管制制度的調整與發(fā)展課件

電業(yè)自由化下

管制制度之調整與發(fā)展

臺灣經濟研究院

2006.3.91電業(yè)自由化下

管制制度之調整與發(fā)展臺灣經濟研一、緒論2一、緒論2二、先進國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由化之改革原因目標與發(fā)展歷程自由化前後市場架構的改變與改革後的管制架構自由化後管制機構之組織權責與措施自由化下電業(yè)管制之改革經驗分析3二、先進國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由先進國家電業(yè)自由化之主要原由4先進國家電業(yè)自由化之主要原由4先進國家電業(yè)自由化前後之市場架構5先進國家電業(yè)自由化前後之市場架構5先進國家電業(yè)自由化後之市場架構6先進國家電業(yè)自由化後之市場架構6澳洲維多利亞省電力市場架構YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網路(PowerNet)Victorian電力交易所交易、調度(pool)系統(tǒng)安全售電業(yè)高壓用戶用戶價差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發(fā)電競價發(fā)電業(yè)InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower7澳洲維多利亞省電力市場架構YallournWLoyYan英國電力市場架構NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC交易、調度輸電網路售電業(yè)配電公司售電業(yè)售電業(yè)用戶價差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購電選擇權(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發(fā)電端競價8英國電力市場架構NationalPowerPowerGenCompetitiveBidding美國加州電力市場架構SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網路電力交易所(PX)售電業(yè)售電業(yè)售電業(yè)用戶價差合約獨立電力系統(tǒng)運轉機構(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負責所有交易9CompetitiveBidding美國加州電力市場架構S財政金融部公用事業(yè)管制局＊經濟面管制電力交易所＊電力調度交易管制改革局＊改革政策規(guī)劃電力監(jiān)督局＊技術面管制商業(yè)政策計劃司＊政策規(guī)劃能源政策小組＊能源相關事宜規(guī)劃配售電部門輸電部門能源產業(yè)監(jiān)督官＊用戶與業(yè)者間爭議處理澳洲競爭與消費者委員會＊

監(jiān)督市場行為（特別在有關獨占力濫用部分）＊

網路連接與接續(xù)費管制國家電力法規(guī)管理公司＊國家電力法規(guī)修訂與執(zhí)行監(jiān)督＊輸電部門管制國家電力市場管理公司＊全國輸電網路規(guī)劃與管理＊躉售電力市場管理澳州維多利亞電業(yè)管理架構10財政金融部公用事業(yè)管制局＊經濟面管制電力交易所＊電力調度交易英國電業(yè)管理架構貿工部（DTI）電力暨天然氣管制局（OFGEM）核能安全稽查委員會獨占與合併委員會電力消費者委員會11英國電業(yè)管理架構11美國加州電業(yè)管理架構配售電部門加州公用事業(yè)委員會加州能源委員會輸電部門電力監(jiān)督局聯(lián)邦能源管制委員會12美國加州電業(yè)管理架構12電業(yè)自由化後之管制架構維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組為EssentialServicesCommission（ESC）英國電力管制局（OFFER）已更名為電力暨天然氣管制局（OFGEM）13電業(yè)自由化後之管制架構維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組自由化後管制機構之組織權責與措施澳州維多利亞必要服務委員會(EssentialServicesCommission；ESC)(經濟面管制)進出管制（執(zhí)照核發(fā)與撤銷）價格管制營業(yè)行為管制財務報告審核14自由化後管制機構之組織權責與措施14澳州維多利亞電力監(jiān)督局(OCEI)(技術面管制)電力供應安全電力裝置安全與電力技工標準電力設備安全電力設備的能源效率保護地下電力設備管理計劃申訴程序15澳州維多利亞15澳州維多利亞

電力產業(yè)行政監(jiān)督官（消費者保護）用戶爭議處理澳州抱怨處理標準採獨立審議會方式處理用戶申訴具準司法權電力用戶權益書確保用戶權益16澳州維多利亞16澳州維多利亞

國家電力法規(guī)管理公司(NECA)(輸電部門管制）市場行為監(jiān)督監(jiān)視－監(jiān)督－調查－執(zhí)行－報告市場運作可靠度管理爭議處理17澳州維多利亞17英國

電力暨天然氣管制局(OFGEM)經濟面管制營業(yè)執(zhí)照核發(fā)輸配電價格管制（RPI-X）營業(yè)行為管制財務報告審核18英國18英國電力暨天然氣管制局(OFGEM)技術面管制網路運作與電能輸送之技術性控制輸電網規(guī)則配電規(guī)則設備安全等工程技術面管制輸電網安全標準19英國19英國電力消費委員會（消費者保護）用戶抱怨處理表現(xiàn)標準訂定保證績效標準，整體績效標準執(zhí)行規(guī)章(CodeofPractice)制定確保用戶權益得到保障20英國20美國加州

加州公用事業(yè)委員會（CPUC）權限授予公共便利及必需品證書的授予財產或股票的移轉改變其他收費費率或服務事項21美國加州21美國加州加州公用事業(yè)委員會研究調查事項及處理消費者抱怨研究調查事項處理消費者抱怨制定費率獨占部門之費率管制成本基礎的費率制定績效表現(xiàn)基礎管制22美國加州22美國加州電力監(jiān)督局ISO與PX之相關政策、規(guī)則、程序制定併聯(lián)輸電系統(tǒng)之營運與可靠性輸電系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)電與能源市場相關事項23美國加州23國外電業(yè)自由化改革經驗分析市場架構之比較共同點:市場基本設計相同發(fā)電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權－開放

完全競爭

獨占或寡占鼓勵市場競爭政府管制

英澳階段性開放

加州一次開放24國外電業(yè)自由化改革經驗分析完全競爭獨占或寡占鼓勵市場競爭國外電業(yè)自由化改革經驗分析管制單位的比較管制機構的設計---維多利亞權責分工細,美國加州與英國權責集中管制組織之決策--英國與維多利亞採單一首長制,決策迅速,權力集中.加州採委員制,決策過程較長,權力分散25國外電業(yè)自由化改革經驗分析25國外電業(yè)自由化改革經驗分析管制單位的比較管制成本--加州改革後市場結構相對複雜,管制機構所需注意到的事項也較多,故管制成本相對較高員工人數比較澳洲ESC:62人(2005)35人(1998)

英國OFGEM:291人(2005)252人(1998)

加州CPUC:869人(2005)約1000人

26國外電業(yè)自由化改革經驗分析26國外電業(yè)自由化改革經驗分析管制單位的比較輸電部門管制澳洲--全國性輸電網路逐漸形成,管制權責由地方轉移到中央美國--州際間電力流通增加,全國性管制單位角色加重英國--由OFGEM負責全國輸電網路管制27國外電業(yè)自由化改革經驗分析27國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討管制單位的重組因應自由化後多元化市場架構,政府管制單位必須重新調整,除了組織內部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業(yè)的人才,包括經濟,行政,財務,法律,工程,電機等管制權責的劃分與管制單位的協(xié)調為避免將來各單位間出現(xiàn)權責不清的現(xiàn)象,可參考國外的做法,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權責,一方面可先建立單位間互動與協(xié)調的機制.28國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討28國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討消費者保護事項目前國內缺少專責的電力消費者保護單位,以國外為例,不論是在管制機構之內或在管制機構之外,都有專責的消費者保護機構,因此未來在組織設計時必須加以考量爭議處理機制在未來市場參與者必然增加的情況下,業(yè)者間或業(yè)者與用戶間的爭議也會相對增加,因此公正且迅速的爭議處理機制也必須早做規(guī)劃29國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討29三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度

我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構我國電業(yè)現(xiàn)行市場管理制度與管制權責電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責國外電業(yè)自由化經驗借鏡與檢討30三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構—電業(yè)法修正歷程第一次修正（84年9月）強制電力池臺電垂直分割特高壓用戶購電選擇權限制發(fā)電業(yè)市場佔比配電業(yè)負擔供電義務第二次修正（88年6月）允許臺電維持綜合電業(yè)，不強制要求臺電進行分割取消電力交易所競標交易方式，電力調度由臺電負責開放輸配電業(yè)及綜合電業(yè)之經營強制執(zhí)行電源配比任務第三次修正（88年12月）新增電力調度中心專章電力調度規(guī)則由中央主管機關訂定電力調度費率由電力調度中心擬訂，報中央主管機關核定第四次修正（93年）刪除電業(yè)自由化相關條文第五次修正（95年）電業(yè)自由化相關條文重新納入刪除強制執(zhí)行電源配比任務31我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構—電業(yè)法修正歷程第一次修正我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經濟及能源委員會議進行審議,兩次審議結果,通過條文共計56條,保留條文共計49條91年10月3日及11月26日經濟部召開兩次協(xié)調會與立法委員就爭議條文進行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團協(xié)商刪除電業(yè)自由化相關條文95年立法院改選，行政院重提法案32我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議現(xiàn)行電業(yè)管理架構圖

研究考核發(fā)展委員會

＊國營事業(yè)工作考成

行

政

院

監(jiān)察院

審計部

＊

公營公用事業(yè)之審計與查核

消費者保護委員會

＊

保護消費者權益

＊

處理消費者與電業(yè)之爭議

公平交易委員會

＊

反拖拉斯行為

＊

不公平競爭行為

經濟部

＊

管理制度之訂定

＊

業(yè)務之檢查與考核

原原子能委員會

＊

既有核能電廠管制

＊

核能電廠建廠計劃核準及執(zhí)照核發(fā)

主計處

＊

國營事業(yè)單位預算編列與整合

臺電公司

＊

電力供應與規(guī)劃

國營會

＊

管理制度與管理法規(guī)之研訂

能源局

＊

掌理能源相關事宜

33現(xiàn)行電業(yè)管理架構圖研電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

中央主管機關-經濟部經濟面管制進出管制籌備創(chuàng)設施工許可成立給照執(zhí)照撤銷價格管制電價及費率審議小組綜合電業(yè)售電電價電能轉供費率綜合電業(yè)線路工程費線路變更設置費34電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

中央主管機關-經濟部中央主管機關-經濟部

經濟面管制市場行為管制電業(yè)經營他業(yè)之限制電業(yè)合併之限制營業(yè)規(guī)則之管制維持穩(wěn)定供電之義務財務報告審核電業(yè)及電力調度中心每月編列簡明月報營業(yè)年度後３月內編具年報不同業(yè)務間之分離會計制度35中央主管機關-經濟部

經濟面管制市場行為管制財務報告審核35中央主管機關-經濟部

技術面管制電力網設備規(guī)範變電所裝置規(guī)則電業(yè)控制設備裝置規(guī)則屋外供電線路裝置規(guī)則電壓及頻率限制電業(yè)設備安全維護電力工程業(yè)管制36中央主管機關-經濟部

技術面管制電力網設備規(guī)範電壓及頻率限制電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

其他管制機構原子能委員會核能設備之安全管制核能電廠建廠計劃核準與執(zhí)照核發(fā)申請資料分段式執(zhí)照核發(fā)安全分析報告審查施工與視察公平交易委員會獨占行為(＆10)結合行為(＆11)聯(lián)合行為(＆14)不公平競爭行為消費者保護委員會消費者權益保護37電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

其他管制機構原子能委員會

四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

制度之研議4.1因應未來發(fā)展之電業(yè)管理架構應有取向4.2未來電業(yè)市場管理架構規(guī)劃與權責劃分4.3管制組織的設置原則4.4電業(yè)管制機構之組織定位38四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

4.1因應未來發(fā)展之電業(yè)管理架構應有取向面臨問題：政府力量是否應介入電力市場政府應如何架構對未來電力市場的管理394.1因應未來發(fā)展之電業(yè)管理架構應有取向39政府力量是否應介入電力市場電業(yè)重組理論為避免電力市場改革後,具優(yōu)勢地位廠商阻礙潛在參進者進入市場,需政府力量介入導正管制革新管制革新代表政府對過去管制措施的重新思

考委託代理理論在最小化授權之交易成本下，確實執(zhí)行對電

業(yè)的管制40政府力量是否應介入電力市場40政府應如何架構對自由化後電力市場的管理現(xiàn)行電業(yè)管理架構可能產生問題透過對國營事業(yè)董監(jiān)事指派之電業(yè)直接管理的方式，無法涵蓋整個產業(yè)以欠缺授權之行政命令為規(guī)範產業(yè)之基礎，將違反法律保留之精神國營電業(yè)負擔之有關費率、電力調度等任務需重新檢討41政府應如何架構對自由化後電力市場的管理41政府應如何架構對自由化後電力市場的管理(續(xù))建立未來管理架構的思考方向整體政府管制部門間的權責劃分政策制訂與管制機構之合併分立法律依據之建立42政府應如何架構對自由化後電力市場的管理(續(xù))42

4.2未來電業(yè)市場管理架構規(guī)劃與權責劃分自由化後之電力市場管理管制架構電業(yè)主管機關與電業(yè)管制機構公平交易委員會原子能委員會環(huán)保署消費者保護委員會434.2未來電業(yè)市場管理架構規(guī)劃與權責劃分43政府管制部門間的權責劃分電業(yè)管制機構與公平交易委員會技術性、即時性、專業(yè)性業(yè)務以電業(yè)管制機

構為主體一般事業(yè)競爭行為，如合併、結合、聯(lián)合定

價等以公平會為主體電業(yè)管制機構與原子能委員會核能電廠安全管制以原子能委員會為主體

44政府管制部門間的權責劃分44政府管制部門間的權責劃分（續(xù)）電業(yè)管制機構與環(huán)保署電業(yè)籌設許可所需之環(huán)境影響評估由環(huán)保署

主導電業(yè)管制機構與消費者保護委員會因電業(yè)所存在之專業(yè)技術問題，消費者抱怨

申訴應以電業(yè)管制機構為主體電業(yè)管制機構與證券暨期貨管理委員會財務報告審核方面，兩者間並無衝突45政府管制部門間的權責劃分（續(xù)）454646

4.3電業(yè)管制機構的設置原則

獨立性原則民主性原則效率性原則專業(yè)性原則公正性原則474.3電業(yè)管制機構的設置原則47獨立性原則的落實組織上的保障行使職權的保障預算與經費來源上的保障民主性原則的落實政策之內涵與設計必須符合人民的需求及意見民主政治講求法治，不得違背憲法所追求的價值鼓勵民眾及行政人員的政策參與程序民主性、組織民主性48獨立性原則的落實48效率性原則的落實行政單位必須講求權責分明的組織控制建立標準且合理的行政程序，使行政人員有所依循，民眾亦能充分瞭解強調科學化及科技化的管理方式專業(yè)性原則的重要性因應科技發(fā)展做出及時的調整提升民眾對政府施政的信心及配合度建立公共行政本身的自主性49效率性原則的落實49公正性原則的落實賦予管制組織應有的調查職權，避免管制措施的偏差成員容納廣泛的代表性作業(yè)程序及審查結果之公開透明建立意見反應及申訴的管道50公正性原則的落實50電業(yè)管制機構之組織型態(tài)4.4電業(yè)管制機構之組織定位51電業(yè)管制機構之組織型態(tài)4.4電業(yè)管制機構之組織定位51電業(yè)主管機關與管制機構之合併分立完全合併主管機關以內部單位負責各業(yè)務之辦理，如韓國、紐西蘭適度分立主管機關內設置具一定程度獨立性之管制機構，如英國、日本完全分立電業(yè)主管機關與管制機構互不隸屬，相互獨立運作，如美國52電業(yè)主管機關與管制機構之合併分立52

可行方案與管制組織設置原則之配合53可行方案與管制組織設置原則之配合53建議方案管制機構為一與電業(yè)(能源)主管機關適度分立之機構，即在能源局內設置一電業(yè)管制委員會理由具有相當程度之獨立管制委員會特質合議制具周延性與代表性與政府現(xiàn)行之組織精簡政策相互配合建議事項應於電業(yè)法修正草案中明文規(guī)定54建議方案54演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！電業(yè)自由化下

管制制度之調整與發(fā)展

臺灣經濟研究院

2006.3.956電業(yè)自由化下

管制制度之調整與發(fā)展臺灣經濟研一、緒論57一、緒論2二、先進國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由化之改革原因目標與發(fā)展歷程自由化前後市場架構的改變與改革後的管制架構自由化後管制機構之組織權責與措施自由化下電業(yè)管制之改革經驗分析58二、先進國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由先進國家電業(yè)自由化之主要原由59先進國家電業(yè)自由化之主要原由4先進國家電業(yè)自由化前後之市場架構60先進國家電業(yè)自由化前後之市場架構5先進國家電業(yè)自由化後之市場架構61先進國家電業(yè)自由化後之市場架構6澳洲維多利亞省電力市場架構YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網路(PowerNet)Victorian電力交易所交易、調度(pool)系統(tǒng)安全售電業(yè)高壓用戶用戶價差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發(fā)電競價發(fā)電業(yè)InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower62澳洲維多利亞省電力市場架構YallournWLoyYan英國電力市場架構NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC交易、調度輸電網路售電業(yè)配電公司售電業(yè)售電業(yè)用戶價差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購電選擇權(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發(fā)電端競價63英國電力市場架構NationalPowerPowerGenCompetitiveBidding美國加州電力市場架構SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網路電力交易所(PX)售電業(yè)售電業(yè)售電業(yè)用戶價差合約獨立電力系統(tǒng)運轉機構(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負責所有交易64CompetitiveBidding美國加州電力市場架構S財政金融部公用事業(yè)管制局＊經濟面管制電力交易所＊電力調度交易管制改革局＊改革政策規(guī)劃電力監(jiān)督局＊技術面管制商業(yè)政策計劃司＊政策規(guī)劃能源政策小組＊能源相關事宜規(guī)劃配售電部門輸電部門能源產業(yè)監(jiān)督官＊用戶與業(yè)者間爭議處理澳洲競爭與消費者委員會＊

監(jiān)督市場行為（特別在有關獨占力濫用部分）＊

網路連接與接續(xù)費管制國家電力法規(guī)管理公司＊國家電力法規(guī)修訂與執(zhí)行監(jiān)督＊輸電部門管制國家電力市場管理公司＊全國輸電網路規(guī)劃與管理＊躉售電力市場管理澳州維多利亞電業(yè)管理架構65財政金融部公用事業(yè)管制局＊經濟面管制電力交易所＊電力調度交易英國電業(yè)管理架構貿工部（DTI）電力暨天然氣管制局（OFGEM）核能安全稽查委員會獨占與合併委員會電力消費者委員會66英國電業(yè)管理架構11美國加州電業(yè)管理架構配售電部門加州公用事業(yè)委員會加州能源委員會輸電部門電力監(jiān)督局聯(lián)邦能源管制委員會67美國加州電業(yè)管理架構12電業(yè)自由化後之管制架構維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組為EssentialServicesCommission（ESC）英國電力管制局（OFFER）已更名為電力暨天然氣管制局（OFGEM）68電業(yè)自由化後之管制架構維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組自由化後管制機構之組織權責與措施澳州維多利亞必要服務委員會(EssentialServicesCommission；ESC)(經濟面管制)進出管制（執(zhí)照核發(fā)與撤銷）價格管制營業(yè)行為管制財務報告審核69自由化後管制機構之組織權責與措施14澳州維多利亞電力監(jiān)督局(OCEI)(技術面管制)電力供應安全電力裝置安全與電力技工標準電力設備安全電力設備的能源效率保護地下電力設備管理計劃申訴程序70澳州維多利亞15澳州維多利亞

電力產業(yè)行政監(jiān)督官（消費者保護）用戶爭議處理澳州抱怨處理標準採獨立審議會方式處理用戶申訴具準司法權電力用戶權益書確保用戶權益71澳州維多利亞16澳州維多利亞

國家電力法規(guī)管理公司(NECA)(輸電部門管制）市場行為監(jiān)督監(jiān)視－監(jiān)督－調查－執(zhí)行－報告市場運作可靠度管理爭議處理72澳州維多利亞17英國

電力暨天然氣管制局(OFGEM)經濟面管制營業(yè)執(zhí)照核發(fā)輸配電價格管制（RPI-X）營業(yè)行為管制財務報告審核73英國18英國電力暨天然氣管制局(OFGEM)技術面管制網路運作與電能輸送之技術性控制輸電網規(guī)則配電規(guī)則設備安全等工程技術面管制輸電網安全標準74英國19英國電力消費委員會（消費者保護）用戶抱怨處理表現(xiàn)標準訂定保證績效標準，整體績效標準執(zhí)行規(guī)章(CodeofPractice)制定確保用戶權益得到保障75英國20美國加州

加州公用事業(yè)委員會（CPUC）權限授予公共便利及必需品證書的授予財產或股票的移轉改變其他收費費率或服務事項76美國加州21美國加州加州公用事業(yè)委員會研究調查事項及處理消費者抱怨研究調查事項處理消費者抱怨制定費率獨占部門之費率管制成本基礎的費率制定績效表現(xiàn)基礎管制77美國加州22美國加州電力監(jiān)督局ISO與PX之相關政策、規(guī)則、程序制定併聯(lián)輸電系統(tǒng)之營運與可靠性輸電系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)電與能源市場相關事項78美國加州23國外電業(yè)自由化改革經驗分析市場架構之比較共同點:市場基本設計相同發(fā)電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權－開放

完全競爭

獨占或寡占鼓勵市場競爭政府管制

英澳階段性開放

加州一次開放79國外電業(yè)自由化改革經驗分析完全競爭獨占或寡占鼓勵市場競爭國外電業(yè)自由化改革經驗分析管制單位的比較管制機構的設計---維多利亞權責分工細,美國加州與英國權責集中管制組織之決策--英國與維多利亞採單一首長制,決策迅速,權力集中.加州採委員制,決策過程較長,權力分散80國外電業(yè)自由化改革經驗分析25國外電業(yè)自由化改革經驗分析管制單位的比較管制成本--加州改革後市場結構相對複雜,管制機構所需注意到的事項也較多,故管制成本相對較高員工人數比較澳洲ESC:62人(2005)35人(1998)

英國OFGEM:291人(2005)252人(1998)

加州CPUC:869人(2005)約1000人

81國外電業(yè)自由化改革經驗分析26國外電業(yè)自由化改革經驗分析管制單位的比較輸電部門管制澳洲--全國性輸電網路逐漸形成,管制權責由地方轉移到中央美國--州際間電力流通增加,全國性管制單位角色加重英國--由OFGEM負責全國輸電網路管制82國外電業(yè)自由化改革經驗分析27國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討管制單位的重組因應自由化後多元化市場架構,政府管制單位必須重新調整,除了組織內部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業(yè)的人才,包括經濟,行政,財務,法律,工程,電機等管制權責的劃分與管制單位的協(xié)調為避免將來各單位間出現(xiàn)權責不清的現(xiàn)象,可參考國外的做法,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權責,一方面可先建立單位間互動與協(xié)調的機制.83國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討28國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討消費者保護事項目前國內缺少專責的電力消費者保護單位,以國外為例,不論是在管制機構之內或在管制機構之外,都有專責的消費者保護機構,因此未來在組織設計時必須加以考量爭議處理機制在未來市場參與者必然增加的情況下,業(yè)者間或業(yè)者與用戶間的爭議也會相對增加,因此公正且迅速的爭議處理機制也必須早做規(guī)劃84國外電業(yè)自由化經驗借鏡及檢討29三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度

我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構我國電業(yè)現(xiàn)行市場管理制度與管制權責電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責國外電業(yè)自由化經驗借鏡與檢討85三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構—電業(yè)法修正歷程第一次修正（84年9月）強制電力池臺電垂直分割特高壓用戶購電選擇權限制發(fā)電業(yè)市場佔比配電業(yè)負擔供電義務第二次修正（88年6月）允許臺電維持綜合電業(yè)，不強制要求臺電進行分割取消電力交易所競標交易方式，電力調度由臺電負責開放輸配電業(yè)及綜合電業(yè)之經營強制執(zhí)行電源配比任務第三次修正（88年12月）新增電力調度中心專章電力調度規(guī)則由中央主管機關訂定電力調度費率由電力調度中心擬訂，報中央主管機關核定第四次修正（93年）刪除電業(yè)自由化相關條文第五次修正（95年）電業(yè)自由化相關條文重新納入刪除強制執(zhí)行電源配比任務86我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構—電業(yè)法修正歷程第一次修正我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經濟及能源委員會議進行審議,兩次審議結果,通過條文共計56條,保留條文共計49條91年10月3日及11月26日經濟部召開兩次協(xié)調會與立法委員就爭議條文進行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團協(xié)商刪除電業(yè)自由化相關條文95年立法院改選，行政院重提法案87我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議現(xiàn)行電業(yè)管理架構圖

研究考核發(fā)展委員會

＊國營事業(yè)工作考成

行

政

院

監(jiān)察院

審計部

＊

公營公用事業(yè)之審計與查核

消費者保護委員會

＊

保護消費者權益

＊

處理消費者與電業(yè)之爭議

公平交易委員會

＊

反拖拉斯行為

＊

不公平競爭行為

經濟部

＊

管理制度之訂定

＊

業(yè)務之檢查與考核

原原子能委員會

＊

既有核能電廠管制

＊

核能電廠建廠計劃核準及執(zhí)照核發(fā)

主計處

＊

國營事業(yè)單位預算編列與整合

臺電公司

＊

電力供應與規(guī)劃

國營會

＊

管理制度與管理法規(guī)之研訂

能源局

＊

掌理能源相關事宜

88現(xiàn)行電業(yè)管理架構圖研電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

中央主管機關-經濟部經濟面管制進出管制籌備創(chuàng)設施工許可成立給照執(zhí)照撤銷價格管制電價及費率審議小組綜合電業(yè)售電電價電能轉供費率綜合電業(yè)線路工程費線路變更設置費89電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

中央主管機關-經濟部中央主管機關-經濟部

經濟面管制市場行為管制電業(yè)經營他業(yè)之限制電業(yè)合併之限制營業(yè)規(guī)則之管制維持穩(wěn)定供電之義務財務報告審核電業(yè)及電力調度中心每月編列簡明月報營業(yè)年度後３月內編具年報不同業(yè)務間之分離會計制度90中央主管機關-經濟部

經濟面管制市場行為管制財務報告審核35中央主管機關-經濟部

技術面管制電力網設備規(guī)範變電所裝置規(guī)則電業(yè)控制設備裝置規(guī)則屋外供電線路裝置規(guī)則電壓及頻率限制電業(yè)設備安全維護電力工程業(yè)管制91中央主管機關-經濟部

技術面管制電力網設備規(guī)範電壓及頻率限制電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

其他管制機構原子能委員會核能設備之安全管制核能電廠建廠計劃核準與執(zhí)照核發(fā)申請資料分段式執(zhí)照核發(fā)安全分析報告審查施工與視察公平交易委員會獨占行為(＆10)結合行為(＆11)聯(lián)合行為(＆14)不公平競爭行為消費者保護委員會消費者權益保護92電業(yè)法修正草案中相關管制機構之權責

其他管制機構原子能委員會

四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

制度之研議4.1因應未來發(fā)展之電業(yè)管理架構應有取向4.2未來電業(yè)市場管理架構規(guī)劃與權責劃分4.3管制組織的設置原則4.4電業(yè)管制機構之組織定位93四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

4.1因應未來發(fā)展之電業(yè)管理架構應有取向面臨問題：政府力量是否應介入電力市場政府應如何架構對未來電力市場的管理944.1因應未來發(fā)展之電業(yè)管理架構應有取向39政府力量是否應介入電力市場電業(yè)重組理論為避免電力市場改革後,具優(yōu)勢地位廠商阻礙潛在參進者進入市場,需政府力量介入導正管制革新管制革新代表政府對過去管制措施的重新思

考委託代理理論在最小化授權之交易成本下，確實執(zhí)行對電

業(yè)的管制95政府力量是否應介入電力市場40政府應如何架構對自由化後電力市場的管理現(xiàn)行電業(yè)管理架構可能產生問題透過對國營事業(yè)董監(jiān)