農(nóng)村飲用水安全

農(nóng)村飲用水安全淺析一、我國(guó)農(nóng)村飲用水概況目前，在我國(guó)9億多農(nóng)村人口中，仍有3億多人口飲用水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。過去，環(huán)保工作的重點(diǎn)一直在大中城市，而忽視了占全國(guó)總面積近90%的農(nóng)村，致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，特別是水環(huán)境。2006-2007年全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)與衛(wèi)生部聯(lián)合組織的全國(guó)首次農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果表明：我國(guó)農(nóng)村飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地下水的人口占74.87%，飲用地面水的人口占25.13%；飲用集中式供水的人口占55.10%，飲用分散式供水的占44.90%。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)查水樣中未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的超標(biāo)率是44.36%；地面水超標(biāo)率為40.44%，地下水超標(biāo)率為45.94%；集中式供水超標(biāo)率為40.83%。農(nóng)村飲用水污染指標(biāo)主要是微生物，飲水中因細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群所引起的水質(zhì)超標(biāo)率為25.92%；集中式供水中有消毒設(shè)備的僅占29.18%，分散式供水基本采取直接采用原水。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約為2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億噸，而這些污染物絕大多數(shù)沒有處理，直接排放至環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村飲用水安全造成嚴(yán)重的安全隱患。二、影響我國(guó)農(nóng)村飲用水安全的主要原因環(huán)境污染逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境綜合整治力度的不斷加強(qiáng)，很多位于城區(qū)的污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村，尤其是一些大中城市不準(zhǔn)建的排污量大的企業(yè)在農(nóng)村普遍存在。污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大。加大了環(huán)境監(jiān)管的難度，并對(duì)農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)生極大的隱患。近年來興起的農(nóng)村生態(tài)旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問題，也不容小視。工礦污染急速加劇。我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，多分布在農(nóng)村地區(qū)。有些地方政府未能合理、有序地開采，并在采選技術(shù)未成熟的條件下盲目開采，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重污染農(nóng)村的水環(huán)境。展大規(guī)模調(diào)查研究農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善。農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重農(nóng)村面源污染具有種類繁多、發(fā)生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30-35%，氮肥的地下滲漏損失為10%，農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%；磷肥利用率為10-25%，大量的氮和磷營(yíng)養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到江河湖泊，導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。農(nóng)藥的施用過程中，一般來講，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一，大都沒有經(jīng)過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展所帶來的污染問題日趨嚴(yán)重。據(jù)測(cè)定，一個(gè)萬只養(yǎng)雞場(chǎng)年生產(chǎn)糞便360噸，一個(gè)百頭養(yǎng)牛場(chǎng)年產(chǎn)糞便680噸，一個(gè)千頭養(yǎng)豬場(chǎng)年產(chǎn)糞便達(dá)2000噸以上。畜禽養(yǎng)殖排放的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘?jiān)?，其中含有大量有機(jī)物、病源微生物。寄生蟲及蟲卵和重金屬等。這些未經(jīng)處理的污水排放后會(huì)污染地表水、地下水。大多數(shù)農(nóng)村飲用水采用直接飲用原水的方式，集中供水率低，且對(duì)飲用水質(zhì)量沒有必要監(jiān)測(cè)手段，水質(zhì)無法得到基本的保證，從近年來環(huán)保部門的信訪統(tǒng)計(jì)上看，農(nóng)村飲用水污染信訪呈上升趨勢(shì)。三、農(nóng)村飲用水安全管理中存在的問題安全意識(shí)較差。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足；而廣大農(nóng)民對(duì)飲用水安全意識(shí)更差。生活飲用水安全的法律、法規(guī)分散且不健全。目前，我國(guó)有關(guān)生活飲用水的法律法規(guī)分散在環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中，執(zhí)行主體基本上各行其是。資金投入不足。農(nóng)村改水是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工作，建設(shè)項(xiàng)目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設(shè)的一個(gè)主要原因。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)基本上還是空白，尤其是地下水的監(jiān)測(cè)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測(cè)工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)的能力。科技力量相對(duì)薄弱。目前，對(duì)農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對(duì)飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)，沒有開展過系統(tǒng)研究。四、關(guān)于農(nóng)村飲用水安全問題的幾點(diǎn)建議1.加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”，提高農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，制定和建立切實(shí)而有效的監(jiān)管體系。采取有效措施，防止農(nóng)村環(huán)境重走“先污染，后治理”的老路。關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全問題的提案案由：關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全問題的提案審查意見：建議國(guó)務(wù)院交環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)家發(fā)改委研究辦理提案人：致公黨中央內(nèi)容：水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病由不安全的飲水和惡劣衛(wèi)生條件造成，每年造成死亡超過500萬人。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水工作，2000?2005年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，共投入資金200多億元，解決了6000多萬人的飲水困難。但是由于我國(guó)人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，飲水安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示:到2004年年底，農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒?.23億人，占農(nóng)村人口的34%。其中各類水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9600萬人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟砷含量超標(biāo)的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的9080萬人，飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4410萬人。一、影響我國(guó)農(nóng)村飲用水安全的主要因素（一）一些農(nóng)村地區(qū)飲水井條件簡(jiǎn)陋，工廠、生活污水無序排放，集中供水率低，給人民群眾的身體健康造成惡劣影響，打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。面源污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品，以及人畜糞便和垃圾隨意排放，使氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。（三）農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一。農(nóng)業(yè)秸稈大都沒有經(jīng)過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。每年大量農(nóng)膜殘存于耕地、土壤和流入溝河中，成為嚴(yán)重的環(huán)境問題。二、農(nóng)村飲用水安全管理中存在的問題（一）在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，原有的農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識(shí)、技術(shù)問題及未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，已建的工程到現(xiàn)在不少已處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱?，F(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對(duì)工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。（三）農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)還是空白，監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)只是在城市和重點(diǎn)流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測(cè)工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)的能力。（四）科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。目前，對(duì)農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對(duì)飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)，很多水環(huán)境研究中重大項(xiàng)目的目標(biāo)是水體富營(yíng)養(yǎng)化和氮磷的控制，沒有針對(duì)水源保護(hù)開展過系統(tǒng)研究。三、關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全問題的有關(guān)建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲用水安全問題作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。要加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。（二）積極研究和解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題。組織重新制定用水標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程。編制好分階段工程規(guī)劃，適度集中工程建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。大力推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)一批城鎮(zhèn)自來水工程，在相對(duì)集中居住地，建立小規(guī)模的集中供水網(wǎng)絡(luò)。（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展農(nóng)村水污染問題研究。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染。推廣平衡配套施肥技術(shù)，控制和減少氮肥總量，逐步淘汰易揮發(fā)性流失化肥品種，推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥，運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度，減少氮肥施用量，實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化。提高飼料中養(yǎng)分利用率，減少污染物排放。調(diào)整農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)藥施用量。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。（四）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、建管并重的原則，強(qiáng)化對(duì)飲水安全工程項(xiàng)目管理。要合理選擇飲水工程的建設(shè)形式、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)村飲水管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境管理。對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)和實(shí)施方案。重點(diǎn)開展對(duì)居住人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。農(nóng)村飲用水安全具有公共性，需要政府進(jìn)行管理。我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題主要體現(xiàn)在水質(zhì)差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面。為此，需要政府投入和民間籌資多方支持，同時(shí)政府應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，以消除農(nóng)村飲用水存在的安全問題和隱患。水是生命之源。但是隨著社會(huì)發(fā)展，這句話應(yīng)該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村。一、什么是農(nóng)村飲用水安全什么是安全的水?不同國(guó)家的政府制定著不同的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國(guó)家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過2C"。米的儲(chǔ)水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過多的時(shí)間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。我國(guó)制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。水質(zhì)：符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全；符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》要求的為不安全。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個(gè)方面來判斷。水量：每人每天可獲得的水量不低于40?60升的為安全，不低于20?40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國(guó)，根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國(guó)劃分為5個(gè)類型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40升、45升、50升、55升、60升。基本安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從?區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。方便程度：人力取水往返時(shí)間不超過10分鐘的為安全，取水往返時(shí)間不超過20分鐘的為基本安全。多數(shù)居民需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水，人力取水往返時(shí)間超過20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米，或垂直高差80米的情況，即可認(rèn)為用水方便程度低。保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%的為基本安全。二、我國(guó)農(nóng)村飲用水安全總體狀況在我國(guó)，部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比城市飲用水安全問題更為嚴(yán)峻和突出，特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，也與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān)。這樣一些特點(diǎn)，使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大。1995年，我國(guó)的淡水資源使用總量為4600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占了87%，工業(yè)用水量占了7%，生活用水量0占6%?！?998年世界發(fā)展指標(biāo)》指出，我國(guó)獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農(nóng)村人口的89%?？傆?jì)，同年我國(guó)使用安全飲用水的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在還有3億多人口的飲用水不安全。有資料表明，到2。04年，我國(guó)還有33%的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50%。貧困地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問題更為突出?！?004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，到2003年，我國(guó)貧困地區(qū)有18%的農(nóng)戶取得飲用水困難，14.1%的農(nóng)戶飲用水水源被污染，37.3%的農(nóng)戶沒有安全飲用水（除去水源被污染和取水困難的農(nóng)戶）。按飲用水水源分，飲用自來水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的32.2%，飲用深井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的20.9%，飲用淺井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的24.9%，直接飲用江河湖泊水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的6.9%，直接飲用塘水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的2.3%，直接飲用其他水源的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的12.7%。在前三種水源中，去掉水源被污染和取水困難的農(nóng)戶，實(shí)際上有安全飲用水的農(nóng)戶占總戶數(shù)的62.7%。三、三個(gè)村莊的調(diào)查針對(duì)農(nóng)村飲用水安全狀況，2005年夏，筆者的學(xué)生們深入福建、湖北、河北三省，分別對(duì)三個(gè)村莊（潭邊村、郭坳村、前店子村）、總計(jì)400多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查資料。的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)村飲用水安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）農(nóng)村飲用水提取方式有所改變，但尚不能消除安全隱患近些年，由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣的直接傾倒造成對(duì)河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕?、自來水的比較多。當(dāng)然，在各地，使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡。對(duì)福建潭邊村的調(diào)查表明，20世紀(jì)90年代以來，飲用井水的農(nóng)戶占70%多，絕大部分是一戶用一口井，即使有多戶共用的，一口井的使用戶數(shù)也不超過5戶；將近20%的農(nóng)戶飲用山泉自來水；還有近10%的農(nóng)戶飲用自來水。造成該村井水水源污染的原因是：該村的井水水位都很低，最深不過6米，沒有遮蓋措施，使用井水的村民不注意飲用水安全，生活污水經(jīng)常滲透到井里，造成井水污染而不能飲用。此外，部分井口離生活垃圾區(qū)5米以內(nèi)，由于暴雨、大風(fēng)而造成的生活垃圾污染井水的情況也很嚴(yán)重，甚至造成鄰近的井水水源也不能使用。對(duì)湖北郭坳村的調(diào)查表明，60%的被調(diào)查者使用手壓井，每戶用一口井。以前留下來的淺井，由于生活污水的滲入而不能使用，現(xiàn)在村民只用來洗衣服等。25%的被調(diào)查者飲用的是山泉自來水，但是飲水的水管大部分是廢棄的塑料管，所以普遍存在二度污的隱患。還有9%的被調(diào)查者飲用水塘水，6%的被調(diào)查者飲用河水。這部分調(diào)查者面臨的主要問題是干旱年份出現(xiàn)的小河、小塘的水枯竭問題，這時(shí)的用水就沒有保障了。（二）除自來水外，其他各種農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)缺少正式的檢驗(yàn)制度安排在沒有自來水的村子里，飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)是沒有正式制度保障的有的村莊的飲用水從來沒有進(jìn)行過水質(zhì)檢驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了飲用水安全的重要性，飲用水水源有了改變，但也僅僅是從飲用水塘水改變?yōu)轱嬘蒙饺ㄈ绫徽{(diào)查的潭邊村），而自來水的使用仍然沒有普及。造成這種結(jié)果的原因主要有幾個(gè)方面：一是部分農(nóng)戶認(rèn)為山泉水是最婦的水，沒必要安裝自來水。二是地理位置造成的。有些村莊深處大山，村民居住分散，引自來水的成本太高，自來水公司難以獲得效益，故一直沒有使用自來水。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來水是不好的，主要是因?yàn)槠追塾幸恍┪兜?。因此，在沒有自來水的地方，水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民自我檢驗(yàn)，主要是通過看、聞等簡(jiǎn)單方式來判別水質(zhì)。對(duì)于無法通過感官來識(shí)別的水質(zhì)問題，就沒有其他的檢驗(yàn)手段了。如潭邊村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的井水中含有氟，在沒有正式檢驗(yàn)制度的情況下，村民們就只能喝井水，從而出現(xiàn)了村民們牙齒變黑的情況。即使有的村莊在打井或安裝山泉自來水、自來水的時(shí)候有水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)幾乎是沒有的。（三）飲用水水量的分布不均在被調(diào)查的村莊中，有的地方的村民認(rèn)為水源充足，而有的村莊的村民認(rèn)為水量不充足。在福建村莊使用井水的被調(diào)查者中，50%的被調(diào)查者認(rèn)為幾戶共用一口井，會(huì)造成用水高峰期出現(xiàn)水量不足的情況；另外有50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的井越挖越多、越大，人們的用水量增加很快，同時(shí)井水的水位每年都在不同程度下降，所以飲用水水量會(huì)出現(xiàn)不足。在使用山泉自來水的被調(diào)查者中，66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為村民間用水關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，地勢(shì)低的和地勢(shì)高的用戶在用水高峰會(huì)出現(xiàn)用水矛盾，處于地勢(shì)高的住戶會(huì)出現(xiàn)水量不足的情況；另外33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有找對(duì)泉眼，從而造成泉水水量不充足。在河北和湖北的被調(diào)查村莊中，被調(diào)查者一致認(rèn)為飲用水水量充足。（四）飲用水使用中存在的不便利問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飲用水使用不便問題主要體現(xiàn)在飲用水的提取方式與現(xiàn)代生活設(shè)施使用之間的矛盾。例如，對(duì)使用井水或泉水造成洗衣機(jī)使用中的用水提取不便問題，農(nóng)民感覺很苦惱。當(dāng)然，在通自來水的村莊，這些都不是問題了。另外，飲用水使用不便的情況，還主要體現(xiàn)在取水所需的時(shí)間上。在潭邊村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這里的取水很方便，即使是使用井水，取水時(shí)間也不超過5分鐘，山泉自來水、自來水都可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水。而在郭坳村，只有25%的山泉自來水農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水，而60%的手壓井農(nóng)戶取水往返時(shí)間在5?10分鐘之間，9%的使用水塘水的農(nóng)戶取水往返時(shí)間在10?15分鐘之間，6%的使用河水的用戶取水往返時(shí)間在15分鐘以上。（五）政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位在被調(diào)查的潭邊村和郭坳村，農(nóng)民從來沒有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳，對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問題的政策、法規(guī)，包括政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施從不了解。而在1000%的自來水入戶的河北被調(diào)查村莊中，也僅有6.67%的被調(diào)查者知道政府的“村村通”政策?？梢?，政府對(duì)于飲用水安全的宣傳不到位。四、政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)及應(yīng)注意的問題飲用水安全具有公共性，是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益，具有一定的個(gè)人利益屬性。同時(shí)，飲用水安全還具有社會(huì)屬性，涉及公共安全和公眾利益。從這個(gè)角度來講，政府對(duì)于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一。（一）政府管制目標(biāo)據(jù)資料表明，2000?2003年，我國(guó)政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計(jì)分別為31410.67萬、29304.7萬、26494.53萬、25088.52萬人。2003年，政府分兩批共安排國(guó)債資金28億元用于解決1500多萬人的飲水困難。截止到2003年底，全國(guó)已累計(jì)解決2.5億人的飲水困難問題。。這說明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來抓的。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。目標(biāo)是解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題?？梢姡嬘盟踩芾硪殉蔀檎笆晃濉逼陂g的一項(xiàng)重要工作。這是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。不僅中央政府的“十一五”規(guī)劃對(duì)解決農(nóng)村飲用水安全問題十分關(guān)注，各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標(biāo)。例如，北京市擬實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全飲水，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。山西省擬用5年時(shí)間基本解決全省尚余1000萬人口的飲水困難和飲水安全問題。遼寧省擬實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。江蘇省擬到2010年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%以上。浙江省擬實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程，并調(diào)整原建設(shè)進(jìn)度，確定到2007年解決680萬農(nóng)村人口飲用水安全問題，2010年基本解決浙江農(nóng)村飲用水安全問題。江西省預(yù)期5年內(nèi)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到50%。山東省力爭(zhēng)到2010年，飲用自來水的村莊達(dá)85%以上。河南省預(yù)期5年內(nèi)再解決900萬農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴(yán)重缺水問題。貴州省將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭(zhēng)解決農(nóng)村700萬人的飲水安全問題。陜西省打算解決22（）萬群眾飲用水困難問題、300萬群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，并使農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到45%。甘肅省打算解決350萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，并使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%。青海省將加強(qiáng)建設(shè)人畜飲水工程，使農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率5年內(nèi)達(dá)到80%。（二）政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制應(yīng)注意的問題以上政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)體現(xiàn)了政府解決關(guān)系到農(nóng)民生命安全的飲用水問題的決心。但是，在政府加強(qiáng)管制的過程中必須注意幾個(gè)關(guān)鍵的問題。要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患這主要指兩方面：一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來的沒有經(jīng)過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對(duì)水源造成污染。二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染。農(nóng)民因?yàn)槭褂没?、農(nóng)藥等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而間接對(duì)地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和正確處理而對(duì)水源產(chǎn)生污染。同時(shí)，生活廢棄物等也對(duì)水源產(chǎn)生污染。政府在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全提供保障。政府要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響力評(píng)價(jià)，對(duì)存在飲用水污染的企業(yè)、項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，甚至不審批、不上馬，要堅(jiān)決避免“一邊治理，一邊污染”的情況。要多方籌資來解決農(nóng)村飲用水安全問題資金不足是農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，還要發(fā)揮一些非政府組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的力量。只有各方合力，才能將農(nóng)村飲用水安全問題徹底解決。要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問題我國(guó)地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理，又要加強(qiáng)財(cái)政投入，同時(shí)也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農(nóng)民喝上放心的水。如我們調(diào)查的河北前店子村，100%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自來水入戶，喝上了安全的水，這主要?dú)w因于政府重視，加強(qiáng)了飲用水安全的宣傳，同時(shí)采取政府財(cái)政支持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的辦法，使村村通水的工程全面落實(shí)。這樣的村莊，只需要加強(qiáng)供水設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作就可以了。在福建和湖北的調(diào)查則表明，不僅要加強(qiáng)政府工作，還要建立籌資制度，解決飲用水安全的問題還要從根上抓?？梢?，各地情況不同，解決農(nóng)村飲用水安全問題也要因地制宜。政府要加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí)。將飲用水安全管理問題作為考核地方政府工作業(yè)績(jī)的內(nèi)容之一，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系到人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性，自覺參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)：保障飲水安全維護(hù)生命健康水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)21日接受記者采訪時(shí)說，中國(guó)一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到人的生命健康。農(nóng)村有3億多人飲水不安全？這樣的數(shù)字令人深感震驚，但是，這又是殘酷的現(xiàn)實(shí)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)70%以上的河流湖泊遭受不同程度污染，就連我們的母親河——黃河不也被污染了嗎？有專家預(yù)言，如果再不及時(shí)保護(hù)長(zhǎng)江，10年以內(nèi)長(zhǎng)江就可能變成第二條黃河！難怪溫總理在政府工作報(bào)告里也專門提到：“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”。應(yīng)該說，現(xiàn)在人們的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，但是實(shí)際上，農(nóng)村卻被人們有意無意地忽視了。曾幾何時(shí)，各個(gè)城市都開始整體性地把工廠，尤其是那些污染嚴(yán)重的工廠，搬出中心地帶。搬到哪里去呢？搬到城市的郊區(qū)，搬向更遠(yuǎn)的地方一一農(nóng)村。結(jié)果呢，有越來越多的城市污染指數(shù)在下降，市長(zhǎng)們也津津樂道要建設(shè)'宜居城市”。但另一方面，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的工廠越來越多，環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重起來。即使是水利部副部長(zhǎng)翟浩輝也承認(rèn)：“目前我國(guó)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用已經(jīng)造成了嚴(yán)重的面源污染（指相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的一種水環(huán)境污染類型），許多河道發(fā)黑，河岸雜草叢生，垃圾成堆，不少農(nóng)田土壤層有害元素含量超標(biāo)、板結(jié)硬化”。記得陶淵明曾說：“歸去來兮，田園將蕪胡不歸?！笨墒?，假如今天的陶淵明從大城市回歸農(nóng)村，恐怕很難找到一塊凈土、一方凈水，那些山清水秀、水草豐美的鄉(xiāng)村，已經(jīng)變成了土臭水黑、垃圾遍地的所在。而與此同時(shí)，在城市，大片的綠地取代了煙囪的密林，宜居之所正全面地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市?？墒牵瑮l條污匯真的能夠匯成潔凈的江河嗎？處于農(nóng)村的汪洋大海包圍之中的城市，真的能獨(dú)善其身嗎？如果中國(guó)廣大的中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村處在嚴(yán)重污染之中，所謂的宜居城市也必然是暫時(shí)的。日本人不遠(yuǎn)萬里來到中國(guó)西北沙漠，植樹造林，因?yàn)樗麄冎乐挥羞@樣才能讓他們的國(guó)土少遭受沙塵暴的侵襲。日本人的做法不值得我們沉思嗎？海明威在《喪鐘為誰而鳴》這部小說的題記中，意味深長(zhǎng)地引用了英國(guó)詩(shī)人約翰堂恩的詩(shī)句：“誰也不能像一座孤島在大海里獨(dú)居。每個(gè)人都似一塊小小的泥土，連成整個(gè)陸地。如果有一塊泥土被海水沖擊，歐洲就會(huì)缺其一隅。這如同一座山岬，也如同你的朋友和你自己。無論誰死了，我都覺得是我自己的一部分在死去，因?yàn)槲野谌祟愡@個(gè)概念里。因此我從不問這喪鐘為誰而鳴，它為我，也為你?！边@是哲人的情懷，更應(yīng)該是時(shí)時(shí)鳴響在我們耳邊的警鐘。是時(shí)候了！我們?cè)陉P(guān)注城市的環(huán)保的同時(shí)，也應(yīng)該把關(guān)注的目光投向我們的精神家園——農(nóng)村。如果能逐步使每一條溪流清亮，如果能逐步使每個(gè)鄉(xiāng)村都變得潔凈，由它們所匯成的中國(guó)，才能成為一個(gè)美麗潔凈的樂園。馬國(guó)川我國(guó)將在5年內(nèi)投入80億元解決8千萬人飲水安全中新網(wǎng)3月22日電央視國(guó)際消息稱，22日是第十三屆“世界水日”，聯(lián)合國(guó)確定2005年-2015年為生命之水國(guó)際行動(dòng)10年，主題是“生命之水”，而“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”成為今天開始的中國(guó)第十八屆“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)的主題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有3億多人存在飲水不安全。其中分布在華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)的6300多萬農(nóng)村人口飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地新發(fā)現(xiàn)飲用高砷水致病的受影響人口約200萬人。3800多萬農(nóng)村人口還在飲用苦咸水，約有1.9億農(nóng)村人口飲用受污染的水源。來自農(nóng)業(yè)部的消息，今后5年，中國(guó)將投入80億元，先解決6000到8000萬人的飲水安全；到2015年，完成農(nóng)村飲水不安全人口的比例減半任務(wù)；經(jīng)過十五年的努力，到2020年基本解決農(nóng)村飲水不安全的問題。水利部長(zhǎng)稱目前我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全新華網(wǎng)北京3月21日電（記者姚潤(rùn)豐）3月22日是第十三屆“世界水日”和第十八屆“中國(guó)水周”開始的第一天。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)21日接受新華社記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，把保障飲水安全、維護(hù)民眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)。中國(guó)2000年啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目以來，國(guó)債資金及地方政府配套資金和群眾自籌共投入180多億元，使5700多萬農(nóng)村人口告別了飲水難?！帮嬎щy解決之后，農(nóng)民群眾迫切要求的更高層次的飲水安全問題又?jǐn)[在我們面前，”汪恕誠(chéng)說。他指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到目前中國(guó)的飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，據(jù)調(diào)查，中國(guó)一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到人的生命健康?，F(xiàn)階段，中國(guó)每年因飲水水質(zhì)問題造成的對(duì)人生命的危害，實(shí)際上要高于洪水造成的傷亡。汪恕誠(chéng)說，飲水不安全導(dǎo)致了近年來比較嚴(yán)重的水性地方病發(fā)病率明顯提高，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)的6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，造成駝背病、骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，今年'中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)的主題是“保障飲水安全，維護(hù)生命健康'。必須把這個(gè)主題作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)，不僅要讓農(nóng)民喝上水，還要讓他們喝上安全水和優(yōu)質(zhì)水。他說，在“十一五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題，到2010年，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低三分之一。到2020年，使城鄉(xiāng)居民飲水達(dá)到安全或基本安全。2005年，水利部將組織制定《全國(guó)城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，開展飲水安全問題普查，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)和實(shí)施方案。中國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制導(dǎo)讀］農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。農(nóng)村飲用水安全具有公共性，需要政府進(jìn)行管理。我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題主要體現(xiàn)在水質(zhì)差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面。為此，需要政府投入和民間籌資多方支持，同時(shí)政府應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，以消除農(nóng)村飲用水存在的安全問題和隱患。水是生命之源。但是隨著社會(huì)發(fā)展，這句話應(yīng)該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村。一、什么是農(nóng)村飲用水安全什么是安全的水?不同國(guó)家的政府制定著不同的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國(guó)家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化?！?998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過2C"。米的儲(chǔ)水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過多的時(shí)間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。我國(guó)制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。水質(zhì)：符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全；符合《農(nóng)村實(shí)施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》要求的為不安全。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個(gè)方面來判斷。水量：每人每天可獲得的水量不低于40?60升的為安全，不低于20?40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國(guó)，根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國(guó)劃分為5個(gè)類型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40升、45升、50升、55升、60升?；景踩嬘盟繕?biāo)準(zhǔn)從?區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。方便程度：人力取水往返時(shí)間不超過10分鐘的為安全，取水往返時(shí)間不超過20分鐘的為基本安全。多數(shù)居民需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水，人力取水往返時(shí)間超過20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米，或垂直高差80米的情況，即可認(rèn)為用水方便程度低。保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%的為基本安全。二、我國(guó)農(nóng)村飲用水安全總體狀況在我國(guó)，部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比城市飲用水安全問題更為嚴(yán)峻和突出，特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，也與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān)。這樣一些特點(diǎn)，使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大。1995年，我國(guó)的淡水資源使用總量為4600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占了87%，工業(yè)用水量占了7%，生活用水量0占6%。《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》指出，我國(guó)獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農(nóng)村人口的89%?？傆?jì)，同年我國(guó)使用安全飲用水的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在還有3億多人口的飲用水不安全。有資料表明，到2。04年，我國(guó)還有33%的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50%。貧困地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問題更為突出。《2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，到2003年，我國(guó)貧困地區(qū)有18%的農(nóng)戶取得飲用水困難，14.1%的農(nóng)戶飲用水水源被污染，37.3%的農(nóng)戶沒有安全飲用水（除去水源被污染和取水困難的農(nóng)戶）。按飲用水水源分，飲用自來水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的32.2%，飲用深井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的20.9%，飲用淺井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的24.9%，直接飲用江河湖泊水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的6.9%，直接飲用塘水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的2.3%，直接飲用其他水源的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的12.7%。在前三種水源中，去掉水源被污染和取水困難的農(nóng)戶，實(shí)際上有安全飲用水的農(nóng)戶占總戶數(shù)的62.7%。三、三個(gè)村莊的調(diào)查針對(duì)農(nóng)村飲用水安全狀況，2005年夏，筆者的學(xué)生們深入福建、湖北、河北三省，分別對(duì)三個(gè)村莊（潭邊村、郭坳村、前店子村）、總計(jì)400多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查資料。的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)村飲用水安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）農(nóng)村飲用水提取方式有所改變，但尚不能消除安全隱患近些年，由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣的直接傾倒造成對(duì)河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕?、自來水的比較多。當(dāng)然，在各地，使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡。對(duì)福建潭邊村的調(diào)查表明，20世紀(jì)90年代以來，飲用井水的農(nóng)戶占70%多，絕大部分是一戶用一口井，即使有多戶共用的，一口井的使用戶數(shù)也不超過5戶；將近20%的農(nóng)戶飲用山泉自來水；還有近10%的農(nóng)戶飲用自來水。造成該村井水水源污染的原因是：該村的井水水位都很低，最深不過6米，沒有遮蓋措施，使用井水的村民不注意飲用水安全，生活污水經(jīng)常滲透到井里，造成井水污染而不能飲用。此外，部分井口離生活垃圾區(qū)5米以內(nèi)，由于暴雨、大風(fēng)而造成的生活垃圾污染井水的情況也很嚴(yán)重，甚至造成鄰近的井水水源也不能使用。對(duì)湖北郭坳村的調(diào)查表明，60%的被調(diào)查者使用手壓井，每戶用一口井。以前留下來的淺井，由于生活污水的滲入而不能使用，現(xiàn)在村民只用來洗衣服等。25%的被調(diào)查者飲用的是山泉自來水，但是飲水的水管大部分是廢棄的塑料管，所以普遍存在二度污的隱患。還有9%的被調(diào)查者飲用水塘水，6%的被調(diào)查者飲用河水。這部分調(diào)查者面臨的主要問題是干旱年份出現(xiàn)的小河、小塘的水枯竭問題，這時(shí)的用水就沒有保障了。（二）除自來水外，其他各種農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)缺少正式的檢驗(yàn)制度安排在沒有自來水的村子里，飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)是沒有正式制度保障的有的村莊的飲用水從來沒有進(jìn)行過水質(zhì)檢驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了飲用水安全的重要性，飲用水水源有了改變，但也僅僅是從飲用水塘水改變?yōu)轱嬘蒙饺ㄈ绫徽{(diào)查的潭邊村），而自來水的使用仍然沒有普及。造成這種結(jié)果的原因主要有幾個(gè)方面：一是部分農(nóng)戶認(rèn)為山泉水是最婦的水，沒必要安裝自來水。二是地理位置造成的。有些村莊深處大山，村民居住分散，引自來水的成本太高，自來水公司難以獲得效益，故一直沒有使用自來水。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來水是不好的，主要是因?yàn)槠追塾幸恍┪兜?。因此，在沒有自來水的地方，水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民自我檢驗(yàn)，主要是通過看、聞等簡(jiǎn)單方式來判別水質(zhì)。對(duì)于無法通過感官來識(shí)別的水質(zhì)問題，就沒有其他的檢驗(yàn)手段了。如潭邊村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的井水中含有氟，在沒有正式檢驗(yàn)制度的情況下，村民們就只能喝井水，從而出現(xiàn)了村民們牙齒變黑的情況。即使有的村莊在打井或安裝山泉自來水、自來水的時(shí)候有水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)幾乎是沒有的。（三）飲用水水量的分布不均在被調(diào)查的村莊中，有的地方的村民認(rèn)為水源充足，而有的村莊的村民認(rèn)為水量不充足。在福建村莊使用井水的被調(diào)查者中，50%的被調(diào)查者認(rèn)為幾戶共用一口井，會(huì)造成用水高峰期出現(xiàn)水量不足的情況；另外有50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的井越挖越多、越大，人們的用水量增加很快，同時(shí)井水的水位每年都在不同程度下降，所以飲用水水量會(huì)出現(xiàn)不足。在使用山泉自來水的被調(diào)查者中，66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為村民間用水關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，地勢(shì)低的和地勢(shì)高的用戶在用水高峰會(huì)出現(xiàn)用水矛盾，處于地勢(shì)高的住戶會(huì)出現(xiàn)水量不足的情況；另外33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有找對(duì)泉眼，從而造成泉水水量不充足。在河北和湖北的被調(diào)查村莊中，被調(diào)查者一致認(rèn)為飲用水水量充足。（四）飲用水使用中存在的不便利問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飲用水使用不便問題主要體現(xiàn)在飲用水的提取方式與現(xiàn)代生活設(shè)施使用之間的矛盾。例如，對(duì)使用井水或泉水造成洗衣機(jī)使用中的用水提取不便問題，農(nóng)民感覺很苦惱。當(dāng)然，在通自來水的村莊，這些都不是問題了。另外，飲用水使用不便的情況，還主要體現(xiàn)在取水所需的時(shí)間上。在潭邊村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這里的取水很方便，即使是使用井水，取水時(shí)間也不超過5分鐘，山泉自來水、自來水都可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水。而在郭坳村，只有25%的山泉自來水農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水，而60%的手壓井農(nóng)戶取水往返時(shí)間在5?10分鐘之間，9%的使用水塘水的農(nóng)戶取水往返時(shí)間在10?15分鐘之間，6%的使用河水的用戶取水往返時(shí)間在15分鐘以上。（五）政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位在被調(diào)查的潭邊村和郭坳村，農(nóng)民從來沒有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳，對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問題的政策、法規(guī)，包括政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施從不了解。而在1000%的自來水入戶的河北被調(diào)查村莊中，也僅有6.67%的被調(diào)查者知道政府的“村村通”政策?？梢姡畬?duì)于飲用水安全的宣傳不到位。四、政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)及應(yīng)注意的問題飲用水安全具有公共性，是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益，具有一定的個(gè)人利益屬性。同時(shí)，飲用水安全還具有社會(huì)屬性，涉及公共安全和公眾利益。從這個(gè)角度來講，政府對(duì)于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一。（一）政府管制目標(biāo)據(jù)資料表明，2000?2003年，我國(guó)政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計(jì)分別為31410.67萬、29304.7萬、26494.53萬、25088.52萬人。2003年，政府分兩批共安排國(guó)債資金28億元用于解決1500多萬人的飲水困難。截止到2003年底，全國(guó)已累計(jì)解決2.5億人的飲水困難問題。。這說明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來抓的?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)村飲用水安全是新