廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（簡(jiǎn)本）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）中“強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任”有關(guān)精神，更好地發(fā)揮應(yīng)急管理工作在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。一、“十一五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)成效“十一五”時(shí)期，全省應(yīng)急管理工作按照“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標(biāo)要求，先行先試，開拓創(chuàng)新，通過構(gòu)建應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理保障體系、應(yīng)急管理科技支撐體系、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系、應(yīng)急管理區(qū)域合作體系、應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)體系、基層應(yīng)急管理工作體系等8大體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作常態(tài)化、基層化、社會(huì)化、科學(xué)化、有序化、法制化，全力打造了應(yīng)急管理“廣東模式”。（一）應(yīng)急體系基本形成.確定了居安思危、預(yù)防為主的方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，在全國(guó)率先在縣級(jí)以上人民政府成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全應(yīng)急管理體制。居（村）委會(huì)等基層群眾自治組織，基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位逐步建立健全應(yīng)急管理組織體系。頒布實(shí)施《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，制訂、修訂涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全等方面的法規(guī)、規(guī)章80多件。各級(jí)制訂了各類應(yīng)急有關(guān)預(yù)案。信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿論引導(dǎo)等工作機(jī)制不斷完善，現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度、考核制度等一系列創(chuàng)新制度穩(wěn)步實(shí)施，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同、多方配合、全社會(huì)參與”的應(yīng)急管理工作格局。（二）突發(fā)事件防范水平不斷提高。提高了電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的抗震設(shè)防等級(jí)，加強(qiáng)了大江大河防洪工程和沿海地區(qū)防潮工程建設(shè)，開展了高危行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。氣象、地震、水文、海洋環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)林病蟲害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建立健全，大型水利設(shè)施、重要通信樞紐、鐵路交通、油氣管道和核設(shè)施等重要設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)得到加強(qiáng)。隱患排查整改工作普遍開展?？h級(jí)以上行政區(qū)劃單位建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所1980個(gè)，面積近1.93億平方米。（三）應(yīng)急救援能力明顯提升。省應(yīng)急平臺(tái)、省應(yīng)急指揮中心建成使用，與各地級(jí)以上市、有關(guān)單位專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍2505支30.5萬人，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍8824支28.7萬人；防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、海上與陸地搜救、礦山救護(hù)、?；肥鹿示仍?、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、反恐維穩(wěn)等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在廣州、梅州、惠州、茂名、清遠(yuǎn)等市建立了5個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)；在肇慶市建成省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備基地，在韶關(guān)、梅州、惠州、茂名等市建立了4個(gè)區(qū)域性倉(cāng)庫(kù)；建立588個(gè)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)?？萍贾巫饔貌粩嗵岣?，成立全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)——廣東省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，在全國(guó)率先組建了16家應(yīng)急技術(shù)研究中心，推動(dòng)清華大學(xué)公共安全研究院成立廣東分院；公路、鐵路、水路、航空緊急運(yùn)輸保障能力快速提升。特別是建立泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和粵港、粵澳應(yīng)急管理合作機(jī)制，形成以我省為中心、一軸三網(wǎng)的泛珠三角區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升了應(yīng)急救援能力。（四）基層應(yīng)急能力逐步增強(qiáng)。在全國(guó)率先推進(jìn)基層開展“五個(gè)一”試點(diǎn)工程，每個(gè)地級(jí)以上市確定一個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)村（社區(qū)）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十個(gè)抓”為突破口，建立健全信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”為重點(diǎn)的工作機(jī)制，基層應(yīng)急管理工作水平總體提升。（五）公眾應(yīng)急意識(shí)明顯提高。建設(shè)全國(guó)首個(gè)應(yīng)急管理專門網(wǎng)站——廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站（中、英文版），廣泛開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和各項(xiàng)應(yīng)急服務(wù)。通過在全國(guó)率先公開征集應(yīng)急管理標(biāo)志、宣傳口號(hào)和《廣東省應(yīng)急管理之歌》，傳承應(yīng)急管理文化。每年組織一次深入全省121個(gè)縣（市、區(qū)）的社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、家庭的“百人百場(chǎng)”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)，直接受眾累計(jì)超過1200萬人；免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)近6000萬冊(cè)。推動(dòng)成立全國(guó)唯一一所設(shè)置應(yīng)急管理本科專業(yè)的應(yīng)急管理學(xué)院——暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，大力開展全省應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。各地、各有關(guān)單位舉辦培訓(xùn)班28657次，培訓(xùn)185.4萬人（次）；其中，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班6389次，培訓(xùn)18.2萬人（次）。社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織積極參與應(yīng)急管理工作，開展捐贈(zèng)活動(dòng)，提供應(yīng)急志愿者服務(wù)200多萬人次，爭(zhēng)當(dāng)“第一響應(yīng)者”等應(yīng)急文化氛圍基本形成。開展應(yīng)急演練7萬多次，參加演練人數(shù)超過7000萬人次，特別是在全國(guó)率先舉行“雙盲”演練近10次。二、“十二五”時(shí)期應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我省既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是公眾公共安全需求日益增強(qiáng)，這對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)提出了新的更高要求。（一）各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。1.自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期。臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件頻發(fā)，時(shí)空分布出現(xiàn)新變化；特大洪澇災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性加大；有害生物對(duì)局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。2.事故災(zāi)難防控形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大?；A(chǔ)設(shè)施與生命線工程事故預(yù)防與處置難度增大。危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、水上溢油、核與輻射事故、重金屬等造成環(huán)境污染的形勢(shì)嚴(yán)峻，引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的隱患增多。3.公共衛(wèi)生事件防控難度增大。法定報(bào)告?zhèn)魅静》揽厝蝿?wù)依然艱巨，新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病等引發(fā)重特大事件的危險(xiǎn)性依然存在，高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情存在暴發(fā)或傳入的較大可能。食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多，防控食品安全事故任務(wù)仍然很重；打擊假冒偽劣藥品任務(wù)重，保護(hù)公眾生命健康安全責(zé)任大。4.社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，誘發(fā)群體性事件因素增加。流動(dòng)人口多，社會(huì)管理任務(wù)重、壓力大，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。（二）應(yīng)急體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。1.基層應(yīng)急管理能力薄弱?；鶎討?yīng)急能力總體薄弱。部分橋梁、隧道、堤防、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施及生命線工程抗損毀能力弱；城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村設(shè)防水平低。2.應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)。應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力不足，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚不完善，各地之間、部門之間、條塊之間、軍地之間密切協(xié)作的機(jī)制尚不健全，各類應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練演練不夠，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件難以快速形成合力，各類救災(zāi)要素難以有機(jī)整合。3.應(yīng)急救援專業(yè)化水平有待提升。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備數(shù)量和種類不足，大型和特種專業(yè)裝備缺乏，培訓(xùn)、演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善；核生化應(yīng)急救援、海上溢油應(yīng)急處置、反恐處突等隊(duì)伍力量亟待加強(qiáng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理，各類應(yīng)急物資的綜合信息動(dòng)態(tài)管理和資源共享管理體系亟待加強(qiáng)。4.應(yīng)急管理的社會(huì)參與程度需要進(jìn)一步提高。公眾參與應(yīng)急救援的組織化程度和規(guī)范化程度較低，專業(yè)領(lǐng)域志愿者發(fā)展不足。全社會(huì)共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育不夠深入，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力仍需提高。三、“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展的總體思路（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，以強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高重特大突發(fā)事件處置能力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和解決共性問題，加快建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理“廣東模式”，全面提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變公共安全形勢(shì)的綜合能力，切實(shí)保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東發(fā)揮應(yīng)有作用。（二）基本原則。1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理布局。各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定與實(shí)施工作，有效整合轄區(qū)內(nèi)隊(duì)伍、裝備、物資、設(shè)施等應(yīng)急資源，共享存量，建好增量，避免重復(fù)建設(shè)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。全面統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè)，兼顧近期需求與長(zhǎng)期發(fā)展，按照應(yīng)急管理的共性規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，重點(diǎn)提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等突出問題。3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理工作格局，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公眾有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。4.分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按事權(quán)合理劃分各級(jí)政府及相關(guān)單位建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施，有針對(duì)性地開展示范項(xiàng)目建設(shè)。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省進(jìn)一步健全統(tǒng)一指揮、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障等綜合應(yīng)急能力顯著提高，災(zāi)后重建科學(xué)有序，能夠有序有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件特別是巨災(zāi)，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更加充分的保障。四、主要任務(wù)結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要環(huán)節(jié)和需求，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，發(fā)揮指導(dǎo)、平衡、綜合作用，從10個(gè)方面提出基礎(chǔ)性、綜合性、前瞻性的建設(shè)任務(wù)。（一）強(qiáng)化綜合保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。1.強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等地方性法規(guī)的修訂工作。制訂和完善與《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》相配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加大應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督。2.完善應(yīng)急預(yù)案體系。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序。繼續(xù)推進(jìn)各地級(jí)以上市、順德區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省應(yīng)急委成員單位部門應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂工作，進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的全省應(yīng)急預(yù)案體系。3.強(qiáng)化應(yīng)急演練。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應(yīng)急演練，突出查找和解決問題，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作流程演練，重點(diǎn)推進(jìn)桌面演練和“雙盲”演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施。4.推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)依托公安消防隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍組建各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)裝備配備，提升綜合救援能力。有效整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，提高應(yīng)急救援的覆蓋面。建立完善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。5.推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員的能力。6.推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理。各地盡快開展完善城市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件要求建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。建立健全各類應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是無障礙通道、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等的規(guī)范管理。7.加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。整合社會(huì)各方面運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依法建立完善緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制。健全綠色通道制度，縮短應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間。健全城市交通大范圍嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制。8.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理和能力建設(shè)。完善應(yīng)急通信綜合支撐體系，推進(jìn)各地級(jí)以上市、順德區(qū)及各單位應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、互聯(lián)與信息共享。9.完善應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償機(jī)制。探索多渠道投入公共安全領(lǐng)域機(jī)制，逐步建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極吸收個(gè)人、企業(yè)及各類組織的贊助和捐助，完善資金使用和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立完善應(yīng)急征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急措施導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償制度以及應(yīng)急采購(gòu)制度。（二）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升綜合防范能力。1.大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。開展全省重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和關(guān)鍵資源安全評(píng)估，制訂全省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源普查登記、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估等工作。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)食品安全快速檢測(cè)能力建設(shè)，逐步提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。建立行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。2.健全完善監(jiān)測(cè)體系。完善各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升氣象預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率。加大安全生產(chǎn)投入，建立完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。完善、拓展突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息化預(yù)測(cè)預(yù)警功能。加強(qiáng)食品藥品安全全程監(jiān)督管理，建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各基層組織、單位和信息員的主體責(zé)任意識(shí)，提高突發(fā)事件社會(huì)監(jiān)測(cè)能力。3.加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依托省應(yīng)急平臺(tái)體系，建設(shè)全省突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮各類突發(fā)事件預(yù)警需要，完善預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，有效解決預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”問題。4.進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件信息管理體系建設(shè)。完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)，健全條塊之間的信息通報(bào)機(jī)制。健全基層突發(fā)事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層突發(fā)事件信息報(bào)告員、社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)事件季度形勢(shì)分析會(huì)、重點(diǎn)時(shí)期安全穩(wěn)定工作會(huì)商會(huì)、突發(fā)事件信息報(bào)送定時(shí)約談等制度，強(qiáng)化突發(fā)事件信息會(huì)商、分析、研判和輔助決策能力。（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。1.健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急決策理論、方法和支撐技術(shù)研究，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策和快速評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)研判突發(fā)事件影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，動(dòng)態(tài)快速生成突發(fā)事件態(tài)勢(shì)分析報(bào)告和應(yīng)急處置方案。進(jìn)一步完善專家工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在處置各類突發(fā)事件中的咨詢和輔助決策作用，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。2.完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，建立健全現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。加大現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌和管控力度，完善現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等各類機(jī)制建設(shè)。3.加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立各級(jí)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)會(huì)商等工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的全省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。4.加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，成立常態(tài)化的應(yīng)急指揮班子，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、精干專業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制。建立情況互通和會(huì)商聯(lián)絡(luò)制度。5.加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)空中救援隊(duì)伍和空中救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立空中救援啟動(dòng)、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)用機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)對(duì)突發(fā)事件范圍，拓展使用功能，提高綜合使用效率和綜合能力。6.加強(qiáng)水上救援機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)海上應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全海上應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)各單位間的協(xié)作配合，建立健全水陸空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。7.加強(qiáng)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全覆蓋全省各行各業(yè)的新聞發(fā)言人網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)突發(fā)事件信息發(fā)布工作規(guī)范化建設(shè)。建立依法發(fā)布、及時(shí)透明、權(quán)威準(zhǔn)確、分工負(fù)責(zé)的信息發(fā)布機(jī)制。建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，完善輿情收集研判機(jī)制。（四）建立應(yīng)急善后保障體系，提升恢復(fù)重建能力。1.加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。建立救災(zāi)應(yīng)急體制，完善應(yīng)急救助協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作程序，編制災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。建立對(duì)口支援機(jī)制，健全社會(huì)捐助機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害恢復(fù)重建。2.健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制，建立健全突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系。建立全省應(yīng)急能力評(píng)估工作機(jī)制，建立健全對(duì)各地級(jí)以上市、順德區(qū)應(yīng)急管理工作的績(jī)效考核和能力評(píng)估的流程和標(biāo)準(zhǔn)。3.完善社會(huì)救助體系。充分整合社會(huì)資源，引進(jìn)社會(huì)組織和個(gè)人力量，促進(jìn)社會(huì)互助，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的救助體系。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍和社會(huì)公眾心理監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)心理干預(yù)工作。（五）完善基層應(yīng)急體系，提升基層應(yīng)急能力。1.健全完善基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立扁平高效的應(yīng)急管理模式。強(qiáng)化各專項(xiàng)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任體系和工作機(jī)制。深入開展“應(yīng)急管理示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。2.建立基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立“一隊(duì)多能”的基層應(yīng)急隊(duì)伍。督促本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)建立由本單位職工、村（居）民組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織村（居）委會(huì)建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。3.建立基層應(yīng)急指揮技術(shù)體系。加快推進(jìn)各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急平臺(tái)、專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通，不斷完善應(yīng)急指揮功能，逐步形成省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)體系。（六）健全應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系，提升社會(huì)參與能力。1.健全應(yīng)急宣教體系。強(qiáng)化面向公眾的應(yīng)急知識(shí)普及，通過建設(shè)面向公眾、形式生動(dòng)、科學(xué)性強(qiáng)、覆蓋全省的應(yīng)急科普宣教媒體發(fā)布渠道，提高公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。通過電視公益廣告普及應(yīng)急知識(shí)，加快建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地和應(yīng)急避險(xiǎn)模擬體驗(yàn)館。在大中小學(xué)各個(gè)學(xué)習(xí)階段開設(shè)相關(guān)課程，落實(shí)教材和師資。2.健全應(yīng)急培訓(xùn)體系。建設(shè)一批應(yīng)急培訓(xùn)、演練和教育基地，分級(jí)分類進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)。依托省應(yīng)急氣象頻道、各級(jí)政府應(yīng)急管理網(wǎng)站（頁(yè)）、應(yīng)急平臺(tái)體系，深入探索形式多樣的應(yīng)急管理培訓(xùn)方式與手段。逐步建立應(yīng)急救援和應(yīng)急志愿服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證與考核制度，提升應(yīng)急救援與服務(wù)工作的專業(yè)化水平。3.健全社會(huì)動(dòng)員體系。充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急動(dòng)員格局。加快推進(jìn)全省應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的整體合力。4.健全應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系。加快應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)、考核工作，壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。完善應(yīng)急志愿者管理辦法，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的統(tǒng)籌與管理。（七）強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全建設(shè)，提升安全運(yùn)行能力。1.開展重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和關(guān)鍵資源安全評(píng)估。加強(qiáng)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行狀況調(diào)查，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估等相關(guān)制度。建立完善重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，健全資源安全預(yù)警機(jī)制。2.提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全水平。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施分類制訂抗震加固改造計(jì)劃，實(shí)施建筑抗震加固工程。加強(qiáng)關(guān)鍵資源保障能力建設(shè)。增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，大力推動(dòng)大中城市、人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)等重要防護(hù)區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。3.完善并實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源應(yīng)急保障計(jì)劃。完善重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源應(yīng)急保障預(yù)案，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急備用水源工程。完善生活必需品及糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、政府儲(chǔ)備和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)體系。完善金融突發(fā)事件應(yīng)急體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（八）推進(jìn)巨災(zāi)防范與救援體系建設(shè)，提升巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。1.建立統(tǒng)一的巨災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立統(tǒng)一指揮、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)的巨災(zāi)救援聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制；研究巨災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)方案，建立應(yīng)急指揮參謀團(tuán)隊(duì)，探索科學(xué)有效的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)模式。2.開展區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)。開展針對(duì)巨災(zāi)的發(fā)生發(fā)展機(jī)理、防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援等研究，查明和分析區(qū)域巨災(zāi)隱患及應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的功能缺陷，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力，形成應(yīng)對(duì)策略。3.加強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)急救援能力建設(shè)。從巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的要求及規(guī)律出發(fā)，開展巨災(zāi)應(yīng)急救援的信息、通信保障渠道和手段研究，提出通信保障策略。有序推進(jìn)海上溢油應(yīng)急響應(yīng)基地建設(shè)，增強(qiáng)溢油清污能力，建立有效的油污防控體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的宣傳教育和應(yīng)急演練，提升全社會(huì)的巨災(zāi)認(rèn)知水平和應(yīng)急能力。（九）深化應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)，提升科技支撐能力。1.完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)。推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急平臺(tái)支撐技術(shù)、應(yīng)急組織支撐技術(shù)和應(yīng)急決策支撐技術(shù)。2.全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用建設(shè)。結(jié)合公共安全監(jiān)管的實(shí)際需求，推進(jìn)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立全省應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，全面提升我省應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。3.發(fā)展公共安全科技。加強(qiáng)我省公共安全領(lǐng)域有關(guān)高校和科研單位的研究條件和人才建設(shè)，完善公共安全科技創(chuàng)新體系。動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)公共安全核心技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和重大裝備研發(fā)的科技支撐，提升公共安全自主創(chuàng)新能力。通過政策扶持、政府采購(gòu)等方式，促進(jìn)公共安全科研成果的有效轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展公共安全科技。（十）推動(dòng)應(yīng)急文化和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過舉辦形式多樣的文藝活動(dòng)、制作影視作品等途徑，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化。加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高公眾應(yīng)急能力。2.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品開展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進(jìn)，推進(jìn)重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)?；?、專業(yè)化、系列化發(fā)展，推動(dòng)形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。五、重點(diǎn)項(xiàng)目“十二五”期間，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化綜合應(yīng)急能力，解決應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的關(guān)鍵和共性問題，重點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模擬系統(tǒng)建設(shè)工程、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工程、應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工程、專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)工程、珠三角應(yīng)急物流中心建設(shè)工程、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)工程、應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工程、應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)工程、應(yīng)急模擬避險(xiǎn)體驗(yàn)館建設(shè)工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程等10項(xiàng)綜合性、全局性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。六、保障措施（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，健全省、市、縣（市、區(qū)）、相關(guān)單位及專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急