第八章-公共事業(yè)管理費(fèi)用與配置效率

回顧公共事業(yè)產(chǎn)品的分類？公共事業(yè)產(chǎn)品提供和生產(chǎn)的內(nèi)涵？第一頁(yè)，共52頁(yè)。公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的基本組合不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第五章公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析第二頁(yè)，共52頁(yè)。

公共事業(yè)管理是一個(gè)消耗一定的資源，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過(guò)程，其基本內(nèi)容是公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供總體上有生產(chǎn)規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特征，非單一投資主體所能承擔(dān)。第三頁(yè)，共52頁(yè)。一、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式及其價(jià)值二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合第一節(jié)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的基本組合第四頁(yè)，共52頁(yè)。

一、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式及其價(jià)值

公共事業(yè)管理是當(dāng)代公共管理的一個(gè)基本內(nèi)容，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合，是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合方式的一個(gè)最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的角度看這一組合方式?jīng)Q定著公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入的可能、運(yùn)行方式，決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的實(shí)際結(jié)果。第五頁(yè)，共52頁(yè)。（一）基本含義

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，圍繞著生產(chǎn)和提供兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和提供者之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。第六頁(yè)，共52頁(yè)。（二）在公共事業(yè)管理中的價(jià)值

公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供（政府無(wú)償）、混合提供（政府補(bǔ)貼+收費(fèi)）和市場(chǎng)提供（收費(fèi)來(lái)收回成本）三種基本方式。當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也形成了管理過(guò)程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當(dāng)代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。第七頁(yè)，共52頁(yè)。二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與

提供方式的組合第一、公共生產(chǎn)、公共提供。純，國(guó)防、行管、科研第二、公共生產(chǎn)、混合提供。事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)第三、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。水、電、煤氣、交通第四、私人生產(chǎn)、公共提供。國(guó)防品，公共工程建設(shè)第五、私人生產(chǎn)、混合提供。NGO教育、醫(yī)療第六、私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。付費(fèi)音樂(lè)廳，高爾夫球場(chǎng)第八頁(yè)，共52頁(yè)。

生產(chǎn)方式

提供方式

產(chǎn)品性質(zhì)

公共提供純公共產(chǎn)品

公共生產(chǎn)

混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

私人生產(chǎn)

市場(chǎng)提供

私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（（）公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合第九頁(yè)，共52頁(yè)。

第二節(jié)不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析

一、公共事業(yè)管理中的公共支出及部門(mén)間的資源配置二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入第十頁(yè)，共52頁(yè)。

一、公共事業(yè)管理中的公共支出由于在任何公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的組合模式中政府都具有關(guān)鍵的地位，因此政府對(duì)公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的基本經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

第十一頁(yè)，共52頁(yè)。

（一）公共支出的概念和分類

公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。所謂公共支出，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。換言之，公共支出是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本，如果從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量）向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)決策的成本。第十二頁(yè)，共52頁(yè)。

公共支出根據(jù)不同的目的和標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。常見(jiàn)的主要有以下幾種：1.消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出。（是否直接補(bǔ)償）2.預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。（按支出目的）3.一般利益支出和特殊利益支出。（按受益范圍）第十三頁(yè)，共52頁(yè)。（二）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出結(jié)構(gòu)分析

1、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共消耗性支出

消費(fèi)支出主要是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)行的支出，如國(guó)防、教育、公共保健支出;投資支出主要指通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施等以保證和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活條件的支出，如水、電煤氣、通信等。前者向公眾提供社會(huì)公共服務(wù)，后者則形成資產(chǎn)。

關(guān)于國(guó)防支出、教育支出和公共保健支出

關(guān)于公共投資

第十四頁(yè)，共52頁(yè)。2、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共轉(zhuǎn)移性支出

表現(xiàn)為政府資金單方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、債務(wù)利息等。其最重要的內(nèi)容是社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼中，企業(yè)虧損補(bǔ)貼與政府公共事業(yè)管理的費(fèi)用支出最為密切。第十五頁(yè)，共52頁(yè)。（三）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出原則第一、公平原則。即通過(guò)公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在各個(gè)階層居民中的分配達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。包括兩個(gè)內(nèi)容：橫向公平，縱向公平第二、效益原則。一方面得到最大的社會(huì)效益，另一方面應(yīng)有助于資源的優(yōu)化配置。第三、穩(wěn)定原則。公共支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過(guò)于激烈。第十六頁(yè)，共52頁(yè)。二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的

非政府組織投入

所謂公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出以外的資金投入。這一實(shí)際使用于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中的資金，主要來(lái)源于非政府組織及承擔(dān)一定的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。第十七頁(yè)，共52頁(yè)。（一）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出的內(nèi)涵從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來(lái)源于其收入，這一收入主要分為以下幾個(gè)方面：溢余。凈資產(chǎn)的增加，收入只能補(bǔ)償，不能用于分紅。社會(huì)捐贈(zèng)。本金部分被永久保存。政府撥款。第十八頁(yè)，共52頁(yè)。（二）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織資金投入原則

非營(yíng)利原則非政府組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)的合法收入，必須全部用于該組織有關(guān)章程所規(guī)定的活動(dòng)，不得分配，即使組織被撤銷后的剩余資產(chǎn)，也不能轉(zhuǎn)移或私分。安全原則

資源的消極持有者，而不是財(cái)富的積極創(chuàng)造者。第十九頁(yè)，共52頁(yè)。

三、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金投入

公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金，是非公共支出中的另一個(gè)基本部分，在當(dāng)代，隨著公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供新模式的確立，隨著公共事業(yè)管理費(fèi)用來(lái)源的多元化，隨著政府社會(huì)管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用。第二十頁(yè)，共52頁(yè)。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要兩種方式：投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)

第二十一頁(yè)，共52頁(yè)。（一）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)

即通過(guò)投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長(zhǎng)期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。這類公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說(shuō)的適宜于私人生產(chǎn)、公共提供，或者私人生產(chǎn)、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。第二十二頁(yè)，共52頁(yè)。通過(guò)投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金長(zhǎng)期投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。有兩種方式，一種是由私人投資生產(chǎn)，政府進(jìn)行管理，如價(jià)格控制、政府補(bǔ)貼;另一種是在改革中，企業(yè)資金進(jìn)入公共企業(yè)。公共企業(yè)是指由政府投資建立起來(lái)的特殊的法人機(jī)構(gòu)，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預(yù)算，它向公眾大規(guī)模地出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。第二十三頁(yè)，共52頁(yè)。（二）通過(guò)項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)

所謂項(xiàng)目融資，是指以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來(lái)的收益作抵押來(lái)籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，可以成立項(xiàng)目公司，該公司是具有獨(dú)立法人地位的法人實(shí)體。一般項(xiàng)目公司可以進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%~70%，項(xiàng)目公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債權(quán)的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)或項(xiàng)目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來(lái)源看，項(xiàng)目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的資金。第二十四頁(yè)，共52頁(yè)。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要有以下三種方式：BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BOOT(Build—own—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BOO（(Build—own—Operate)方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)。第二十五頁(yè)，共52頁(yè)。徐州市三八河污水處理廠“BOT”項(xiàng)目案例分析

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

徐州市三八河污水處理廠是由民營(yíng)企業(yè)——徐州源泉環(huán)保工程有限公司投資實(shí)施的“BOT”項(xiàng)目（由于不是真正的項(xiàng)目融資，因此不是世界銀行定義的標(biāo)準(zhǔn)BOT

類型）。于2000

年開(kāi)始建設(shè)，2002

年底完工，2003

年3

月開(kāi)始通水運(yùn)行。該廠總規(guī)模為日處理污水10

萬(wàn)噸，一期完成建設(shè)的處理能力為3

萬(wàn)噸/天。該廠建設(shè)總投資3600

萬(wàn)元，包括：43.28

畝土地，5.4

公里截污管網(wǎng)和污水處理廠廠內(nèi)設(shè)施。徐州三八河污水處理廠工程由徐州源泉環(huán)保工程有限公司投資、設(shè)計(jì)（合作）、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期為25

年。經(jīng)營(yíng)期間，徐州市政府按3

萬(wàn)m3/d

污水量的處理規(guī)模、處理每立方米污水按0.80

元給付運(yùn)營(yíng)費(fèi)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，該污水廠將無(wú)償?shù)匾平唤o政府。

第二十六頁(yè)，共52頁(yè)。

該廠經(jīng)過(guò)投資方工藝優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備等手段后，投資成本估算基數(shù)，由原來(lái)政府估算的7000

多萬(wàn)元降到雙方共同認(rèn)可的3600

萬(wàn)元，其中水廠部分的每萬(wàn)噸能力投資僅600

萬(wàn)元。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于政府索定了3600

萬(wàn)這一較低的投資總額作為水價(jià)計(jì)算依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了投資人的積極性，實(shí)際造價(jià)進(jìn)一步降低到3170

萬(wàn)元（省去了一定了設(shè)計(jì)等技術(shù)成本）。而真實(shí)的實(shí)際成本可能會(huì)更低。另外，投資人原來(lái)是環(huán)保工程公司，資金有限，項(xiàng)目資金中有1200

萬(wàn)元是投資人通過(guò)資產(chǎn)抵押和第三者擔(dān)保獲得的三年期商業(yè)銀行貸款，金融成本較高（6.8%）。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)

?

計(jì)劃體制下的工程核算體制有巨大的成本壓縮空間

在傳統(tǒng)的污水處理工程建設(shè)體制下，從政府有關(guān)部門(mén)、到設(shè)計(jì)院、以及施工單位，都沒(méi)有做出降低成本的深層努力，根本原因在于有關(guān)單位與投資額之間有利益的正關(guān)聯(lián)，也有政府作為出資人，其監(jiān)管責(zé)任的不到位的原因。

第二十七頁(yè)，共52頁(yè)。?

污水收費(fèi)到位是實(shí)現(xiàn)污水處理的前提

在中國(guó)目前的投融資體制下，作為污水處理主要責(zé)任者的地方城市政府建設(shè)運(yùn)行資金受到體制的束縛。因此，無(wú)論采用市場(chǎng)化或非市場(chǎng)化機(jī)制，目前污水收費(fèi)到位都是實(shí)現(xiàn)污水處理的前提。徐州目前居民污水收費(fèi)是0.85元/噸，高于三八河項(xiàng)目的支付費(fèi)用，且按照國(guó)家政策規(guī)定不能挪用，這是項(xiàng)目得以很好實(shí)施的根本條件。目前許多城市出現(xiàn)的水廠建好不運(yùn)行、或政府不能按期支付投資人運(yùn)行費(fèi)用，核心原因在于污水收費(fèi)的不足。徐州的實(shí)踐證明，如果污水收費(fèi)到位，即便是中等發(fā)達(dá)地區(qū)也能很好地實(shí)現(xiàn)污水處理的良性循環(huán)（目前徐州城市污水處理率實(shí)際達(dá)到90%以上）。第二十八頁(yè)，共52頁(yè)。?

傳統(tǒng)環(huán)保工程公司的準(zhǔn)

BOT

模式亦有可為

市場(chǎng)化的核心是改變?cè)瓉?lái)政企不分的污水處理建設(shè)運(yùn)行體制，從根本上提高效率。從三八河項(xiàng)目的實(shí)施看到，在政府合理監(jiān)管的前提下，社會(huì)資本和力量能夠?qū)崿F(xiàn)投資的極大優(yōu)化，和運(yùn)行成本的合理節(jié)約。而一批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)環(huán)保工程公司在科學(xué)的監(jiān)管框架下能通過(guò)市場(chǎng)化方式，通過(guò)準(zhǔn)BOT

方式進(jìn)入中小型污水廠的建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)。從這一點(diǎn)看，徐州三八河項(xiàng)目在中小型污水處理廠項(xiàng)目上有推廣價(jià)值。但是不能忽略社會(huì)資本的逐利性本質(zhì)，鑒于目前環(huán)保項(xiàng)目投資人主體的層次不高的現(xiàn)狀，科學(xué)監(jiān)管和公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是兩個(gè)同時(shí)考慮的前提條件。第二十九頁(yè)，共52頁(yè)。案例討論?北京地鐵降價(jià)：公共政策的典范第三十頁(yè)，共52頁(yè)。從北京地鐵降價(jià)看公共產(chǎn)品屬性回歸2007年10月7日起，北京市軌道交通全路網(wǎng)(不含機(jī)場(chǎng)軌道交通線)實(shí)行單一票制，票價(jià)為2元/人次，即乘客乘坐軌道交通一次出行，不論乘坐距離長(zhǎng)短和換乘次數(shù)多少，使用一卡通卡或現(xiàn)金購(gòu)票，均為2元/人次。(新華網(wǎng)10月7日)在“聽(tīng)取漲聲一片”的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境里，北京地鐵票價(jià)從3元、4元、5元的價(jià)位統(tǒng)一降到單一2元，絕對(duì)是當(dāng)今社會(huì)一道亮麗風(fēng)景線，也是首都在金秋十月給全國(guó)人民送上的一份厚禮。我們終于欣喜地看到，在公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的浪潮中，北京方面頭腦清醒，視野開(kāi)闊，對(duì)具有普世價(jià)值和普惠福利的公用事業(yè)，不嫌棄，不推諉，不甩包袱，勇于承擔(dān)政府應(yīng)盡責(zé)任，讓人人盡享社會(huì)公共福利，使社會(huì)公用事業(yè)回歸了本來(lái)面目。第三十一頁(yè)，共52頁(yè)。

曾幾何時(shí)，在“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)下，許多城市把原本由政府“埋單”的公共產(chǎn)品和服務(wù)，推向了市場(chǎng)，這些在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“外部性”的東西，竟然成為以贏利為目的的各類企業(yè)賺錢(qián)和發(fā)財(cái)?shù)那馈Ｗ詠?lái)水“公司化”了，公交車“多元化”了，電汽熱“產(chǎn)業(yè)化”了。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前安徽省百分之四十的公交企業(yè)、百分之五十的供水企業(yè)、百分之八十的燃?xì)馄髽I(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓。全國(guó)城市百分之五十以上水廠股權(quán)已經(jīng)出讓或轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)在，在一些城市，公民還能夠享受到的公共產(chǎn)品和服務(wù)，大概只有街頭公園里并不清新的空氣和遙遠(yuǎn)天空中并不潔白的幾朵云彩。第三十二頁(yè)，共52頁(yè)。

市政公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化和股權(quán)多元化改革，的確緩解了市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財(cái)政相對(duì)不足的矛盾，政府是甩掉了多年來(lái)壓在身上的沉重包袱。但產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)不是政府的了，如何保障公共利益和公共安全，卻是個(gè)懸而未決的未知數(shù)。一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是，這些“民營(yíng)化”或“私營(yíng)化”的公用事業(yè)，為了追求利潤(rùn)最大化，千方百計(jì)、想方設(shè)法推動(dòng)一輪又一輪漲價(jià)熱潮，而政府在和他們“博弈”中，為了維護(hù)自己的“改革成果”和屈服于“大公司利益”，只得乖乖就范。最終，被政府甩掉的包袱，都沉重地壓在了老百姓的身上。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)是什么？1776年亞當(dāng).斯密的《國(guó)富論》就以這問(wèn)題作為重心下筆，。第三十三頁(yè)，共52頁(yè)。而跟著的200多年來(lái)，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者不關(guān)注這問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家形成的共識(shí)是，政府的職責(zé)就是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展城市公用事業(yè)是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，政府不可推卸地要成為投資城市公用事業(yè)的主體。城市公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)是國(guó)有的，甚至是國(guó)有獨(dú)資的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界上多半國(guó)家仍然保持公用事業(yè)國(guó)家投資、國(guó)家所有、國(guó)家控股。事實(shí)上，國(guó)外許多先進(jìn)國(guó)家的公用事業(yè)都是虧損的，由政府進(jìn)行巨額補(bǔ)貼。他們的執(zhí)政理念就是政府要為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也是公眾考核政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。第三十四頁(yè)，共52頁(yè)。

就北京地鐵而言，在城市道路資源持續(xù)緊張、交通日益擁堵、地鐵市場(chǎng)行情看好的情況下，北京地鐵完全可以以物價(jià)上漲、成本增加、支出加大等眾多緣由提高地鐵票價(jià)。然而，北京市顯然沒(méi)有將具有公益性質(zhì)的地鐵交通完全“交給”市場(chǎng)，而是維持了公共交通的公益性和服務(wù)性。這樣做的結(jié)果，北京市的財(cái)政將要承擔(dān)很大部分彌補(bǔ)。而這讓每一個(gè)北京市民，每一個(gè)在北京學(xué)習(xí)、生活和務(wù)工的外來(lái)人員，每一個(gè)到北京旅游、觀光和出差的中國(guó)民眾，都通過(guò)這種方式，享受到人民政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；社會(huì)普惠福利，也通過(guò)這一途徑，分?jǐn)偟矫總€(gè)人身上。這是公共財(cái)政的應(yīng)有之意，也是納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利。愿北京市的做法不是孤例，能夠引起更多城市效仿和跟進(jìn)。第三十五頁(yè)，共52頁(yè)。北京地鐵降價(jià)的公共決策邏輯

第三十六頁(yè)，共52頁(yè)。討論問(wèn)題

?1、地鐵產(chǎn)品的屬性?2、從公共政策角度理解地鐵降價(jià)的意義。

?3、地鐵項(xiàng)目中包括幾種公共支出。第三十七頁(yè)，共52頁(yè)。

所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把效率放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效率，更要從社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮社會(huì)效益，即更要從社會(huì)福利的角度考慮公共事業(yè)產(chǎn)品提供的有效性。這一資金配置的效率問(wèn)題，具體體現(xiàn)為一定的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供“？政府提供與市場(chǎng)提供孰優(yōu)”。

第三節(jié)公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析

第三十八頁(yè)，共52頁(yè)。非排他性：消費(fèi)上的非排斥性，指一個(gè)人在消費(fèi)這一產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除其他人同時(shí)消費(fèi)這個(gè)產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這個(gè)產(chǎn)品，也無(wú)法排斥。非競(jìng)爭(zhēng)性：1、邊際生產(chǎn)成本為零：增加一單位消費(fèi)，生產(chǎn)者成本不增2、邊際擁擠成本為零：每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不會(huì)影響其他消費(fèi)者消費(fèi)的質(zhì)量和數(shù)量。第三十九頁(yè)，共52頁(yè)。一、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定排他性的

公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率

所謂具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊際消費(fèi)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。第四十頁(yè)，共52頁(yè)。（一）公共提供補(bǔ)償需求曲線MU車流量Q消費(fèi)者剩余最大車流量過(guò)路費(fèi)/次公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本稅收效率損失A第四十一頁(yè)，共52頁(yè)。(二)市場(chǎng)提供和混合提供補(bǔ)償需求曲線MU車流量Q消費(fèi)者剩余最大車流量過(guò)路費(fèi)/次市場(chǎng)提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本收費(fèi)效率損失AQ2收費(fèi)成本第四十二頁(yè)，共52頁(yè)。(三)與提供方式密切相關(guān)的其他條件

該公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性

替代性越大，效率損失越大2.收費(fèi)價(jià)格

價(jià)格越高，效率損失越大第四十三頁(yè)，共52頁(yè)。(四)結(jié)論

對(duì)于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，可以采取公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種提供方式。對(duì)不同可替代性的這類公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取不同的財(cái)政政策，引導(dǎo)不同類別的資金進(jìn)入。收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致效率損失，收費(fèi)越高，效率損失越大，但收費(fèi)可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產(chǎn)品面暗生“擁擠現(xiàn)象”。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產(chǎn)品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。第四十四頁(yè)，共52頁(yè)。

二、具有非排他性和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率

所謂具有非排他和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品，是指具有一定邊際成本的公共事業(yè)產(chǎn)品。公共事業(yè)產(chǎn)品的邊際成本，是指增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來(lái)的邊際成本，而非微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析的產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本。教育就是這類公共事業(yè)產(chǎn)品的典型。這類公共事業(yè)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是：外部收益一定的消費(fèi)替代性供給上存在一定的壟斷性第四十五頁(yè)，共52頁(yè)。（一）市場(chǎng)提供

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