消防法規(guī)宣講課件

消防法規(guī)宣講課件《消防法》修訂的背景

現行《消防法》的一些規(guī)定已經難以適應新時期消防工作的需要。主要表現在：一是對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應消防工作社會化的需要；

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)于1998年4月28日由九屆全國人大常委會第二次會議通過，2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議修訂。新修訂的《消防法》自2009年5月1日起施行?！断婪ā沸抻喌谋尘艾F行《消防法》的一些規(guī)定已三是缺乏運用市場機制和經濟手段防范火災風險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。二是對消防監(jiān)督管理制度的設置不適應形勢需要，計劃經濟時期包攬式管理的色彩較濃，公安機關消防機構監(jiān)督職責與有關責任主體的消防安全職責不明晰，不適應轉變政府職能的要求；三是缺乏運用市場機制和經濟手段防范火災風險的規(guī)《消防法》修訂的簡要過程2002年6月，全國人大常委會對現行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作，以進一步明確和完善各責任主體的消防工作職責、改革消防監(jiān)督管理制度、加大消防執(zhí)法力度、完善執(zhí)法監(jiān)督機制作為修訂工作基本思路?！断婪ā沸抻喌暮喴^程2002年6月，全國人大常委會對現行在深入調研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公安機關意見的基礎上，反復修改，數易其稿，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，于2006年4月報請國務院審議。國務院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎上，會同公安部反復研究、修改，并征求了中央編辦、全國人大內司委、全國人大常委會法工委、原建設部、質檢總局、中央軍委法制局等20多個單位和北京、上海、新疆等20多個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。在深入調研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經國務院常務會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。根據全國人大常委會審議意見和各方面的意見進一步修改后，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經國務院《消防法》修訂的主要內容一、確定了消防工作的原則，即“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”

第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。《消防法》修訂的主要內容一、確定了消防工作的原2006年國務院15號文件最早提出來要盡快實現“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。

《消防法》確定的消防工作原則以消防基本法律的形式對消防工作社會化做出了規(guī)定，對消防工作四大主體各自的責任以及相互關系進行了基本劃分，確立了消防工作的基本格局。2006年國務院15號文件最早提出來要盡快實二、進一步明確了消防安全責任（一）進一步明確了各級人民政府消防工作職責1、建立和落實消防工作責任制第三條規(guī)定：國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。第五十二條地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。二、進一步明確了消防安全責任（一）進一步明確了2、將消防事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃第三條規(guī)定：各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。3、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的制定與公共消防設施建設第八條規(guī)定：地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。2、將消防事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃第三條第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，……應當由公安機關書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。4、開展消防宣傳教育一是經常性消防宣傳教育第六條規(guī)定：各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查二是重要時期的針對性消防宣傳教育

第三十一條規(guī)定：在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。5、督促整改重大火災隱患人民政府對本地區(qū)影響公共安全的重大火災隱患，在接到公安機關的報告后應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。二是重要時期的針對性消防宣傳教育5、督促整改重

第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現……本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。6、決定和執(zhí)行重大停產停業(yè)處罰第七十條第五款責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中第三十條地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任。7、領導農村消防工作8、消防組織和消防裝備建設第三十五條各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。第三十條地方各級人民政府應當加強對農村消防

第三十六條縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。9、應急處置

第四十三條縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區(qū)域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。第三十六條縣級以上地方人民政府應當按照國家10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會、居民委員會開展消防工作的指導職能第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作?！?0、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會（二）進一步明確了政府有關部門的消防工作職責

第四條第二款

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。2、開展本系統(tǒng)的消防安全檢查

第五十二條第二款

縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。1、總體要求（二）進一步明確了政府有關部門的消防工作職責第3、開展宣傳教育

第六條第四款、第五款教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。

工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。3、開展宣傳教育第六條第四款、第五款4、消防產品監(jiān)督管理第二十五條產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。第六十五條第三款

公安機關消防機構……，應當將發(fā)現不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品的情況通報產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當對生產者、銷售者依法及時查處。4、消防產品監(jiān)督管理第二十五條產品質量監(jiān)督5、施工許可的把關第十二條依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可……。6、公共消防設施維護管理

第二十九條負責公共消防設施維護管理的單位，應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關單位必須事先通知當地公安機關消防機構。5、施工許可的把關第十二條依法應當經公安機（三）進一步明確了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責1、基本（共同）職責第十六條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）進一步明確了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確2、消防安全重點單位的特殊責任消防安全重點單位除履行第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。2、消防安全重點單位的特殊責任消防安全重點單位除履行3、多產權多使用建筑相關單位的特殊責任第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

3、多產權多使用建筑相關單位的特殊責任第十八4、三合一場所相關單位的責任第十九條生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準。

4、三合一場所相關單位的責任第十九條生產、5、其他責任第九條……。建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。第十條、第十三條對建設單位申報防火設計消防審核、驗收、備案、抽查的義務做了規(guī)定。第十五條、第二十條分別對公眾聚集場所、大型群眾性活動舉辦單位的開展消防安全檢查的義務做了規(guī)定。第二十二條對危險品生產、運輸、裝卸等從業(yè)單位的相關職責做了規(guī)定。5、其他責任第九條……。建設、設計、施工、三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度

1、調整了建設工程消防設計審核驗收的范圍第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設工程消防監(jiān)督管理2、創(chuàng)設了建設工程消防設計備案、抽查制度第十條按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查?！?、創(chuàng)設了建設工程消防設計備案、抽查制度第十按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的（二）改革了消防安全檢查制度

1、取消了大型群眾活動舉辦前的消防行政許可

第二十條舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。

《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第５０５號）第一、二、三章相關條文對大型群眾性活動消防安全也分別做出了具體規(guī)定。（二）改革了消防安全檢查制度1、取消了大型群眾活動舉辦前的2、進一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安全檢查的審批依據和審批程序第十五條公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。

公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2、進一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安（三）改革了消防產品監(jiān)督管理制度

1、對消防產品質量做出了明確規(guī)定第二十四條第一款、第三款分別規(guī)定：消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準?！Ｐ卵兄频纳形粗贫▏覙藴?、行業(yè)標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求……。（三）改革了消防產品監(jiān)督管理制度1、對消防產品質量做出了明2、對消防產品的市場準入制度做出新的明確規(guī)定

第二十四條從實體和程序兩個方面對消防產品的市場準入制度做出了規(guī)定。第二十四條第二、三、四款分別規(guī)定：

依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門制定并公布。2、對消防產品的市場準入制度做出新的明確規(guī)定

新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可生產、銷售、使用。

依照本條規(guī)定經強制性產品認證合格或者技術鑒定合格的消防產品，國務院公安部門消防機構應當予以公布。

前述條文規(guī)定了兩種消防產品市場準入制度：一是強制性產品認證制度。二是尚未納入強制性產品認證的消防產品實行技術鑒定制度。同時對相應的有關程序做了規(guī)定。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產品，3、進一步明確消防產品的監(jiān)督管理主體第二十五條產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。

《產品質量法》第八條和第七十條對質監(jiān)部門對產品質量的監(jiān)督主體地位做了規(guī)定，但并不排斥其他行政機關依法對有關產品質量實施監(jiān)督管理，如食品藥品質量的監(jiān)督管理?！斗床徽敻偁幏ā返谌龡l、第五條對工商部門對產品銷售過程中的不正當競爭行為的監(jiān)管主體地位做了規(guī)定。3、進一步明確消防產品的監(jiān)督管理主體第二十五

第六十五條違反本法規(guī)定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。

人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)。第六十五條違反本法規(guī)定，生產、銷售不合格的

公安機關消防機構對于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應當將發(fā)現不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品的情況通報產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當對生產者、銷售者依法及時查處。這兩條進一步明確了質監(jiān)、工商部門分別對生產、銷售不合格消防產品的查處職責，相應取消了消防部門查處生產、銷售不合格消防產品的職責，但是增加了對人員密集場所使用不合格消防產品的查處職能，以及發(fā)現不合格消防產品的通報職責。公安機關消防機構對于本條第二款規(guī)定的情形，除依該條文并沒有直接規(guī)定，消防產品的生產、銷售分別由質監(jiān)、工商部門監(jiān)管，公安消防部門只對使用領域消防產品質量實施監(jiān)督，只是對消防產品生產、銷售以及人員密集場所使用不合格消防產品的處罰主體進行了明確。公安消防部門可以根據保障公共消防安全的需要，依據第二十五條的規(guī)定對消防產品質量實施監(jiān)督檢查，檢查的領域既包括使用領域，也包括生產、銷售領域。該條文并沒有直接規(guī)定，消防產品的生產、銷售分別（四）改進了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自的職責（1）各級政府及政府有關部門第五十二條地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。（四）改進了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自（2）公安消防機構第五十三條公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查?！?。第五十四條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患……。第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府?！?。（2）公安消防機構第五十三條公安機關消防第五十三條……。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。（4）產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門

第二十五條產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門……應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。（3）公安派出所第五十三條……。公安派出所可以負責日常消防2、增設了強制措施第五十四條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：……（六）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的?！?、增設了強制措施第五十四條公安機關消防（五）改革火災調查工作制度第五十一條公安機關消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統(tǒng)計火災損失?；馂膿錅绾螅l(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。（五）改革火災調查工作制度第五十一條公安

公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。從前述條文規(guī)定看，對火災調查制度的改革主要包括以下方面：一是取消了公安消防部門“查明火災事故責任”這一調查職責。二是將原來火災原因認定、責任認定、損失核定分別出具法律文書合并為火災事故認定書。三是火災事故認定書只是處理火災事故的證據。以法律的形式確認火災事故調查行為是一種技術行為，不是具體行政行為，不能復議、訴訟。四是將火災損失核定改為火災損失統(tǒng)計

公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有（六）改進了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由2、取消了部分消防行政處罰的前置條件主要是原《消防法》第四十條、第四十二條、四十三條的規(guī)定。原第四十條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)，可以并處罰款：（一）建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格，擅自施工的；（六）改進了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由（二）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自使用的；（三）公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的?！谒氖l違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工，可以并處罰款。

……（二）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消原第四十三條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。營業(yè)性場所有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款：（一）對火災隱患不及時消除的；（二）不按照國家有關規(guī)定，配置消防設施和器材的；原第四十三條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰。3、規(guī)定了罰款幅度4、增加了消防行政處罰處罰的主體（1）增加人民政府作為停產停業(yè)處罰的主體。第七十條第五款：責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定?！＃ㄈ┎荒鼙Ｕ鲜枭⑼ǖ?、安全出口暢通的。3、規(guī)定（2）產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的處罰主體第六十五條第一款：違反本法規(guī)定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。（2）產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為5、增加了消防行政辦案中的強制傳喚措施

第七十條第二款：公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。原來按照公安部88號令的規(guī)定，消防機構辦理行政案件不能實施強制傳喚。6、增設了消防停產停業(yè)處罰等強制執(zhí)行制度

第七十條第四款：當事人逾期不執(zhí)行停產停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。5、增加了消防行政辦案中的強制傳喚措施第七第七十條第五款：責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，……由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：……

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；第七十條第五款：責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；……。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。需要說明的是，除停產停業(yè)以外的其他消防行政處罰仍然按照原來的規(guī)定執(zhí)行，需要強制執(zhí)行，由轄區(qū)公安消防機構申請人民法院強制執(zhí)行。（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通（七）建立了消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員資質管理制度第二十八條從事消防設計審核、消防產品質量評定、消防設施檢測維修、火災風險評估等消防中介服務的機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家技術標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。第三十四條消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質、資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。（七）建立了消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員資質管理四、完善了滅火和應急救援工作制度（一）增加應急救援作為消防工作的內容和公安消防機構的職責第一條為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定本法。根據這條規(guī)定，今后消防工作的基本內容除了防火、滅火以外，還包括應急救援，構成消防工作的第三大任務。四、完善了滅火和應急救援工作制度（一）增加應急第三十七條公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。第三十八條公安消防隊、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力。這兩條進一步將應急救援確定為公安消防隊、專職消防隊的職責，同時要求配備應急救援裝備，提高應急救援技能。第三十七條公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)國務院15號文件規(guī)定：“（十）充分發(fā)揮公安消防隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！眳⒓?類，參與配合10類。國務院15號文件規(guī)定：“（十）充分發(fā)揮公安消防（二）規(guī)定了滅火和應急救援指揮工作基本原則1、公安消防機構負責火災現場指揮和救人第一的原則

第四十五條公安機關消防機構統(tǒng)一組織和指揮火災現場撲救，應當優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。2、參加應急救援由政府統(tǒng)一領導第四十六條公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。（二）規(guī)定了滅火和應急救援指揮工作基本原則1、（三）對緊急避險進行了補充完善，更加符合實際第四十五條第一、二款……（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等；（六）調動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關單位協(xié)助滅火救援。

根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織人員、調集所需物資支援滅火。（三）對緊急避險進行了補充完善，更加符合實際第四十五條第一、（四）對消防隊參加滅火和應急救援所消耗經費的處理做出了原則規(guī)定1、公安消防隊、專職消防隊撲救火災、應急救援，不得收取任何費用2、單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災的損耗由政府補償。第四十九條公安消防隊、專職消防隊撲救火災、應急救援，不得收取任何費用。

單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發(fā)生地的人民政府給予補償。（四）對消防隊參加滅火和應急救援所消耗經費的處理五、其他新規(guī)定（一）消防組織建設1、取消義務消防隊這一概念，將志愿消防隊作為與公安消防隊、專職消防隊之外第三類基本的消防組織。2、鄉(xiāng)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊。承擔火災撲救工作。

村民委員會、居民委員會根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。五、其他新規(guī)定（一）消防組織建設1、取消義務消3、專職消防隊的建立，應當符合國家有關規(guī)定，并報當地公安機關消防機構驗收。

4、專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇

第四十條第二款專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇。（二）對農村消防工作做了原則性規(guī)定

第三十條地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制?！断婪ā返钠渌麠l文還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設、農村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。3、專職消防隊的建立，應當符合國家有關規(guī)定，并（三）對火災公眾責任保險做出了原則性規(guī)定第三十三條國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU；鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU。（四）鼓勵消防科技創(chuàng)新，新技術、新產品的推廣，開展消防公益事業(yè)的規(guī)定第七條國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創(chuàng)新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動。（三）對火災公眾責任保險做出了原則性規(guī)定第三十（五）對有關法律術語的內涵進行了解釋第七十三條本法下列用語的含義：

（一）消防設施，是指火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。

（二）消防產品，是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。

（三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。（五）對有關法律術語的內涵進行了解釋第七十三條本法下列用

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門消防法規(guī)宣講課件《消防法》修訂的背景

現行《消防法》的一些規(guī)定已經難以適應新時期消防工作的需要。主要表現在：一是對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應消防工作社會化的需要；

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)于1998年4月28日由九屆全國人大常委會第二次會議通過，2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議修訂。新修訂的《消防法》自2009年5月1日起施行?！断婪ā沸抻喌谋尘艾F行《消防法》的一些規(guī)定已三是缺乏運用市場機制和經濟手段防范火災風險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。二是對消防監(jiān)督管理制度的設置不適應形勢需要，計劃經濟時期包攬式管理的色彩較濃，公安機關消防機構監(jiān)督職責與有關責任主體的消防安全職責不明晰，不適應轉變政府職能的要求；三是缺乏運用市場機制和經濟手段防范火災風險的規(guī)《消防法》修訂的簡要過程2002年6月，全國人大常委會對現行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作，以進一步明確和完善各責任主體的消防工作職責、改革消防監(jiān)督管理制度、加大消防執(zhí)法力度、完善執(zhí)法監(jiān)督機制作為修訂工作基本思路。《消防法》修訂的簡要過程2002年6月，全國人大常委會對現行在深入調研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公安機關意見的基礎上，反復修改，數易其稿，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，于2006年4月報請國務院審議。國務院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎上，會同公安部反復研究、修改，并征求了中央編辦、全國人大內司委、全國人大常委會法工委、原建設部、質檢總局、中央軍委法制局等20多個單位和北京、上海、新疆等20多個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。在深入調研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經國務院常務會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。根據全國人大常委會審議意見和各方面的意見進一步修改后，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經國務院《消防法》修訂的主要內容一、確定了消防工作的原則，即“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”

第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡?！断婪ā沸抻喌闹饕獌热菀?、確定了消防工作的原2006年國務院15號文件最早提出來要盡快實現“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。

《消防法》確定的消防工作原則以消防基本法律的形式對消防工作社會化做出了規(guī)定，對消防工作四大主體各自的責任以及相互關系進行了基本劃分，確立了消防工作的基本格局。2006年國務院15號文件最早提出來要盡快實二、進一步明確了消防安全責任（一）進一步明確了各級人民政府消防工作職責1、建立和落實消防工作責任制第三條規(guī)定：國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。第五十二條地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。二、進一步明確了消防安全責任（一）進一步明確了2、將消防事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃第三條規(guī)定：各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。3、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的制定與公共消防設施建設第八條規(guī)定：地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。2、將消防事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃第三條第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，……應當由公安機關書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。4、開展消防宣傳教育一是經常性消防宣傳教育第六條規(guī)定：各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查二是重要時期的針對性消防宣傳教育

第三十一條規(guī)定：在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。5、督促整改重大火災隱患人民政府對本地區(qū)影響公共安全的重大火災隱患，在接到公安機關的報告后應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。二是重要時期的針對性消防宣傳教育5、督促整改重

第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現……本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。6、決定和執(zhí)行重大停產停業(yè)處罰第七十條第五款責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中第三十條地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任。7、領導農村消防工作8、消防組織和消防裝備建設第三十五條各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。第三十條地方各級人民政府應當加強對農村消防

第三十六條縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。9、應急處置

第四十三條縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區(qū)域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。第三十六條縣級以上地方人民政府應當按照國家10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會、居民委員會開展消防工作的指導職能第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作?！?0、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會（二）進一步明確了政府有關部門的消防工作職責

第四條第二款

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。2、開展本系統(tǒng)的消防安全檢查

第五十二條第二款

縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。1、總體要求（二）進一步明確了政府有關部門的消防工作職責第3、開展宣傳教育

第六條第四款、第五款教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。

工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。3、開展宣傳教育第六條第四款、第五款4、消防產品監(jiān)督管理第二十五條產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。第六十五條第三款

公安機關消防機構……，應當將發(fā)現不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品的情況通報產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當對生產者、銷售者依法及時查處。4、消防產品監(jiān)督管理第二十五條產品質量監(jiān)督5、施工許可的把關第十二條依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可……。6、公共消防設施維護管理

第二十九條負責公共消防設施維護管理的單位，應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關單位必須事先通知當地公安機關消防機構。5、施工許可的把關第十二條依法應當經公安機（三）進一步明確了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責1、基本（共同）職責第十六條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）進一步明確了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確2、消防安全重點單位的特殊責任消防安全重點單位除履行第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。2、消防安全重點單位的特殊責任消防安全重點單位除履行3、多產權多使用建筑相關單位的特殊責任第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

3、多產權多使用建筑相關單位的特殊責任第十八4、三合一場所相關單位的責任第十九條生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準。

4、三合一場所相關單位的責任第十九條生產、5、其他責任第九條……。建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。第十條、第十三條對建設單位申報防火設計消防審核、驗收、備案、抽查的義務做了規(guī)定。第十五條、第二十條分別對公眾聚集場所、大型群眾性活動舉辦單位的開展消防安全檢查的義務做了規(guī)定。第二十二條對危險品生產、運輸、裝卸等從業(yè)單位的相關職責做了規(guī)定。5、其他責任第九條……。建設、設計、施工、三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度

1、調整了建設工程消防設計審核驗收的范圍第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設工程消防監(jiān)督管理2、創(chuàng)設了建設工程消防設計備案、抽查制度第十條按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查?！?、創(chuàng)設了建設工程消防設計備案、抽查制度第十按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的（二）改革了消防安全檢查制度

1、取消了大型群眾活動舉辦前的消防行政許可

第二十條舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。

《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第５０５號）第一、二、三章相關條文對大型群眾性活動消防安全也分別做出了具體規(guī)定。（二）改革了消防安全檢查制度1、取消了大型群眾活動舉辦前的2、進一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安全檢查的審批依據和審批程序第十五條公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。

公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2、進一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安（三）改革了消防產品監(jiān)督管理制度

1、對消防產品質量做出了明確規(guī)定第二十四條第一款、第三款分別規(guī)定：消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準?！Ｐ卵兄频纳形粗贫▏覙藴?、行業(yè)標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求……。（三）改革了消防產品監(jiān)督管理制度1、對消防產品質量做出了明2、對消防產品的市場準入制度做出新的明確規(guī)定

第二十四條從實體和程序兩個方面對消防產品的市場準入制度做出了規(guī)定。第二十四條第二、三、四款分別規(guī)定：

依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門制定并公布。2、對消防產品的市場準入制度做出新的明確規(guī)定

新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可生產、銷售、使用。

依照本條規(guī)定經強制性產品認證合格或者技術鑒定合格的消防產品，國務院公安部門消防機構應當予以公布。

前述條文規(guī)定了兩種消防產品市場準入制度：一是強制性產品認證制度。二是尚未納入強制性產品認證的消防產品實行技術鑒定制度。同時對相應的有關程序做了規(guī)定。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產品，3、進一步明確消防產品的監(jiān)督管理主體第二十五條產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。

《產品質量法》第八條和第七十條對質監(jiān)部門對產品質量的監(jiān)督主體地位做了規(guī)定，但并不排斥其他行政機關依法對有關產品質量實施監(jiān)督管理，如食品藥品質量的監(jiān)督管理?！斗床徽敻偁幏ā返谌龡l、第五條對工商部門對產品銷售過程中的不正當競爭行為的監(jiān)管主體地位做了規(guī)定。3、進一步明確消防產品的監(jiān)督管理主體第二十五

第六十五條違反本法規(guī)定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。

人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)。第六十五條違反本法規(guī)定，生產、銷售不合格的

公安機關消防機構對于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應當將發(fā)現不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品的情況通報產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當對生產者、銷售者依法及時查處。這兩條進一步明確了質監(jiān)、工商部門分別對生產、銷售不合格消防產品的查處職責，相應取消了消防部門查處生產、銷售不合格消防產品的職責，但是增加了對人員密集場所使用不合格消防產品的查處職能，以及發(fā)現不合格消防產品的通報職責。公安機關消防機構對于本條第二款規(guī)定的情形，除依該條文并沒有直接規(guī)定，消防產品的生產、銷售分別由質監(jiān)、工商部門監(jiān)管，公安消防部門只對使用領域消防產品質量實施監(jiān)督，只是對消防產品生產、銷售以及人員密集場所使用不合格消防產品的處罰主體進行了明確。公安消防部門可以根據保障公共消防安全的需要，依據第二十五條的規(guī)定對消防產品質量實施監(jiān)督檢查，檢查的領域既包括使用領域，也包括生產、銷售領域。該條文并沒有直接規(guī)定，消防產品的生產、銷售分別（四）改進了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自的職責（1）各級政府及政府有關部門第五十二條地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。（四）改進了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自（2）公安消防機構第五十三條公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。……。第五十四條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患……。第五十五條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。……。（2）公安消防機構第五十三條公安機關消防第五十三條……。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。（4）產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門

第二十五條產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門……應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。（3）公安派出所第五十三條……。公安派出所可以負責日常消防2、增設了強制措施第五十四條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：……（六）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的。”2、增設了強制措施第五十四條公安機關消防（五）改革火災調查工作制度第五十一條公安機關消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統(tǒng)計火災損失。火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。（五）改革火災調查工作制度第五十一條公安

公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。從前述條文規(guī)定看，對火災調查制度的改革主要包括以下方面：一是取消了公安消防部門“查明火災事故責任”這一調查職責。二是將原來火災原因認定、責任認定、損失核定分別出具法律文書合并為火災事故認定書。三是火災事故認定書只是處理火災事故的證據。以法律的形式確認火災事故調查行為是一種技術行為，不是具體行政行為，不能復議、訴訟。四是將火災損失核定改為火災損失統(tǒng)計

公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有（六）改進了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由2、取消了部分消防行政處罰的前置條件主要是原《消防法》第四十條、第四十二條、四十三條的規(guī)定。原第四十條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)，可以并處罰款：（一）建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格，擅自施工的；（六）改進了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由（二）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自使用的；（三）公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的。……原第四十二條違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工，可以并處罰款。

……（二）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消原第四十三條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。營業(yè)性場所有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款：（一）對火災隱患不及時消除的；（二）不按照國家有關規(guī)定，配置消防設施和器材的；原第四十三條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰。3、規(guī)定了罰款幅度4、增加了消防行政處罰處罰的主體（1）增加人民政府作為停產停業(yè)處罰的主體。第七十條第五款：責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定?！＃ㄈ┎荒鼙Ｕ鲜枭⑼ǖ?、安全出口暢通的。3、規(guī)定（2）產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的處罰主體第六十五條第一款：違反本法規(guī)定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。（2）產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為5、增加了消防行政辦案中的強制傳喚措施

第七十條第二款：公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。原來按照公安部88號令的規(guī)定，消防機構辦理行政案件不能實施強制傳喚。6、增設了消防停產停業(yè)處罰等強制執(zhí)行制度

第七十條第四款：當事人逾期不執(zhí)行停產停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。5、增加了消防行政辦案中的強制傳喚措施第七第七十條第五款：責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，……由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：……

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；第七十條第五款：責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；……。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。需要說明的是，除停產停業(yè)以外的其他消防行政處罰仍然按照原來的規(guī)定執(zhí)行，需要強制執(zhí)行，由轄區(qū)公安消防機構申請人民法院強制執(zhí)