新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)綜治維穩(wěn)工作初探獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)綜治維穩(wěn)工作初探獲獎(jiǎng)科研報(bào)告關(guān)鍵詞：企業(yè);績(jī)效;綜治維穩(wěn);和諧

Abstract：State-ownedenterprisesareanimportantpartofsociety，Tobuildaharmonioussocialistsociety，Itplaysafundamentalrole;Withthedeepeningofthereformofstate-ownedenterprises，DeepDevelopmentofMarketEconomy，EstablishmentandImplementationofModernEnterprisePerformanceManagementSystem，Contradictionsofvariousinterestsgraduallyemerge，，，Increaseddifficultyinconflictresolution，Itisdirectlyrelatedtothestabledevelopmentofenterprises、HarmonyofSociety;HowtoDoWellinComprehensiveManagementandStabilityMaintenanceofState-ownedEnterprises，CreatingaSafeandStableInternalEnvironmentfortheDevelopmentofEnterpriseProductionandOperation，Especiallyimportant.

Enterprise;Performanceefficiency;comprehensivecontrolandStabilityMaintenance;Harmony

Abstract：State-ownedenterprisesareanimportantpartofsociety，playafundamentalroleinbuildingaharmonioussocialistsociety;withthecontinuousdeepeningofstate-ownedenterprisereform，in-depthdevelopmentofthemarketeconomy，theestablishmentandimplementationofmodernenterpriseperformancemanagementsystem，variousconflictsofinterestgraduallyemerge，increaseddifficultyinhandlingcontradictions，directlyrelatedtothestabledevelopmentofenterprises、socialharmony;howtodoagoodjobinthecomprehensivemanagementofstate-ownedenterprisesandmaintainasafeandstableinternalenvironmentfortheproductionandoperationofenterprisesisparticularlyimportant.

Keywords：Enterprise;Performancebonus;Comprehensivemanagement;Harmony

勝利發(fā)電廠是中國(guó)石油化工集團(tuán)公司最大的自備電廠，主要擔(dān)負(fù)著勝利油田生產(chǎn)生活用電和區(qū)域集中供熱任務(wù)。全廠現(xiàn)有5臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，裝機(jī)總量為170萬(wàn)千瓦，供熱能力2500萬(wàn)平方米;廠區(qū)內(nèi)有氨區(qū)、油罐區(qū)、氫站等重點(diǎn)要害部位，作為國(guó)家二級(jí)反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)，承擔(dān)勝利油田經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)和諧穩(wěn)定責(zé)任。

一、提高政治站位，落實(shí)綜治維穩(wěn)責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬，要確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。根據(jù)中央指示精神，該廠不斷增強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）、提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

綜合治理堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)的原則，成立了以黨委書記、廠長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)的社會(huì)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，治安保衛(wèi)中心為具體業(yè)務(wù)責(zé)任部門，制定落實(shí)安保維穩(wěn)相關(guān)管理規(guī)章制度和措施[1]。

（二）、落實(shí)責(zé)任追究制，夯實(shí)綜治維穩(wěn)責(zé)任

落實(shí)綜治維穩(wěn)工作責(zé)任本著構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的原則，層層簽訂綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任書，廠黨委分別與22個(gè)基層單位、10個(gè)成員部門簽定年度綜合治理責(zé)任書，與兩個(gè)基層要害守衛(wèi)目標(biāo)單位（燃料部

化學(xué)部）簽定反恐怖防范責(zé)任書，制定落實(shí)“三防”經(jīng)費(fèi)保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決制”，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)政績(jī)真正納入干部職稱評(píng)定、晉職考評(píng)工作中。

二、打牢綜治根基，筑牢“平安電廠”

以創(chuàng)建“平安電廠”為載體，把綜治工作與生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，規(guī)范廠區(qū)治安管理，加大治安隱患排查整治力度，全面摸排管控特殊群體、流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化法制教育，落實(shí)綜治考評(píng)制度。

（一）、規(guī)范“三防”建設(shè)，筑牢綜治屏障

該廠治安保衛(wèi)中心嚴(yán)格落實(shí)勝利發(fā)電廠門禁、人員、車輛等管理規(guī)定以及電廠反恐怖防范工作方案等一系列的治安措施，加強(qiáng)信訪工作，不斷完善“三防”措施，為電廠區(qū)域防范筑起了安全的屏障。

一是強(qiáng)化人防。治安保衛(wèi)中心有在冊(cè)職工40人，負(fù)責(zé)廠區(qū)3個(gè)大門和1個(gè)監(jiān)控室，執(zhí)行廠區(qū)安保和巡邏工作，另外組建了一支40人的防化應(yīng)急民兵隊(duì)伍。該廠不斷完善綜治、平安建設(shè)組織工作網(wǎng)絡(luò)，確保綜治系統(tǒng)人員力量堅(jiān)強(qiáng)有力。二是完善物防。該廠屬于庭院式工廠，對(duì)周界院墻進(jìn)行了加高加固，并同步安裝刀片刺網(wǎng);對(duì)廠區(qū)1號(hào)門、3號(hào)門、南大門實(shí)行升級(jí)改造，配備了路障機(jī)、拒馬、阻車器、防爆毯、盾牌等防暴設(shè)施。2019年以來(lái)，該廠又先后投資94萬(wàn)元用于廠區(qū)主要門衛(wèi)及重點(diǎn)防恐部位設(shè)施的升級(jí)改造，全面提升電廠防恐防暴水平。三是重視技防。該廠治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共安裝了91路數(shù)字高清視頻監(jiān)控，重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控與公安系統(tǒng)實(shí)施了聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了廠區(qū)重點(diǎn)要害部位、重要路口監(jiān)控全覆蓋，為營(yíng)造“平安電廠”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、多措并舉，構(gòu)建“平安電廠”

以創(chuàng)建平安電廠為載體，健全內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解相關(guān)矛盾，推進(jìn)平安建設(shè)。

一是加強(qiáng)門衛(wèi)管理，構(gòu)建“平安電廠”第一道防線。廠區(qū)各門衛(wèi)每天24小時(shí)輪流值班，重點(diǎn)要害部位每天不少于4次巡邏檢查。門衛(wèi)出入實(shí)行“一卡一人、一證一車”，對(duì)所有外來(lái)人員、車輛嚴(yán)格登記檢查;在廠區(qū)1號(hào)門設(shè)置了專職警務(wù)室，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?shí)行警企聯(lián)動(dòng)，全面提升電廠應(yīng)急處突能力。二是完善“綜治網(wǎng)絡(luò)”，充分發(fā)揮其職能作用。“綜治網(wǎng)絡(luò)”即是由各個(gè)基層單位和職能部門兼職綜治人員組成的網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，積極發(fā)揮安保和宣傳教育活動(dòng)，對(duì)存在的一些隱性的、潛在的不穩(wěn)定苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，充分發(fā)揮了基層安保維穩(wěn)主力軍作用。三是及時(shí)處置矛盾糾紛。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主”的調(diào)解方針，專群結(jié)合，對(duì)群眾初訪反映的問(wèn)題，應(yīng)該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時(shí)解決不了的，要做好解釋工作，最大限度取得群眾的理解和信任，做到矛盾化解在基層和萌芽中。四是強(qiáng)化禁毒工作。廠黨委與各基層單位簽訂有關(guān)禁毒協(xié)議書，對(duì)涉毒人員建立一人一檔的禁毒檔案;聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏伤鰧?duì)涉毒人員進(jìn)行定期面對(duì)面談話幫教，每季度開展一次檢測(cè)，切實(shí)落實(shí)好社區(qū)戒毒康復(fù)工作。今年又在電廠新生活區(qū)建成了“禁毒文化廣場(chǎng)”，協(xié)助東營(yíng)區(qū)在電廠附近建成“東營(yíng)區(qū)禁毒教育基地”，做實(shí)禁毒教育宣傳工作，努力保障在無(wú)新增吸毒人員的前提下，涉毒人員數(shù)量得到逐步下降。

（三）、廣泛開展宣傳教育，鞏固創(chuàng)建“平安電廠”效果

通過(guò)“送法到基層”、“停工培訓(xùn)”、廠理論中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、答題以及網(wǎng)絡(luò)、櫥窗宣傳等方式，深入綜治維穩(wěn)法律法規(guī)宣傳，提高廣大職工法制意識(shí)和職工安全防范意識(shí)[2]。

一是加大綜治維穩(wěn)宣傳教育力度。定期舉辦送法到單位、進(jìn)基層活動(dòng)，充分利用月法制宣傳、國(guó)家安全教育日、安全生產(chǎn)月、國(guó)際禁毒日、憲法宣傳日開展法制宣傳活動(dòng)，2019年上半年，共發(fā)放各種宣傳資料2100余份，懸掛標(biāo)語(yǔ)50余幅，增強(qiáng)群眾學(xué)法守法的自覺(jué)性。二是增強(qiáng)安全意識(shí)，提高防范能力。通過(guò)舉辦講座、發(fā)資料等多種形式，報(bào)道當(dāng)前社會(huì)的治安動(dòng)態(tài)，曝光犯罪分子的罪惡與伎倆，傳授各種自保防范知識(shí);以寓教于樂(lè)的形式，開展了反網(wǎng)絡(luò)、金融詐騙活動(dòng)，提高全民防范意識(shí)，增強(qiáng)防控能力。三是認(rèn)真開展反邪教警示教育，持續(xù)深化同“法輪功”、“全能神”等邪教組織的斗爭(zhēng)，鞏固維穩(wěn)成效。

三、特殊時(shí)期，提升維穩(wěn)防控等級(jí)

在特殊時(shí)期、特殊區(qū)域，重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間時(shí)期，本著“打防并舉、防范為主”和“綜治出效益”的工作原則，提升防控等級(jí)，確保公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[3]。

（一）、強(qiáng)化廠區(qū)安保措施，提高防控能力

安保維穩(wěn)全廠統(tǒng)籌謀劃，超前準(zhǔn)備，實(shí)施安保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制，重點(diǎn)防恐目標(biāo)的氨區(qū)、油庫(kù)、氫站全時(shí)段巡查、全方位防控，及時(shí)開展相關(guān)預(yù)案及警企聯(lián)動(dòng)演練，提升防控能力。

（二）、針對(duì)特殊群體，強(qiáng)化管控措施

在特殊時(shí)期，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包各單位、部門責(zé)任制，每天排查分析存在問(wèn)題，落實(shí)穩(wěn)控措施。

一是加大對(duì)“法輪功”等邪教人員監(jiān)控力度，多渠道開展信息情報(bào)收集，對(duì)排查出的問(wèn)題要“定人員、定措施、定責(zé)任”，嚴(yán)防邪教人員煽動(dòng)串聯(lián)其他員工進(jìn)京上訪，嚴(yán)控群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)老上訪戶、精神異常人員等特殊群體極端人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，落實(shí)一人一案一對(duì)策，今年“兩會(huì)”期間，安排綜治系統(tǒng)專業(yè)干事與2名老上訪戶進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，主體責(zé)任單位對(duì)此人進(jìn)行24小時(shí)不間斷陪護(hù)，第一時(shí)間掌握其動(dòng)向，但仍有1名員工堅(jiān)持進(jìn)京上訪，該廠立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最后經(jīng)過(guò)縝密布控和耐心勸解，終于說(shuō)服了這名退休員工，成功制止了1起進(jìn)京上訪事件發(fā)生，同時(shí)也節(jié)省了“兩會(huì)”維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。

（三）、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，提升控制力

對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行廠領(lǐng)導(dǎo)分片“包干”，一人包一案，一“包”到底。各包案領(lǐng)導(dǎo)都下沉到“包干”單位，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整改工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，確保整改工作取得實(shí)效。

（四）嚴(yán)格流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化源頭管控

協(xié)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊瑢?duì)電廠區(qū)域內(nèi)所有出租房屋租住情況進(jìn)行了摸排登記和入戶排查，對(duì)可疑人員及時(shí)進(jìn)行盤查處置，確保安全無(wú)事故發(fā)生。

四、借勢(shì)借力，提升防控維穩(wěn)效果

綜治維穩(wěn)工作和區(qū)域平安創(chuàng)建統(tǒng)一于和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，企業(yè)必須借各方面的綜合力量，推動(dòng)該電廠全面健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）、借勢(shì)借力，保區(qū)域平安。

借當(dāng)?shù)卣_展的治安隱患大排查大整治，“掃黑除惡”、“四爭(zhēng)四創(chuàng)”勞動(dòng)競(jìng)賽為載體，協(xié)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)出現(xiàn)的違法犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)察覺(jué)的涉黑涉惡線索及時(shí)上報(bào)，利用懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單等形式，努力營(yíng)造創(chuàng)建“平安電廠”良好氛圍。

（二）、聯(lián)防聯(lián)治，提升處突能力

圍繞平安建設(shè)工作目標(biāo)和要求，制定了落實(shí)《警企聯(lián)動(dòng)防范工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作，健全治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)值班備勤，巡邏執(zhí)勤一體化管理;定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，警企聯(lián)動(dòng)配合更加融洽，打防力度更加有力。發(fā)電廠廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與濱海公安局實(shí)施了聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，一鍵報(bào)警直接到派出所，提高了突發(fā)事件處置時(shí)效。今年多次與當(dāng)?shù)胤秸枪懿块T、