縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)講解

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考及綜合測(cè)評(píng)方法（2010年8月28日）縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，是一個(gè)相對(duì)的概念，它隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不斷發(fā)展演變，不同歷史時(shí)期的有其不同的內(nèi)涵。一般來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平是指縣一級(jí)的社會(huì)生產(chǎn)區(qū)域根據(jù)自身的自然條件和社會(huì)條件，組織和運(yùn)用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，開(kāi)發(fā)和利用自然資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)而形成的生產(chǎn)力總和。它體現(xiàn)的既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)變革的歷史過(guò)程，又是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)生活的進(jìn)步過(guò)程。如今我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，這不僅要求縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量上取得突破性發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。近年來(lái)，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，十六大報(bào)告首次突破性地提出：“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，“縣域經(jīng)濟(jì)”概念首次寫進(jìn)黨的文獻(xiàn)。其后，政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，這表明“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換時(shí)期。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民差距不斷拉大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度慢、縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難等問(wèn)題，越來(lái)越成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，許多省份紛紛推出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革措施，試圖以此破解基層政府與“三農(nóng)”問(wèn)題交織在一起的困境，進(jìn)一步開(kāi)拓地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新局面。浙江是我國(guó)首個(gè)實(shí)施“省直管縣”的省份。河北省同樣于2005年實(shí)施了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，其核心內(nèi)容同樣是財(cái)政“省管縣”直接結(jié)算，這是改革中最重要的一步。邯鄲市第一批擴(kuò)權(quán)縣有2個(gè)，武安市、大名縣。2003-2007年，省政府每年組織召開(kāi)全省縣域經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，共同商討30強(qiáng)縣和30弱縣發(fā)展大計(jì)?！獮槭裁匆獜?qiáng)化縣一級(jí)

不管是在中國(guó)歷史上還是在現(xiàn)階段，“縣”作為國(guó)家最為穩(wěn)定的地方行政建制，始終發(fā)揮著承上啟下的功能，其地位突出作用越來(lái)越重要。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，是功能較完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。河北縣域面積、總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)總量分別占全省的96.5%、87.0%、74.2%。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。目前，由于我國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置不科學(xué)，造成了地方行政資源與經(jīng)濟(jì)資源的配置不合理。目前縣級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)的五分之一，財(cái)政供養(yǎng)人員卻占到了全國(guó)的四分之三，不論縣域面積大小或經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱，縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制都是千篇一律的，使縣級(jí)擁有的“行政權(quán)”與“財(cái)政權(quán)”不相匹配。尤其隨著“市管縣”體制的確立，“大市”政府幾乎壟斷了轄區(qū)內(nèi)所有的骨干工業(yè)企業(yè)和主要財(cái)政收入來(lái)源，縣一級(jí)政府基本上變成了一個(gè)“空架子”。我省縣級(jí)單位多，規(guī)模小，一定程度上影響了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。我省縣（市）單位136個(gè)，分別比山東、江蘇、浙江多45、82和78個(gè)，我省縣均生產(chǎn)總值規(guī)模為45億元左右，僅相當(dāng)于東部地區(qū)平均規(guī)模的50%。實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，對(duì)市、縣的功能進(jìn)行重新定位，進(jìn)一步擺正市、縣之間的關(guān)系，促使縣級(jí)真正成為一個(gè)“完整的政府”，建立和完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，不斷地增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，是統(tǒng)計(jì)服務(wù)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是省委、省政府科學(xué)決策的需要。自2003年以來(lái)，按照省政府要求，省統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了六屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)，如實(shí)地反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)價(jià),能夠通過(guò)準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，全面了解和比較全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及差異程度，為領(lǐng)導(dǎo)決策及促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

（一）測(cè)評(píng)的指導(dǎo)思想

1.從科學(xué)發(fā)展觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系；

2.以綜合評(píng)價(jià)為手段，通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的方法，對(duì)區(qū)域綜合發(fā)展水平進(jìn)行量化分析和比較，體現(xiàn)多個(gè)交叉領(lǐng)域相互結(jié)合作用的合力結(jié)果；

3.進(jìn)行分層次的多側(cè)面測(cè)評(píng)，對(duì)縣域發(fā)展做出客觀、全面的觀測(cè)；

4.突出河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，找出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱點(diǎn)，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展起到積極、有力地推動(dòng)效果。（二）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的測(cè)評(píng)對(duì)象是全省140個(gè)參評(píng)縣（市、區(qū)）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。綜合測(cè)評(píng)關(guān)鍵在于“綜合”二字。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)必須體現(xiàn)客觀、公正、全面?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系遵循的“六性”原則：1.完備性原則。完備性意味著綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的信息量既必要又充分，由若干指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)指標(biāo)的完備群，從理論上講，對(duì)一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的完備群來(lái)說(shuō)，多一個(gè)指標(biāo)就會(huì)造成信息的重疊和浪費(fèi)，少一個(gè)指標(biāo)就會(huì)造成信息不充分。最好一個(gè)指標(biāo)反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)層面，各個(gè)指標(biāo)相互對(duì)立，構(gòu)成一個(gè)N維空間。2.可比性原則?？h域所轄的范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在著很大的差異。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上，應(yīng)盡量采用可比性較強(qiáng)的相對(duì)指標(biāo)和縣域發(fā)展中具有共性特征的可比性指標(biāo)。3.代表性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)需要具有較強(qiáng)的鑒別力，評(píng)價(jià)結(jié)果才有代表性，從而有利于揭示不同參評(píng)單位發(fā)展水平的高低。在評(píng)價(jià)時(shí)，鑒別力的大小具體表現(xiàn)為縣域間指標(biāo)值的差異大小，是通過(guò)指標(biāo)值的離散系數(shù)得出的。如果一個(gè)指標(biāo)的離散系數(shù)越大，說(shuō)明這個(gè)指標(biāo)在縣（市）間的鑒別力就越高，反之就越低。4.弱相關(guān)性原則。進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)時(shí)所選取的指標(biāo)與指標(biāo)間在理論上應(yīng)該是完全不相關(guān)的，這樣才能使每一項(xiàng)指標(biāo)的作用得以充分發(fā)揮。事實(shí)上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所有指標(biāo)都是相關(guān)的，但應(yīng)避免選擇高度相關(guān)指標(biāo)。5.可行性原則。包括可計(jì)量性和可操作性。要求對(duì)選取的指標(biāo)能夠定量描述，同時(shí)，所選取的指標(biāo)從實(shí)際出發(fā)，既要做到科學(xué)、完整，又不宜過(guò)多、過(guò)細(xì)，否則非常龐雜，給資料的收集、整理和計(jì)算帶來(lái)很大的困難，使分析無(wú)從下手。6.結(jié)構(gòu)層次性。綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)層次性，特別是在測(cè)評(píng)一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的綜合測(cè)評(píng)，包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)層次。（三）我省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)歷程簡(jiǎn)介

2003年，按照省委、省政府提出的“加快發(fā)展率先發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破”的部署，結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)及今后一個(gè)時(shí)期河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，首次開(kāi)展了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了第一屆全省“30強(qiáng)”和“30弱”縣。2004年-2009年，在延用并完善2003年河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，又先后開(kāi)展了五屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)。至今為止，共產(chǎn)生了六屆全省“30強(qiáng)”和“30弱”縣。2009年全省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果

2009年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平居前30名縣（市、區(qū)）由強(qiáng)到弱依次為：遷安市、唐山市豐南區(qū)、武安市、三河市、遷西縣、任丘市、遵化市、鹿泉市、唐山市開(kāi)平區(qū)、霸州市、唐?？h、香河縣、涉縣、正定縣、唐山市豐潤(rùn)區(qū)、樂(lè)亭縣、灤縣、藁城市、寬城滿族自治縣、大廠回族自治縣、辛集市、黃驊市、灤南縣、邯鄲縣、玉田縣、欒城縣、涿州市、沙河市、磁縣、文安縣。與上屆2007年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，前30強(qiáng)縣（市、區(qū)）入圍名單保持了穩(wěn)定。按設(shè)區(qū)市入圍30強(qiáng)縣單位占其參評(píng)單位的比重對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市排序，唐山市最高，入圍30強(qiáng)縣級(jí)單位為11個(gè)，占參評(píng)單位的比重為100%；廊坊市其次，入圍30強(qiáng)縣級(jí)單位為5個(gè)，占參評(píng)單位的比重為55.6%；石家莊市居第三位，入圍30強(qiáng)縣級(jí)單位為5個(gè)，占參評(píng)單位的比重為29.4%。

保定市參評(píng)單位為22個(gè)縣（市），入圍30強(qiáng)縣1個(gè)：涿州市，后30弱縣入圍縣數(shù)達(dá)到8個(gè)，中等發(fā)達(dá)縣13個(gè)。與2007年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，14個(gè)縣晉位，3個(gè)縣保位，縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)向好。綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)的一般方法及步驟

開(kāi)展綜合測(cè)評(píng)一般方法及步驟如下：1、建立綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。依據(jù)測(cè)評(píng)的指導(dǎo)思想和指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，選擇適當(dāng)數(shù)量的可行性指標(biāo)，建立綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。2、原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。主要包括同趨化處理和無(wú)量綱化處理兩個(gè)方面。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理主要包括同趨化處理和無(wú)量綱化處理兩個(gè)方面。數(shù)據(jù)同趨化處理主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)加總問(wèn)題，對(duì)不同性質(zhì)指標(biāo)直接加總不能正確反映不同作用力的綜合結(jié)果，須先考慮作同趨化處理，我們采用了賦負(fù)值法；對(duì)原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理。經(jīng)過(guò)上述的標(biāo)準(zhǔn)化處理，原始數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)換同趨化和無(wú)量綱化指標(biāo)測(cè)評(píng)值，即各指標(biāo)值處于同一個(gè)數(shù)量級(jí)上，此時(shí)可以進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)分析。3、計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的每?jī)蓚€(gè)指標(biāo)變量間計(jì)算相關(guān)系數(shù)，得到一個(gè)相關(guān)系數(shù)矩陣，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行鑒別分析。4、權(quán)數(shù)確定。根據(jù)相關(guān)系數(shù)，確定對(duì)應(yīng)的各變量的權(quán)數(shù)。5、加權(quán)合成。依據(jù)確定的權(quán)數(shù)對(duì)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)合成，得到反映參評(píng)單位的綜合分值。最后，依據(jù)綜合分值，由高到低排出參評(píng)單位的綜合位次?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測(cè)評(píng)方法

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系內(nèi)容包括三個(gè)層次十二個(gè)方面三十六項(xiàng)指標(biāo)。第一層次為發(fā)展水平，主要反映縣域的發(fā)展程度，包括五個(gè)方面十六項(xiàng)指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平的狀況；第二層次為發(fā)展活力，反映縣域的發(fā)展能力，包括三個(gè)方面九項(xiàng)指標(biāo)，主要反映發(fā)展速度、貿(mào)易與外資、投資方面的狀況；第三層次為發(fā)展?jié)摿?，主要反映縣域的發(fā)展后勁，包括四個(gè)方面十一項(xiàng)指標(biāo)，主要反映財(cái)政、生產(chǎn)效率、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)的狀況?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用分層評(píng)價(jià)，發(fā)展活力層次充分考慮了發(fā)展速度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，使指標(biāo)層次動(dòng)態(tài)化，是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一個(gè)新突破。（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中主要指標(biāo)的含義及計(jì)算公式

地區(qū)生產(chǎn)總值：是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱。指縣域范圍內(nèi)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。它是反映一個(gè)地區(qū)規(guī)?？偭康木C合指標(biāo)。從核算處取材。地方財(cái)政一般預(yù)算收入：地方財(cái)政一般預(yù)算收入包括增值稅25%、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅地方分享部分、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、其他各項(xiàng)稅收、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入、其他各項(xiàng)收入。它是反映各生產(chǎn)單位對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)程度的指標(biāo)。從財(cái)政取材。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。它是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方向的一個(gè)重要指標(biāo)。從核算處取材。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重：指第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。它是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)程度的指標(biāo)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重：指第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重。它是反映從業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)程度的指標(biāo)。從縣卡中取材。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率：指區(qū)域內(nèi)的龍頭經(jīng)營(yíng)組織和不屬于龍頭經(jīng)營(yíng)組織，但符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷售額加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地的銷售產(chǎn)值之和占其自身與本區(qū)域未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之和的比率。它是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要指標(biāo)。從農(nóng)業(yè)取材。人均縣生產(chǎn)總值：指平均每人在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的最終成果。它是反映人均規(guī)模水平的重要指標(biāo)。計(jì)算公式：人均縣生產(chǎn)總值=縣生產(chǎn)總值/年平均人口，人口指標(biāo)取自公安部門。人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入：指平均每人在一定時(shí)期內(nèi)為本區(qū)域創(chuàng)造的財(cái)富，它反映了人均為本區(qū)域所做的貢獻(xiàn)。計(jì)算公式：人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入=地方財(cái)政一般預(yù)算收入/年平均人口每百戶電話擁有量：指每百戶中安裝固定電話的戶數(shù)。它是反映一個(gè)地區(qū)通訊發(fā)達(dá)程度的參考指標(biāo)。從縣卡中取材。城鎮(zhèn)化率：指城鎮(zhèn)人口占年末總?cè)丝诘谋戎?。它是反映一個(gè)地區(qū)城市化發(fā)展程度的參考指標(biāo)。計(jì)算公式：城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/年末總?cè)丝凇?00。從綜合取材。人均科教事業(yè)費(fèi)支出：指平均每人在一定時(shí)期內(nèi)所占有的科教事業(yè)費(fèi)支出?？平淌聵I(yè)費(fèi)支出包括科學(xué)支出、教育支出、科技三項(xiàng)費(fèi)支出。它是反映國(guó)家財(cái)政對(duì)科教事業(yè)投入程度的參考指標(biāo)。耕地產(chǎn)出率：指每公頃常用耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值。它是反映耕地產(chǎn)出水平的重要指標(biāo)。公路密度：指每百平方公里土地面積上所擁有的公路里程數(shù)。它是反映一個(gè)地區(qū)交通設(shè)施發(fā)達(dá)程度的參考指標(biāo)。計(jì)算公式：公路密度=公路里程/土地面積

河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

發(fā)展水平層次：

1.縣生產(chǎn)總值

2.地方財(cái)政收入

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重

4.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重

5.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率

7.人均縣生產(chǎn)總值

8.人均地方財(cái)政收入

9.人均全部財(cái)政收入

10.農(nóng)民人均純收入

11.城鎮(zhèn)在崗職工平均工資

12.城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額13.每萬(wàn)人擁有社會(huì)福利院床位數(shù)14.每萬(wàn)人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)15.每百戶電話擁有量16.城鎮(zhèn)化率發(fā)展活力層次：

17.縣生產(chǎn)總值指數(shù)

18.地方財(cái)政收入指數(shù)

19.農(nóng)民人均純收入指數(shù)

20.城鎮(zhèn)在崗職工平均工資指數(shù)

21.實(shí)際利用外資額占GDP比重

22.出口總額占GDP比重

23.人均社會(huì)消費(fèi)品零售額

24.人均年末各項(xiàng)貸款余額

25.人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額發(fā)展?jié)摿哟危?/p>

26.全部財(cái)政收入占GDP比重

27.人均科教事業(yè)費(fèi)支出

28.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

29.工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

30.耕地產(chǎn)出率

31.人均常用耕地面積

32.公路密度(=公路里程/土地面積)33.有效灌溉面積占常用耕地面積的比重

34.人均用電量

35.每萬(wàn)人中的中學(xué)生數(shù)

36.每萬(wàn)人中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)評(píng)方法及步驟

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)評(píng)方法為主成份分析法。綜合測(cè)評(píng)的一般步驟如下：一是對(duì)各個(gè)縣的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工處理，使其具有可比性。二是通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行數(shù)據(jù)綜合，為避免人為因素干擾，采用主成份分析方法進(jìn)行賦權(quán)。三是通過(guò)線性加權(quán)方法求和，得到各縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合分值。四是依據(jù)各縣（市）的綜合分值，由高到低排出全省參評(píng)140個(gè)縣（市、區(qū)）的綜合位次。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及發(fā)布

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)為省委、省政府制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策發(fā)揮了重要作用。每屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果確定后，省統(tǒng)計(jì)局均及時(shí)向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提供，供省領(lǐng)導(dǎo)決策參考。同時(shí)，通過(guò)河北日?qǐng)?bào)、河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、河北電臺(tái)、河北廣播電臺(tái)等主要新聞媒體向社會(huì)發(fā)布，均產(chǎn)生了積極的社會(huì)效果，成為有關(guān)研究單位和部門參考的重要依據(jù)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果，省委、省政府每年組織召開(kāi)30強(qiáng)縣（市）經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)及后30弱縣調(diào)度會(huì)議，及時(shí)將強(qiáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，并對(duì)弱縣加大幫扶力度。在工作中，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行分層調(diào)度，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓強(qiáng)扶弱，鼓勵(lì)處于不同層次的縣域爭(zhēng)先晉位。通過(guò)“抓兩頭帶中間”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，極大地促進(jìn)了我省縣域經(jīng)濟(jì)的突破式發(fā)展。另外，省政府于2005年年初,依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果,確定了河北省第一批擴(kuò)權(quán)縣（市）的具體名單。

實(shí)證分析

河北省是一個(gè)以縣域經(jīng)濟(jì)為主的省份，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。十六大以來(lái)，省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的兩大支撐之一，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘三化’互動(dòng)、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展方針，通過(guò)“抓兩頭、帶中間”和“扶持、放權(quán)、讓利”等一系列政策措施，有力地推動(dòng)了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，由發(fā)改委牽頭，我省準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求和更高的發(fā)展目標(biāo)。

2009年，全省30強(qiáng)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“30強(qiáng)縣”）以其鮮明的特色發(fā)展模式、強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)健的發(fā)展步伐，發(fā)展快、活力旺、實(shí)力強(qiáng)，領(lǐng)跑者作用明顯。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。30強(qiáng)縣總?cè)丝谡伎h域人口的25%，創(chuàng)造生產(chǎn)總值為6337.4億元，占縣域總量的49.5%;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入204.9億元，占縣域的53.4%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3165.5億元，占縣域的39.0%;社會(huì)消費(fèi)品零售額1647.6億元，占縣域的41.8%。人均生產(chǎn)總值41302.3元，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入1335.7元，分別是縣域平均水平的2.0倍和2.1倍。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。30強(qiáng)縣注重加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)行業(yè)發(fā)展迅速，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)90.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)71.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)80.0%，分別比全省縣域平均水平高出6.0、13.6和2.9個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)放度高。30強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)出口總額為33.7億美元，實(shí)際利用外資額為10.9億美元，占縣域的比重分別達(dá)到43.0%和55.8%。人均固定資產(chǎn)投資為20630.1元，人均社會(huì)消費(fèi)品零售額為10737.9元，分別比縣域平均水平高54.6%和66.0%。四是人民生活水平高