淺析加入WTO與行政觀念更新

淺析加入WTO與行政觀念更新論文本文關(guān)鍵詞語：wto行政觀念更新論文內(nèi)容摘要：我們國家參加wto，必將對我們國家傳統(tǒng)行政體制帶來一場深刻的變更。然而，觀念上的“入世〞比詳細(xì)的“入世〞更為主要。沒有觀念方面的變更，很難有體制和行為方面的變更。怎樣認(rèn)識我們國家現(xiàn)行體制和觀念與wto規(guī)則要求的差距，是當(dāng)下應(yīng)對入世的首要任務(wù)。參加wto，標(biāo)記著“我們國家改革開放進(jìn)入了新的階段〞，使得我們國家能夠在更大范圍、更深水平、更高層次條理參與國際事務(wù)和全球化進(jìn)程，但參加wto也將對我們國家改革開放提出最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！叭胧括暿紫仁恰暗娜胧括?，而行政觀念義首當(dāng)其沖。入世要求行政觀念的徹底變更，這是對傳統(tǒng)官僚政治的滌蕩。詳細(xì)來說，行政觀念的變更表如今下面幾個(gè)方面：1開放觀念社會發(fā)展的必定趨勢是從封閉走向開放。然而，面對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，有人驚呼“狼來了〞，而實(shí)際上，只要參與到范圍的大市場，我們國家經(jīng)濟(jì)才可能產(chǎn)生更大的效應(yīng)。因而，燃眉之急是要學(xué)會怎樣“與狼共舞〞。從久遠(yuǎn)來看，開放對我們國家有利，而孤立的結(jié)果就是越來越游離于國際社會之外，很難在國際空間獲得更大的發(fā)展。歧視性政策與支離的市場體系勢必阻礙公平競爭和資源的有效配置。面對經(jīng)濟(jì)全球化的客觀形勢，必需樹立全球化的開放觀念，學(xué)會充足利用內(nèi)部和外部兩種資源，參與國內(nèi)和國際兩個(gè)競爭市場。有學(xué)者曾指出，我們國家仍然存在與世貿(mào)組織的人文差距，其中最重要表現(xiàn)為特權(quán)思想與歧視精神，這些是與wto的原則〔如非歧視原則、公平競爭原則等〕相悖的。眾所周知，即便在國內(nèi)市場，仍沒有統(tǒng)一的國民待遇，存在著各種等級差異不同、特權(quán)思想等。參加wto，即應(yīng)積極融入國際社會，一方面，要根據(jù)國際慣例和規(guī)則，制定和完善國內(nèi)政策法規(guī)，并使之透明化，開放國內(nèi)市場，以吸引更多的國際資金、技術(shù)和管理經(jīng)歷體驗(yàn)，盡可能地借助外部資源，促使中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)相連；另一方面，在參與國際事務(wù)中，要具備國際視野，“積極開放，有效管理，前瞻發(fā)展〞，提升國家的綜合競爭力。參加wto并不是目的，而是利用wto這個(gè)活動中心，通過參與國際協(xié)作與競爭，維護(hù)自己的權(quán)益，爭取社會收益和經(jīng)濟(jì)收益雙豐收。對于而言，必需以此為契機(jī)，積極進(jìn)取，尋求創(chuàng)新，促進(jìn)行政效率，提升效勞質(zhì)量。2效勞觀念戴維·奧斯本在〔改革〕中指出：“民主是為他們的公民效勞而存在的〞，而且“使公益效勞者對他們顧客需要做出靈敏反應(yīng)的最好辦法，是把資源放在顧客手里讓他們挑選。〞過去，是整個(gè)社會的中心，飾演著“全能〞的角色，行政權(quán)輻射力過于強(qiáng)大，太多地關(guān)注于命令、管制與壟斷。而在現(xiàn)代社會，行政部門在實(shí)質(zhì)上是為社會提供效勞的機(jī)關(guān)，這取決于公共權(quán)利的目的和性質(zhì)。不能只是施行單純的管制行政，而是為社會、公民提供效勞的行政。需要實(shí)現(xiàn)從“管制行政〞向“效勞行政〞的改變，以“效勞型〞取代“命令、管制型〞。遵守wto規(guī)則，不僅要改變長期以來對國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的不平等做法，還不得對其他國家的市場主體有任何歧視和偏見，必需創(chuàng)造一個(gè)公平、開放的競爭環(huán)境。須致力于提升治理能力，營造良好的改革開放的宏觀環(huán)境，提升國家競爭力。因而，必需努力提升科學(xué)水平，改善管理，提升辦事效率，重塑形象，以便為社會、公民提供更為廣泛、便捷的信息與效勞。3民主觀念民主行政的特點(diǎn)就是管理國家事務(wù)時(shí)須根據(jù)一系列法定程序來施行，而不是憑個(gè)人意志。民主政治從其本意來講，是人民把握權(quán)利管理國家的政治。wto的很多原則〔如無歧視原則、透明度原則、公平貿(mào)易或競爭原則等〕，都在于保衛(wèi)其成員國的權(quán)益，維持一個(gè)公平、公正、民主的競爭環(huán)境。在我們國家行政改革中，一方面要擴(kuò)大民主參與的水平。民主參與能夠?yàn)槿魏螞Q策及行為更多地賦予理性因素而避免太多非理性因素的影響。必需為公民參與行政決策、行政履行提供正式渠道，廣泛吸收公民的不同意見，提升決策的科學(xué)性和可行性。另一方面，要增長的透明度。在民主國家，信息資源是非壟斷性資源。缺乏透明度不僅會導(dǎo)致腐敗，削弱威信，而且還可能掩蓋毛病和無能，限制公民監(jiān)督和選擇得力領(lǐng)導(dǎo)人的能力。缺乏透明度使人們無法把握將來所要采用的政策，而這種不確定性會損害商業(yè)環(huán)境，尤其是投資環(huán)境。另外，沒有透明度將導(dǎo)致人民對失去信任。在現(xiàn)前階段，必需切實(shí)推行政務(wù)公開，增長公共行政經(jīng)過的透明度，讓公眾了解辦事程序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正提升為人民效勞的自發(fā)性和自動性。4效率觀念尋求高效是行政的內(nèi)在要求，效率化是公共行政現(xiàn)代化的主要標(biāo)記。當(dāng)前，世界各國都在為提升公共部門的效率而努力進(jìn)行機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。假如機(jī)構(gòu)具有競爭性，其能力就會加強(qiáng)。同時(shí)，依靠于更具公開性和競爭性的制度，能夠降低內(nèi)部管理的成本。行政效率具體表現(xiàn)出在公共行政的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)條理上，是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，必定遭到組織內(nèi)外撲朔迷離因素的影響，因而，提升行政效率也是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。參加wto，要求在政策決策、爭端解決、政策審議、市場監(jiān)管等方面，反應(yīng)迅速，提升效率，營造更具競爭力、愈加有利的宏觀環(huán)境。因而，必需樹立正確的效率觀念，在精簡機(jī)構(gòu)、理順本能機(jī)能、健全法制的基礎(chǔ)上，提升公務(wù)員素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)和方法的現(xiàn)代化。5法治觀念傳統(tǒng)行政最大的弊端之一在于“以言代法〞、“以權(quán)代法〞的人治。依法行政是現(xiàn)代運(yùn)作的基本原則。法律規(guī)定是行為的界限，依法行政是有效的核心。一方面，依法行政是指各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員必需根據(jù)憲法和法律所賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律答應(yīng)的權(quán)柄范圍內(nèi)，對國家社會事務(wù)依法進(jìn)行有效管理的活動；另一方面，依法行政還包含通過法制對行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，并采用辦法防止違法行為的發(fā)生、矯正違法的行政行為。在一些學(xué)者看來，%’既是一個(gè)正式國際組織，也是有關(guān)國際競爭的規(guī)則體系，是“國際法典〞，理念的改變必需適應(yīng)這些規(guī)則。其中法制化原則與我們正在推行的“依法治國〞、加強(qiáng)民主監(jiān)督是一致的。為了實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的改變，必需與之相適應(yīng)地完成從人治到法治的改變，管理方式要從傳統(tǒng)的單純依靠行政手段轉(zhuǎn)向更多地依靠法律、管理手段上來，這是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具體表現(xiàn)出了有中國特點(diǎn)社會法制的自我完善和發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)由“以權(quán)利導(dǎo)向型〞向“規(guī)則導(dǎo)向型〞的改變。6責(zé)任觀念責(zé)任行政是現(xiàn)代民主政治的基本理念，也是對公共行政進(jìn)行民主控制的制度布置。在民主、法治的社會里，任何權(quán)利都是與義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的。對于行政機(jī)關(guān)來說，更是如此。因而，在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，并制約、監(jiān)督行政權(quán)利的運(yùn)行，防止權(quán)利濫用，以充足保證行政權(quán)利行使的公平性、公正性，有效地制止行政主體的“尋租〞行為，進(jìn)而提升行政效率并建立和諧的行政關(guān)系，使得行政個(gè)體的價(jià)值尋求與整個(gè)行政主體及社會群體的價(jià)值尋求到達(dá)統(tǒng)一。民主行政的定位還要求必需通過為公民效勞來獲取公民的信任和支持，成認(rèn)并尊敬公民的理性能力，是具有“責(zé)任感〞和“責(zé)任感〞的。wto的法制化和透明度原則，客觀上將導(dǎo)致決策、行為責(zé)任的增長。建立權(quán)利與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，使得行為必需以一種科學(xué)、公正、合理的形式進(jìn)行，并促使廣闊公務(wù)人員根據(jù)法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，以做到合理行政、高效行政、廉潔行政。7積極觀念在傳統(tǒng)的觀念中，飾演著“守夜人〞的角色。隨著對本能機(jī)能的從新認(rèn)識，以及社會的不斷變更與發(fā)展，行政已經(jīng)不再像以往那樣處于單一、被動的“守夜人〞地位，而必需根據(jù)事態(tài)衍化不斷創(chuàng)新、積極進(jìn)取，而不是墨守陳規(guī)、因循舊章。隨著信息化時(shí)代的到來，管理在其本能機(jī)能、行為形式、運(yùn)作程序、施行途徑等各個(gè)方面必將遭到一定的沖擊，有效的必需適應(yīng)不斷變化著的“生態(tài)環(huán)境〞，與環(huán)境相適應(yīng)并連續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以創(chuàng)始公共行政的新場面。參加wto，意味著我們國家將在更大水平上參與國際競爭。面臨復(fù)雜多變的環(huán)境，在政策上做出有效反應(yīng)是最主要的。對于政策采用適當(dāng)行動的經(jīng)過也應(yīng)隨著環(huán)境變化而有所調(diào)適，必需培育能夠應(yīng)付各種管理問題和任務(wù)的有效。在我們國家，還存在很多行政缺位的現(xiàn)象，行政行為缺乏自動力機(jī)制，往往流于被動、靜態(tài)。平常疏于管理，問題日益復(fù)雜化、尖銳化，只要依靠“專項(xiàng)行動〞、“大檢查〞等形式能力處理。因而，必需適應(yīng)迅速變化、高度競爭的時(shí)代特點(diǎn)，提升預(yù)見力，積極、自動地對社會和公民的需求作出有效回應(yīng)。8信譽(yù)觀念“言必信、行必果〞，“守信譽(yù)、重信義〞等，既是中華民族的高尚美德，也是東方文明的博大精華真髓。孔子的儒家學(xué)說中，提倡“仁、義、禮、智、信〞。其中，“信〞既是齊身之本，也是“為政之道，執(zhí)政之要〞。然而，由于眾多因素的影響，在思想上，不少公務(wù)人員觀念偏狹，封建“官本位〞思想嚴(yán)重，缺乏效勞意識；在行政行為上，無視法律或執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏職業(yè)道德；在決策方面，政策多變、政令不暢等時(shí)有發(fā)生，致使的信譽(yù)出現(xiàn)危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了的形象。作為傳統(tǒng)道德中最主要的規(guī)范之一，信譽(yù)既是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，是現(xiàn)代社會體制賴以維系的“生命線〞，也是公務(wù)人員個(gè)人涵養(yǎng)的首要因素。有學(xué)者以為，信譽(yù)問