吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

吉林省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》的通知各市、州煙草專賣局，各縣（市）煙草專賣局：

現(xiàn)將《吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年八月二十七日

吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

第一章

總

則

第一條為貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)行政相對(duì)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，結(jié)合全省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法的實(shí)際，制定本辦法。

第二條各級(jí)煙草專賣局組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指各級(jí)煙草專賣局在實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為過程中，整理歸檔而形成的案件卷宗。

第四條

本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指各級(jí)煙草專賣局對(duì)本級(jí)及下級(jí)的行政執(zhí)法案卷，依照統(tǒng)一的評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

第五條

上級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、檢查案卷評(píng)查工作。

各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)法制工作的部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查的具體工作。

第六條

行政執(zhí)法案卷評(píng)查堅(jiān)持糾正違法與防止違法相結(jié)合、實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合、層級(jí)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第二章

程

序

第七條行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依照《吉林省煙草系統(tǒng)行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》、《吉林省煙草系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》（見附件）執(zhí)行。

第八條行政執(zhí)法案卷評(píng)查采取定期或不定期集中評(píng)查和不定期抽樣評(píng)查相結(jié)合的方式。

定期集中評(píng)查每年不少于一次，不定期抽查每半年不少于一次。

第九條

行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作可以采取直接評(píng)查和交叉評(píng)查的形式進(jìn)行。

第十條

定期集中評(píng)查案卷的范圍為本年評(píng)查日期上延至上年同期一個(gè)物理年度內(nèi)形成的案卷，覆蓋面不得少于期間內(nèi)案卷總數(shù)的百分之三十。

不定期抽查案卷的范圍為當(dāng)年形成的案卷，覆蓋面不得少于期間內(nèi)案卷總數(shù)的百分之十。

第十一條

案卷評(píng)查的方式以查閱行政執(zhí)法案卷為主，必要時(shí)可以詢問案件經(jīng)辦人員，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得弄虛作假。

第十二條

行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)，并且采用百分制記分方式，分解確定各項(xiàng)分值。

80分以上為合格案卷，經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟未能維持的均為不合格案卷。

第十三條評(píng)查人員調(diào)取和評(píng)查案卷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證案卷的整潔和完好無缺。

第十四條

評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)公平、公正進(jìn)行案卷評(píng)查，不得隱瞞案卷問題或者篡改案卷內(nèi)容。

第十五條

案卷評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷，并填寫案卷評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表；案卷評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)案卷名稱、處罰（許可）決定書文號(hào)、評(píng)查分?jǐn)?shù)、建議等，并由評(píng)查人員簽字確認(rèn)。

第十六條

案卷評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)每一案卷做出評(píng)查結(jié)論，提出工作建議；應(yīng)及時(shí)歸納總結(jié)普遍存在的共性問題，予以通報(bào)。

第十七條

案卷評(píng)查完結(jié)后，評(píng)查人員應(yīng)將評(píng)查結(jié)論（案卷評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表）書面通知案卷承辦單位或部門。

第十八條

被評(píng)查單位對(duì)評(píng)查人員指出的問題，應(yīng)采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行整改；有異議的，可以陳述、申辯，評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)聽取并記錄在案。

第十九條

行政執(zhí)法案卷存在一般程序性、適當(dāng)性問題的，評(píng)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸納總結(jié)和進(jìn)行反饋，并可予以通報(bào)；行政執(zhí)法案卷存在事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤等實(shí)體性、合法性問題的，評(píng)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序，督促糾正。

第二十條案卷評(píng)查方案、通知、通報(bào)、報(bào)告、行政執(zhí)法監(jiān)督函等材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔備查。

第三章

內(nèi)

容

第二十一條

案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)通過案卷對(duì)具體行政執(zhí)法行為的程序性、實(shí)體性、合法性與適當(dāng)性問題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

第二十二條行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施主體是否合法；

（二）是否具有實(shí)施行政許可的權(quán)限；

（三）申請(qǐng)材料是否齊全；

（四）內(nèi)部審批程序是否完備；

（五）受理、聽證、決定文書是否齊全；

（六）受理期限是否合法；

（七）是否及時(shí)送達(dá)許可證；

（八）其他需要評(píng)查的事項(xiàng)。

第二十三條

行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；

（三）執(zhí)法行為是否有法律依據(jù)，適用法律是否準(zhǔn)確；

（四）執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；

（五）自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（六）執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；

（七）行政執(zhí)法決定是否依法執(zhí)行，履行情況的資料或記載是否完整；

（八）是否屬于依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件；

（九）罰沒收據(jù)是否規(guī)范，是否實(shí)行罰繳分離；

（十）執(zhí)法文書是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范、正確；

（十一）執(zhí)法案卷歸檔是否規(guī)范；

（十二）其他需要評(píng)查的事項(xiàng)。

第四章

責(zé)

任

第二十四條行政執(zhí)法案卷評(píng)查的結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核體系，同時(shí)作為追究行政執(zhí)法責(zé)任的重要依據(jù)。

第二十五條

有下列情形之一的，除建議被評(píng)查單位追究相關(guān)人員行政責(zé)任外，對(duì)被評(píng)查單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核的案卷得分記零分。

（一）行政執(zhí)法不立卷的；

（二）未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送評(píng)查案卷的；

（三）拒絕接受案卷評(píng)查的；

（四）弄虛作假，制作虛假案卷的；

（五）違反本辦法的其他行為。

第二十六條

案卷評(píng)查人員違背公正、公平的原則，徇私舞弊的，3年內(nèi)不得參與案卷評(píng)查工作。

第五章

附

則

第二十七條

各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案件登記簿，如實(shí)記錄案件信息。

第二十八條

各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照本辦法健全完善案卷管理工作規(guī)范。

第二十九條本辦法由吉林省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條

本辦法自印發(fā)之日起施行。謠言：吃太咸了會(huì)得?。繉?dǎo)語：“人體每日攝入食鹽不應(yīng)過多，否則易患多種疾病?！边@是真的嗎？吃太咸了會(huì)得?。恳?、 網(wǎng)友評(píng)論：1、 網(wǎng)友：冰冰23歲行政助理我就是一個(gè)”重口味“的人，但身體很健康??！我就是一個(gè)特別愛吃咸的人，什么咸菜、咸燒餅都是我的最愛。大家都說吃太咸對(duì)身體不好，可我一點(diǎn)沒這么覺得。前幾天我還到醫(yī)院去體檢，各項(xiàng)指標(biāo)都很正常。吃咸不會(huì)得病的！2、 網(wǎng)友：小帥34歲銷售鄰居家大爺常年吃太咸，結(jié)果得了心血管病。鄰居家有個(gè)大爺經(jīng)常吃咸的東西，大家都勸他不要吃這么咸，可他就是不聽。后來他被檢查出了心血管疾病，我想這和常年吃咸有很到關(guān)系。世界衛(wèi)生組織建議每人每天鈉鹽攝入量不超過5克二、 專家解答：1、 世界衛(wèi)生組織建議每人每天鈉鹽攝入量不超過5克。世界衛(wèi)生組織（WHO）建議每人每天鈉鹽攝入量不超過5克，而我國現(xiàn)在每人每日食鹽約12克、美國提倡的人均2.3克/天寬松了許多。2、 高鹽飲食會(huì)導(dǎo)致高血壓。營養(yǎng)專家原表示，高鹽飲食是高血壓的三大原因之一，高鹽飲食是我國高血壓的最重要的危險(xiǎn)因素。古人就知道“味過于咸，大骨氣勞，短肌，心氣抑”，即多食咸會(huì)影響血液和血液循環(huán)，傷及骨骼，并使心功能受到抑制。鹽攝入平均每增加2克，收縮壓和舒張壓就分別增加2.0mmHg和1.2mmHg?！坝械娜艘詾椤怀喳}沒力氣’，這是沒有道理的?！睂＜冶硎荆藢?duì)鈉鹽的依賴，只是長期以來味覺適應(yīng)了高鹽。除此之外，吃鹽還包括醬料、醬油、零食里的鹽，因此不放鹽放醬油的做法，也同樣會(huì)攝取鹽分。我們正常人鈉的攝入量和排出量時(shí)刻處在一個(gè)比較平衡的狀態(tài)，而且鈉的排出主要通過我們的腎臟。如果在日常生活中攝入過多的鹽分，鈉的攝入量就會(huì)增加，這就給腎臟排除鈉的功能增加負(fù)擔(dān)。如果攝入鈉的量過多的話，為了保證腎臟的正常功能，也為了保持鈉在血液中的濃度不變，就需要多喝水，不過水喝太多的話就會(huì)使得血液中的水分有所增加，這就形成了“水鈉潴留”的狀態(tài)。這種狀態(tài)就好比一個(gè)裝滿水的氣球，水越多的話，氣球產(chǎn)生壓力就會(huì)越大，久而久之就會(huì)導(dǎo)致高血壓的出現(xiàn)。這就是吃得太咸會(huì)引發(fā)高血壓出現(xiàn)的原因，主要是鈉在作怪。與此同時(shí)，如果血容量過大，加重心臟負(fù)荷，再加上自身的血管狹窄的話，就有引發(fā)冠心病的可能。吃太咸還可能給身體帶來多種疾病3、吃太咸還可能給身體帶來多種疾病。肝腎疾病。攝入過多鹽會(huì)超過肝腎代謝的承受力，加重心血管壓力，血壓越高，肝腎血流量越少，肝腎功能損害越大，易導(dǎo)致慢性疾病。呼吸道炎癥。高濃度食鹽不僅抑制呼吸道細(xì)胞活性，降低其抗病能力，還會(huì)減少唾液，使口腔內(nèi)溶菌酶減少，難以抵抗病毒感染。胃癌。食鹽中的高滲透液會(huì)破壞胃黏膜，一些腌菜、鹽漬食品中所含亞硝酸鹽在胃酸和細(xì)菌作用下