關(guān)于基層治理中的人居環(huán)境綜合整治工作調(diào)查研究

關(guān)于基層治理中的人居環(huán)境綜合整治工作調(diào)查研究農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是基層治理的重要組成部分。在我國(guó)“五位一體”總體布局中，生態(tài)建設(shè)是重要一環(huán)。人居環(huán)境作為生態(tài)建設(shè)的組成部分，是農(nóng)村地區(qū)居民幸福感、獲得感的重要來(lái)源，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的原動(dòng)力，也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境宜人、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧的主要途徑。筆者以“基層治理中的人居環(huán)境綜合整治研究——以**鎮(zhèn)為例”為題，通過(guò)查閱資料、深入走訪、考察學(xué)習(xí)、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行了深入調(diào)研，形成如下報(bào)告：一、基本情況**鎮(zhèn)位于市區(qū)西**公里處，地處兩省結(jié)合部，北與**鎮(zhèn)隔河相望，南與**鎮(zhèn)相鄰，東與**鄉(xiāng)接壤，西與**鎮(zhèn)交界，素有“西大門”之稱。全鎮(zhèn)總面積*平方公里，耕地*萬(wàn)畝，轄*個(gè)行政村、*個(gè)社區(qū)居委會(huì)，*個(gè)村民組，總?cè)丝?萬(wàn)人，是人口大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治工作水平整體不高，具體表現(xiàn)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、群眾思想認(rèn)識(shí)不到位、亮點(diǎn)少短板多、衛(wèi)生廁所普及率不高等方面，與城市人居環(huán)境和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，依然存在很大差距。在全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作如火如荼開(kāi)展的過(guò)程中，一些新的問(wèn)題又暴露出來(lái)，如人居環(huán)境治理村域之間推進(jìn)不均衡、沒(méi)有發(fā)揮群眾的作用等。就當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間來(lái)講，人居環(huán)境綜合整治仍然是制約**鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的短板，同樣也是**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。基于此，**鎮(zhèn)將緊密結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，努力將全鎮(zhèn)打造成為綠水青山的美好宜居家園。二、人居環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題及原因分析**鎮(zhèn)一年以來(lái)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展的一系列人居環(huán)境綜合整治工作，從立足全面“清污”、抓住關(guān)鍵“改廁”、突出重點(diǎn)“治污”和聚焦目標(biāo)“變美”幾個(gè)方面著手，使全鎮(zhèn)整體環(huán)境面貌得到了明顯改善，但是仍與市區(qū)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定差距。一是群眾參與度不高，環(huán)保意識(shí)有待提高。人居環(huán)境綜合整治中最關(guān)鍵最重點(diǎn)的一環(huán)，就是群眾的參與配合。然而在我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治實(shí)際工作中，確實(shí)存在群眾積極性不高，過(guò)度依賴黨委政府和村委會(huì)，不主動(dòng)采取措施、不主動(dòng)伸手去干，缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性的現(xiàn)實(shí)情況。與此同時(shí)，群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)于人居環(huán)境整治缺乏基本的概念和認(rèn)知，多數(shù)居民還保留祖輩流傳下來(lái)的生活習(xí)慣，按照陳舊思想進(jìn)行生產(chǎn)生活，存在畜禽散養(yǎng)、生活垃圾隨處傾倒、污水隨意排放、秸稈就地焚燒等不良習(xí)慣。二是治理工作不均衡，區(qū)域間有差距。在進(jìn)行人居環(huán)境綜合整治時(shí)，往往是政府所在村、**國(guó)道兩側(cè)村和移民安置點(diǎn)推進(jìn)力度較大，邊緣地帶的村推進(jìn)稍稍滯后，這種發(fā)展不均衡的情況還會(huì)受到各村集體經(jīng)濟(jì)收入和各村環(huán)境基礎(chǔ)的影響。其次是今年開(kāi)展的“支部聯(lián)支部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，各村的幫扶單位不同，給予的政策、資金、技術(shù)支持存在一定差距，這也在一定程度上影響了各村之間人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)。三是后期管護(hù)不到位，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。**鎮(zhèn)農(nóng)村地域?qū)拸V，村莊分散，農(nóng)戶較多，加上村中房屋、林地、耕地、河道、溝渠等地域情況錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整體改善的難度較大。通過(guò)前期人居環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)，部分村（居）基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升，但公共配套設(shè)施、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理等附屬設(shè)施如何管理維護(hù)，河道保潔養(yǎng)護(hù)、生活垃圾收集處理、房前屋后的清潔等村容村貌如何保持等問(wèn)題，雖然部分村（居）在實(shí)踐中探索建立了一些機(jī)制，但還是不夠完善。造成以上制約人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)情況的原因，主要在于以下幾個(gè)方面。一是居民大量外流，缺少治理主體。**鎮(zhèn)戶籍人口有*萬(wàn)人，常住人口卻不足*萬(wàn)人，在家的大多是老弱病殘幼，年輕勞動(dòng)力的外出影響著人口結(jié)構(gòu)，村莊人居環(huán)境整治缺乏主體力量；二是缺少整體規(guī)劃，設(shè)施布局不科學(xué)。由于未進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，村莊內(nèi)大多建設(shè)不規(guī)范設(shè)計(jì)不科學(xué)，房屋建設(shè)形態(tài)各異、群眾居住散亂、交通設(shè)施落后、通訊和水電未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等；三是群眾收入結(jié)構(gòu)單一，缺乏資金支持。多數(shù)群眾以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，收入不高且大部分用于家庭消費(fèi)，難以有多余收入來(lái)進(jìn)行房屋升級(jí)改造、環(huán)境綠化和治污等，存在部分住宅建筑品質(zhì)低、環(huán)境景觀不佳等現(xiàn)象；四是管理機(jī)制不健全，專項(xiàng)資金不足。**鎮(zhèn)有專門的環(huán)保部門和環(huán)衛(wèi)公司每日對(duì)全鎮(zhèn)主要干道進(jìn)行灑掃，各村均配備保潔員、公益崗位進(jìn)行清掃，但是部分人員積極性較差，對(duì)環(huán)保人員的管理不到位。此外，人居環(huán)境整治資金投入嚴(yán)重不足，多數(shù)整治資金只依靠政府投入，資金來(lái)源渠道單一，其他社會(huì)主體的作用未完全發(fā)揮。三、人居環(huán)境綜合整治對(duì)策建議隨著城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，取得了不少成績(jī)，但也不可避免的走了許多彎路，而新時(shí)期群眾對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量也提出了更高要求和期待，結(jié)合工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題和原因，提出幾點(diǎn)治理思路。（一）增強(qiáng)基層治理能力，堅(jiān)持群眾主體地位農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵在于農(nóng)民本身，在治理中應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，樹(shù)立以人為本的發(fā)展和治理理念，換位思考，聆聽(tīng)廣大人民群眾心里最真切的想法，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，并借助他們的力量形成合力共同推動(dòng)治理的進(jìn)程。一是辦好“餃子宴”，各村通過(guò)舉辦“餃子宴”，向全村群眾匯報(bào)近期人居環(huán)境開(kāi)展情況和取得成效，引導(dǎo)全村全鎮(zhèn)群眾積極參與到人居環(huán)境整治中來(lái)，掀起“人人參與”的熱潮，使“共建共治共享”的理念深入人心；二是選好“三星文明戶”，通過(guò)每季度評(píng)選“三星文明戶”，引導(dǎo)廣大群眾爭(zhēng)做“干凈整潔、孝老友善、勤勞致富”的先行者和帶頭人，引導(dǎo)廣大群眾帶頭開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，教育引導(dǎo)家人講文明樹(shù)新風(fēng)；三是解決好群眾“操心事”，在實(shí)際整治過(guò)程中要從群眾最關(guān)心最迫切的事情著手，有的村是“垃圾清運(yùn)不及時(shí)”問(wèn)題，那就從清運(yùn)垃圾下手；有的村是“道路未硬化”問(wèn)題，那就積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目投入。同時(shí)匯聚各方力量解決難題，用實(shí)際行動(dòng)和“看得見(jiàn)”的治理成果來(lái)提高群眾參與的積極性。（二）做好科學(xué)規(guī)劃管理，“網(wǎng)格化”助力基層治理必須堅(jiān)持科學(xué)的治理理念，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展的眼光做好鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘本地文化特色，利用原有資源來(lái)滿足基本治理需求，在治理中將自身特色凸顯出來(lái)，避免千篇一律。積極推進(jìn)創(chuàng)新性“黨建＋網(wǎng)格化”工作，將網(wǎng)格化管理服務(wù)打造成基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和辦好民生實(shí)事的平臺(tái)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，村支兩委、網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等要充分發(fā)揮作用，打通基層服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，帶動(dòng)群眾參與網(wǎng)格治理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾零距離，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)、大事不出村”的治理局面。（三）打造產(chǎn)業(yè)特色品牌，激發(fā)基層治理活力經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定治理能力，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以推動(dòng)人居環(huán)境的改善。農(nóng)村地區(qū)只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，群眾收入提高了，才會(huì)愿意投入更多資源到治理人居環(huán)境中去。因此，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境治理才有動(dòng)力支撐。**鎮(zhèn)將進(jìn)一步加快“**”向產(chǎn)業(yè)化、品牌化邁進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合，推進(jìn)**、**創(chuàng)意園等項(xiàng)目落地。立足*萬(wàn)畝茶園優(yōu)勢(shì)，提高茶園管理水平，持續(xù)做強(qiáng)“**茶業(yè)”、“**紅茶”、“**茶葉”等茶葉品牌，積極打造推廣名優(yōu)茶葉品牌。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)田變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品，讓農(nóng)民充分享受延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的增值收益。（四）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)基層組織建設(shè)組織強(qiáng)，則基層安?；鶎狱h組織是推進(jìn)基層改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的核心力量，在人居環(huán)境綜合整治中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們發(fā)現(xiàn)，在人居環(huán)境整治中有些村班子隊(duì)伍不和、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作效率底下，這些都制約著**鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境整治的步伐。新時(shí)代下，夯實(shí)基層組織在人居環(huán)境整治中的作用，就要堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)與人居環(huán)境整治深度融合，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以黨建帶群建，群建促黨建，體現(xiàn)基層黨組織的使命所在、價(jià)值所在，使鎮(zhèn)村兩級(jí)班子隊(duì)伍保持強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力、向心力，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)廣大群眾參與人居環(huán)境整治。（五）規(guī)劃資金投入，保障治理物質(zhì)支撐**鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源主要是政府投入，輔之以少量的村民支持。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，是需要投