“數(shù)字強(qiáng)省”建設(shè)的策略及路徑

“數(shù)字強(qiáng)省”建設(shè)的策略及路徑發(fā)布時(shí)間：2020-05-22稿件來(lái)源：《群眾》（決策資訊版）作者：姚敏習(xí)近平總書記指出，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在新一輪科技革命浪潮下，以數(shù)字化建設(shè)能力為代表的國(guó)家創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。在疫情沖擊之下，緊抓數(shù)字革命重要窗口期，實(shí)施數(shù)字強(qiáng)省戰(zhàn)略，是當(dāng)前江蘇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最具帶動(dòng)性的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)不僅是引領(lǐng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，還能推動(dòng)江蘇社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先；科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量位居全國(guó)前列；數(shù)據(jù)資源富集，融合應(yīng)用場(chǎng)景豐富；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，總體水平處于全國(guó)第一方陣；數(shù)字消費(fèi)快速崛起，數(shù)字消費(fèi)力位居全國(guó)前列。同時(shí)，數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)也面臨一些挑戰(zhàn)：從外部競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)看，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體已全面布局?jǐn)?shù)字化戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)；廣東、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)迅速搶位布局，已經(jīng)在數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)中形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；福建、貴州、安徽等找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，爭(zhēng)相通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換道超車，已形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從內(nèi)部制約因素看，江蘇支撐數(shù)字強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施的人才短缺，數(shù)字產(chǎn)業(yè)“缺芯少核”亟須突破，數(shù)據(jù)資源“聚通用”亟須統(tǒng)籌提速，龍頭帶動(dòng)型企業(yè)缺乏，生態(tài)圈自主構(gòu)建能力不強(qiáng)。因而，江蘇必須把握“互聯(lián)網(wǎng)+”向“數(shù)字+”迭代的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。聚焦“智能+”產(chǎn)業(yè)滲透，打造全球智能經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段是智能經(jīng)濟(jì)，制高點(diǎn)是人工智能。挖掘江蘇制造業(yè)大省和數(shù)字產(chǎn)業(yè)大省的潛力，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出智能制造，加快構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和工業(yè)智能特色引領(lǐng)的智能經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，以高端軟件和智能硬件等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為引領(lǐng)，發(fā)展智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)實(shí)施智能技術(shù)群協(xié)同創(chuàng)新工程，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展基地。二是依托先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)大腦建設(shè)工程，打造國(guó)際一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)建立數(shù)字化虛擬車間和數(shù)字化虛擬工廠，打造全行業(yè)虛擬產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)實(shí)施共享制造平臺(tái)建設(shè)工程，探索建設(shè)共享工廠，發(fā)展共享制造；重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)工程，深度打造各類工業(yè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“智能+”全面賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造比肩國(guó)際智造水平的工業(yè)智能樣板區(qū)。聚焦“數(shù)據(jù)+”智慧應(yīng)用，打造揚(yáng)子江數(shù)智城市群協(xié)同發(fā)展區(qū)。立足“共建共治共享”，建設(shè)高度智能化的城市大腦集群，開展線上線下協(xié)同應(yīng)用，率先建成功能復(fù)合、智慧互聯(lián)、開放包容的揚(yáng)子江數(shù)智城市群。以交通、醫(yī)療等應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，在南京、蘇州等核心城市開展數(shù)字孿生城市試點(diǎn)建設(shè)。以寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈和蘇錫常都市圈為依托，重點(diǎn)實(shí)施城市大腦建設(shè)工程，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)虛擬對(duì)接和共享共用，分步推進(jìn)區(qū)域一體化智慧應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普惠共享、城市管理智能協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，率先實(shí)現(xiàn)揚(yáng)子江城市群數(shù)字一體化發(fā)展。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村振興，打造國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)?；诮K鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣本區(qū)。一是以電子商務(wù)為依托，聚焦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展融合度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+訂單”新模式，支持產(chǎn)品有特色、產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的市場(chǎng)主體打造全產(chǎn)業(yè)鏈單品電商平臺(tái)，構(gòu)建以“一村”發(fā)展“一品”、以“一品”做響“一店”、以“一店”致富“一片”的互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。二是壯大以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。三是依托江陰市、邳州市、東臺(tái)市等7個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，大力拓展數(shù)字化惠民益農(nóng)服務(wù)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和服務(wù)短板。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，唯有大膽解放思想，用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，構(gòu)建新機(jī)制、打造新動(dòng)力、營(yíng)造新生態(tài)、提供新保障，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字強(qiáng)省目標(biāo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新機(jī)制。一是注重戰(zhàn)略安排。充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新生產(chǎn)力，從全省發(fā)展戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃，研究設(shè)計(jì)數(shù)字強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)過(guò)程中的重大問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的數(shù)字強(qiáng)省頂層推進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)決策研究。組建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的信息化專家?guī)?，開展理論性、前瞻性、實(shí)踐性研究，為政府決策提供智力支撐。四是開展科學(xué)評(píng)估。開展數(shù)字強(qiáng)省重大項(xiàng)目及重大工程的立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等工作。強(qiáng)化核心要素，打造數(shù)字建設(shè)新動(dòng)力。一是推動(dòng)底層技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新突破，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)制高點(diǎn)。大力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，積極探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)筑等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中搶占制高點(diǎn)。二是創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“倍增”效能。研究推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等地方法規(guī)工作，加快制定權(quán)屬、流通、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則體系與管理機(jī)制，謀劃建立江蘇特色數(shù)據(jù)交易中心，以交易促流通，盤活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)。三是培育數(shù)字人才，增強(qiáng)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)原動(dòng)力。盡快將數(shù)字高層次人才納入全省急需緊缺高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“聚才引才行動(dòng)”“企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃”和“青年人才扶持行動(dòng)”，吸引數(shù)字高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批新型企業(yè)家群體和科技創(chuàng)新人才。推進(jìn)試點(diǎn)示范，營(yíng)造數(shù)字建設(shè)新生態(tài)。一是打造典型示范。支持在全省范圍內(nèi)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村等試點(diǎn)建設(shè)，加快形成突破和可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是創(chuàng)新示范應(yīng)用模式。結(jié)合智能工廠建設(shè)、特色數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)、數(shù)智城市建設(shè)，給本土企業(yè)及本土解決方案提供更多真實(shí)的綜合性試驗(yàn)場(chǎng)景。三是培育特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。重點(diǎn)打造江蘇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等大企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和區(qū)塊鏈專業(yè)眾創(chuàng)空間（孵化器）等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施“雄鷹引領(lǐng)、雛鷹培育”計(jì)劃，著力培育特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展一批優(yōu)秀本土行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商，為江蘇本土優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品“站臺(tái)”推廣。四是培育市場(chǎng)需求。依托政府應(yīng)用、重大工程建設(shè)等帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)洞察市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品及服務(wù)供給，激發(fā)數(shù)字消費(fèi)需求。加大政策支持，提供數(shù)字建設(shè)新保障。一是加大融資財(cái)稅支持。創(chuàng)新金融扶持，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的“智能+”項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。在稅收方面，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)品和