公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)課件

工程經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)12/16/20221第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工程經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/20221第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法12/16/20222第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述12/15/結(jié)束12/16/20223第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)束12/15/20223第八章公共項(xiàng)目第一節(jié)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目又稱為公共工程或公用事業(yè)項(xiàng)目，包括交通運(yùn)輸、郵電、水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、氣象等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城市交通、能源動(dòng)力、城市綠化等公用事業(yè)項(xiàng)目。投資項(xiàng)目按滿足需求的不同，可分為：私人項(xiàng)目（privateprojects）：個(gè)人或單位為了滿足個(gè)人或單位的需求而進(jìn)行的項(xiàng)目投資。

公共項(xiàng)目（publicprojects）：由政府為社會(huì)、國(guó)家和公眾利益而投資興辦的非盈利性項(xiàng)目。12/16/20224第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第一節(jié)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目又稱為公共工程或公用事業(yè)項(xiàng)公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

公共項(xiàng)目的目的是提供公共物品，滿足公共需求。它不以商業(yè)利潤(rùn)為基本出發(fā)點(diǎn)，而以社會(huì)公眾利益為主要目標(biāo)。

政府主導(dǎo)性

公共性：公共項(xiàng)目提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。

非競(jìng)爭(zhēng)性：如果每增加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)，社會(huì)所需要增加的成本等于零，則稱該商品為非競(jìng)爭(zhēng)性商品。而且公用事業(yè)的“天然”壟斷性和政府的嚴(yán)格監(jiān)管也使得公共項(xiàng)目不具有一般意義上的競(jìng)爭(zhēng)性。

外部性：項(xiàng)目的外部效果。多目標(biāo)性：公共項(xiàng)目的這一特點(diǎn)使得對(duì)其評(píng)價(jià)更加復(fù)雜化。

12/16/20225第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)公共項(xiàng)目的目的是提供公共物品，滿足公共需公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)

公共項(xiàng)目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利效益的最大化。這是一個(gè)廣泛性和長(zhǎng)期性的目標(biāo)。廣泛性是指公共項(xiàng)目應(yīng)使全社會(huì)效益；長(zhǎng)期性則是指公共項(xiàng)目注重社會(huì)未來(lái)的發(fā)展和利益。通過(guò)有效投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平分配，改善人民的生活水平從實(shí)踐看，公共項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)時(shí)常表現(xiàn)出效率不高的問(wèn)題。因?yàn)楣岔?xiàng)目的投資支出和效益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致其無(wú)法像一般投資項(xiàng)目那樣以收抵支、“自負(fù)盈虧”；由于項(xiàng)目管理者（政府）與真正的出資人（納稅人）目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致其在項(xiàng)目投資決策和經(jīng)營(yíng)管理上草率粗放；投資決策者不承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和損益的投資體制，經(jīng)營(yíng)者缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督的管理體制。

12/16/20226第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)公共項(xiàng)目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則

更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果

由于公共項(xiàng)目是以提供公共物品為特征的項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于項(xiàng)目本身的銷售收入和利潤(rùn)，而應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和改善社會(huì)福利為基本評(píng)價(jià)依據(jù)。

更加關(guān)注間接效果

公共項(xiàng)目有許多涉及到社會(huì)各方面的間接效果，而且公共項(xiàng)目的間接作用傳導(dǎo)機(jī)理十分復(fù)雜，往往難以精確估計(jì)。

更加強(qiáng)調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合

公共項(xiàng)目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會(huì)產(chǎn)生無(wú)形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊?lái)衡量的效果

12/16/20227第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果12/15第二節(jié)公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用

費(fèi)用和效益的分類費(fèi)用和效益的識(shí)別12/16/20228第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第二節(jié)公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用費(fèi)用和效益的分類12/15/2效益和費(fèi)用的分類

按投資主體分內(nèi)部效益和費(fèi)用（internalbenefitandcost）由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體所獲得的效益及承擔(dān)的成本

外部效益和費(fèi)用（externalbenefitandcost）項(xiàng)目以外的效益和成本

按效果特征分有形效益和費(fèi)用（tangiblebenefitandcost

）具有物質(zhì)形態(tài)的效益和成本

無(wú)形效益和費(fèi)用（intangiblebenefitandcost

）缺乏物質(zhì)形態(tài)的效益和成本

按影響范圍分直接效益和費(fèi)用（directbenefitandcost）項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期內(nèi)直接產(chǎn)生的全部效益和費(fèi)用

間接效益和費(fèi)用（indirectbenefitandcost）項(xiàng)目直接效益和成本以外的效益和成本

12/16/20229第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益和費(fèi)用的分類按投資主體分內(nèi)部效益和費(fèi)用（interna效益和費(fèi)用識(shí)別與計(jì)量的原則

以目標(biāo)為依據(jù)

效益是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的代價(jià)。統(tǒng)一計(jì)量范圍

遵循時(shí)間上的一致性，一是要明確計(jì)量的時(shí)間范圍；二是要使效益和成本的計(jì)量在同一時(shí)間域內(nèi)。

遵循空間上的一致性，一是要確定考察項(xiàng)目效益和成本的合理空間；二是要使效益和成本的計(jì)量在相同的空間進(jìn)行。

遵循增量原則

可采用“有無(wú)對(duì)比法”和“前后對(duì)比法”，而尤以前者為好。避免重復(fù)計(jì)量

運(yùn)用“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行仔細(xì)甄別，以避免重復(fù)計(jì)量。

12/16/202210第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益和費(fèi)用識(shí)別與計(jì)量的原則以目標(biāo)為依據(jù)12/15/202第三節(jié)公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

效益-成本分析法

項(xiàng)目的效益和成本均采用貨幣單位計(jì)量

成本-效能評(píng)價(jià)法

效益不能采用貨幣單位計(jì)量效益需求法

12/16/202211第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第三節(jié)公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法效益-成本分析法12/15一、效益-費(fèi)用分析法

benefit-costAnalysis

運(yùn)用該方法應(yīng)滿足以下三個(gè)基本條件：

共同的目標(biāo)。比較方案具有共同的目標(biāo)或目的是可比性的基礎(chǔ)；一個(gè)或一系列相互排斥的可行方案。每個(gè)可行方案的信息是可知的，包括項(xiàng)目的投資、壽命、內(nèi)外效果等；成本和效益可以用貨幣單位來(lái)計(jì)量，對(duì)于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和效益。

12/16/202212第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一、效益-費(fèi)用分析法

benefit-costAnaly效益-費(fèi)用比（BCR）計(jì)算公式：第t年的凈效益第t年的成本12/16/202213第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）計(jì)算公式：第t年的凈效益第t年的成本1效益-費(fèi)用比（BCR）判別準(zhǔn)則：B/C≥1，項(xiàng)目可行；B/C<1，項(xiàng)目拒絕。或者，B-C≥0，項(xiàng)目可行；B-C<0，項(xiàng)目拒絕。12/16/202214第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）判別準(zhǔn)則：或者，12/15/20221效益-費(fèi)用比（BCR）對(duì)于互斥項(xiàng)目，B/C值的大小不能直接用來(lái)比較和排序。需用增量成本的效益-費(fèi)用分析法。(△B/△C)2-1≥1，選擇效益現(xiàn)值大的方案；(△B/△C)2-1<1，選擇效益現(xiàn)值小的方案。

12/16/202215第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）對(duì)于互斥項(xiàng)目，B/C值的大小不效益-費(fèi)用比（BCR）

也可以用增量效益費(fèi)用差比較方案

△(B-C)2-1≥0，選擇效益現(xiàn)值大的方案；△(B-C)2-1<0，選擇效益現(xiàn)值小的方案。

12/16/202216第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）也可以用增量效益費(fèi)用差比較方案△例題8-1某城市計(jì)劃修建一條高速公路以取代原來(lái)破舊而危險(xiǎn)的普通公路。原公路的長(zhǎng)度為26公里。考慮計(jì)劃期為30年，忽略殘值，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為8%。方案一：花費(fèi)300萬(wàn)元重修路面，隨后每10年需要花費(fèi)250萬(wàn)元翻新路面。此外，每年路面的維護(hù)費(fèi)是每公里1萬(wàn)元。方案二：建造一條22公里的新公路，最初投資1000萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1萬(wàn)元。方案三：建設(shè)一條20.5公里的直線公路，其最初投資為1800萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1.8萬(wàn)元。試選擇最佳方案。12/16/202217第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)例題8-1某城市計(jì)劃修建一條高速公路以取代原來(lái)破舊而解

1、計(jì)算出各方案的費(fèi)用年值：

AC1=[300+250（P/F,8%,10）+250（P/F,8%,20）] （A/P，8%，30）+26 =41.68+26=67.68（萬(wàn)元/年）AC2=[1000+225（P/F,8%,10）+225（P/F,8%,20）]（A/P,8%,30）+22 =102.34+22=124.34（萬(wàn)元/年）

AC3=[1800+225（P/F，8%.10）+225（P/F,8%,20）] （A/P，8%，30）+1.8×20.5 =173.38+36.9=210.28（萬(wàn)元/年）

從項(xiàng)目?jī)?nèi)部看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會(huì)和國(guó)家角度看，是否能認(rèn)為方案一是最優(yōu)方案呢？

不能!因?yàn)?，公共?xiàng)目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項(xiàng)目投資的一個(gè)方面(內(nèi)部支出),還需要對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益進(jìn)行分析，才能得出正確的結(jié)論。

12/16/202218第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)解1、計(jì)算出各方案的費(fèi)用年值：AC1=[300+250（對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析

公路建設(shè)項(xiàng)目的外部效益包括：節(jié)省機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行費(fèi)、時(shí)間節(jié)約和增加行車安全、減少車禍損失等。

表8-1公路日均機(jī)動(dòng)車流量及運(yùn)行成本表車型輕型卡車重型卡車摩托車轎車日均流量（輛）350250803320運(yùn)行費(fèi)用（元/公里）0.500.850.150.30表8-2行車速度、時(shí)間成本和事故成本12/16/202219第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析公路建設(shè)項(xiàng)目的外部效益包括對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析

假設(shè)商務(wù)用車（所有卡車和25%的轎車）的時(shí)間成本為22元/小時(shí)，非商務(wù)用車的時(shí)間成本為8元/小時(shí)；每輛汽車事故成本（包括物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用）為9000元，則可以計(jì)算出項(xiàng)目各方案的年公共運(yùn)行成本、時(shí)間成本和事故成本。

1、運(yùn)行成本

方案一：350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×26×365=13,243,295（元）

方案二：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×22×365=11,205,865（元）

方案三：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×20.5×365=10,441,829（元）

12/16/202220第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析假設(shè)商務(wù)用車（所有對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析2、時(shí)間成本

方案二：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×22×365=8,575,237（元）

方案三：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×20.5×365=7,990,562（元）

方案一：[（350/45+250/35）×22+80/45×8+3320/45×（0.25×22+0.75×8）]×26×365=11,301,837（元）

3、事故成本

方案一：105×9000=945,000（元）方案二：75×9000=675,000（元）方案三：70×9000=630,000（元）

12/16/202221第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析2、時(shí)間成本方案二：[（3對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析表8-3項(xiàng)目成本匯總表12/16/202222第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析表8-3項(xiàng)目成本匯總表1對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析本例題中沒(méi)有給出效益的絕對(duì)數(shù)值，需要將某方案相對(duì)于另一方案所帶來(lái)的外部成本節(jié)約作為項(xiàng)目效益

△B2-1=方案一外部總成本-方案二外部總成本=2549.01-2045.61=503.40（萬(wàn)元）△C2-1=方案二內(nèi)部總成本-方案一內(nèi)部總成本=124.34-67.68=56.66（萬(wàn)元）(△B/△C)2-1=△B2-1/△C2-1=503.40/56.66=8.88由于效益成本比大于1，因此，方案二優(yōu)于方案一。

12/16/202223第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析本例題中沒(méi)有給出效益的絕對(duì)數(shù)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析△B3-2=2045.61-1906.24=139.37（萬(wàn)元）△C3-2=210.28-124.34=85.94（萬(wàn)元）(△B/△C)3-2=△B3-2/△C3-2=139.37/85.94=1.62可見，方案三優(yōu)于方案二。因此，應(yīng)選擇方案三。

也可以用增量效益成本法來(lái)進(jìn)行選擇，可以得出相同的結(jié)論?！?B-C)2-1=△B2-1-△C2-1=503.40-56.66=446.74（萬(wàn)元）>0△(B-C)3-2=△B3-2-△C3-2=139.37-85.94=53.43（萬(wàn)元）>0因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。

12/16/202224第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析△B3-2=2045.6二、成本-效能分析法

（Cost-effectivenessAnalysis）

當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出無(wú)法用貨幣單位計(jì)量時(shí)，就必須要用物質(zhì)單位或其他方法計(jì)量。成本-效能分析就是一種十分有效的評(píng)價(jià)方法。它廣泛應(yīng)用于國(guó)防、航天、航空、學(xué)校、醫(yī)療、政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中。

在成本效能分析中，成本是用貨幣單位計(jì)量的，而效能（或效果、效用）是用非貨幣單位計(jì)量的，它是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的直接或間接度量。

成本效能分析法無(wú)法判斷項(xiàng)目方案自身的經(jīng)濟(jì)性，只能對(duì)互斥方案進(jìn)行選優(yōu)。

12/16/202225第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)二、成本-效能分析法

（Cost-effectiveness成本-效能分析法（續(xù)）成本效能分析法需滿足的三個(gè)基本條件：必須有共同的、可識(shí)別和可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或目的；必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上可以滿足目標(biāo)的、相互排斥的方案；必須有若干約束條件形成問(wèn)題的邊界，其中成本采用貨幣單位計(jì)量，效益采用非貨幣單位計(jì)量。12/16/202226第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成本-效能分析法（續(xù)）成本效能分析法需滿足的三個(gè)基本條件：1成本效能分析的標(biāo)準(zhǔn)步驟

確定應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、目的或使命。說(shuō)明實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行方案。至少應(yīng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的可行方案達(dá)到或超過(guò)既定目標(biāo)。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，將方案效能與目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括性能、可獲得性、可靠性、可維修性等。12/16/202227第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成本效能分析的標(biāo)準(zhǔn)步驟確定應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、目的或使命。12/成本效能分析的標(biāo)準(zhǔn)步驟選擇評(píng)價(jià)方法。固定效能法（fixed-effectivenessapproach）：判別準(zhǔn)則是用最小的成本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或效能水平。此法適用于目標(biāo)明確而項(xiàng)目成本允許有一定變動(dòng)范圍的情況。固定成本法（fixed-costapproach）：判別準(zhǔn)則是在既定成本水平下實(shí)現(xiàn)的效能最高。通常適用于項(xiàng)目成本有嚴(yán)格限定的情況。6、按評(píng)價(jià)指標(biāo)確定各方案的效能。運(yùn)用第（5）步所選定的方法，按選定評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各方案的效能進(jìn)行確定、評(píng)價(jià)。7、以適合的方式表述各方案及其效能。12/16/202228第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成本效能分析的標(biāo)準(zhǔn)步驟選擇評(píng)價(jià)方法。12/15/202228成本效能分析標(biāo)準(zhǔn)步驟8、根據(jù)效能判別準(zhǔn)則和成本因素分析各方案。根據(jù)效能和成本的判別準(zhǔn)則給待選方案排列順序，淘汰一些明顯處于劣勢(shì)的方案，也可能對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行必要的修正，或進(jìn)行必要的補(bǔ)充研究，然后對(duì)方案進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。9、進(jìn)行敏感性分析或其它不確定性分析。10、撰寫分析或研究報(bào)告。對(duì)上述9個(gè)步驟的分析進(jìn)行說(shuō)明和總結(jié)。內(nèi)容：項(xiàng)目背景，問(wèn)題與任務(wù)描述，目標(biāo)及其確定依據(jù)，有關(guān)假設(shè)及其依據(jù)，待選方案的技術(shù)特征與可行性，資源的可得性與籌集方式，項(xiàng)目組織與管理，成本、效益識(shí)別與計(jì)量，不確定分析及其結(jié)論，比較評(píng)價(jià)分析及其結(jié)論，推薦方案的優(yōu)劣分析等。

12/16/202229第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成本效能分析標(biāo)準(zhǔn)步驟8、根據(jù)效能判別準(zhǔn)則和成本因素分析各方案三、效益需求法

（RevenueRequirementsMethod）

對(duì)于經(jīng)營(yíng)公共物品的企業(yè)的投資項(xiàng)目，基本的目標(biāo)是提供滿足消費(fèi)者期望的服務(wù)，同時(shí)獲取適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)效益。因此，可以采用最小效益需求法（minimumrevenuerequirementsmethod）來(lái)對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法的核心是給企業(yè)所有者確定一個(gè)公平的回報(bào)率，即在成本上再加上一個(gè)適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率來(lái)確定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。

12/16/202230第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三、效益需求法

（RevenueRequirements公共物品經(jīng)營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目的效益需求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本、投資的年折舊額、項(xiàng)目為借貸資金支付的利息額、所得稅項(xiàng)目所有者預(yù)期的合理回報(bào)。項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期內(nèi)的效益需求需要以一定的折現(xiàn)率折算成為稅后現(xiàn)值、年值等。在多方案選擇時(shí)，項(xiàng)目效益需求的稅后現(xiàn)值或稅后年值最小的方案為最優(yōu)方案。

12/16/202231第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共物品經(jīng)營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目的效益需求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本、項(xiàng)目在整個(gè)壽命周工程經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)12/16/202232第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工程經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/20221第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法12/16/202233第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述12/15/結(jié)束12/16/202234第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)束12/15/20223第八章公共項(xiàng)目第一節(jié)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目又稱為公共工程或公用事業(yè)項(xiàng)目，包括交通運(yùn)輸、郵電、水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、氣象等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城市交通、能源動(dòng)力、城市綠化等公用事業(yè)項(xiàng)目。投資項(xiàng)目按滿足需求的不同，可分為：私人項(xiàng)目（privateprojects）：個(gè)人或單位為了滿足個(gè)人或單位的需求而進(jìn)行的項(xiàng)目投資。

公共項(xiàng)目（publicprojects）：由政府為社會(huì)、國(guó)家和公眾利益而投資興辦的非盈利性項(xiàng)目。12/16/202235第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第一節(jié)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目又稱為公共工程或公用事業(yè)項(xiàng)公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

公共項(xiàng)目的目的是提供公共物品，滿足公共需求。它不以商業(yè)利潤(rùn)為基本出發(fā)點(diǎn)，而以社會(huì)公眾利益為主要目標(biāo)。

政府主導(dǎo)性

公共性：公共項(xiàng)目提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。

非競(jìng)爭(zhēng)性：如果每增加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)，社會(huì)所需要增加的成本等于零，則稱該商品為非競(jìng)爭(zhēng)性商品。而且公用事業(yè)的“天然”壟斷性和政府的嚴(yán)格監(jiān)管也使得公共項(xiàng)目不具有一般意義上的競(jìng)爭(zhēng)性。

外部性：項(xiàng)目的外部效果。多目標(biāo)性：公共項(xiàng)目的這一特點(diǎn)使得對(duì)其評(píng)價(jià)更加復(fù)雜化。

12/16/202236第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)公共項(xiàng)目的目的是提供公共物品，滿足公共需公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)

公共項(xiàng)目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利效益的最大化。這是一個(gè)廣泛性和長(zhǎng)期性的目標(biāo)。廣泛性是指公共項(xiàng)目應(yīng)使全社會(huì)效益；長(zhǎng)期性則是指公共項(xiàng)目注重社會(huì)未來(lái)的發(fā)展和利益。通過(guò)有效投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平分配，改善人民的生活水平從實(shí)踐看，公共項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)時(shí)常表現(xiàn)出效率不高的問(wèn)題。因?yàn)楣岔?xiàng)目的投資支出和效益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致其無(wú)法像一般投資項(xiàng)目那樣以收抵支、“自負(fù)盈虧”；由于項(xiàng)目管理者（政府）與真正的出資人（納稅人）目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致其在項(xiàng)目投資決策和經(jīng)營(yíng)管理上草率粗放；投資決策者不承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和損益的投資體制，經(jīng)營(yíng)者缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督的管理體制。

12/16/202237第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)公共項(xiàng)目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則

更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果

由于公共項(xiàng)目是以提供公共物品為特征的項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于項(xiàng)目本身的銷售收入和利潤(rùn)，而應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和改善社會(huì)福利為基本評(píng)價(jià)依據(jù)。

更加關(guān)注間接效果

公共項(xiàng)目有許多涉及到社會(huì)各方面的間接效果，而且公共項(xiàng)目的間接作用傳導(dǎo)機(jī)理十分復(fù)雜，往往難以精確估計(jì)。

更加強(qiáng)調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合

公共項(xiàng)目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會(huì)產(chǎn)生無(wú)形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊?lái)衡量的效果

12/16/202238第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果12/15第二節(jié)公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用

費(fèi)用和效益的分類費(fèi)用和效益的識(shí)別12/16/202239第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第二節(jié)公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用費(fèi)用和效益的分類12/15/2效益和費(fèi)用的分類

按投資主體分內(nèi)部效益和費(fèi)用（internalbenefitandcost）由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體所獲得的效益及承擔(dān)的成本

外部效益和費(fèi)用（externalbenefitandcost）項(xiàng)目以外的效益和成本

按效果特征分有形效益和費(fèi)用（tangiblebenefitandcost

）具有物質(zhì)形態(tài)的效益和成本

無(wú)形效益和費(fèi)用（intangiblebenefitandcost

）缺乏物質(zhì)形態(tài)的效益和成本

按影響范圍分直接效益和費(fèi)用（directbenefitandcost）項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期內(nèi)直接產(chǎn)生的全部效益和費(fèi)用

間接效益和費(fèi)用（indirectbenefitandcost）項(xiàng)目直接效益和成本以外的效益和成本

12/16/202240第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益和費(fèi)用的分類按投資主體分內(nèi)部效益和費(fèi)用（interna效益和費(fèi)用識(shí)別與計(jì)量的原則

以目標(biāo)為依據(jù)

效益是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的代價(jià)。統(tǒng)一計(jì)量范圍

遵循時(shí)間上的一致性，一是要明確計(jì)量的時(shí)間范圍；二是要使效益和成本的計(jì)量在同一時(shí)間域內(nèi)。

遵循空間上的一致性，一是要確定考察項(xiàng)目效益和成本的合理空間；二是要使效益和成本的計(jì)量在相同的空間進(jìn)行。

遵循增量原則

可采用“有無(wú)對(duì)比法”和“前后對(duì)比法”，而尤以前者為好。避免重復(fù)計(jì)量

運(yùn)用“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行仔細(xì)甄別，以避免重復(fù)計(jì)量。

12/16/202241第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益和費(fèi)用識(shí)別與計(jì)量的原則以目標(biāo)為依據(jù)12/15/202第三節(jié)公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

效益-成本分析法

項(xiàng)目的效益和成本均采用貨幣單位計(jì)量

成本-效能評(píng)價(jià)法

效益不能采用貨幣單位計(jì)量效益需求法

12/16/202242第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第三節(jié)公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法效益-成本分析法12/15一、效益-費(fèi)用分析法

benefit-costAnalysis

運(yùn)用該方法應(yīng)滿足以下三個(gè)基本條件：

共同的目標(biāo)。比較方案具有共同的目標(biāo)或目的是可比性的基礎(chǔ)；一個(gè)或一系列相互排斥的可行方案。每個(gè)可行方案的信息是可知的，包括項(xiàng)目的投資、壽命、內(nèi)外效果等；成本和效益可以用貨幣單位來(lái)計(jì)量，對(duì)于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和效益。

12/16/202243第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一、效益-費(fèi)用分析法

benefit-costAnaly效益-費(fèi)用比（BCR）計(jì)算公式：第t年的凈效益第t年的成本12/16/202244第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）計(jì)算公式：第t年的凈效益第t年的成本1效益-費(fèi)用比（BCR）判別準(zhǔn)則：B/C≥1，項(xiàng)目可行；B/C<1，項(xiàng)目拒絕?；蛘?，B-C≥0，項(xiàng)目可行；B-C<0，項(xiàng)目拒絕。12/16/202245第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）判別準(zhǔn)則：或者，12/15/20221效益-費(fèi)用比（BCR）對(duì)于互斥項(xiàng)目，B/C值的大小不能直接用來(lái)比較和排序。需用增量成本的效益-費(fèi)用分析法。(△B/△C)2-1≥1，選擇效益現(xiàn)值大的方案；(△B/△C)2-1<1，選擇效益現(xiàn)值小的方案。

12/16/202246第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）對(duì)于互斥項(xiàng)目，B/C值的大小不效益-費(fèi)用比（BCR）

也可以用增量效益費(fèi)用差比較方案

△(B-C)2-1≥0，選擇效益現(xiàn)值大的方案；△(B-C)2-1<0，選擇效益現(xiàn)值小的方案。

12/16/202247第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益-費(fèi)用比（BCR）也可以用增量效益費(fèi)用差比較方案△例題8-1某城市計(jì)劃修建一條高速公路以取代原來(lái)破舊而危險(xiǎn)的普通公路。原公路的長(zhǎng)度為26公里?？紤]計(jì)劃期為30年，忽略殘值，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為8%。方案一：花費(fèi)300萬(wàn)元重修路面，隨后每10年需要花費(fèi)250萬(wàn)元翻新路面。此外，每年路面的維護(hù)費(fèi)是每公里1萬(wàn)元。方案二：建造一條22公里的新公路，最初投資1000萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1萬(wàn)元。方案三：建設(shè)一條20.5公里的直線公路，其最初投資為1800萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1.8萬(wàn)元。試選擇最佳方案。12/16/202248第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)例題8-1某城市計(jì)劃修建一條高速公路以取代原來(lái)破舊而解

1、計(jì)算出各方案的費(fèi)用年值：

AC1=[300+250（P/F,8%,10）+250（P/F,8%,20）] （A/P，8%，30）+26 =41.68+26=67.68（萬(wàn)元/年）AC2=[1000+225（P/F,8%,10）+225（P/F,8%,20）]（A/P,8%,30）+22 =102.34+22=124.34（萬(wàn)元/年）

AC3=[1800+225（P/F，8%.10）+225（P/F,8%,20）] （A/P，8%，30）+1.8×20.5 =173.38+36.9=210.28（萬(wàn)元/年）

從項(xiàng)目?jī)?nèi)部看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會(huì)和國(guó)家角度看，是否能認(rèn)為方案一是最優(yōu)方案呢？

不能!因?yàn)?，公共?xiàng)目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項(xiàng)目投資的一個(gè)方面(內(nèi)部支出),還需要對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益進(jìn)行分析，才能得出正確的結(jié)論。

12/16/202249第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)解1、計(jì)算出各方案的費(fèi)用年值：AC1=[300+250（對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析

公路建設(shè)項(xiàng)目的外部效益包括：節(jié)省機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行費(fèi)、時(shí)間節(jié)約和增加行車安全、減少車禍損失等。

表8-1公路日均機(jī)動(dòng)車流量及運(yùn)行成本表車型輕型卡車重型卡車摩托車轎車日均流量（輛）350250803320運(yùn)行費(fèi)用（元/公里）0.500.850.150.30表8-2行車速度、時(shí)間成本和事故成本12/16/202250第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析公路建設(shè)項(xiàng)目的外部效益包括對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析

假設(shè)商務(wù)用車（所有卡車和25%的轎車）的時(shí)間成本為22元/小時(shí)，非商務(wù)用車的時(shí)間成本為8元/小時(shí)；每輛汽車事故成本（包括物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用）為9000元，則可以計(jì)算出項(xiàng)目各方案的年公共運(yùn)行成本、時(shí)間成本和事故成本。

1、運(yùn)行成本

方案一：350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×26×365=13,243,295（元）

方案二：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×22×365=11,205,865（元）

方案三：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×20.5×365=10,441,829（元）

12/16/202251第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析假設(shè)商務(wù)用車（所有對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析2、時(shí)間成本

方案二：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×22×365=8,575,237（元）

方案三：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×20.5×365=7,990,562（元）

方案一：[（350/45+250/35）×22+80/45×8+3320/45×（0.25×22+0.75×8）]×26×365=11,301,837（元）

3、事故成本

方案一：105×9000=945,000（元）方案二：75×9000=675,000（元）方案三：70×9000=630,000（元）

12/16/202252第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析2、時(shí)間成本方案二：[（3對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析表8-3項(xiàng)目成本匯總表12/16/202253第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析表8-3項(xiàng)目成本匯總表1對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析本例題中沒(méi)有給出效益的絕對(duì)數(shù)值，需要將某方案相對(duì)于另一方案所帶來(lái)的外部成本節(jié)約作為項(xiàng)目效益

△B2-1=方案一外部總成本-方案二外部總成本=2549.01-2045.61=503.40（萬(wàn)元）△C2-1=方案二內(nèi)部總成本-方案一內(nèi)部總成本=124.34-67.68=56.66（萬(wàn)元）(△B/△C)2-1=△B2-1/△C2-1=503.40/56.66=8.88由于效益成本比大于1，因此，方案二優(yōu)于方案一。

12/16/202254第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析本例題中沒(méi)有給出效益的絕對(duì)數(shù)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析△B3-2=2045.61-1906.24=139.37（萬(wàn)元）△C3-2=210.28-124.34=85.94（萬(wàn)元）(△B/△C)3-2=△B3-2/△C3-2=139.37/85.94=1.62可見，方案三優(yōu)于方案二。因此，應(yīng)選擇方案三。

也可以用增量效益成本法來(lái)進(jìn)行選擇，可以得出相同的結(jié)論?！?B-C)2-1=△B2-1-△C2-1=503.40-56.66=446.74（萬(wàn)元）>0△(B-C)3-2=△B3-2-△C3-2=139.37-85.94=53.43（萬(wàn)元）>0因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。

12/16/202255第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析△B3-2=2045.6二、成本-效能分析法

（Cost-effectivenessAnalysis）

當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出無(wú)法用貨幣單位計(jì)量時(shí)，就必須要用物質(zhì)單位或其他方法計(jì)量。成本-效能分析就是一種十分有效的評(píng)價(jià)方法。它廣泛應(yīng)用于國(guó)防、航天、航空、學(xué)校、醫(yī)療、政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中。

在成本效能分析中，成本是用貨幣單位計(jì)量的，而效能（或效果、效用