電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)狀分析報告

GmGmAcadear/&TefeaxnnmcatixiReseat&MITGmGmAcadear/&TefeaxnnmcatixiReseat&MIT電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)狀分析IIMIIM念工業(yè)和信息化部電信研究院工業(yè)和信息化部電信研究院共建共享的技術(shù)問題及其解決方法針對突出的技術(shù)問題，工信部要求各運營商提出操作性意見，制定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求各運營商嚴(yán)格執(zhí)行。?現(xiàn)在的做法是請第三方評估技術(shù)可行?現(xiàn)在的做法是請第三方評估技術(shù)可行共建共享存在的技術(shù)問題O不同制式網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃需求差異?多個通信系統(tǒng)間干擾?^磁污染增加?管道共享中特殊管道的敷設(shè)?桿路共享的負(fù)荷和敷設(shè)方式的影響

工信部要求各運營商提出意見，制

定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范?2009年7月，工信部發(fā)布《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定》，對共建共享的技術(shù)條件進行規(guī)范?福建、陜西等省制定《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確共建共享的實施條件性，原來的技術(shù)問題演變?yōu)槿绾伪O(jiān)督

第三方的評估是否中立?山西省《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三

方機構(gòu)管理辦法》一定程度上約束了

第三方機構(gòu)的行為，其他省可以借鑒

7技術(shù)要求示例工信部《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定》及福建省《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對共建共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作細(xì)則出了明確規(guī)定鐵塔共建時，應(yīng)盡量減小平臺間距,相鄰兩平臺的間距應(yīng)不大于5m鐵塔共建時，應(yīng)盡量減小平臺間距,相鄰兩平臺的間距應(yīng)不大于5m自立塔和單管塔的塔高不低于20米,但單管塔塔高不高于50米同一桿路上的不同光纜安裝于同側(cè)基共工暫滬信施享術(shù)定電設(shè)共技規(guī)纟礎(chǔ)建程行K,時上下光纜間隔不得小于0?4m架空飛線桿路應(yīng)按H桿設(shè)置，以增加飛線的容量《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》在無線通信系統(tǒng)上，按每運營商2G/3G各至少同一桿路上的不同光纜安裝于同側(cè)基共工暫滬信施享術(shù)定電設(shè)共技規(guī)纟礎(chǔ)建程行K,時上下光纜間隔不得小于0?4m架空飛線桿路應(yīng)按H桿設(shè)置，以增加飛線的容量《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》在無線通信系統(tǒng)上，按每運營商2G/3G各至少1副天線，總共6副來考慮焊接鐵塔的品種、規(guī)格、合現(xiàn)行國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求基站天面共建共享時，各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的天線應(yīng)有明確識別標(biāo)志20米以下的鐵塔不宜共享，20米以上的根據(jù)情況和最下層平臺高度決定基否共享對第三方的要求示例山西省《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機構(gòu)管理辦法》對第三方的評估工作作出了相關(guān)約束山西省《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機構(gòu)管理辦法》第三方機構(gòu)受山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)的委托，就電信運營企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享過程中發(fā)生的技術(shù)爭議進行技術(shù)評估鑒定第三方機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)鑒定實第三方機構(gòu)依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范;為山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和建議技術(shù)取證、評估后，根據(jù)評估結(jié)果依照國家相關(guān)規(guī)范形成書面鑒定報告，并加蓋公章提交省協(xié)調(diào)機構(gòu)第三方機構(gòu)依據(jù)受鑒定單位提供的數(shù)據(jù)資料對相關(guān)項目進行技術(shù)評估時，若提出超越原設(shè)計范圍內(nèi)容的技術(shù)改造方案，第三方機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任第三方機構(gòu)不得擅自披露、使用、轉(zhuǎn)讓技術(shù)秘密，給鑒定單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，追究其法律責(zé)任第三方機構(gòu)受山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)的委托，就電信運營企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享過程中發(fā)生的技術(shù)爭議進行技術(shù)評估鑒定第三方機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)鑒定實第三方機構(gòu)依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范;為山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和建議技術(shù)取證、評估后，根據(jù)評估結(jié)果依照國家相關(guān)規(guī)范形成書面鑒定報告，并加蓋公章提交省協(xié)調(diào)機構(gòu)第三方機構(gòu)依據(jù)受鑒定單位提供的數(shù)據(jù)資料對相關(guān)項目進行技術(shù)評估時，若提出超越原設(shè)計范圍內(nèi)容的技術(shù)改造方案，第三方機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任第三方機構(gòu)不得擅自披露、使用、轉(zhuǎn)讓技術(shù)秘密，給鑒定單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，追究其法律責(zé)任共建共享的費用分?jǐn)倖栴}及其解決方法工信部下發(fā)的《通知》中規(guī)定的價格原則：租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費用應(yīng)按成本進行分?jǐn)?；已有政府指?dǎo)價等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定；但是在實際的執(zhí)行過程中會有很多問題需要面對。共建成本分?jǐn)?，很多地方的運營商在新建管道和桿路時都操作過,移植到鐵塔、機房的建設(shè)上也沒問題。A成木是有產(chǎn)權(quán)方說了算還是要外界評估A成木的計算口徑、計算方法等可能存在爭議，例如凈資產(chǎn)的核算、折舊的處理等收益確定共建成本分?jǐn)?，很多地方的運營商在新建管道和桿路時都操作過,移植到鐵塔、機房的建設(shè)上也沒問題。A成木是有產(chǎn)權(quán)方說了算還是要外界評估A成木的計算口徑、計算方法等可能存在爭議，例如凈資產(chǎn)的核算、折舊的處理等收益確定A租賃方的收益怎么確定？（怎么確定收益的真實性）A按照收益的多少比例來收租金？（10%以下的收益率）?陜西省出臺了《電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》?重慶市《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則》對費用定價也給予了較為詳細(xì)的指導(dǎo)和要求

價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)示例陜西省《電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對共建共享的價格作出標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；重慶市《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則》則對共建共享的工作細(xì)則出了明確規(guī)定《電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)n《電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)n通信管道出租按實際路由計算，尾數(shù)不足一百米的，按一百米計算城區(qū)范圍內(nèi)的通信管道出售,架空桿路范塑料或水泥管孔O90mm平均價格4通信管道出租按實際路由計算，尾數(shù)不足一百米的，按一百米計算城區(qū)范圍內(nèi)的通信管道出售,架空桿路范塑料或水泥管孔O90mm平均價格4萬元/孔內(nèi)的通信光纖出租，年租費為2千元/每對芯公里城區(qū)（含市縣）范圍通信桿路加掛光纜，年租費為1千5百元/每桿公里/條公里C2重慶市《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則［二）鐵塔自身根據(jù)各參建方按平臺數(shù)量比例對鐵塔投資進行分?jǐn)偦痉课莞鶕?jù)各參建方擬建機房的面積,按面積比例對房屋投資進行分?jǐn)偼馐须娨敫鶕?jù)各參建方擬建基站終期設(shè)備用電負(fù)荷，按用電負(fù)荷比例對該項投資進行劃分桿路項目的投資分?jǐn)傇瓌t：各參建方平均分?jǐn)倗饨?jīng)驗一支付和定價模式：根據(jù)共享資源類型不同，定價結(jié)算模式應(yīng)相應(yīng)不同舉例說明（歐洲網(wǎng)絡(luò)共建共享的定價模式）資本成本?站點適配（包括天線）■無線設(shè)備適配/替換（NodeB/RNC）■接入TX適配一次性基礎(chǔ)設(shè)施/安裝投資■初始無線設(shè)備升級（NodeB/RNC）?初始接入TX升級■核心網(wǎng)絡(luò)/核心TX適配■IT系統(tǒng)適配營運成本■轉(zhuǎn)移■取消租賃■遣散費■項U管理■其他一次性事務(wù)?已售資產(chǎn)實現(xiàn)的收入安裝投資中的站點適配等無源設(shè)施的建設(shè)成本五五劃分,我們也可以按照這個比例分?jǐn)?。持續(xù)的運營■新的站點（包括：天線、TX、基礎(chǔ)的無線配置）-發(fā)布新的軟件■新的網(wǎng)絡(luò)特征■備件無線設(shè)備升級（結(jié)點B/RNC）接入TX升級按固定比例劃分（如：五五分）-比例應(yīng)定期檢查更新按通信量/容量劃分按通信量的增長/容量的增長劃分個別處理■租賃■定期檢修■系統(tǒng)支持■備件處理/修理■規(guī)劃和優(yōu)化?綜合管理?公用事業(yè)/電力■TX（租用線/MW）?安全改進維護■轉(zhuǎn)租實現(xiàn)的收入A在持續(xù)的運營中,租賃和維修的費用也是五五分成。共建共享的產(chǎn)權(quán)歸屬問題及其解決方法現(xiàn)階段的主要做法■■■'S1現(xiàn)階段的主要做法■■■'S1?各運營商按照各自承建的投入規(guī)模劃分產(chǎn)權(quán)比例未來可能的做法?各運營商按照實際承建的內(nèi)容劃分產(chǎn)權(quán)?產(chǎn)權(quán)全部歸其中一方所有，其他運營商以租賃形式使用?按照資產(chǎn)項目劃分資產(chǎn)例如：按照各項資產(chǎn)的類別和/或地區(qū)進行劃分-未來可能的做法?各運營商按照實際承建的內(nèi)容劃分產(chǎn)權(quán)?產(chǎn)權(quán)全部歸其中一方所有，其他運營商以租賃形式使用?按照資產(chǎn)項目劃分資產(chǎn)例如：按照各項資產(chǎn)的類別和/或地區(qū)進行劃分--個基站可能會有不同的所有權(quán)?以基站為單位劃分產(chǎn)權(quán)例如：一方擁有一個基站的所有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)-臨近站點的所有權(quán)可能各不相同?以地區(qū)為單位劃分產(chǎn)權(quán)例如：完全擁有一個地區(qū)內(nèi)所有的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)共建共享的后期維護問題及其解決方法維護費用可以根據(jù)實際情況釆取下面三種方式：A維護費用三家平分A維護費用按照用戶數(shù)分?jǐn)侫維護費用按照業(yè)務(wù)量分?jǐn)侫共建共享各方在執(zhí)行維護作業(yè)計劃、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整時，只能操作本方負(fù)責(zé)維護的設(shè)施，不得影響對方網(wǎng)絡(luò)的正常運行＞共建工程實施前需要將施工計劃通報各方，施工隊伍應(yīng)服從現(xiàn)場管理，相關(guān)方可視具體情況委派隨工代表＞如涉及共建基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整需要各方協(xié)商確認(rèn)后方可進行＞共建共享基礎(chǔ)設(shè)施原則上由所有方負(fù)責(zé)維護A共建共享各方也可友好協(xié)商，委托第三方代維或采用其他維護方式

國外經(jīng)驗一印度印度的情況是多家運營商通過剝離資產(chǎn)實現(xiàn)共建共享，一家運營商剝離其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源并成立獨立運營公司，其他運營向其租用。A印度A印度BhartiAirtelLtd公司聯(lián)合沃達豐Essar在2007上半年就簽訂協(xié)議共享各自的基礎(chǔ)設(shè)施，2007年底時又和Idea—起剝離其無源基礎(chǔ)設(shè)施并組建獨立運營公司IndusTower,即獨立的第三方鐵塔公司，涉及7萬多個電信鐵塔。＞印度06年只不過有9萬個基站,2010年的計劃是增至30萬,07年整個行業(yè)有13萬個塔，意味著剝離第三方公司當(dāng)時占整個行業(yè)差不多一半。耳政府發(fā)揮了很重要的作用，就是將無源基礎(chǔ)設(shè)施的定義寫得非常清楚，然后勺鼓勵大家積極采取措施來實現(xiàn)資源共享，這樣就導(dǎo)致很多運營商發(fā)覺在激烈亦的競爭環(huán)境下，把資源盤活并把它剝離岀去才是比較明智的經(jīng)營方式。

國外經(jīng)驗一美國A美國約有2.5億移動用戶，基站數(shù)約為20萬個。其中，運營商自己擁有的基站和鐵塔數(shù)量相對較少，獨立第三方基站建設(shè)管理公司的市場份額遠高于運營商。這兩者平均基站共享的比例約為1:2,也就意味這每個鐵塔或者資源平均會有2.5-2.7A美國約有2.5億移動用戶，基站數(shù)約為20萬個。其中，運營商自己擁有的基站和鐵塔數(shù)量相對較少，獨立第三方基站建設(shè)管理公司的市場份額遠高于運營商。這兩者平均基站共享的比例約為1:2,也就意味這每個鐵塔或者資源平均會有2.5-2.7個運營商共享。A美國運營商也將出于對更高的凈資產(chǎn)回報率(R0A)及投資回報率(ROE)的考慮，進一步剝離其現(xiàn)有資產(chǎn)，等有了成熟的退出機制后，大量社會資源和資本都將被吸引到共建共享的事業(yè)中來。A共建共享要成功，必須要有政府單位的協(xié)調(diào)，把這些法律法規(guī)寫進去，讓這些資源得到充啟分的保護示A我們必須平衡各方而的利益，讓大家受到充分的保護，才能夠讓整個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈活躍起來中國移動在共建共享中存在的問題在共建共享過程中，中國移動對戰(zhàn)略性資源的掌握還需加強、流程上存在缺失或不對接、地市公司存在積極性不足、管理上存在不閉環(huán)等問題。I共建1■共享1戰(zhàn)略資源掌控?難以對資源的戰(zhàn)略重要性進行全而、準(zhǔn)確的判斷流程銜接問題?芻緡體需牆設(shè)流程與共建共享工i積極性問題?地市公司的積極性有待進一步激發(fā)II?共建共享對公司的真實影響不明確，共建共享管理不閉環(huán)?李躍總要求“將共建共享工作融入規(guī)劃、計劃和項目管理的整個流程，完善維護和安全管理,加強后評估工作，實現(xiàn)共建共享工作的閉環(huán)管理”II?建立戰(zhàn)略資源Ii數(shù)據(jù)庫IIII?修訂和完善基I1礎(chǔ)設(shè)施的投資、II\計劃.建設(shè)等【相關(guān)流程III?實施共建共享II后評估i□結(jié)果評估□結(jié)果評估□管理與操作評估建立共建共享的影響評估機制(1/2)共建共享項目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問題以及影響分析等方面沒有形成完整的工具方法。我們認(rèn)為可以對共建共享的整體實施效果進行評估，還可以對部分重點項目開展后評估，全面指導(dǎo)共建共享工作的開展。共建共享整體情況評估評估維度成果應(yīng)用廠r評估層面

評估維度成果應(yīng)用廠r建立共建共享的影響評估機制(2/2)共建共享項目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問題以及影響分析等方面沒有形成完整的工具方法。我們認(rèn)為可以對共建共享的整體實施效果進行評估，還可以對部分重點項目開展后評估，全面指導(dǎo)共建共享工作的開展。共建共享典型項目評估選取重點項目評估維度成果應(yīng)用□經(jīng)濟效益評估：共建共享項目相對自建項目在經(jīng)濟類指標(biāo)上的實際效果□□經(jīng)濟效益評估：共建共享項目相對自建項目在經(jīng)濟類指標(biāo)上的實際效果□執(zhí)行過程評估：如管理、費用、產(chǎn)權(quán)歸屬、從移動公司角度判斷共建共享項目對公司市場、網(wǎng)絡(luò)、計劃等線條等影響□規(guī)模推廣的項目：鐵塔、桿路、基站□涉及資源短板的項目:傳輸、駐地網(wǎng)□重點區(qū)域的項目：北京、上海、四川□新形勢要求：3G網(wǎng)絡(luò)共建共享項目具體執(zhí)行問題,期維護等方面的問題□影響評估:□真實、可靠的量化分析，有助于類似項目的投入及效果預(yù)判□從實際操作中發(fā)現(xiàn)問題，提出合理的解決建議，便于后續(xù)項目開展口完善共建共享管理制度，積極響應(yīng)相關(guān)部委要求，為進一步擴大共建共享工作范圍做好準(zhǔn)備目錄共建共享歷程共建共享效果及影響共建共享問題及解決思路共建共享發(fā)展趨勢A網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)層面》制度與機制層面形成全方位、多主體的共建共享態(tài)勢。趨勢四：跨行業(yè)合作形成全方位、多主體的共建共享態(tài)勢。趨勢四：跨行業(yè)合作共建共享網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)層面的發(fā)展趨勢從共建共享工作實施以來，在網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)層面的共建共享呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，未來可能擴大共建范?從國外共建共享的經(jīng)驗以及共建共享口身的發(fā)展趨勢來看，無源設(shè)備延伸到源設(shè)備的共建共享是一個必然的趨勢。比如，目前山西省共建共享項目從鐵塔、桿路逐漸擴大到管道、電源、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng)?從網(wǎng)絡(luò)傳輸資源的共建共享向接入資源共建共享的轉(zhuǎn)變也是趨勢之一。比如，I