淺析中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策選擇

淺析中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策選擇論文1環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其投融資1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)〞(environmentalprotectionindustry)，簡稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)〞。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展趨勢看，國際上普遍認為目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的核心內(nèi)容是包括環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品與效勞，針對環(huán)境問題的終端治理;環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的必然走向是針對產(chǎn)品的整個過程，既包括環(huán)境問題的終端，同時還涉及產(chǎn)品的消費過程中采用國內(nèi)的技術(shù)、對環(huán)境的影響以及消費材料的選擇等全程跟蹤管理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的是進步資源利用率、減少資源利用量和廢物排放量，某種程度上講環(huán)境保護的目的也正在于此。為了改善環(huán)境質(zhì)量、促進環(huán)境保護事業(yè)的開展，需要環(huán)保投資。環(huán)境保護的投入對環(huán)保設(shè)備和環(huán)保技術(shù)的需求推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和開展。1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資國家環(huán)境保護局將環(huán)保投資定義為:環(huán)境保護投入是指社會各有關(guān)投資主體在國民經(jīng)濟和社會開展中，以社會積累基金和各種補償基金、消費經(jīng)營基金中的資金支付防治污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境，其中包括環(huán)境污染治理投資和環(huán)境管理與環(huán)境科技投入兩個方面。環(huán)境保護投資和環(huán)境保護融資是兩個不同的概念。環(huán)保融資的主要目的是為了進展籌集資金的融資活動，而有些環(huán)境投資也需要進展相關(guān)的融資活動，兩者的資金活動有所重疊進而很難將二者進展嚴格的區(qū)分。因此單獨提“環(huán)保投資〞或“環(huán)保融資〞都存在一定程度的局限。從目前來看，“環(huán)保投融資〞的提法更加適宜。當(dāng)它強調(diào)環(huán)保投資時，指的是為著預(yù)期產(chǎn)出而投入資本于環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟活動;當(dāng)它作為環(huán)保融資強調(diào)時，指的是資金融通。2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題近年來，我國環(huán)境保護的年投資額一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢,2007-2021年，環(huán)境保護的年投資額分別為3387.3億元、4490.3億元、5258.4億元、6654.2億元、7114.0億元和8253.5億元，占同期UDP的比重分別為1.36%、1.49%、1.54%、1.67%、1.5%和1.59%(根據(jù)2007-2021年?全國環(huán)境統(tǒng)計公報?各年相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到)。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總量還遠遠不能滿足控制環(huán)境惡化加劇及改善環(huán)境質(zhì)量的要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額占同期UDP的比重仍然偏低。2.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體仍以政府為主，企業(yè)缺乏環(huán)保投資動力從表2環(huán)保投資構(gòu)造可看出，城市根底設(shè)施環(huán)保投資呈快速上升趨勢，“十五〞到“十五〞環(huán)保投資總量增加了2.5倍，但環(huán)保投資占UDP的比例都在1.3%左右彷徨，但城市根底設(shè)施環(huán)保投資由“十五〞的655.8億元增加到“十五〞期間的5182.2億元。“十五〞期間城市根底設(shè)施環(huán)保投資占環(huán)保投資總量逼近60000“十五〞期間，全社會環(huán)保投資到達22356.2億元，約占UDP的1.500“十二五〞前兩年，國家已經(jīng)投入了15367.5億元。2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資市場機制不健全在當(dāng)前，由于市場化機制尚未形成，使得外界參與投資出現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)，企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏投資信心，阻礙了建立資金的投入，環(huán)保根底設(shè)施資金缺口加大。一是價格體系不完善，價格不以價值為基準，而由政府物價部門核準，這種不合理的價格機制抑制了資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。20世紀末以來，盡管國家對環(huán)境保護領(lǐng)域采取了一系列改革措施，如采取多種措施鼓勵各類企業(yè)主要是民營企業(yè)進入環(huán)保領(lǐng)域等，但這并未完全打破行政壟斷，從而抑制了社會資金的進入。二是政府企業(yè)(市場)職責(zé)分工不明晰。政府的角色還沒有完全轉(zhuǎn)變，企業(yè)消費對環(huán)境造成的外部本錢還沒有完全內(nèi)部化，企業(yè)環(huán)保投資的積極性缺乏。三是中央與地方政府環(huán)保事權(quán)劃分不明確，使得環(huán)保領(lǐng)域的投入存在著重復(fù)和缺位，各級政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任。2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的政策體系不完善但隨著經(jīng)濟社會的開展，我國在環(huán)境保護方面相繼出臺了一系列的政策已不能完全適應(yīng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的開展現(xiàn)狀。從政策內(nèi)容來看，不少政策措施還以各級政府的傳統(tǒng)方案和行政管制為根底，依賴于指導(dǎo)的重視。從政策制定、施行、評估、修正這一循環(huán)周期來看，各個環(huán)節(jié)都相當(dāng)薄弱，沒有很強的連接性和穩(wěn)定性。在相當(dāng)多的地區(qū)，僅僅依靠環(huán)境保護部門執(zhí)法無法保證各項政策得到實在落實，這直接制約了環(huán)境質(zhì)量的改善。3我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策研究據(jù)外部性和公共產(chǎn)品理論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其安康持續(xù)的開展需要國家予以一定的財力支持。但是完全依靠國家投資開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非長久之計，要借助市場的力量，引進民問或社會資本流入環(huán)保領(lǐng)域才能真正促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。3.1政府運用財政稅收政策鼓勵和誘導(dǎo)企業(yè)投資于環(huán)保領(lǐng)域(1)建立政府公共財政預(yù)算制度。一是在中央和地方財政支出預(yù)算科目中建立環(huán)境保護財政支出預(yù)算科目，建立確保財政環(huán)保投資穩(wěn)定增長的財政預(yù)算制度，規(guī)定政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性投入。二是明確環(huán)境事權(quán)和財權(quán)職責(zé)。建立環(huán)境保護財政支出體制的根據(jù)是中央和地方環(huán)境保護事權(quán)配置，應(yīng)以地方財政為主，中央政府對一些環(huán)境保護公共根底設(shè)施建立給予一定政策和財力支持。(2)建立有利于環(huán)境保護的“綠色〞財政稅收制度。實際上我國稅收制度的設(shè)計已經(jīng)表達了環(huán)境保護的政策傾向。如1995年財政部「財工字152號文件規(guī)定，“企業(yè)開展資源綜合利用工程，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進展消費的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅。〞現(xiàn)行的稅收政策主要表達在綜合利用方面，而且各地落實情況也不盡如意。因此，必須加快稅制改革，擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的調(diào)節(jié)范圍，鼓勵各類環(huán)境保護投資工程的建立。3.2政府通過金融信貸政策，鼓勵和吸引社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.2.1金融政策制定金融政策可以引導(dǎo)金融機構(gòu)資金進入環(huán)保投資領(lǐng)域。對環(huán)保信貸給予相應(yīng)的優(yōu)惠，鼓勵銀行在確保信貸平安的前提下積極參與污染治理和生態(tài)保護相關(guān)的工程。通過建立投資優(yōu)惠機制，使金融機構(gòu)的資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是政策性銀行應(yīng)以多重優(yōu)惠方式對環(huán)境保護予以信貸方面的資金支持。同時應(yīng)將企業(yè)的消費經(jīng)營過程中的環(huán)保行為列入信貸對象評價標準之內(nèi)，使同一行業(yè)中環(huán)保投資做得良好的企業(yè)易于獲得信貸資金，而無視環(huán)保行動的企業(yè)難以獲得信貸資金。3.2.2融資政策一方面，建立穩(wěn)定的政策環(huán)境，引導(dǎo)資本投資環(huán)保領(lǐng)域。政府必須嚴格執(zhí)法，對于污染企業(yè)或違犯法規(guī)標準的企業(yè)進展相應(yīng)的法律懲罰，以保證其有足夠的環(huán)保投入;同時，政府還需制定有關(guān)環(huán)境效勞的稅收和價格優(yōu)惠政策，對認真落實環(huán)境保護行為的企業(yè)進展相應(yīng)的獎勵補貼。另一方面，成立“綠色銀行〞或“中國環(huán)保銀行〞。在中國向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，成立“綠色銀行〞是一個開展趨勢。3.3完善外資政策，使外資投資環(huán)保成為新的增長點“十五〞時期環(huán)保利用外資有著前所未有的大好形勢,2021年的世界金融危機既是挑戰(zhàn)又是機遇，我們可以充分利用這次機遇為環(huán)保融資提供珍貴的空問。在利用外資上，要從我國對環(huán)境保護的總體規(guī)劃和部署出發(fā)綜合考慮，在吸引外資的投入上首先要確定優(yōu)先領(lǐng)域以及投資方向，要制定關(guān)于外資投入的優(yōu)惠政策，鼓勵外商企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè);對一些國內(nèi)建立需要而又缺少治理污染配套技術(shù)的工程，應(yīng)嚴格要求外商企業(yè)必須同時引進先進治理污染的環(huán)保設(shè)備。目前