，而且數(shù)量不大，但本級政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價格不高但數(shù)量較大。具體采購方式可以是詢價采購、招標采購或談判采購等。批量采購，即小額物品的集中采購，其適用條件是：在招標限額以下大額采購是單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購方式有招標采購、談判采購等。大額采購是單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購按采購手段分類

傳統(tǒng)采購方式現(xiàn)代化采購方式

按采購手段分類傳統(tǒng)采購方式傳統(tǒng)的采購方式是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志開發(fā)布采購信息，采購實體和供應商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動等。傳統(tǒng)的采購方式是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，現(xiàn)代化采購方式是指主要依靠現(xiàn)代科學技術的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子采購方式。

現(xiàn)代化采購方式是指主要依靠現(xiàn)代科學技術的成果來完成采購過程的采購方式的發(fā)展趨勢競爭性招標采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降；競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導地位；采購手段的發(fā)展趨勢。采購方式的發(fā)展趨勢競爭性招標采購仍是主要的采購方式，但比重逐三、企業(yè)如何取得政府采購訂單對于企業(yè)來說，現(xiàn)在在政府采購中的行動，不僅是經(jīng)營現(xiàn)在的市場，更是經(jīng)營著未來的市場。

三、企業(yè)如何取得政府采購訂單對于企業(yè)來說，現(xiàn)在在政府采購中的1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準投標項目企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購項目，首先就必須了解政府采購的信息，包括采購項目的名稱、采購貨物或工程的大體內(nèi)容、如何分包、資金的來源、采購單位的名稱、招標日程安排(如刊登招標或預審通告、發(fā)行招標文件、投標截止和開標時間)等。1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準投標項目2、充分準備，編制高質量的投標文件政府采購以競爭性招標采購為主要方式，政府采購部門和投標企業(yè)之間主要通過招標文件和投標文件進行交流是政府采購的一大特點，體現(xiàn)了政府采購制度的公平、公正和公開原則。在這種情況下，投標文件成為描述投標企業(yè)實力和信譽狀況、投標報價競爭力及投標企業(yè)對招標文件響應程度的重要文件，也是采購委員會和政府評價投標企業(yè)的主要依據(jù)。2、充分準備，編制高質量的投標文件

在企業(yè)產(chǎn)品和實力能夠滿足采購項目要求的前提下，編制一本高質量的投標文件，是企業(yè)能否獲得采購訂單的關鍵。在企業(yè)產(chǎn)品和實力能夠滿足采購項目要求的前提下，編制一3、科學合理地確定投標價格，避免盲目報價報價是政府采購招標中非常關鍵的內(nèi)容。在政府采購招標的報價中，企業(yè)應根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品實際成本費用和利潤收益進行成本核算，并了解潛在競爭對手可能出現(xiàn)的報價，綜合測算后做出真正科學的報價。許多企業(yè)缺乏基本的報價技巧，一味壓低價格，甚至以低于成本價參與競標，對企業(yè)發(fā)展相當不利。3、科學合理地確定投標價格，避免盲目報價4、審時度勢，采取正確的投標策略一是把握全局，投中要害；二是利益共享，出奇制勝；三是推陳出新，周密設計；四是適時實行聯(lián)合投標，提高競爭力。

4、審時度勢，采取正確的投標策略5、注意建立良好的公共關系

投標企業(yè)應經(jīng)常加強同外界的聯(lián)系，宣傳、擴大本企業(yè)的影響，溝通投標人與招標人的感情，以爭取中標。5、注意建立良好的公共關系

目前，在國際性的招標中的這種場外活動比較普遍，采取的手段多種多樣，常用的有家訪、會談、宴會等比較親切的交際方式與招標單位、用戶以及有關單位建立聯(lián)系；與當?shù)卣賳T、社會名流聯(lián)絡感情，尋找機會宣傳，介紹投標企業(yè)的能力等等。建立良好的公共關系，樹立投標企業(yè)自己的形象，獲得多方面的支持，無疑可以對取得訂單起很大的推進作用。目前，在國際性的招標中的這種場外活動比較普遍，采取的案例與習題上海市新區(qū)政府采購教室用綠板案例與習題上海市新區(qū)政府采購教室用綠板

案例背景

隨著新區(qū)政府采購制度不斷深入，采購項目不斷擴展，原各部門自行采購的項目，逐步納入政府采購。教室用掛壁式搪瓷書寫綠板（以下簡稱綠板）就是其中具有代表性的一例，新區(qū)每年更新的綠板數(shù)量非?？捎^。集中采購可以最大限度地發(fā)揮批量采購的價格效應，降低采購成本和保證采購質量，節(jié)省財政支出，有利于加強政府采購的管理和監(jiān)督，規(guī)范采購活動。案例背景隨著新區(qū)政府采購制度不斷深入，采購項目不擬定采購方案

1、確定采購目標

根據(jù)綠板的特點，借助集中采購可批量生產(chǎn)的優(yōu)勢，在保證學校正常需要的前提下降低采購價格，提高綠板的質量、延長綠板的使用壽命是本次采購的目標。

擬定采購方案1、確定采購目標

擬定采購方案2、選擇采購方式

本次采購中心委托某社會中介機構進行，中心派員參加對各個環(huán)節(jié)進行把關。本次采購綠板數(shù)量較大，達1190塊，財政撥款金額達數(shù)百萬元，根據(jù)《上海市政府采購管理辦法》第十五條，單項采購金額或者一次批量采購總額在規(guī)定限額以上的應當實行招標采購。本次招標金額已超出批量限額，采購時間較緊故采用有限競爭性招標（邀請招標）的采購方式擇優(yōu)選定供應商。

擬定采購方案2、選擇采購方式

本次采購中心委托某社招標過程

該社會中介機構根據(jù)使用單位確定的綠板的技術及有關交貨期等商務要求編制招標文件，本次邀請招標共邀請五家供應商分別為A、B、C、D、E。2003年7月27日發(fā)標，發(fā)標當天售出標書三份，D、E因無此進口原料產(chǎn)品未來購買標書，8月3日投標截止時間僅收到A一份標書，B、C退出投標。根據(jù)《上海市政府采購招標投標暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定邀請招標必須有三份以上（含三份）的有效投標方為有效；對少于三份有效投標的應宣布本次招標中止，并按本辦法另行組織招標采購。這樣本次綠板招標中止。當天采購中心會同有關部門協(xié)商達成統(tǒng)一意見，重新組織招標。招標過程該社會中介機構根據(jù)使用單位確定的綠板的招標過程

第二次招標又邀請了F、G與A共同投標。F因無法滿足8月25日之前交貨的招標要求而放棄投標，G在投標時間截止前未給予明確答復。至此有效投標仍為A。根據(jù)《上海市政府采購招標投標暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定連續(xù)兩次招標采購無效的，采用競爭性談判采購方式，但多家供應商由于交貨期無法滿足要求，而本項目的特點不允許延遲交貨，僅A滿足要求參與投標。為此預算單位特向采購中心打報告要求定向采購，采購中心將此情況以簽報形式上報采管辦得到批準。最后上海普發(fā)書寫板有限公司以204.442萬元中標，節(jié)約資金4.19%。招標過程第二次招標又邀請了F、G與A共同投標。F因無

綜合分析

1、招標時間緊該項目計劃在7月中旬下達，由于該項目要求在暑假完成以保證新學期的使用，社會中介機構和預算單位以項目的輕重緩急排序，先操作了其他項目，再操作綠板、多媒體及實驗室。至7月24日社會中介機構收到預算單位提供的綠板的技術要求距8月25日交貨期僅一個月的時間，在這一個月的時間內(nèi)包括招標選擇供應商，供應商產(chǎn)品的生產(chǎn)及1190塊綠板送到各個學校，這樣一來招標的時間就壓縮的很緊。綜合分析1、招標時間緊2、技術要求高

3、供應商選擇余地小由于時間緊，該綠板又要求為進口原料，供應商的交貨期往往無法滿足，因為從原料的進口到綠板的生產(chǎn)需要時間，從而供應商選擇余地就很小。2、技術要求高經(jīng)驗體會

1、從以上分析來看，兩次的招標失敗不得不采用定向采購的主要原因是招標至供貨期的時間緊，導致供應商無法滿足招標要求而放棄投標，這次投標上海普發(fā)書寫板有限公司在不知其他投標單位退出投標的情況下報價的，否則一家供應商的價格很難控制，集中采購的批量效應難于實現(xiàn)。經(jīng)驗體會1、從以上分析來看，兩次的招標失敗不得不采用定向經(jīng)驗體會2、該社會中介機構所擁有的供應商信息量不足，在招標時已將所有的供應商邀請到。要彌補這一點其一是在工作中逐步積累；二是采用公開招標的形式，在媒體發(fā)布信息招募供應商，而這些都需要以時間為前提。經(jīng)驗體會2、該社會中介機構所擁有的供應商信息量不足，在招標經(jīng)驗體會3、在以后的項目采購中應抓緊每一個環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購項目計劃的申報、審批及下達，給予招標充裕的時間讓供應商有競爭的機會和條件，從而擇優(yōu)選定供應商。經(jīng)驗體會3、在以后的項目采購中應抓緊每一個環(huán)節(jié)，盡可能地提實踐與思考學習本章后需要思考的問題是：政府采購在國外已有幾百年的歷史，在我國還是新鮮事物，你認為在我國現(xiàn)階段推行政府采購制度的根本目的是什么？對發(fā)展我國經(jīng)濟的深層次意義何在？如何保證我國政府采購制度的實施？實踐與思考案例:江西政府采購招標拒絕國貨

2006年12月12日，中國公路項目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標公告，江西省高等級公路管理局委托中國交通進出口總公司通過公開招標方式，為江西昌泰高速公路等單位購買銑刨機等設備若干。其中瀝青路面修補設備、灑布車等多種設備在“技術規(guī)格”一欄中明確要求是“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”。這意味國產(chǎn)自主品牌不具備入圍資格。案例:江西政府采購招標拒絕國貨

2006年12此次舉行的江西省高等級公路管理局路面設備招標,涉及政府采購約3000萬元。據(jù)負責組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機務處處長陳雪飛表示，本次設備采購完全按照“國際慣例”進行的，質優(yōu)價低者中標。此次舉行的江西省高等級公路管理局路面設備招標,之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌雖然價格低廉，但質量不過關，遠不如國外品牌設備質量相對穩(wěn)定可靠。她還表示，國外品牌的設備在購置費用上普遍比國內(nèi)品牌高出30%甚至更多，為防止國內(nèi)一些小廠商以“價低質劣”的設備惡意低價中標，只能在招標文書中預先設檻，將這些國內(nèi)小廠家拒之門外。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌雖然價格低廉，但質量不過關，遠不背景資料背景資料瀝青灑布車布車以高標準的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)境污染，已廣泛的應用在高速公路建設和公路養(yǎng)護工程中，其合理的可靠的設計，確保了精確的灑布寬度和厚度，電器控制穩(wěn)定可靠。可用于路面的上下封層,透層,瀝青表面處治,瀝青灌入式路面等工程的施工。瀝青灑布車布車以高標準的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)西安達剛公路機電科技有限公司是一家專門從事筑、養(yǎng)路機械設備開發(fā)設計、生產(chǎn)、銷售和技術服務為一體的高新技術企業(yè)。公司擁有一支以筑路機械專家、教授、博士為主體的科研開發(fā)隊伍。公司擁有9項專利、5項國家級新產(chǎn)品，其中進入國家火炬計劃項目1項，獲國家專利金獎1項，專利銀獎2項，并擁有全部獨立知識產(chǎn)權。2002年公司通過ISO9001：2000版質量體系認證。

1988年公司研制出世界上第一臺利用廢氣余熱進行脫桶的“瀝青脫桶設備”；1995年研制出世界上第一臺帶有自動清渣功能的“導熱油瀝青脫桶設備”；1999年自行設計生產(chǎn)出具有當今世界先進水平的LGS系列瀝青改性設備。

西安達剛公路機電科技有限公司是一家專門從事筑、養(yǎng)路機械設備開2001年研制開發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車。該車于2002年6月通過多項強制性檢驗，獲得中華人民共和國經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告批準生產(chǎn)。2004年10月通過陜西省科技廳科技成果鑒定，專家評價：整機技術與性能已達到國際先進水平。價格僅為進口產(chǎn)品的三分之一，使用效果優(yōu)于國外產(chǎn)品，目前已成為我國瀝青灑布車的主流產(chǎn)品，市場占有率60%-80%，并已形成出口。同年，公司又開發(fā)出技術先進、操作人性化的改性乳化瀝青稀漿封層車。2004年我公司研制出中國第一臺橡膠粉改性瀝青設備。

此外，公司生產(chǎn)的液態(tài)瀝青運輸車、瀝青乳化成套設備系列、交通標志燈牌系列、液態(tài)瀝青貯存加熱成套設備以及小型瀝青混合料拌合機等產(chǎn)品已服務于國內(nèi)外幾百處高等級公路施工與養(yǎng)護現(xiàn)場，為公路建設事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2001年研制開發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車。該車于2002路大公司研制的智能型瀝青灑布車用于噴灑高粘度改性瀝青、熱瀝青及乳化瀝青。本車由底盤、瀝青罐體、瀝青泵及噴灑系統(tǒng)、導熱油系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和操作臺等部分組成。其噴灑過程由計算機控制，瀝青噴灑量準確，灑布均勻，噴灑量調節(jié)范圍為0.3-2.5kg/m2，精度達到歐洲標準。操作簡便，整車技術性能達到世界先進水平。在實際噴灑作業(yè)中，尤其是當瀝青噴灑量每平方米小于0.8公斤時，更能體現(xiàn)其均勻的優(yōu)勢特點。該項技術的運用，克服了目前市場上同類車型作業(yè)時瀝青噴灑量小、瀝青噴灑的均勻度難以控制的缺陷.路大長年承攬路面封層、裂縫處治、坑槽修補等養(yǎng)護工程。經(jīng)典工程：京深高速，鹽惠高速，新鄭機場，連霍高速，西銅高速及310、207國道等。

路大公司研制的智能型瀝青灑布車用于噴灑高粘度改性瀝青瀝青路面綜合養(yǎng)護車

1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護車其代表機型為美國熱動力公司（ThermalPowerCo.)的修路王，國內(nèi)代理為英達科技公司。2、帶有熱混合料箱及路面破碎壓實工具的路面綜合養(yǎng)護車其代表機型是美國阿克蘇·諾貝爾公司生產(chǎn)的TP4型綜合養(yǎng)護車。瀝青路面綜合養(yǎng)護車1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護車其3、噴射式修補養(yǎng)護車其代表機型是美國樂仕高公司的路面修補車4、綜合作業(yè)修補養(yǎng)護車其代表機型是美國LeeBoy公司生產(chǎn)的1200-S瀝青路面綜合修補車。3、噴射式修補養(yǎng)護車其代表機型是美國樂仕高公司的路面修補我國在上一世紀８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關產(chǎn)品投放市場。投入力度比較大的企業(yè)有：沈陽市北方交通工程公司、西安筑路機械廠和鎮(zhèn)江筑路機械廠等。1、TP4型全液壓操縱，具有貯料、破碎、壓實設備及其它路容路貌維護設備。它是在西安筑路機械廠引進美國阿克蘇·諾貝爾公司技術生產(chǎn)后由國內(nèi)各企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品2、帶有加熱墻的就地再生功能養(yǎng)護車是在仿美國的修路王和“保路威”系列產(chǎn)品的基礎上開發(fā)的。

我國在上一世紀８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關產(chǎn)品投一、此做法不符合政府采購法我國的政府采購法明文規(guī)定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，除非“需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的”，或者“為在中國境外使用而進行采購”以及“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”可以例外。業(yè)內(nèi)人士指出，顯然，在江西高速公路上使用的養(yǎng)護設備不屬于例外的范疇。該法律同時還規(guī)定，“任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正”，“拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分”。一、此做法不符合政府采購法二、違背了招標采購的公平競爭原則

政府采購的關鍵是能夠采購到最佳性價比的產(chǎn)品，不應該將國外品牌還是國內(nèi)品牌作為衡量標準；而將“國外品牌”作為招標書中的硬性指標，甚至列為“技術規(guī)范”，這種門檻設定違背了招投標慣例，也違背了公平競爭原則。針對這種“求洋求貴”做法，中國公路學會筑路機械分會秘書長劉文華認為，也許國貨有個別技術不如國外知名品牌，但從整體上看，國產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設備并非像江西有關部門介紹的那樣質量低下。二、違背了招標采購的公平競爭原則政府采購的三、有悖政府采購的經(jīng)濟性和有效性目標

內(nèi)蒙古高速公路開發(fā)公司設備租賃公司該公司去年采購了近5000萬元的路面設備，絕大多數(shù)是國產(chǎn)自主品牌。從國產(chǎn)路面設備的實際使用情況看，這些國貨無論售價、技術標準、實際使用情況還是售后服務，相對國外品牌來說都有更多優(yōu)勢。正是因為國產(chǎn)自主品牌在招標采購中的積極參與，使得幾年前很昂貴的國外品牌路面設備價格不斷下跌，大大節(jié)省了采購成本。三、有悖政府采購的經(jīng)濟性和有效性目標內(nèi)蒙古高速

另外，從中國的公路路面養(yǎng)護現(xiàn)狀看，目前全國養(yǎng)護經(jīng)費缺口達數(shù)百億元。政府采購應從售價、服務、技術、性價比等條件綜合考慮，不能盲目追求國外品牌。否則與當前倡導節(jié)約型社會顯得不符。另外，從中國的公路路面養(yǎng)護現(xiàn)狀看，目前全國養(yǎng)護經(jīng)四、違背了推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則中國的高速公路養(yǎng)護等路面設備的生產(chǎn)和銷售已經(jīng)有20多年歷史，國內(nèi)自主品牌的路面設備已經(jīng)形成系列，產(chǎn)量大幅度增加，年產(chǎn)值高達數(shù)十億元，不僅能滿足國內(nèi)不同市場的需求，甚至獲得了國際市場的認可，相當數(shù)量的產(chǎn)品具備了國際一流水平。以江西擬采購的路面養(yǎng)護車輛為例，國內(nèi)生產(chǎn)同樣設備的大型廠家有許多家，如沈陽北方交通生產(chǎn)的瀝青路面修補車，鞍山森遠生產(chǎn)的路面修補車，甚至還有更為環(huán)保的微波技術設備等。四、違背了推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則中國的高速公

同時，一些大型國內(nèi)廠商產(chǎn)品因技術先進被列入了“國家863計劃”優(yōu)先發(fā)展，有的產(chǎn)品達到了歐洲最嚴格的生產(chǎn)或排放標準。江西此次政府采購有舍近求遠、盲目追求國外品牌的做法不利于支持國產(chǎn)自主品牌發(fā)展。

五、不利于反腐倡廉工作的開展江西此次政府采購所稱的“國際知名品牌”概念模糊，不按招標產(chǎn)品需求衡量供應商產(chǎn)品技術參數(shù)，而是人為設立品牌門檻，容易出現(xiàn)人為的操縱；另外，所謂的“國外廠家在國內(nèi)投資組裝”早已花樣翻新，一些廠家打著進口品牌的幌子，在國外注冊一家公司，作為企業(yè)形象宣傳使用，而所有的生產(chǎn)都在國內(nèi)完成。有些招標條款已露出了“馬腳”，比如能夠滿足“國內(nèi)投資組裝”這一條款的，全國只有一到兩家，江西的開標結果甚至可以“精確預測”。五、不利于反腐倡廉工作的開展江西此次政府采購所江西此次政府采購稱，指定國外知名品牌主要是擔心國內(nèi)一些小廠家以最低價中標，造成最低價買到最差設備的局面。但實際上，采購方完全可以在招標的技術規(guī)格表述中，設置相應的技術參數(shù)和售后服務要求，甚至對公司實力提出較高的商務條款，比如注冊資金，以往的銷售業(yè)績等，這樣完全可以避免“低價低質”情況的出現(xiàn)。李祖耀說，江西此次政府采購并沒有提出這些限制條件，而是籠統(tǒng)地把國產(chǎn)自主品牌拒之門外，這是不合理的，很有為了達到某種目的而采用的非常辦法的嫌疑。江西此次政府采購稱，指定國外知名品牌主政府采購的十大黑洞在政府采購制度試行及正式推行的8年中，由于某些政府采購當事人的行為不規(guī)范，致使“陽光下的交易”出現(xiàn)了“日全食”、“月全食”現(xiàn)象，損害了政府機關的公信形象，擾亂了市場經(jīng)濟的競爭秩序，必須及時封堵這些大大小小的“黑洞”。政府采購的十大黑洞在政府采購制度試行及正式推行的8年中，由于［案例1］度身招標案情：某省級單位建設一個局域網(wǎng)，采購預算450萬元。該項目招標文件注明的合格投標人資質必須滿足：注冊資金在2000萬元以上、有過3個以上省級成功案例的國內(nèi)供應商，同時載明：有過本系統(tǒng)一個以上省級成功案例的優(yōu)先。招標結果，一個報價只有398萬元且技術服務條款最優(yōu)的外省供應商落標，而中標的是報價為448萬元的本地供應商（該供應商確實做過3個成功案例，其中在某省成功開發(fā)了本系統(tǒng)的局域網(wǎng)）。［案例1］度身招標案情：某省級單位建設一個局域網(wǎng)，采購預算［案例1］度身招標法理評析：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，更不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。在招標公告或資質審查公告中，如果以不合理的條件限制、排斥其他潛在投標人公平競爭的權利，這就等于限制了競爭的最大化，有時可能會加大采購成本。量身定做衣服，合情合理；度身定向招標，違法違規(guī)。［案例1］度身招標法理評析：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求［案例2］暗中陪標案情：某高校機房工程改造進行招標。招標公告發(fā)布后，某建筑公司與該?；ㄌ庁撠熑诉M行私下交易，最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競爭，由建筑公司出面邀請了5家私交甚好的施工企業(yè)前來投標，并事先將中標意向透露給這5家參與投標的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標文件制作得馬虎一些。正式開標時，被邀請的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標，但由于邀請的5家施工企業(yè)不是報價過高，就是服務太差，評標結果，某建筑公司為第一中標后選人。［案例2］暗中陪標案情：某高校機房工程改造進行招標。招標公［案例2］暗中陪標法理評析：這是一起典型的陪標行為。這種由供應商與采購人惡意串通并向采購人行賄或者提供不正當利益謀取中標的行為，是非常惡劣的，也是政府采購最難控制的，它已經(jīng)成為政府采購活動的一大惡性毒瘤!［案例2］暗中陪標法理評析：這是一起典型的陪標行為。這種由供［案例3］違規(guī)招標案情：某年12月13日，某省級單位從中央爭取到一筆專項資金，準備通過邀請招標對下配發(fā)一批公務車輛，上級明確要求該筆資金必須在年底出賬?？紤]到資金使用的時效性，經(jīng)領導研究確定采購桑塔納2000型轎車，并于12月18日發(fā)出了邀請招標文件。12月31日，該單位邀請了3家同一品牌代理商參與競標，經(jīng)評標委員會評審選定由A代理商中標。隨后雙方簽訂了政府采購合同，全部采購資金于當天一次撥清。

［案例3］違規(guī)招標案情：某年12月13日，某省級單位從中央［案例3］違規(guī)招標法理評析：采購人因項目特殊性，且只能從有限范圍的供應商處采購的，經(jīng)財政部門批準后可以采用邀請招標方式。該單位之所以這樣做，似乎理由很充分，但這確實是一個違法采購行為。不能因為上級對資金使用有特殊要求，必須在年底前出賬而忽略了等標期不得少于20天的法律規(guī)定；在未經(jīng)財政部門批準的情況下，擅自采用邀請招標方式?jīng)]有法律依據(jù)；單位領導研究確定采購桑塔納2000型轎車作為公務用車，理由不夠充分，屬于定牌采購，有意無意地排斥了其他同類品牌車的競爭，且同一品牌3家代理商的競爭不等于不同品牌3家供應商的競爭；屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)的普通公務用車，應當委托集中采購機構采購，而不能擅自采用部門集中采購形式自行辦理。這種部門定牌采購、規(guī)避公開招標的現(xiàn)象比較普遍，對遏制腐敗可能產(chǎn)生負面影響。

［案例3］違規(guī)招標法理評析：采購人因項目特殊性，且只能從有限［案例4］低價競標案情：某市級醫(yī)院招標采購一批進口設備。由于該醫(yī)院過去在未實行政府采購前與一家醫(yī)療設備公司有長期的業(yè)務往來，故此次招標仍希望這家醫(yī)療設備公司中標。于是雙方達成默契，等開標時，該醫(yī)院要求該公司盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽訂合同時再將貨款提高。果然在開標時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議推薦該公司為中標候選人。在簽訂合同前，該醫(yī)院允許將原來的投標報價提高10%，作為追加售后服務內(nèi)容與醫(yī)療設備公司簽訂了采購合同。結果提高后的合同價遠遠高于其他所有投標人的報價。［案例4］低價競標案情：某市級醫(yī)院招標采購一批進口設備。由于［案例4］低價競標法理評析：招標人與投標人相互串通，以低價中標高價簽訂合同的做法，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標人的正當利益，造成了采購資金的巨額流失，擾亂了正常的市場競爭秩序。［案例4］低價競標法理評析：招標人與投標人相互串通，以低價中［案例5］虛假應標案情：某省級公務用車維修點項目招標。招標文件中對“合格投標人”作了如下規(guī)定：在本市區(qū)（不含郊區(qū)）有1200平方米的固定場所、有省交管部門批準的汽車維修資質、上年維修營業(yè)額在200萬元以上的獨立法人企業(yè)。招標結果，某二類汽車維修企業(yè)以高分被推薦為第一中標候選人。根據(jù)招標文件規(guī)定，采購中心專門組織了采購人和有關專家代表赴實地進行考察。考察小組的考察報告是這樣寫的：經(jīng)實地丈量，該企業(yè)擁有固定修理廠房800平方米，與投標文件所稱擁有的修理廠房1752平方米相差952平方米，與招標文件規(guī)定的1200平方米標準相比少了400平方米；經(jīng)對上年度財務報表的審核，該企業(yè)的年度維修營業(yè)額為78萬元，與投標文件所稱的350萬元相差272萬元，與招標文件規(guī)定的200萬元標準相比少了122萬元以上。鑒于以上事實，建議項目招標領導小組取消其中標資格。

［案例5］虛假應標案情：某省級公務用車維修點項目招標。招標［案例5］虛假應標法理評析：供應商參與投標、謀取中標，實屬天經(jīng)地義，但有個前提就是，必須以合理的動機、恰當?shù)男袨槿ブ\取自身利益的最大化。供應商如果以不誠信行為虛假應標，一則會給自身形象抹黑，烙上“不良記錄”；二則會給他人造成傷害，擾亂公平競爭秩序。

［案例5］虛假應標法理評析：供應商參與投標、謀取中標，實屬［案例6］傾向評標案情：某1200萬元的系統(tǒng)集成項目招標。采購人在法定媒體上發(fā)布了公告，有7家實力相當?shù)谋?、外地企業(yè)前往投標?？紤]到本項目的特殊性，采購人希望本地企業(yè)中標，以確保硬件售后服務及軟件升級維護隨叫隨到。于是，成立了一個5人評標委員會，其中3人是采購人代表，其余兩人分別為技術、經(jīng)濟專家。通過正常的開標、評標程序，最終確定了本地一家企業(yè)作為中標候選人。［案例6］傾向評標案情：某1200萬元的系統(tǒng)集成項目招標。［案例6］傾向評標法理評析：這個招標看似公正，其實招標單位在評委的選擇上耍了花招。根據(jù)有關規(guī)定，專家必須是從監(jiān)管部門建成的專家?guī)熘幸噪S機方式抽取，對采購金額超過300萬元以上的項目，其評標委員會應當是7人以上的單數(shù)，且技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于三分之二。該項目組成的5人評標委員會中采購人代表占3人，有控制評標結果之嫌疑。

［案例6］傾向評標法理評析：這個招標看似公正，其實招標單位［案例7］故意流標案情：某單位建造20層辦公大樓需購置5部電梯，領導要求必須在10月1日前調試運行完畢。8月12至9月3日，基建辦某負責人為“慎重起見”，用拖延時間戰(zhàn)術先后5次赴外省進行“市場考察”，并與某進口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關代理商溝通。9月10日，由于只有兩家供應商投標，本次公開招標以流標處理。按規(guī)定，這5部電梯的采購預算已經(jīng)達到了公開招標限額標準，但由于時間關系，最終只能采取非招標方式采購。9月17日，通過競爭性談判，該品牌代理商以性價比最優(yōu)一舉成交，9月29日，電梯安裝調試成功。［案例7］故意流標案情：某單位建造20層辦公大樓需購置5部［案例7］故意流標法理評析：這個案例的“經(jīng)典”之處，是采購人以“市場考察”之策略拖延時間，以“暗示溝通”之方法規(guī)避招標。從表面上看，造成流標的原因是公開招標投標商不足3家，最終因為采購時間緊而不得不采用非公開招標方式。實際上，采購人正是利用了流標的“合理合法”之因素，達到了定品牌、定廠商的真實意圖。［案例7］故意流標法理評析：這個案例的“經(jīng)典”之處，是采購［案例8］考察定標案情：某2500萬元的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目招標。據(jù)了解，國內(nèi)具有潛在資質的供應商至少有5家（其中領導意向最好是本地的一家企業(yè)中標）。鑒于該項目采購金額大、覆蓋地域廣、技術參數(shù)復雜、服務要求特殊等，采購人在招標文件中對定標條款作了特別說明：本次招標授權評標委員會推薦3名中標候選人（排名不分先后），由采購人代表對中標候選人進行現(xiàn)場考察后，最終確定一名中標者。招標結果，那家本地企業(yè)按得分高低排名第三。經(jīng)現(xiàn)場考察，采購人選定了那家本地企業(yè)作為唯一的中標人。［案例8］考察定標案情：某2500萬元的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項［案例8］考察定標法理評析：考察定標在法律上并無禁止性條款。就采購人而言，要把一個采購金額比較大且自己從未建設過的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目，托付給一個不熟悉的供應商有點不放心，單從這個心理層面上講，對中標候選人進行現(xiàn)場考察定標，是無可非議的，也是合情合理的。問題是，本案出現(xiàn)的情況有點不正常。領導意向最好是本地的企業(yè)中標，這就等于排斥了外地的4家潛在投標人；考察定標的標準沒有在標書中闡明，所以人為定標的成分很大；采購人授權評標委員會推薦3名中標候選人，以排名不分先后的名義，不按得分高低定標，似乎有失偏頗。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，評標委員會推薦的3名中標候選人，應當按得分高低進行排序，在無特殊情況下，原則上必須將合同授予第一中標候選人。

［案例8］考察定標法理評析：考察定標在法律上并無禁止性條款［案例9］異地中標案情：某省級垂直管理部門建設一個能覆蓋本系統(tǒng)省、市、縣的視頻會議系統(tǒng)項目。該項目實行軟、硬件捆扎邀請招標，其中：軟件采購金額占45%，硬件采購金額占55%。該部門負責人的同學系本地一家小型軟件開發(fā)公司的總經(jīng)理。于是，采購人在招標文件中發(fā)出了如下要約：投標人必須以聯(lián)合體方式參與競標，軟件服務必須在4小時內(nèi)響應。邀請招標結果，如采購人所愿。［案例9］異地中標案情：某省級垂直管理部門建設一個能覆蓋本［案例9］異地中標法理評析：因為項目的特殊性要求，實行聯(lián)合體投標是可以的?，F(xiàn)行制度對聯(lián)合體有明確規(guī)定，聯(lián)合體雙方應當同時具備相應的資質條件，必須簽訂聯(lián)合協(xié)議，且必須以其中的一方參與投標，雙方均承擔同等法律義務及責任。本案中，如將該項目實行軟、硬件分開招標，本地軟件企業(yè)是沒有資格投標的。所以，采購人就施出了聯(lián)合體投標的絕招；因為同學關系，本地小企業(yè)異地中標，這種方法實質上就是一種人情招標。［案例9］異地中標法理評析：因為項目的特殊性要求，實行聯(lián)合［案例10］拖延授標案情：某單位采購電腦100臺，按規(guī)定：雙方應于1月31日簽署合同，甲方（供應商）必須在簽署合同日之后7個工作日內(nèi)交付貨物，乙方（采購人）必須在5個工作日內(nèi)辦理貨物驗收手續(xù)，貨款必須在驗收完畢之日起10個工作日內(nèi)一次付清。甲方于2月10日前分3次將100臺電腦交付乙方，甲方指定專人分批驗收投入使用。截至4月30日，甲方向乙方催收貨款若干次未果。5月8日，甲方向采購中心提交書面申請，要求協(xié)調落實資金支付事宜。經(jīng)查證，雙方未按規(guī)定時間簽署合同，未按規(guī)定辦理貨物驗收單；乙方以資金緊張為由遲遲不予付款。［案例10］拖延授標案情：某單位采購電腦100臺，按規(guī)定：［案例10］拖延授標法理評析：這是一起典型的拖延授標案例。作為“上帝”的采購人利用供應商的弱勢心理，在遲遲不簽合同的情況下，反而要求供應商先行交付貨物，驗收合格后又不及時辦理驗收手續(xù)，并借口資金緊張原因拖延付款，致使供應商多次上門催討貨款未果。本案的主要過錯是采購人拖延簽訂采購合同、拖延辦理驗收手續(xù)、拖延支付合同資金。上述現(xiàn)象十分普遍，供應商為了做成一筆生意，通常不敢得罪采購人，往往不計較先簽合同、再供貨物的合法程序，這種法律意識欠缺、懼怕采購人的不正常心理，恰好滋生了采購人拖延授標的非法行為。拖延授標的惡果，不但損害了供應商的合法權益，而且損害了政府機關的公信形象。［案例10］拖延授標法理評析：這是一起典型的拖延授標案例。演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第十五講政府采購第一節(jié)政府采購概述第二節(jié)政府采購方式第三節(jié)企業(yè)如何取得政府采購訂單第十五講政府采購第一節(jié)政府采購概述一、政府采購概述

（一）概念和特點

政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。

一、政府采購概述

（一）概念和特點

政府采購（Gove

1、資金來源的公共性

2、采購主體的特定性

3、采購活動的非商業(yè)性

4、采購對象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

政府采購的主要特點：

1、資金來源的公共性

2、采購主體的特定性

3、采購活動的

各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實行集中采購模式，即本級政府所有的采購均由一個部門負責，如韓國。（二）政府采購的模式

各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實行集中采購模式，

有的國家實行分散采購模式，即采購由需求單位自己進行。完全實行分散化采購的國家不多。有的國家實行分散采購模式，即采購由需求單位自己進行。完全

多數(shù)國家實行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式到半集中半分散模式的過程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計政府采購模式將又會走向集中。

多數(shù)國家實行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷（三）政府采購的原則

1、公開、公平、公正和有效競爭的原則

2、物有所值原則

3、推動國內(nèi)競爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

（三）政府采購的原則

1、公開、公平、公正和有效競爭的原則1、加強支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調控手段

3、保護民族工業(yè)

4、保護環(huán)境

５、穩(wěn)定物價

６、促進就業(yè)

７、促進國際貿(mào)易

８、加強國有資產(chǎn)管理

（四）政府采購的目標

1、加強支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調控手段

3、保

政府采購的完整采購程序包括：確定采購需求，預測采購風險，選擇采購方式，資格審查，執(zhí)行采購方式，簽訂采購合同，履行采購合同，驗收，結算，效益評估。在以上10個階段中，前6個階段稱為合同形成階段；后4個階段為合同管理階段。（五）政府采購的程序

政府采購的完整采購程序包括：確定采購需求，預測采購風

（六）政府采購管理

1、主管機構

政府采購按使用對象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為國防部門，而民用產(chǎn)品的主管機構一般都是財政部門。

（六）政府采購管理

1、主管機構

政府采購按使用2、法律體系

為了加強對政府采購的管理，實現(xiàn)政府采購的政策目標，各國都制定了一系列有關政府采購的法律和規(guī)章。2、法律體系

為了加強對政府采購的管理，實現(xiàn)政府采

各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的《聯(lián)邦采購法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等；新加坡的《政府采購法案》，英國的《通用合同及商業(yè)法》等。各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的《聯(lián)邦采

除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國的《合同糾紛法案》、《小額采購法案》、《購買美國產(chǎn)品法案》等近20個配套法規(guī)，新加坡的《政府采購指南》，英國的《非公平合同條款》、《貪污禮品法案》等。

除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國3、采購官員管理

世界各國對政府采購的官員都有嚴格的要求:

不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，還要懂國際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場情況；不僅要懂經(jīng)濟知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的問題。3、采購官員管理

世界各國對政府采購的官員都有嚴格的

4、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項記錄信息。關于采購信息的發(fā)布,通常做法是在采購主管機構指定的公開發(fā)行的刊物上刊登采購通告；或者將采購信息輸入英特網(wǎng)。

4、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的5、中央和地方關系

政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購制度，但二者不是絕對獨立的。首先，一個國家只有一部政府采購法。其次，只要地方政府的采購項目中含中央政府的補助，必須按中央政府的采購規(guī)則操作。5、中央和地方關系

政府采購實行分級管理，中央政府和6、政府采購中對供應商的管理

我國《政府采購法》注明了一種意見，即供應商的資格由主管部門認定。6、政府采購中對供應商的管理

我國《政府采購法》注

目前，美國對供應商實行的是“寬進嚴管法”。供應商對政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對違規(guī)或違法的供應商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負刑事責任。

目前，美國對供應商實行的是“寬進嚴管法”。供應商對

德國等歐盟國家實行“黑名單”制。對有違約、串標、行賄等違法行為的供應商，列入“黑名單”，一定時期內(nèi)禁止進入政府采購市場。除去不能進入政府采購市場的供應商，其余都可以進入。德國等歐盟國家實行“黑名單”制。對有違約、串標、行賄

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在我國供應商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應商的資格由《政府采購法》做出規(guī)定，供應商的資格審查由采購機構依據(jù)供應商資格要求在每次采購中對投標者進行審查，對進入“黑名單”的供應商需由采購主管部門進行審查、認定，經(jīng)認定后在一范圍內(nèi)進行通報。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在我國供應商的管理上采用“黑名

采購機構未按規(guī)定對供應商資格進行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購法》中要明確規(guī)定處罰措施。對委托代理采購的中介機構的資格審定，也可以參照對供應商審定的辦法辦理。采購機構未按規(guī)定對供應商資格進行審查，或在審查中有其（七）國內(nèi)政府采購活動實施狀況

按國際通行的計算方法，一個國家的政府采購量約占GDP的10%，中國2002年GDP超過10萬億，那么，政府采購應超過1萬億人民幣。但實際上由于中國政府采購始于1998年，起步晚，加上中國國庫制度改革約需10年左右周期，所以2002年的政府采購只有1000億元。

（七）國內(nèi)政府采購活動實施狀況

按國際通行的計算方年份采購規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000年份采購規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）19983119991301正確認識實施政府采購制度的根本目的:

政府采購的主體是依靠國家預算資金運作的政府機關、事業(yè)單位及社會團體。就政府采購來說，可以通過調整政府采購規(guī)模來直接或間接促進諸多目標的實現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約預算資金。正確認識實施政府采購制度的根本目的:

政府采購的主

必要時，如經(jīng)濟蕭條或結構調整時期，就可以通過加大政府采購規(guī)模，來促進經(jīng)濟結構調整的加速，產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進就業(yè)機會的增加。

必要時，如經(jīng)濟蕭條或結構調整時期，就可以通過加大政府

政府采購的實質是一項重要的財政支出。因此，節(jié)約預算資金只是相對的。就政府采購的實質來說，預算資金的支出是絕對的。

政府采購的實質是一項重要的財政支出。因此，節(jié)約預算資二、政府采購方式二、政府采購方式按招標范圍分

公開招標采購選擇性招標采購限制性招標采購

按招標范圍分公開招標采購按是否具備招標性質分

招標性采購非招標性采購采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一

按是否具備招標性質分招標性采購一般來說，達到一定金額以上的采購項目，采用招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標性采購方式。一般來說，達到一定金額以上的采購項目，采用招標性采購方式；不按采購規(guī)模分

小額采購方式批量采購方式大額采購方式按采購規(guī)模分小額采購方式小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方批量采購，即小額物品的集中采購，其適用條件是：在招標限額以下的單一物品由個別單位購買，而且數(shù)量不大，但本級政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價格不高但數(shù)量較大。具體采購方式可以是詢價采購、招標采購或談判采購等。批量采購，即小額物品的集中采購，其適用條件是：在招標限額以下大額采購是單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購方式有招標采購、談判采購等。大額采購是單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購按采購手段分類

傳統(tǒng)采購方式現(xiàn)代化采購方式

按采購手段分類傳統(tǒng)采購方式傳統(tǒng)的采購方式是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志開發(fā)布采購信息，采購實體和供應商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動等。傳統(tǒng)的采購方式是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，現(xiàn)代化采購方式是指主要依靠現(xiàn)代科學技術的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子采購方式。

現(xiàn)代化采購方式是指主要依靠現(xiàn)代科學技術的成果來完成采購過程的采購方式的發(fā)展趨勢競爭性招標采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降；競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導地位；采購手段的發(fā)展趨勢。采購方式的發(fā)展趨勢競爭性招標采購仍是主要的采購方式，但比重逐三、企業(yè)如何取得政府采購訂單對于企業(yè)來說，現(xiàn)在在政府采購中的行動，不僅是經(jīng)營現(xiàn)在的市場，更是經(jīng)營著未來的市場。

三、企業(yè)如何取得政府采購訂單對于企業(yè)來說，現(xiàn)在在政府采購中的1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準投標項目企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購項目，首先就必須了解政府采購的信息，包括采購項目的名稱、采購貨物或工程的大體內(nèi)容、如何分包、資金的來源、采購單位的名稱、招標日程安排(如刊登招標或預審通告、發(fā)行招標文件、投標截止和開標時間)等。1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準投標項目2、充分準備，編制高質量的投標文件政府采購以競爭性招標采購為主要方式，政府采購部門和投標企業(yè)之間主要通過招標文件和投標文件進行交流是政府采購的一大特點，體現(xiàn)了政府采購制度的公平、公正和公開原則。在這種情況下，投標文件成為描述投標企業(yè)實力和信譽狀況、投標報價競爭力及投標企業(yè)對招標文件響應程度的重要文件，也是采購委員會和政府評價投標企業(yè)的主要依據(jù)。2、充分準備，編制高質量的投標文件

在企業(yè)產(chǎn)品和實力能夠滿足采購項目要求的前提下，編制一本高質量的投標文件，是企業(yè)能否獲得采購訂單的關鍵。在企業(yè)產(chǎn)品和實力能夠滿足采購項目要求的前提下，編制一3、科學合理地確定投標價格，避免盲目報價報價是政府采購招標中非常關鍵的內(nèi)容。在政府采購招標的報價中，企業(yè)應根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品實際成本費用和利潤收益進行成本核算，并了解潛在競爭對手可能出現(xiàn)的報價，綜合測算后做出真正科學的報價。許多企業(yè)缺乏基本的報價技巧，一味壓低價格，甚至以低于成本價參與競標，對企業(yè)發(fā)展相當不利。3、科學合理地確定投標價格，避免盲目報價4、審時度勢，采取正確的投標策略一是把握全局，投中要害；二是利益共享，出奇制勝；三是推陳出新，周密設計；四是適時實行聯(lián)合投標，提高競爭力。

4、審時度勢，采取正確的投標策略5、注意建立良好的公共關系

投標企業(yè)應經(jīng)常加強同外界的聯(lián)系，宣傳、擴大本企業(yè)的影響，溝通投標人與招標人的感情，以爭取中標。5、注意建立良好的公共關系

目前，在國際性的招標中的這種場外活動比較普遍，采取的手段多種多樣，常用的有家訪、會談、宴會等比較親切的交際方式與招標單位、用戶以及有關單位建立聯(lián)系；與當?shù)卣賳T、社會名流聯(lián)絡感情，尋找機會宣傳，介紹投標企業(yè)的能力等等。建立良好的公共關系，樹立投標企業(yè)自己的形象，獲得多方面的支持，無疑可以對取得訂單起很大的推進作用。目前，在國際性的招標中的這種場外活動比較普遍，采取的案例與習題上海市新區(qū)政府采購教室用綠板案例與習題上海市新區(qū)政府采購教室用綠板

案例背景

隨著新區(qū)政府采購制度不斷深入，采購項目不斷擴展，原各部門自行采購的項目，逐步納入政府采購。教室用掛壁式搪瓷書寫綠板（以下簡稱綠板）就是其中具有代表性的一例，新區(qū)每年更新的綠板數(shù)量非常可觀。集中采購可以最大限度地發(fā)揮批量采購的價格效應，降低采購成本和保證采購質量，節(jié)省財政支出，有利于加強政府采購的管理和監(jiān)督，規(guī)范采購活動。案例背景隨著新區(qū)政府采購制度不斷深入，采購項目不擬定采購方案

1、確定采購目標

根據(jù)綠板的特點，借助集中采購可批量生產(chǎn)的優(yōu)勢，在保證學校正常需要的前提下降低采購價格，提高綠板的質量、延長綠板的使用壽命是本次采購的目標。

擬定采購方案1、確定采購目標

擬定采購方案2、選擇采購方式

本次采購中心委托某社會中介機構進行，中心派員參加對各個環(huán)節(jié)進行把關。本次采購綠板數(shù)量較大，達1190塊，財政撥款金額達數(shù)百萬元，根據(jù)《上海市政府采購管理辦法》第十五條，單項采購金額或者一次批量采購總額在規(guī)定限額以上的應當實行招標采購。本次招標金額已超出批量限額，采購時間較緊故采用有限競爭性招標（邀請招標）的采購方式擇優(yōu)選定供應商。

擬定采購方案2、選擇采購方式

本次采購中心委托某社招標過程

該社會中介機構根據(jù)使用單位確定的綠板的技術及有關交貨期等商務要求編制招標文件，本次邀請招標共邀請五家供應商分別為A、B、C、D、E。2003年7月27日發(fā)標，發(fā)標當天售出標書三份，D、E因無此進口原料產(chǎn)品未來購買標書，8月3日投標截止時間僅收到A一份標書，B、C退出投標。根據(jù)《上海市政府采購招標投標暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定邀請招標必須有三份以上（含三份）的有效投標方為有效；對少于三份有效投標的應宣布本次招標中止，并按本辦法另行組織招標采購。這樣本次綠板招標中止。當天采購中心會同有關部門協(xié)商達成統(tǒng)一意見，重新組織招標。招標過程該社會中介機構根據(jù)使用單位確定的綠板的招標過程

第二次招標又邀請了F、G與A共同投標。F因無法滿足8月25日之前交貨的招標要求而放棄投標，G在投標時間截止前未給予明確答復。至此有效投標仍為A。根據(jù)《上海市政府采購招標投標暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定連續(xù)兩次招標采購無效的，采用競爭性談判采購方式，但多家供應商由于交貨期無法滿足要求，而本項目的特點不允許延遲交貨，僅A滿足要求參與投標。為此預算單位特向采購中心打報告要求定向采購，采購中心將此情況以簽報形式上報采管辦得到批準。最后上海普發(fā)書寫板有限公司以204.442萬元中標，節(jié)約資金4.19%。招標過程第二次招標又邀請了F、G與A共同投標。F因無

綜合分析

1、招標時間緊該項目計劃在7月中旬下達，由于該項目要求在暑假完成以保證新學期的使用，社會中介機構和預算單位以項目的輕重緩急排序，先操作了其他項目，再操作綠板、多媒體及實驗室。至7月24日社會中介機構收到預算單位提供的綠板的技術要求距8月25日交貨期僅一個月的時間，在這一個月的時間內(nèi)包括招標選擇供應商，供應商產(chǎn)品的生產(chǎn)及1190塊綠板送到各個學校，這樣一來招標的時間就壓縮的很緊。綜合分析1、招標時間緊2、技術要求高

3、供應商選擇余地小由于時間緊，該綠板又要求為進口原料，供應商的交貨期往往無法滿足，因為從原料的進口到綠板的生產(chǎn)需要時間，從而供應商選擇余地就很小。2、技術要求高經(jīng)驗體會

1、從以上分析來看，兩次的招標失敗不得不采用定向采購的主要原因是招標至供貨期的時間緊，導致供應商無法滿足招標要求而放棄投標，這次投標上海普發(fā)書寫板有限公司在不知其他投標單位退出投標的情況下報價的，否則一家供應商的價格很難控制，集中采購的批量效應難于實現(xiàn)。經(jīng)驗體會1、從以上分析來看，兩次的招標失敗不得不采用定向經(jīng)驗體會2、該社會中介機構所擁有的供應商信息量不足，在招標時已將所有的供應商邀請到。要彌補這一點其一是在工作中逐步積累；二是采用公開招標的形式，在媒體發(fā)布信息招募供應商，而這些都需要以時間為前提。經(jīng)驗體會2、該社會中介機構所擁有的供應商信息量不足，在招標經(jīng)驗體會3、在以后的項目采購中應抓緊每一個環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購項目計劃的申報、審批及下達，給予招標充裕的時間讓供應商有競爭的機會和條件，從而擇優(yōu)選定供應商。經(jīng)驗體會3、在以后的項目采購中應抓緊每一個環(huán)節(jié)，盡可能地提實踐與思考學習本章后需要思考的問題是：政府采購在國外已有幾百年的歷史，在我國還是新鮮事物，你認為在我國現(xiàn)階段推行政府采購制度的根本目的是什么？對發(fā)展我國經(jīng)濟的深層次意義何在？如何保證我國政府采購制度的實施？實踐與思考案例:江西政府采購招標拒絕國貨

2006年12月12日，中國公路項目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標公告，江西省高等級公路管理局委托中國交通進出口總公司通過公開招標方式，為江西昌泰高速公路等單位購買銑刨機等設備若干。其中瀝青路面修補設備、灑布車等多種設備在“技術規(guī)格”一欄中明確要求是“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”。這意味國產(chǎn)自主品牌不具備入圍資格。案例:江西政府采購招標拒絕國貨

2006年12此次舉行的江西省高等級公路管理局路面設備招標,涉及政府采購約3000萬元。據(jù)負責組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機務處處長陳雪飛表示，本次設備采購完全按照“國際慣例”進行的，質優(yōu)價低者中標。此次舉行的江西省高等級公路管理局路面設備招標,之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌雖然價格低廉，但質量不過關，遠不如國外品牌設備質量相對穩(wěn)定可靠。她還表示，國外品牌的設備在購置費用上普遍比國內(nèi)品牌高出30%甚至更多，為防止國內(nèi)一些小廠商以“價低質劣”的設備惡意低價中標，只能在招標文書中預先設檻，將這些國內(nèi)小廠家拒之門外。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌雖然價格低廉，但質量不過關，遠不背景資料背景資料瀝青灑布車布車以高標準的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)境污染，已廣泛的應用在高速公路建設和公路養(yǎng)護工程中，其合理的可靠的設計，確保了精確的灑布寬度和厚度，電器控制穩(wěn)定可靠?？捎糜诼访娴纳舷路鈱?透層,瀝青表面處治,瀝青灌入式路面等工程的施工。瀝青灑布車布車以高標準的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)西安達剛公路機電科技有限公司是一家專門從事筑、養(yǎng)路機械設備開發(fā)設計、生產(chǎn)、銷售和技術服務為一體的高新技術企業(yè)。公司擁有一支以筑路機械專家、教授、博士為主體的科研開發(fā)隊伍。公司擁有9項專利、5項國家級新產(chǎn)品，其中進入國家火炬計劃項目1項，獲國家專利金獎1項，專利銀獎2項，并擁有全部獨立知識產(chǎn)權。2002年公司通過ISO9001：2000版質量體系認證。

1988年公司研制出世界上第一臺利用廢氣余熱進行脫桶的“瀝青脫桶設備”；1995年研制出世界上第一臺帶有自動清渣功能的“導熱油瀝青脫桶設備”；1999年自行設計生產(chǎn)出具有當今世界先進水平的LGS系列瀝青改性設備。

西安達剛公路機電科技有限公司是一家專門從事筑、養(yǎng)路機械設備開2001年研制開發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車。該車于2002年6月通過多項強制性檢驗，獲得中華人民共和國經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告批準生產(chǎn)。2004年10月通過陜西省科技廳科技成果鑒定，專家評價：整機技術與性能已達到國際先進水平。價格僅為進口產(chǎn)品的三分之一，使用效果優(yōu)于國外產(chǎn)品，目前已成為我國瀝青灑布車的主流產(chǎn)品，市場占有率60%-80%，并已形成出口。同年，公司又開發(fā)出技術先進、操作人性化的改性乳化瀝青稀漿封層車。2004年我公司研制出中國第一臺橡膠粉改性瀝青設備。

此外，公司生產(chǎn)的液態(tài)瀝青運輸車、瀝青乳化成套設備系列、交通標志燈牌系列、液態(tài)瀝青貯存加熱成套設備以及小型瀝青混合料拌合機等產(chǎn)品已服務于國內(nèi)外幾百處高等級公路施工與養(yǎng)護現(xiàn)場，為公路建設事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2001年研制開發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車。該車于2002路大公司研制的智能型瀝青灑布車用于噴灑高粘度改性瀝青、熱瀝青及乳化瀝青。本車由底盤、瀝青罐體、瀝青泵及噴灑系統(tǒng)、導熱油系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和操作臺等部分組成。其噴灑過程由計算機控制，瀝青噴灑量準確，灑布均勻，噴灑量調節(jié)范圍為0.3-2.5kg/m2，精度達到歐洲標準。操作簡便，整車技術性能達到世界先進水平。在實際噴灑作業(yè)中，尤其是當瀝青噴灑量每平方米小于0.8公斤時，更能體現(xiàn)其均勻的優(yōu)勢特點。該項技術的運用，克服了目前市場上同類車型作業(yè)時瀝青噴灑量小、瀝青噴灑的均勻度難以控制的缺陷.路大長年承攬路面封層、裂縫處治、坑槽修補等養(yǎng)護工程。經(jīng)典工程：京深高速，鹽惠高速，新鄭機場，連霍高速，西銅高速及310、207國道等。

路大公司研制的智能型瀝青灑布車用于噴灑高粘度改性瀝青瀝青路面綜合養(yǎng)護車

1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護車其代表機型為美國熱動力公司（ThermalPowerCo.)的修路王，國內(nèi)代理為英達科技公司。2、帶有熱混合料箱及路面破碎壓實工具的路面綜合養(yǎng)護車其代表機型是美國阿克蘇·諾貝爾公司生產(chǎn)的TP4型綜合養(yǎng)護車。瀝青路面綜合養(yǎng)護車1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護車其3、噴射式修補養(yǎng)護車其代表機型是美國樂仕高公司的路面修補車4、綜合作業(yè)修補養(yǎng)護車其代表機型是美國LeeBoy公司生產(chǎn)的1200-S瀝青路面綜合修補車。3、噴射式修補養(yǎng)護車其代表機型是美國樂仕高公司的路面修補我國在上一世紀８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關產(chǎn)品投放市場。投入力度比較大的企業(yè)有：沈陽市北方交通工程公司、西安筑路機械廠和鎮(zhèn)江筑路機械廠等。1、TP4型全液壓操縱，具有貯料、破碎、壓實設備及其它路容路貌維護設備。它是在西安筑路機械廠引進美國阿克蘇·諾貝爾公司技術生產(chǎn)后由國內(nèi)各企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品2、帶有加熱墻的就地再生功能養(yǎng)護車是在仿美國的修路王和“保路威”系列產(chǎn)品的基礎上開發(fā)的。

我國在上一世紀８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關產(chǎn)品投一、此做法不符合政府采購法我國的政府采購法明文規(guī)定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，除非“需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)