公路路政管理培訓(xùn)教程課件

公路路政管理培訓(xùn)教程公路路政管理培訓(xùn)教程公路路政管理培訓(xùn)教程公路路政管理培訓(xùn)教程公路路政管理培訓(xùn)教程公路路政管理培訓(xùn)教程1版權(quán)聲明本課件為共享課件，任何人均可以無償使用本課件，使用本課件的人同時(shí)承諾許可他人無償使用本課件的任何版本，不做出此承諾的人視為放棄無償使用本課件的權(quán)利。如無償使用本課件視為做出前述承諾。本課件基于以下圖書制作：《公路路政管理培訓(xùn)讀本》《公路路政案件辦案標(biāo)準(zhǔn)與法律適用》《公路路政案件辦案要點(diǎn)與示例》（均為法律出版社出版）。圖書的著作權(quán)屬于原作者所有，課件制作人不享有基于圖書的著作權(quán)和其他權(quán)利。版權(quán)聲明本課件為共享課件，任何人均可以無償使用本課件，使用本2版權(quán)聲明（續(xù)1）課件制作人基于課件的原創(chuàng)性勞動(dòng)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸課件制作人所有，但課件制作人允許他人無償使用本課件且無需獲得課件制作人的任何形式的許可。課件制作人不愿作出前述承諾的，不得無償使用本課件全部或任一部分。如無償使用本課件視為做出前述承諾。版權(quán)聲明（續(xù)1）課件制作人基于課件的原創(chuàng)性勞動(dòng)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)3版權(quán)聲明（續(xù)2）各位使用者可根據(jù)自身需要對本課件進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。初始版本的作者希望各位可以將更改后的版本上傳至/“公路管理與路政執(zhí)法”版塊置頂帖子“《公路路政管理培訓(xùn)教程》課件下載”，供同行交流、使用，以使本課件更加完善。上傳時(shí)請?jiān)诘谝豁撟⒚靼姹咎?，并在本課件末頁寫上版本更改信息。版本號可自行編寫。版權(quán)聲明（續(xù)2）4版權(quán)聲明（續(xù)3）本版權(quán)聲明的修改權(quán)屬于初始版本的作者。其他任何使用者、制作者不得對本版權(quán)聲明做出任何修改。如有修改意見，請聯(lián)系初始版本作者。電話號碼謝謝！版權(quán)聲明（續(xù)3）本版權(quán)聲明的修改權(quán)屬于初始版本的作者。其他任5主要內(nèi)容1.公路的基本知識2.公路路政管理的基本知識3.公路路政監(jiān)督檢查4.公路路政許可的辦理5.公路路政案件的辦理6.公路路產(chǎn)損害的索賠7.公路路政內(nèi)業(yè)管理8.高速公路路政管理9.超限車輛行駛公路管理10.公路路政復(fù)議與訴訟11.公路路政相關(guān)業(yè)務(wù)介紹主要內(nèi)容1.公路的基本知識6第一章公路的基本知識第一節(jié)公路的概念第二節(jié)公路的相關(guān)知識第三節(jié)與公路相關(guān)的概念第一章公路的基本知識第一節(jié)公路的概念7為什么要先學(xué)習(xí)公路的概念因?yàn)檫@個(gè)問題非常重要。為什么重要？路政管理的對象是公路，所以必須對“什么是公路”有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識。提問：什么是公路？村道是不是公路？專用公路是不是公路？這本來不應(yīng)該成為問題，但實(shí)踐中偏偏是最糊涂的地方。為什么要先學(xué)習(xí)公路的概念因?yàn)檫@個(gè)問題非常重要。為什么重要？8第一節(jié)公路的概念

一、關(guān)于概念的邏輯知識

概念是通過反映客觀對象的特有屬性來指稱對象的思維形式，其表現(xiàn)形式相當(dāng)于語言中的詞或詞組。表達(dá)概念的詞或詞組被稱為概念的表達(dá)式。第一節(jié)公路的概念一、關(guān)于概念的邏輯知識9概念的內(nèi)涵與外延概念的內(nèi)涵，就是包容于概念中的被指稱的那類對象具有的特有屬性，即概念“是什么”。概念的外延，就是客觀世界中具有內(nèi)涵反映的特有屬性的每一個(gè)對象，即概念“包括什么”。概念的內(nèi)涵與外延概念的內(nèi)涵，就是包容于概念中的被指稱的那類對10概念的內(nèi)涵根據(jù)確立方式的不同，概念的內(nèi)涵可以分為認(rèn)識性內(nèi)涵和規(guī)定性內(nèi)涵。什么是認(rèn)識性內(nèi)涵？什么是規(guī)定性內(nèi)涵？法律概念幾乎全是規(guī)定性內(nèi)涵。概念的內(nèi)涵根據(jù)確立方式的不同，概念的內(nèi)涵可以分為認(rèn)識性內(nèi)涵和11規(guī)定性內(nèi)涵因?yàn)橐?guī)定性內(nèi)涵的人為性，因此，人們可以根據(jù)需要對概念進(jìn)行解釋和規(guī)定，這就使得相同的一個(gè)詞語在不同的語言環(huán)境中就有不同的含義。舉例：法律中的“近親屬”概念。規(guī)定性內(nèi)涵因?yàn)橐?guī)定性內(nèi)涵的人為性，因此，人們可以根據(jù)需要對概12

刑事訴訟中的“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十二條）。行政訴訟中的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬（最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條）。比較一下，有何不同？刑事訴訟中的“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟13概念的不同對實(shí)踐有何影響大家討論。概念的不同對實(shí)踐有何影響14再舉一個(gè)和交通有關(guān)的例子船舶：《中華人民共和國海上交通安全法》中，“船舶”是指各類排水或非排水船、筏、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺（第五十條）?！吨腥A人民共和國海商法》中，“船舶”是指海船和其他海上移動(dòng)式裝置，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外（第三條）。再舉一個(gè)和交通有關(guān)的例子船舶：15概念的外延概念外延的劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如公路。按行政等級劃分，按技術(shù)等級劃分。注意：不能犯“多標(biāo)準(zhǔn)劃分”的錯(cuò)誤舉例概念的外延概念外延的劃分標(biāo)準(zhǔn)。16例子學(xué)生包括男學(xué)生、女學(xué)生。（按性別劃分）學(xué)生包括小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生。（按受教育程度劃分）學(xué)生包括男學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生。（多標(biāo)準(zhǔn)劃分的錯(cuò)誤）例子學(xué)生包括男學(xué)生、女學(xué)生。17涉及到路政管理的常見的

多標(biāo)準(zhǔn)劃分錯(cuò)誤將高速公路和國道、省道等相提并論。涉及到路政管理的常見的

多標(biāo)準(zhǔn)劃分錯(cuò)誤18常見的誤解交通部《路政管理規(guī)定》適不適用于高速公路？大家分析一下。該規(guī)章第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。常見的誤解交通部《路政管理規(guī)定》適不適用于高速公路？19什么是“等”？《公路法》第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。什么是“等”？《公路法》第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、20“公路”的概念問題的提出：村道是不是公路？對村道的管理適不適用《公路法》？回想一下，規(guī)定性內(nèi)涵的特征。“公路”的概念問題的提出：村道是不是公路？21“公路”定義的適用范圍

不能超出適用范圍亂用概念。《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》的定義不適用于《公路法》“公路”定義的適用范圍不能超出適用范圍亂用概念。22《公路法》中“公路”的概念《公路法》第六條第一款規(guī)定。“國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”“高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路”這是《公路法》規(guī)定的“公路”的外延，也是公路的概念（列舉式）?！豆贩ā分小肮贰钡母拍睢豆贩ā返诹鶙l第一款規(guī)定。23幾個(gè)問題，討論村道是不是公路？專用公路是不是公路？擬建、在建公路，是不是“公路”？把握的重點(diǎn)：概念的適用范圍。幾個(gè)問題，討論村道是不是公路？24公路等級、命名與編號

《公路法》規(guī)定，國道的命名和編號，由國務(wù)院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。公路等級、命名與編號《公路法》規(guī)定，國道的命名和編號，由國25公路是不是可以隨便命名不可以。公路的命名是有標(biāo)準(zhǔn)的。目前，規(guī)范公路命名和編號的標(biāo)準(zhǔn)為《公路路線標(biāo)識規(guī)則命名、編號和編碼》（GB917.1-2000）。公路是不是可以隨便命名不可以。26秦皇島的例子S364線的命名交通部門和民政部門（地名辦）有不同看法。公路命名權(quán)不能放棄。理由：一是依法行政的需要，二是背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。秦皇島的例子S364線的命名27國道國道分為：國道主干線國道放射線國道北南縱線國道東西橫線四類。國道國道分為：28國道主干線目前我國共有“五縱七橫”12條國道主干線國道主干線編號由國道標(biāo)識碼“G”和三位數(shù)字編號組成，數(shù)字編號的首位為“0”。國道主干線中的北南縱線以路線北端為起點(diǎn)，南端為終點(diǎn)，按路線的縱向排列，由東向西用偶數(shù)編號，如國道主干線G010線、G020線。國道主干線中的東西橫線以路線東端為起點(diǎn)，西端為終點(diǎn)，按路線的橫向排列，由北向南用奇數(shù)編號，如國道主干線G015線、G025線。國道主干線目前我國共有“五縱七橫”12條國道主干線29五縱五縱：G010同江——三亞同三線G020北京——福州京福線G030北京——珠海京珠線G040二連浩特——河口二河線G050重慶——湛江渝湛線五縱五縱：30七橫G015綏芬河——滿洲里綏滿線G025丹東——拉薩丹拉線G035青島——銀川青銀線G045連云港——霍爾果斯連霍線G055上?！啥紲鼐€G065上?！瘥悳鹁€G075衡陽——昆明衡昆線七橫31

我國原有70條國道放射線、國道北南縱線和國道東西橫線，后取消兩條。現(xiàn)有68條我國原有70條國道放射線、國道北南縱線和國道東西橫線，后取3212條國道放射線G101北京——沈陽京沈線G102北京——哈爾濱京哈線G103北京——塘沽京塘線G104北京——福州京福線G105北京——珠海京珠線G106北京——廣州京廣線G107北京——深圳京深線G108北京——昆明京昆線G109北京——拉薩京拉線G110北京——銀川京銀線G111北京——加格達(dá)奇京加線G112北京環(huán)線京環(huán)線12條國道放射線G101北京——沈陽3327條國道北南縱線G201鶴崗——大連鶴大線G202愛輝——大連愛大線G203明水——沈陽明沈線G204煙臺——上海煙滬線G205山海關(guān)——深圳山深線G206煙臺——汕頭煙汕線G207錫林浩特——海安錫海線G208二連浩特——長治二長線G209呼和浩特——北海呼北線G210包頭——南寧包南線27條國道北南縱線G201鶴崗——大連34

G211銀川——西安銀陜線G212蘭州——重慶蘭渝線G213蘭州——磨憨蘭磨線G214西寧——景洪西景線G215紅柳園——格爾木紅格線G216阿勒泰——巴侖臺阿巴線G217阿勒泰——庫車阿庫線G218伊寧——若羌伊若線G219葉城——拉孜葉孜線G220北鎮(zhèn)——鄭州北鄭線G211銀川——西安35

G221哈爾濱——同江哈同線G222伊春——哈爾濱伊哈線G223?？凇芰郑|）海榆（東）線G224海口——榆林（中）海榆（中）線G225?？凇芰郑ㄎ鳎┖Ｓ埽ㄎ鳎┚€G227西寧——張掖西張線G228臺灣環(huán)線G221哈爾濱——同江3629條國道東西橫線G301綏芬河——滿洲里綏滿線G302琿春——烏蘭浩特琿烏線G303集安——錫林浩特集錫線G304丹東——霍林河丹霍線G305莊河——林西莊林線G306綏中——克什克騰旗綏克線G307歧口——銀川歧銀線G308青島——石家莊青石線G309榮成——蘭州榮蘭線G310連云港——天水連天線29條國道東西橫線G301綏芬河——滿37

G311徐州——西峽徐峽線G312上?！魻柟箿艟€G314烏魯木齊——紅其拉甫烏紅線G315西寧——莎車西莎線G316福州——蘭州福蘭線G317成都——那曲成那線G318上?！櫪緶櫨€G319廈門——成都廈成線G320上?！瘥悳鹁€G311徐州——西峽38

G321廣州——成都廣成線G322衡陽——友誼關(guān)衡友線G323瑞金——臨滄瑞臨線G324福州——昆明福昆線G325廣州——南寧廣南線G326秀山——河口秀河線G327連云港——荷澤連荷線G328南京——海安寧海線G329杭州——沈家門杭沈線G330溫州——壽昌溫壽線G321廣州——成都39

原有的70條國道中被取消的兩條是：G226，楚雄——墨江，楚墨線；G313，安西——若羌，安若線。原有的70條國道中被取消的兩條是：G226，楚雄——墨江，40“7918網(wǎng)”“7918網(wǎng)”就是國家高速公路網(wǎng)。國家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合布局方案，由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其它路線約1.7萬公里?！?918網(wǎng)”“7918網(wǎng)”就是國家高速公路網(wǎng)。41

《國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則》（JTGA03-2007）這是一套新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有興趣的同學(xué)可以找來參閱?！秶腋咚俟肪W(wǎng)命名和編號規(guī)則》（JTGA03-200742公路劃為城市道路公路與城市道路的劃分，以近期城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域或者城市市區(qū)擴(kuò)大后公路形成街道為界線，由市人民政府（地區(qū)行政公署）交通行政主管部門與當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門協(xié)商后，報(bào)省人民政府交通行政主管部門確定。公路確定為城市道路的，自確定之日起，移交當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門養(yǎng)護(hù)、管理（參照《河北省公路條例》第十二條）。實(shí)踐中，部分地方采取了變通措施。利弊大家討論。公路劃為城市道路公路與城市道路的劃分，以近期城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)43公路用地

《公路法》第三十四條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地。”法律規(guī)定的公路用地范圍是“不少于一米”，那么一般為多少米，最多為多少米？公路用地《公路法》第三十四條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確44公路建筑控制區(qū)《公路法》規(guī)定，建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。國務(wù)院規(guī)定：《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》公路建筑控制區(qū)《公路法》規(guī)定，建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地45國務(wù)院關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第二十九條：“在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。”國務(wù)院關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第二46問題：沒有邊溝怎么辦？

問題：沒有邊溝怎么辦？47

沒有邊溝，從截水溝、坡腳護(hù)坡道起算。如果沒有邊溝，也沒有截水溝、坡腳護(hù)坡道怎么辦？沒有邊溝，從截水溝、坡腳護(hù)坡道起算。48這樣的公路存在問題解決的方案：查找原設(shè)計(jì)圖紙這樣的公路存在問題49公路用地和建筑控制區(qū)范圍

可能重合比如，起點(diǎn)都是公路邊溝外緣二者的關(guān)系：各管各的這是立法上的問題公路用地和建筑控制區(qū)范圍

可能重合比如，起點(diǎn)都是公路邊溝外緣50公路用地和建筑控制區(qū)的范圍公路用地范圍等于建筑控制區(qū)范圍比如，國道用地范圍是20米，建筑控制區(qū)也是20米。這個(gè)范圍內(nèi)建筑怎么辦？公路用地和建筑控制區(qū)的范圍公路用地范圍等于建筑控制區(qū)范圍51

兩個(gè)途徑1、按照《公路法》對建筑控制區(qū)管理的規(guī)定，拆除2、民事訴訟，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，恢復(fù)原狀兩個(gè)途徑52

公路用地范圍小于建筑控制區(qū)范圍比如，國道用地是5米，控制區(qū)是20米只要在建筑控制區(qū)內(nèi)，不管是不是在用地內(nèi)，都可以適用《公路法》的規(guī)定，拆除公路用地范圍小于建筑控制區(qū)范圍53

公路用地范圍大于建筑控制區(qū)范圍比如，國道用地是50米，控制區(qū)是20米看圖公路用地范圍大于建筑控制區(qū)范圍54

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在建筑控制區(qū)內(nèi)，依照公路法規(guī)定，拆除在建筑控制區(qū)外，用地內(nèi)，民事訴訟在建筑控制區(qū)內(nèi)，依照公路法規(guī)定，拆除57

58公路附屬設(shè)施

公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等（引自《公路法》第五十二條第二款）。討論：都有哪些設(shè)施屬于公路附屬設(shè)施？公路附屬設(shè)施公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安59第二章公路路政管理的基本知識

從字面上理解，“路政”就是“道路行政”的意思。第二章公路路政管理的基本知識60公路路政管理的基本知識

公路路政管理的概念

公路路政管理的目的

公路管理機(jī)構(gòu)與路政管理員

公路路政管理的歷史沿革

公路路政管理的法律適用

路政權(quán)力的來源與行使

公路路政管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容

公路路政管理的方法

公路路政管理的基本知識61“公路路政管理”的概念較為統(tǒng)一公路路政管理，是交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施而進(jìn)行的行政管理。

“公路路政管理”的概念較為統(tǒng)一公路路政管理，是交通主管部門62公路路政管理的目的

公路路政管理的目的，是保護(hù)公路。保護(hù)公路，指的是保護(hù)公路自身的結(jié)構(gòu)完整、功能完善。

公路路政管理的目的公路路政管理的目的，是保護(hù)公路。63什么是結(jié)構(gòu)完整結(jié)構(gòu)完整，是指公路的結(jié)構(gòu)物，如路基、路面，橋梁、隧道，及公路用地、公路附屬設(shè)施等物理性質(zhì)保持完整，沒有出現(xiàn)破損、分離、缺失等情況。什么是結(jié)構(gòu)完整結(jié)構(gòu)完整，是指公路的結(jié)構(gòu)物，如路基、路面，橋梁64什么是功能完善功能完善，是指公路的使用效能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行穩(wěn)定，并符合公路規(guī)劃的要求。什么是功能完善功能完善，是指公路的使用效能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行65公路路政管理的目的，是為了保護(hù)公路。這把公路路政管理同公路養(yǎng)護(hù)管理、公路建設(shè)管理區(qū)別開來。后兩者分別是為了養(yǎng)護(hù)公路和建設(shè)公路。公路路政管理的性質(zhì)，是一種行政管理。這把公路路政管理同公路損害索賠區(qū)別開來。后者是一種民事活動(dòng)。公路路政管理的目的，是為了保護(hù)公路。66特別提示發(fā)生在公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違反公路管理規(guī)定的行為，損害的是公路的功能完善。因此，雖然沒有對公路結(jié)構(gòu)的完整造成損害也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。特別提示67公路管理機(jī)構(gòu)

公路管理機(jī)構(gòu)，指履行公路路政管理職能的機(jī)構(gòu)。

公路管理機(jī)構(gòu)68“公路管理機(jī)構(gòu)”可分為如下三類1.單一履行公路路政管理職能的機(jī)構(gòu)。比如公路路政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)公路路政管理工作，而不管其他。這類機(jī)構(gòu)在高速公路上常見?！肮饭芾頇C(jī)構(gòu)”可分為如下三類1.單一履行公路路政管理職能6922.“管養(yǎng)一體”的公路管理機(jī)構(gòu)。比如公路管理局、公路管理處、公路管理段等。這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部通常設(shè)置若干科室，比如養(yǎng)護(hù)科、路政科、工程科等。公路路政管理僅僅是其業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)。27033.履行公路路政管理職能的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。比如交通行政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)的職能通常還包括道路運(yùn)輸稽查等。公路路政管理僅僅是其業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)。371公路管理體制從宏觀方面來說，公路管理體制有“條塊結(jié)合”和“條條管理”兩種。河北省是條塊結(jié)合。公路管理體制從宏觀方面來說，公路管理體制有“條塊結(jié)合”和“條72公路路政管理員

路政管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照“精干高效”的原則，根據(jù)本轄區(qū)公路的行政等級、技術(shù)等級和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況綜合確定。公路路政管理員路政管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府交通主管73續(xù)《路政管理規(guī)定》第五十四條：“路政管理人員錄用應(yīng)具備以下條件：（一）年齡在20周歲以上，但一線路政執(zhí)法人員的年齡不得超過45歲；（二）身體健康；（三）大專畢業(yè)以上文化程度；（四）持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書?！崩m(xù)《路政管理規(guī)定》第五十四條：“路政管理人員錄用應(yīng)具備以下條74路政管理員的崗位路政管理員的崗位，通常分為外勤與內(nèi)業(yè)。外勤一般包括公路巡查、路政案件查處等；內(nèi)業(yè)一般包括檔案管理、裝備管理等。路政管理員的崗位75公路路政管理的歷史沿革

在人類社會(huì)出現(xiàn)之前，是沒有道路的。最早先出現(xiàn)的道路是人行小路。在夏初開始出現(xiàn)了新的運(yùn)輸工具——車。據(jù)史料追述，夏朝已經(jīng)出現(xiàn)“車正”這一稱謂。公路路政管理的歷史沿革在人類社會(huì)出現(xiàn)之前，是沒有道路的。762據(jù)《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上篇》記載“殷之法，棄灰于公道者斷其手”。意思是說：商朝時(shí)候，往公路上倒垃圾的人，要砍斷他的手。這比現(xiàn)在對倒垃圾者進(jìn)行罰款的處罰要嚴(yán)厲的多。2據(jù)《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上篇》記載“殷之法，棄灰于公道者斷其手”773很多現(xiàn)在仍在使用的重要的公路都是在西周時(shí)候發(fā)展起來的。比如，西周時(shí)沿海的道路，路線和現(xiàn)在的205國道大體相當(dāng)。而太行山東麓的道路，路線相當(dāng)于現(xiàn)在的107國道。這說明，一條公路地位的確立，是有其歷史淵源的。3很多現(xiàn)在仍在使用的重要的公路都是在西周時(shí)候發(fā)展起來的。比如784西周早期出現(xiàn)了“道”字，中期又出現(xiàn)了“路”字。西周設(shè)置有司空這一官職，負(fù)責(zé)道路修建及土木工程，并建立了“司空視涂”制度。該制度類似于現(xiàn)在的公路路政巡查。西周時(shí)設(shè)置“野蘆氏”負(fù)責(zé)管理車輛，其職責(zé)類似于現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。4西周早期出現(xiàn)了“道”字，中期又出現(xiàn)了“路”字。西周設(shè)置有司795西周的道路分為城邑和野外兩大類。前者相當(dāng)于現(xiàn)在的城市道路，后者相當(dāng)于現(xiàn)在的公路。二者有不同的管理機(jī)構(gòu)。城邑道路由“匠人”負(fù)責(zé)，分為經(jīng)、緯、環(huán)、野四種。野外道路由“遂人”負(fù)責(zé)，分為路、道、涂、畛、徑五種。5西周的道路分為城邑和野外兩大類。前者相當(dāng)于現(xiàn)在的城市道路，806戰(zhàn)國時(shí)，把車馬大道通稱為“午道”。為戰(zhàn)爭的需要，道路飛速發(fā)展。道路已經(jīng)開始鋪裝石土路面。6817戰(zhàn)國時(shí)，各諸侯國沿襲周制，由司空管理道路。地方則由郡、縣、鄉(xiāng)、里負(fù)責(zé)，歲終要進(jìn)行考核。該制度類似于現(xiàn)在的年度公路聯(lián)查。7戰(zhàn)國時(shí)，各諸侯國沿襲周制，由司空管理道路。地方則由郡、縣、828秦滅六國后，開始修建“馳道”。馳道的地位，相當(dāng)于現(xiàn)在的國道；技術(shù)等級，相當(dāng)于現(xiàn)在的高速公路。地方路政沿襲戰(zhàn)國制度，由郡守、縣令負(fù)責(zé)。秦時(shí)的處罰？8秦滅六國后，開始修建“馳道”。馳道的地位，相當(dāng)于現(xiàn)在的國道839兩漢時(shí)，路政由大司空負(fù)責(zé)。魏晉南北朝時(shí)期，沿襲前代方式。北周時(shí)一里植一樹，十里植三樹，百里植五樹，以標(biāo)志道路里程。隋代時(shí)，路政管理由尚書省工部主管，地方由州刺史及縣令負(fù)責(zé)。9兩漢時(shí)，路政由大司空負(fù)責(zé)。8410唐代沿襲隋制。北宋時(shí)期，路政仍由工部負(fù)責(zé)，地方則在州、縣下設(shè)戶曹、司戶具體負(fù)責(zé)。遼由樞密院負(fù)責(zé)，金由工部主管。元代路政由中書省工部都水監(jiān)負(fù)責(zé)，地方則由路、府、州、縣設(shè)專人具體管理。明代路政由工部都水清吏司負(fù)責(zé)。清代沿襲明制。清代道路按重要程度分為官馬大路、官路支路及小路三級，構(gòu)成了以京師為中心的道路網(wǎng)。民國以后，公路管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁：在全國，曾先后歸交通部、內(nèi)務(wù)部、交通部、鐵道部及全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管轄。10唐代沿襲隋制。85公路路政管理的法律適用

我國的立法體系

法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章：部門規(guī)章、地方政府規(guī)章公路路政管理的法律適用我國的立法體系86法的效力

1.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（立法法第七十九條）2.地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。（立法法第八十條）法的效力1.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政87續(xù)3.自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。（立法法第八十一條）4.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（立法法第八十二條）續(xù)3.自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變88法的適用規(guī)則

和法的效力的區(qū)別效力是上下層次的關(guān)系適用規(guī)則是平等效力的法律規(guī)范之間的選擇法的適用規(guī)則和法的效力的區(qū)別89法的適用規(guī)則1.同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（立法法第八十三條）2.法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。3.行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。（立法法第八十五條）法的適用規(guī)則1.同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、90續(xù)4.地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。續(xù)4.地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的91續(xù)（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。5.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。（立法法第八十六條）續(xù)（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的92法的適用立法的相關(guān)知識中華人民共和國公路法中華人民共和國公路管理?xiàng)l例河北省公路條例路政管理規(guī)定河北省公路路政管理規(guī)定法的適用立法的相關(guān)知識93立法技術(shù)

重點(diǎn)掌握“公布”的法律意義：《中華人民共和國行政處罰法》（后文簡稱《行政處罰法》）第四條第三款：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)?！绷⒎夹g(shù)重點(diǎn)掌握94特別提示

實(shí)踐中，法律適用上的常見錯(cuò)誤在于混淆“款”和“項(xiàng)”。如把《公路法》第七十六條中的“（一）”、“（二）”、“（三）”等誤寫為“第一款”、“第二款”、“第三款”等。而按照法律規(guī)定，它們應(yīng)為“第一項(xiàng)”、“第二項(xiàng)”、“第三項(xiàng)”等，而不是“款”。特別提示實(shí)踐中，法律適用上的常見錯(cuò)誤在于混淆“款”和“項(xiàng)”95特別提示

“司法解釋”對行政機(jī)關(guān)沒有約束力，行政機(jī)關(guān)辦理行政案件不以司法解釋為依據(jù)，不受司法解釋的約束。但司法解釋具有高度參考價(jià)值，因?yàn)橐磺芯唧w行政行為的合法性最終都可能接受司法審判的檢驗(yàn)，而檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)之一就是司法解釋。特別提示“司法解釋”對行政機(jī)關(guān)沒有約束力，行政機(jī)關(guān)辦理行政96路政權(quán)力的來源與行使

路政權(quán)力來源之一，是法律的明文規(guī)定。路政權(quán)力來源之二，是權(quán)力的讓渡。兩種方式：授權(quán)和委托。

路政權(quán)力的來源與行使路政權(quán)力來源之一，是法律的明文規(guī)定。97公路路政管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容

1.公路路產(chǎn)管理（公路管理、公路用地管理、公路附屬設(shè)施管理、公路綠化花木管理）；2.公路建筑控制區(qū)管理；3.超限車輛行駛公路管理；4.可能損害路面的機(jī)具行駛公路管理；5.非公路標(biāo)志管理；6.平交道口管理；7.管線與公路交叉管理；8.路政內(nèi)業(yè)（路政統(tǒng)計(jì)，路政檔案，裝備、經(jīng)費(fèi)、票據(jù)）管理；9.其他業(yè)務(wù)。公路路政管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容1.公路路產(chǎn)管理（公路管理、公路用地98公路路政管理的方法

1.實(shí)施監(jiān)督檢查（公路法第七章）；2.實(shí)施行政許可（公路法第五章）；3.實(shí)施行政處罰（公路法第八章）；4.實(shí)施行政強(qiáng)制（公路法第八章）；5.實(shí)施行政命令（公路法第八章）。除此之外，其他的規(guī)范性文件規(guī)定的路政管理方法還有行政合同、行政指導(dǎo)等。公路路政管理的方法1.實(shí)施監(jiān)督檢查（公路法第七章）；99路政不管什么討論。路政不管什么100授權(quán)和委托

《公路法》有沒有給公路管理機(jī)構(gòu)授權(quán)？討論。授權(quán)和委托《公路法》有沒有給公路管理機(jī)構(gòu)授權(quán)？101路政管理的方法

1.實(shí)施監(jiān)督檢查（公路法第七章）；2.實(shí)施行政許可（公路法第五章）；3.實(shí)施行政處罰（公路法第八章）；4.實(shí)施行政強(qiáng)制（公路法第八章）；5.實(shí)施行政命令（公路法第八章）。除此之外，其他的規(guī)范性文件規(guī)定的路政管理方法還有行政合同、行政指導(dǎo)等。路政管理的方法1.實(shí)施監(jiān)督檢查（公路法第七章）；102第三章公路路政監(jiān)督檢查

公路巡查公路專項(xiàng)檢查第三章公路路政監(jiān)督檢查公路巡查103公路巡查的定義

公路巡查，即公路路政巡查，指的是公路管理機(jī)構(gòu)出于保護(hù)公路的目的，按照預(yù)定的頻率和項(xiàng)目對公路所進(jìn)行的巡邏、檢查，以及相關(guān)的現(xiàn)場處置。公路巡查的定義公路巡查，即公路路政巡查，指的是公路管理機(jī)構(gòu)104路政監(jiān)督檢查

公路巡查和公路專項(xiàng)檢查兩大類公路專項(xiàng)檢查又分為行政許可后的監(jiān)督檢查和其他專項(xiàng)檢查兩部分。其他專項(xiàng)檢查包括超限車輛檢查、非公路標(biāo)志檢查、違法建筑物檢查等。路政監(jiān)督檢查公路巡查和公路專項(xiàng)檢查兩大類105公路巡查

公路巡查，即公路路政巡查，指的是公路管理機(jī)構(gòu)出于保護(hù)公路的目的，按照預(yù)定的頻率和項(xiàng)目對公路所進(jìn)行的巡邏、檢查，以及相關(guān)的現(xiàn)場處置。公路巡查公路巡查，即公路路政巡查，指的是公路管理機(jī)構(gòu)出于保106（一）

“公路巡查”，僅指“公路路政巡查”。

（一）“公路巡查”，僅指“公路路政巡查”。107（二）

公路巡查的主體，是公路管理機(jī)構(gòu)。

（二）108（三）

公路巡查的目的，是保護(hù)公路。

（三）公路巡查的目的，是保護(hù)公路。109（四）

公路巡查的對象，是公路本身。（四）公路巡查的對象，是公路本身。110（五）

公路巡查的場所，是公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)。

思考：和《公路法》第七十一條第一款的區(qū)別？（五）公路巡查的場所，是公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)。111（六）

公路巡查的基本要求，是按照預(yù)定的頻率和項(xiàng)目。

（六）112（七）

公路巡查是具體行政行為。

1.公路巡查是公路監(jiān)督檢查的一種2.公路巡查具有行政優(yōu)益權(quán)。（1）先行處置權(quán)。包括檢查權(quán)、制止權(quán)。（2）獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。（3）行政行為推定有效（公定力）。（七）公路巡查是具體行政行為。113（八）

公路巡查是監(jiān)督檢查的一種方式。（八）公路巡查是監(jiān)督檢查的一種方式。114（九）

公路巡查的內(nèi)容包括巡邏、檢查和現(xiàn)場處置。

（九）公路巡查的內(nèi)容包括巡邏、檢查和現(xiàn)場處置。115公路巡查的方式，指的是公路巡查的外在表現(xiàn)形式。日常巡查，指的是按照固定路線、固定頻率、所有項(xiàng)目進(jìn)行的公路巡查。加密巡查，指的是按照重點(diǎn)路線、加密頻率、所有項(xiàng)目進(jìn)行的公路巡查。專項(xiàng)巡查，指的是按照指定路線、指定頻率、指定項(xiàng)目進(jìn)行的公路巡查。公路巡查的方式，指的是公路巡查的外在表現(xiàn)形式。日常巡查，指的116公路巡查規(guī)則日常巡查時(shí)，巡查人員必須保持二人至三人，并按以下分工進(jìn)行巡查：（一）二人巡查時(shí)，駕駛員負(fù)責(zé)駕駛、觀察路面情況，另一人負(fù)責(zé)巡視左、右兩側(cè)沿線設(shè)施；（二）三人巡查時(shí)，駕駛員負(fù)責(zé)駕駛、觀察路面情況，副駕駛位人員負(fù)責(zé)巡視右側(cè)沿線設(shè)施，后排人員負(fù)責(zé)巡視左側(cè)沿線設(shè)施。公路巡查規(guī)則日常巡查時(shí)，巡查人員必須保持二人至三人，并按以下117（一）發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施損毀、滅失的，通知公路養(yǎng)護(hù)單位或者其他管理部門、責(zé)任單位設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)；（一）發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通標(biāo)志、標(biāo)118（二）發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)場制止?？梢援?dāng)場處理的，當(dāng)場處理；不能當(dāng)場處理的，按在巡查結(jié)束后及時(shí)處理或移交其他辦案人員處理，并做好先期處置工作。移交工作須辦理書面手續(xù)，以備日后核查；案情重大的，應(yīng)立即向負(fù)責(zé)人報(bào)告；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)場制止?？梢援?dāng)場處理的，當(dāng)場處理119（三）發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害等緊急狀況的，應(yīng)立即采取緊急措施，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)通知有關(guān)部門，尋求增援和協(xié)調(diào)處理。發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生各類災(zāi)害的隱患，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行整治或防護(hù)；（三）發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害等緊急狀況的，應(yīng)立即采取緊急措施，防止災(zāi)120（四）發(fā)現(xiàn)交通事故的，應(yīng)先確認(rèn)事故情況。涉及公路路產(chǎn)損害的，及時(shí)查驗(yàn)，收集證據(jù)。事故造成人身傷亡的，可協(xié)助報(bào)警；未造成人身傷亡，當(dāng)事人對事實(shí)及成因無爭議的，可以當(dāng)場協(xié)商處理損害賠償事宜；（四）發(fā)現(xiàn)交通事故的，應(yīng)先確認(rèn)事故情況。涉及公路路產(chǎn)損害的121（五）發(fā)現(xiàn)公路上人為故意阻塞交通、非正常群體聚集或游行及其他人為因素緊急狀況的，巡查人員應(yīng)在確保自身安全的情況下，立即進(jìn)入事件發(fā)生區(qū)域了解有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)人，接受指示；（五）發(fā)現(xiàn)公路上人為故意阻塞交通、非正常群體聚集或游行及其122（六）發(fā)現(xiàn)公路使用人求助的，立即詢問，了解情況。能夠處理的，及時(shí)處理；需求助公安、醫(yī)療、消防等其他部門的，向求助人說明并提供有關(guān)信息。（六）發(fā)現(xiàn)公路使用人求助的，立即詢問，了解情況。能夠處理的123巡查記錄重要性書證巡查記錄重要性124第四章公路路政許可的辦理

一、因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線；二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；三、在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床；四、鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具在公路上行駛；五、超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛確需行駛；六、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志；七、在公路上增設(shè)平面交叉道口；八、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；九、更新砍伐公路用地上的樹木。第四章公路路政許可的辦理一、因修建鐵路、機(jī)場、電站、通125

一、因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線一、因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建126

二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施

二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，127

三、在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床

三、在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外128

四、鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具在公路上行駛

四、鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具在公路上行駛129

五、超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛確需行駛五、超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛確需行駛130

六、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志

六、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志131

七、在公路上增設(shè)平面交叉道口

七、在公路上增設(shè)平面交叉道口132

八、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施

八、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施133

九、更新砍伐公路用地上的樹木

九、更新砍伐公路用地上的樹木134行政許可法行政許可的設(shè)定：法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章思考：哪個(gè)規(guī)范不能設(shè)定行政許可？行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)：具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能委托給事業(yè)單位行政許可法行政許可的設(shè)定：法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章135行政許可的實(shí)施程序第一節(jié)申請與受理第二節(jié)審查與決定第三節(jié)期限第四節(jié)聽證第五節(jié)變更與延續(xù)第六節(jié)特別規(guī)定行政許可的實(shí)施程序第一節(jié)申請與受理1361第一節(jié)申請與受理1137

申請方式：除書面形式外，行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。公示內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請方式：除書面形式外，行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電138

不受理：申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；不予受理：申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；二者的區(qū)別：不予受理應(yīng)當(dāng)出具書面憑證不受理：申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申1392第二節(jié)審查與決定2140

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作141

準(zhǔn)予行政許可的書面決定行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。準(zhǔn)予行政許可的書面決定1423第三節(jié)期限3143

除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可1444第四節(jié)聽證4145

申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。1465第五節(jié)變更與延續(xù)5147

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政1486第六節(jié)特別規(guī)定6149費(fèi)用不收費(fèi)思考：路政許可是否收費(fèi)？費(fèi)用不收費(fèi)150監(jiān)督檢查和法律責(zé)任監(jiān)督檢查法律責(zé)任監(jiān)督檢查和法律責(zé)任151第五章公路路政案件的辦理辦理路政案件的程序

行政處罰法交通行政處罰程序規(guī)定河北省交通外業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范（試行）分析其效力和適用規(guī)則第五章公路路政案件的辦理辦理路政案件的程序152一般程序、簡易程序簡易程序定義一般程序聽證程序一般程序、簡易程序簡易程序定義153簡易程序條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。文書制作《交通具體行政行為決定書》注意事項(xiàng)：證據(jù)、當(dāng)場決定、當(dāng)場執(zhí)行的程序簡易程序條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下154一般程序立案調(diào)查取證辦案標(biāo)準(zhǔn)法律適用一般程序立案155立案立案程序的作用：啟動(dòng)調(diào)查程序立案的標(biāo)準(zhǔn)：什么情況下可以立案？是否有人報(bào)案就可以立案？提問：1、張三舉報(bào)李四挖掘公路，是否應(yīng)當(dāng)立案？2、李四在保定挖掘公路，承德市交通局能否立案？3、路面被挖了一個(gè)大坑，但是不知道行為人是誰，是否應(yīng)當(dāng)立案？立案立案程序的作用：啟動(dòng)調(diào)查程序156立案的三個(gè)條件（一）初步確認(rèn)有違法行為或損害事實(shí)存在，應(yīng)予行政處罰；（二）屬本機(jī)關(guān)管轄；（三）不適用簡易程序。立案的三個(gè)條件（一）初步確認(rèn)有違法行為或損害事實(shí)存在，應(yīng)予行157證據(jù)收集的程序行政處罰法的規(guī)定，見條文證據(jù)收集的程序行政處罰法的規(guī)定，見條文158證據(jù)確鑿的標(biāo)準(zhǔn)每一個(gè)違法事實(shí)都有證據(jù)證明每一個(gè)證據(jù)都能證明違法事實(shí)證據(jù)確鑿的標(biāo)準(zhǔn)每一個(gè)違法事實(shí)都有證據(jù)證明159證據(jù)要點(diǎn)個(gè)案分析證據(jù)要點(diǎn)160定案程序調(diào)查人員建議不能用“應(yīng)處罰”等字樣領(lǐng)導(dǎo)決定：第三十八條

定案程序161執(zhí)行程序問題：當(dāng)事人不履行處罰決定怎么辦？開具幾份決定書？執(zhí)行程序162結(jié)案程序行政處罰法的規(guī)定交通部門只有結(jié)案程序，而沒有銷案程序，應(yīng)完善。結(jié)案程序163辦案標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)要素：時(shí)間地點(diǎn)（不作為案件如何確定地點(diǎn)）行為行為人違法主體辦案標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)要素：164時(shí)間案發(fā)時(shí)間：指發(fā)現(xiàn)案件的時(shí)間。立案時(shí)間：指辦案機(jī)構(gòu)立案的時(shí)間。違法行為發(fā)生時(shí)間：指行為人實(shí)施違法行為的時(shí)間，可以是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，也可以是一個(gè)時(shí)間段。時(shí)間案發(fā)時(shí)間：指發(fā)現(xiàn)案件的時(shí)間。165違法行為發(fā)生時(shí)間

要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)或者時(shí)間段。說明：時(shí)間點(diǎn)，采用24小時(shí)制，精確到分鐘。表示為“某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月6日17時(shí)10分”。如果無法確定具體時(shí)間，或精確到分鐘對案件的處理沒有實(shí)際意義的，可精確到日。表示為“某年某月某日”。如“2009年5月6日”。時(shí)間段，包括起始時(shí)間和終止時(shí)間。根據(jù)案件具體情況，可精確到日、分。表示為“某年某月某日至某年某月某日”或“某年某月某日某時(shí)某分至某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月6日至2009年5月9日”或“2009年5月17日10時(shí)30分至2009年5月21日11時(shí)0分”。違法行為發(fā)生時(shí)間要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)或者時(shí)間段。166案發(fā)時(shí)間

要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)。說明：案發(fā)時(shí)間是執(zhí)法人員首次知道違法行為的時(shí)間。案發(fā)時(shí)，執(zhí)法人員可能對違法行為的具體情節(jié)沒有了解，也可能不知道行為人是誰，甚至可能對該違法行為是否確實(shí)存在都不知道。這些都不重要。重要的是：執(zhí)法人員獲知了關(guān)于違法行為的信息。哪怕該信息很簡單。只要有人告訴執(zhí)法人員某處有某事，或者執(zhí)法人員看到某處有某事就可以了。（1）如果初查某事確實(shí)存在，且涉嫌違法，則進(jìn)入立案程序，執(zhí)法人員首次知道該事的時(shí)間定為案發(fā)時(shí)間。（2）如果初查某事不存在或不是違法行為，則終結(jié)行政程序。執(zhí)法人員首次知道該事的時(shí)間同時(shí)不再具有任何意義。案發(fā)時(shí)間精確到分鐘。表示為“某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月6日9時(shí)12分”。明確案發(fā)時(shí)間的意義在于：《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”案發(fā)時(shí)間就是違法行為被發(fā)現(xiàn)的時(shí)間。若無特別規(guī)定，如果案發(fā)時(shí)間在違法行為發(fā)生兩年之后，則不能進(jìn)行立案調(diào)查及處罰。案發(fā)時(shí)間要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)。167立案時(shí)間

要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)。說明：立案時(shí)間是辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定立案的時(shí)間。根據(jù)案件具體情況，可精確到日或分。表示為“某年某月某日”或“某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月2日”或“2009年5月2日10時(shí)20分”。明確立案時(shí)間的意義在于：立案程序的作用是啟動(dòng)調(diào)查程序。計(jì)算辦案時(shí)間，應(yīng)以立案時(shí)間為起點(diǎn)。所以明確立案時(shí)間，可以更好地把握辦案進(jìn)度，增強(qiáng)辦案人員責(zé)任心，避免案件久拖不決使當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中。立案時(shí)間要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)。168地點(diǎn)

要點(diǎn)：具體地點(diǎn)或地段。說明：地點(diǎn)，指違法行為發(fā)生的地點(diǎn)。包括違法行為實(shí)施地和違法結(jié)果發(fā)生地。廣義的“地點(diǎn)”包括具體地點(diǎn)和地段。具體地點(diǎn)，一般表示為公路樁號、與公路距離等。通常精確到米或0.1米。地段，指起點(diǎn)和終點(diǎn)之間的地理位置。通常精確到米或0.1米。距離較長的，也可以用公里或“某地至某地”的形式表示。地點(diǎn)要點(diǎn)：具體地點(diǎn)或地段。169行為人

要點(diǎn)：姓名。要點(diǎn)：性別。要點(diǎn)：年齡。要點(diǎn)：地址。要點(diǎn)：精神狀態(tài)。要點(diǎn)：職業(yè)。行為人要點(diǎn)：姓名。170公民身份號碼俗稱“身份證號”，法律用語是“公民身份號碼”《中華人民共和國居民身份證法》第三條第一款規(guī)定：“居民身份證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)?！钡诙睿骸肮裆矸萏柎a是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制?！惫裆矸萏柎a俗稱“身份證號”，法律用語是“公民身份號碼”171違法主體

問題：所有的違法行為都是人實(shí)施的，為什么最后承擔(dān)責(zé)任的有單位，還有個(gè)人？違法主體172違法主體任何違法行為都是由自然人實(shí)施的。但其行政責(zé)任的承擔(dān)者卻各不相同。有的是單位，有的是個(gè)人。出現(xiàn)這種情形的原因，在于行為人實(shí)施的是職務(wù)行為還是個(gè)人行為。受單位指派實(shí)施的與職務(wù)有關(guān)的行為是職務(wù)行為；除此之外則是個(gè)人行為。違法主體任何違法行為都是由自然人實(shí)施的。但其行政責(zé)任的承擔(dān)者173違法主體職務(wù)行為包含兩個(gè)特征。第一個(gè)特征：職務(wù)行為是受單位指派實(shí)施的行為。第二個(gè)特征：職務(wù)行為是與職務(wù)有關(guān)的行為。違法主體職務(wù)行為包含兩個(gè)特征。174分析運(yùn)輸公司經(jīng)理唆使員工下班后在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)賣菜賺錢，是不是職務(wù)行為？運(yùn)輸公司經(jīng)理強(qiáng)迫員工為其個(gè)人在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建房，是不是職務(wù)行為？運(yùn)輸公司經(jīng)理在沒有取得許可的情況下，指派員工在公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸，是不是職務(wù)行為？分析運(yùn)輸公司經(jīng)理唆使員工下班后在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)賣菜賺錢，是不175職務(wù)行為職務(wù)行為由作出指派的單位承擔(dān)責(zé)任，即違法責(zé)任承擔(dān)人（違法主體）是單位；個(gè)人行為通常由行為人本人承擔(dān)責(zé)任，即違法責(zé)任承擔(dān)人（違法主體）是個(gè)人。職務(wù)行為職務(wù)行為由作出指派的單位承擔(dān)責(zé)任，即違法責(zé)任承擔(dān)人（176區(qū)分單位還是個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

要點(diǎn)：行為人是否職務(wù)行為。說明：如確認(rèn)是職務(wù)行為，則由單位承擔(dān)責(zé)任。如不能確認(rèn)是職務(wù)行為，則由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。區(qū)分單位還是個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)：行為人是否職務(wù)行為。177單位

要點(diǎn)：單位名稱、地址。單位必須要有名稱。單位必須合法成立。

單位要有地址。單位要點(diǎn)：單位名稱、地址。178單位的名稱單位的名稱，在調(diào)查時(shí)一定要查清全稱，不能濫用簡稱、別稱或俗稱。單位的名稱179其他要點(diǎn)要點(diǎn)：是否主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果。其他要點(diǎn)180其他要點(diǎn)要點(diǎn)：是否受他人脅迫有違法行為。其他要點(diǎn)181其他要點(diǎn)要點(diǎn)：是否配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)。其他要點(diǎn)182其他要點(diǎn)要點(diǎn)：是否具有其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形。其他要點(diǎn)183其他要點(diǎn)要點(diǎn)：違法行為是否輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果。其他要點(diǎn)184其他要點(diǎn)要點(diǎn)：違法行為是否在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)。其他要點(diǎn)185文件國務(wù)院法制辦公室對湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示》的復(fù)函國法函〔2005〕442號2005年10月26日湖北省人民政府法制辦公室：你辦《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示》（鄂法制文〔2005〕8號）收悉。經(jīng)研究并商全國人大常委會(huì)法工委行政法室，現(xiàn)函復(fù)如下：《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形。文件國務(wù)院法制辦公室對湖北省人民政府法制辦公室186案件辦理個(gè)案分析典型案例案件辦理個(gè)案分析187擅自占用公路案

辦案標(biāo)準(zhǔn)辦案要點(diǎn)擅自占用公路案辦案標(biāo)準(zhǔn)188未經(jīng)同意跨越公路架設(shè)管線案

辦案標(biāo)準(zhǔn)辦案要點(diǎn)未經(jīng)同意跨越公路架設(shè)管線案辦案標(biāo)準(zhǔn)189在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)案

辦案標(biāo)準(zhǔn)辦案要點(diǎn)在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)案辦案標(biāo)準(zhǔn)190造成公路損壞未報(bào)告案

典型的不作為案件造成公路損壞未報(bào)告案191擅自在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志案

重點(diǎn)：公路標(biāo)志的定義擅自在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志案192違法在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物案

重點(diǎn)：位置違法在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物案193擅自超限運(yùn)輸案重點(diǎn)講解法律規(guī)定實(shí)際工作中存在的問題擅自超限運(yùn)輸案重點(diǎn)講解194有關(guān)超限運(yùn)輸?shù)囊?guī)定禁止性條款：公路法第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。許可性條款：超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。處罰性條款：第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（五）違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的問題：路政有無行政強(qiáng)制權(quán)？有關(guān)超限運(yùn)輸?shù)囊?guī)定195公路限制標(biāo)準(zhǔn)國家規(guī)定：規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別規(guī)定：橋頭標(biāo)志牌問題：二者發(fā)生矛盾時(shí)，以哪個(gè)為準(zhǔn)？公路限制標(biāo)準(zhǔn)196許可程序許可辦理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)：《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》工程師出具意見許可程序197處罰程序違法事實(shí)的認(rèn)定被處罰人的認(rèn)定司機(jī)，還是車主？或者其他人？處罰程序違法事實(shí)的認(rèn)定198存在的問題問題有很多有立法上的，有執(zhí)法上的。大致了解。避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。存在的問題問題有很多199行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施200“行政強(qiáng)制措施”的概念行政強(qiáng)制措施，系指行政主體為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約束與處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為?！靶姓?qiáng)制措施”的概念行政強(qiáng)制措施，系指行政主體為了維護(hù)和實(shí)201行政強(qiáng)制措施的設(shè)定目前，沒有法律對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定進(jìn)行規(guī)范。從立法層次上看，法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至行政機(jī)關(guān)公文（“紅頭文件”）都存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施的情況。行政強(qiáng)制措施的設(shè)定目前，沒有法律對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定進(jìn)行規(guī)202行政機(jī)關(guān)公文（“紅頭文件”）河北省交通廳、河北省公安廳、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等九部門于二○○三年十月二十九日以冀交字〔2003〕603號文件發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈治理公路超限超載工作實(shí)施方案〉的通知》。該文件規(guī)定：“對在公路上行駛的嚴(yán)重超限超載的貨運(yùn)車輛，路政、交警可以隨時(shí)責(zé)令其停止行駛并且予以強(qiáng)制卸載?！毙姓C(jī)關(guān)公文（“紅頭文件”）河北省交通廳、河北省公安廳、河203行政強(qiáng)制措施的實(shí)施目前，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體主要有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)的組織。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施目前，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體主要有行政機(jī)204目前行政強(qiáng)制措施存在的主要問題（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定較為混亂1、設(shè)定層次復(fù)雜目前法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至行政機(jī)關(guān)公文（“紅頭文件”）都設(shè)定了行政強(qiáng)制措施。設(shè)定層次過多，層級過低，在很大程度上影響了行政強(qiáng)制措施的權(quán)威性和統(tǒng)一性。目前行政強(qiáng)制措施存在的主要問題（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定較為205

2、法外設(shè)定情況突出最明顯的，就是在目前進(jìn)行的治理公路超限超載工作中，路政實(shí)施強(qiáng)制卸載的依據(jù)僅僅是一份紅頭文件（冀交字〔2003〕603號）。該文件不屬于“法”的范疇。也沒有任何一部“法”授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以設(shè)定此類行政強(qiáng)制措施。2、法外設(shè)定情況突出206

3、容易侵害相對人權(quán)利如前所述，路政實(shí)施強(qiáng)制卸載的依據(jù)僅僅是一份紅頭文件（冀交字〔2003〕603號），而該文件是發(fā)給“各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門、各軍分區(qū)”的，并沒有公布。因此，相對人缺乏知曉文件內(nèi)容的渠道，損害了其知情權(quán)。3、容易侵害相對人權(quán)利207

（二）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施缺乏制約（二）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施缺乏制約208行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂產(chǎn)生的原因1、行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂的直接原因，就是缺乏對行政強(qiáng)制措施設(shè)定的法律規(guī)范。2、行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂的深層次原因，是行政職權(quán)的擴(kuò)張性行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂產(chǎn)生的原因1、行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂的直接209行政強(qiáng)制措施的實(shí)施缺乏制約的原因1、直接原因，仍然是缺乏法律規(guī)范的制約。特別是缺乏關(guān)于行政強(qiáng)制措施程序方面的法律規(guī)范進(jìn)行制約。2、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施缺乏制約的深層次原因，是行政管理體制有待理順。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施缺乏制約的原因1、直接原因，仍然是缺乏法210

比如，目前很多城市在城市管理中，尋求設(shè)立城管警察。其初衷就是希望可以利用警察手中的行政強(qiáng)制措施權(quán)，有效地制止違法行為。如我省邯鄲市，于二○○四年十一月一日以邯公[2004]358號文件的形式下發(fā)了《邯鄲市公安局關(guān)于城管警察執(zhí)法權(quán)限的暫行規(guī)定》。比如，目前很多城市在城市管理中，尋求設(shè)立城管警察。其初衷就211規(guī)范行政強(qiáng)制措施的方法和途徑立法執(zhí)法規(guī)范行政強(qiáng)制措施的方法和途徑立法212基本原則法定原則期待當(dāng)事人自我履行原則最小損失原則間接強(qiáng)制優(yōu)先原則基本原則法定原則213行政強(qiáng)制措施的實(shí)施前提：有法律依據(jù)程序：即時(shí)，不能事后行政強(qiáng)制措施的實(shí)施214行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施○前提：有法律依據(jù)程序：先告誡，再執(zhí)行后果：案件終結(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施○215公路路產(chǎn)損害的索賠

路產(chǎn)損害的內(nèi)涵與外延

公路路產(chǎn)損害的索賠216路產(chǎn)包括什么？包括公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。問題：公路建筑控制區(qū)是不是公路路產(chǎn)？為什么？路產(chǎn)包括什么？217索賠是什么？索賠就是收賠償費(fèi)。問題：造成公路路產(chǎn)損害之后是否必須要支付賠償費(fèi)？

大家可以討論一下。索賠是什么？索賠就是收賠償費(fèi)。218賠（補(bǔ)）償費(fèi)性質(zhì)全國不統(tǒng)一河北?。嘿r償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)分開對待補(bǔ)償費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)其他省：安徽經(jīng)營性收費(fèi)，很滑稽賠（補(bǔ)）償費(fèi)性質(zhì)全國不統(tǒng)一219河北省河北省財(cái)政廳、河北省物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》（冀財(cái)綜[2007]74號）附件2：2007年河北省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄

河北省河北省財(cái)政廳、河北省物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目220安徽省（不合法，搞的路政很被動(dòng)）安徽省財(cái)政廳安徽省物價(jià)局財(cái)綜[2008]1569號關(guān)于取消我省11項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知安徽?。ú缓戏ǎ愕穆氛鼙粍?dòng)）安徽省財(cái)政廳安徽省物價(jià)局221文件各市、縣財(cái)政局、物價(jià)局，省直有關(guān)部門：為推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜〔2008〕78號）和《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》（皖政〔2008〕89號），我們對現(xiàn)行省級立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。經(jīng)省政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過，決定取消11項(xiàng)省級行政事業(yè)性收費(fèi)。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：文件各市、縣財(cái)政局、物價(jià)局，省直有關(guān)部門：222文件一、取消省級批準(zhǔn)的船舶、船民證件費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目11項(xiàng)（含轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)，見附件），均為涉企收費(fèi)。二、自2009年1月1日起，上述11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。有關(guān)執(zhí)收部門和單位應(yīng)按照規(guī)定到原核發(fā)《收費(fèi)許可證》的價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》注銷手續(xù)，并到原核發(fā)收費(fèi)票據(jù)的財(cái)政部門辦理票據(jù)繳銷手續(xù)。文件一、取消省級批準(zhǔn)的船舶、船民證件費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目1223文件三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予以保障。其中，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過部門預(yù)算予以安排；自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過安排其上級行政主管部門項(xiàng)目支出予以撥付。各級財(cái)政部門應(yīng)按照上述要求，妥善安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，確保其管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。文件三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消后，有關(guān)部門和單位依法履行行224文件四、各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，對公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，也不得以其他方式變相繼續(xù)收費(fèi)。要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、政府和部門網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各地也應(yīng)對本地區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，凡擅自出臺的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)一律取消。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。文件四、各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，對公布取消的收225文件五、各級財(cái)政、價(jià)格部門要加大收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，堅(jiān)決落實(shí)本次取消收費(fèi)的優(yōu)惠政策，切實(shí)防止邊取消邊亂收問題的發(fā)生。對各種亂收費(fèi)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。六、請各市將取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（包括今年以來中央、省公布取消和停征）的落實(shí)情況，于2009年3月底前分別報(bào)省財(cái)政廳綜合處（電子版通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)報(bào)送）、物價(jià)局行政事業(yè)性收費(fèi)管理處。附件：安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理表二ＯＯ八年十二月七日文件五、各級財(cái)政、價(jià)格部門要加大收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的226文件安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理表部門序號項(xiàng)目一、取消項(xiàng)目公安1船舶、船民證件費(fèi)1．《船舶戶口簿》2．《船舶戶牌》3．《船民證》4．《臨時(shí)船民證》交通2船舶過閘費(fèi)3交通工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和定額編制管理費(fèi)信息產(chǎn)業(yè)4電子產(chǎn)品維修中心收費(fèi)1．入網(wǎng)鑒定費(fèi)2．考核費(fèi)（含證書工本費(fèi)）5安全技術(shù)防范工程檢驗(yàn)費(fèi)物價(jià)6經(jīng)營性收費(fèi)許可證公告費(fèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督7安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科技8技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格培訓(xùn)費(fèi)二、轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目公安1機(jī)動(dòng)車噴漆放大字號費(fèi)2非刑事案件委托檢驗(yàn)鑒定費(fèi)（包括法院、檢察院收取）交通3公路及設(shè)施占用挖掘損壞賠償費(fèi)文件安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理表227路產(chǎn)損害項(xiàng)目有形損失（肉眼可見）無形損害（超限）討論：公路建筑控制區(qū)內(nèi)建房是否路產(chǎn)損害？路產(chǎn)損害項(xiàng)目228路口收費(fèi)冀交公字[2002]218號文新建公路通過原有道口不收費(fèi)公益性路口不收費(fèi)不依賴公路進(jìn)行贏利活動(dòng)的路口不收費(fèi)批準(zhǔn)后進(jìn)行贏利活動(dòng)的，收費(fèi)路口收費(fèi)冀交公字[2002]218號文229公路路產(chǎn)損害的索賠

路產(chǎn)損害索賠的途徑和方法

民事行政訴訟公路路產(chǎn)損害的索賠230續(xù)目前可用及常用的方法河北省交通廳規(guī)定的是行政途徑?。?！注意法律依據(jù)，是《公路管理?xiàng)l例》，而不是《公路法》續(xù)231民事途徑秦皇島開發(fā)區(qū)的民事途徑文書民事途徑秦皇島開發(fā)區(qū)的民事途徑232訴訟途徑秦皇島的實(shí)際案例訴訟途徑秦皇島的實(shí)際案例233思考哪種方式更有效？討論。思考哪種方式更有效？234索賠的程序現(xiàn)行，省里規(guī)定是行政程序注意法律依據(jù)按理，以民事程序進(jìn)行實(shí)踐證明是切實(shí)可行的索賠的程序235公路路政內(nèi)業(yè)管理

檔案管理：重點(diǎn)公路路政內(nèi)業(yè)管理236路政檔案內(nèi)容路產(chǎn)檔案裝備檔案處理檔案（索賠）處罰檔案復(fù)議檔案訴訟檔案許可檔案街道化治理檔案文書檔案（文件）路政檔案內(nèi)容路產(chǎn)檔案237路產(chǎn)檔案分類臺帳橋梁檔案（重點(diǎn)）路產(chǎn)檔案分類臺帳238裝備檔案交通工具通訊工具取證工具裝備檔案交通工具239處理檔案索賠、行政措施（這樣分類合理性探討）處理檔案索賠、行政措施240處罰檔案內(nèi)容文書順序（交通局和檔案局的要求不一樣）處罰檔案內(nèi)容241復(fù)議檔案實(shí)踐中很少接觸，大致