環(huán)境法論述題及其答案

26.環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件1、行為的違法性.即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù).2、行為人的過錯.行為人主觀上具有成心或過失也是承當(dāng)行政責(zé)任的必要條件.3、行為的危害后果4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系.試述?環(huán)境保護法?規(guī)定的環(huán)境保護工作的監(jiān)督治理體制.?環(huán)境保護法?中將我國環(huán)境監(jiān)督治理體制做了3個層次的規(guī)定,包括國家環(huán)境保護行政主管部門的職責(zé)、地方人民政府的責(zé)任、地方環(huán)保部門的責(zé)任以及政府相關(guān)部門的責(zé)任.隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷開展,現(xiàn)行環(huán)境治理體制中的問題和缺乏日益顯現(xiàn),在一定程度上已影響了環(huán)境監(jiān)督治理工作的功能和效率,存在的主要問題是：統(tǒng)管與分管部門關(guān)系不明確,地方環(huán)保部門難以實施統(tǒng)一監(jiān)督治理.首先,我國地方各級環(huán)保部門受國家環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),而由于其財權(quán)和人事任免權(quán)主要取決于地方政府,地方環(huán)保部門的工作往往受制于地方政府.其次,政府的環(huán)境保護職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、公安等多個部門,分管部門間關(guān)系不明確,環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督治理〞的職能在很大程度上被肢解和架空.監(jiān)督治理體系不完整,缺乏社會參與.我國?環(huán)境保護法?規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督體制中是以政府為主導(dǎo)的,對公民、媒體及社會組織等社會力量參與環(huán)境監(jiān)督治理的規(guī)定非常有限,沒有形成一種全社會參與的監(jiān)督和制約機制..列舉我國環(huán)境保護法規(guī)定的重要環(huán)境治理制度.1.環(huán)境規(guī)劃制度2.環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督治理制度3.環(huán)境標準制度4.環(huán)境影響評價制度5.環(huán)境保護責(zé)任制度6.“三同時〞制度7.排污收費制度8.限期治理制度9.排污申報登記制度10.公眾參與制度31.試論“誰開發(fā)誰保護〞原那么的意義和貫徹途徑..試分析公民環(huán)境權(quán)的概念、特征和作用.概念：公民環(huán)境權(quán)與法人環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)相對應(yīng)而存在.它是隨著社會生產(chǎn)的開展,全球環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化,及人類環(huán)境意識的不斷增強而提出的.特征：公民環(huán)境權(quán)是隨社會開展而產(chǎn)生的一項新型公民權(quán)利,它獨立于公民財產(chǎn)權(quán),人身權(quán)而自成體系,應(yīng)作為公民的根本權(quán)利,同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)并行寫入民法作用：其一,它順應(yīng)可持續(xù)性開展要求,其二,它有利于提升公民環(huán)境權(quán)利意識.其三,有利于保護公民的合法權(quán)利,保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間.其四,有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為.其五,有利于健全我國的法律體系,促進法治建設(shè)..試述環(huán)境責(zé)任原那么的內(nèi)容、意義和貫徹〔要求包括污染環(huán)境者、破壞環(huán)境者、開發(fā)者和政府行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任〕.內(nèi)容：該原那么最充分地表達了環(huán)境保護所必須遵循的市場經(jīng)濟法那么,其具體內(nèi)容主要包括以下四個方面：污染者負擔(dān),開發(fā)者養(yǎng)護,利用者補償,破壞者恢復(fù)意義：環(huán)境責(zé)任是改善環(huán)境、限制污染,保護國家、法人、公民合法環(huán)境權(quán)益的有效手段.該原那么有利于實現(xiàn)社會公平和防治環(huán)境污染,表達環(huán)境正義和責(zé)任公平精神的原那么.可以增強開發(fā)者、利用者、污染者、破壞者在進行某一項經(jīng)濟行為時充分考慮對于環(huán)境可能造成的污染和破壞,權(quán)衡經(jīng)濟利益和環(huán)境價值之間的利弊得失,從而使人類的行為對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響減少的最低限度.貫徹：貫徹環(huán)境責(zé)任原那么的根本途徑,是通過制定、實施表達該項原那么的有關(guān)法律舉措和法律制度,也就是說通過有關(guān)環(huán)境立法、執(zhí)法、守法活動來貫徹.首先,為了有效貫徹環(huán)境責(zé)任原那么,我國有關(guān)法律對此作了各種強制性規(guī)定.其次,實行環(huán)境保護目標責(zé)任制.最后,制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境資源治理制度,強化環(huán)境資源的監(jiān)督治理,增強環(huán)境監(jiān)測和制度改革、創(chuàng)新..試述環(huán)境許可證制度〔要求包括環(huán)境許可證制度的概念、種類、意義、程序和保證舉措〕.概念：許可證制度是指但凡對于環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)工程、排污設(shè)施或經(jīng)營活動,其建設(shè)者或經(jīng)營者,需要事先提出申請,經(jīng)主管部門審查批準,頒發(fā)許可證后才能從事該項活動的制度.是對環(huán)境行政許可的簡稱,是有關(guān)環(huán)境行政許可的原那么、條件、內(nèi)容、程序、保證舉措的法律規(guī)定的總和,是環(huán)境行政許可工作的法定化、制度化.意義：1、便于主管機關(guān)及時掌握各方面的情況,及時制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)及各種損害環(huán)境的活動,及時發(fā)現(xiàn)違法者,增強國家環(huán)境保護的監(jiān)督檢查職能的行使.2、便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動納入國家統(tǒng)一治理軌道,把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi),使國家能夠有效地進行環(huán)境管理.3、便于主管機關(guān)針對不同情況,采取靈活的治理方法,規(guī)定具體的限制條件和特殊要求,促使企業(yè)增強環(huán)境治理,進行技術(shù)改造和工藝改造,盡量預(yù)防和減少污染和破壞,從而使各種法規(guī)、標準和舉措的執(zhí)行更加具體化、合理化.許可證的種類主要有：排污許可證〔如排放大氣污染物許可證和排放水污染許可證〕、海洋傾倒〔廢物〕許可證、放射工作許可證、核設(shè)施平安許可證、化學(xué)危險品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等等.治理程序大致包括：〔1〕申請.提出書面申請,附為審查所必需的各種材料.〔2〕審查.一般要在報刊上公布該項申請,在規(guī)定的時間內(nèi)征求公眾和各方面的意見.〔3〕決定.作出頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證的決定.同意頒發(fā)許可證時,主管機關(guān)依法規(guī)定持證人應(yīng)盡的義務(wù)和各種限制條件；拒絕頒發(fā)許可證應(yīng)說明拒絕頒發(fā)的理由.〔4〕監(jiān)督處理.主管機關(guān)須對持證人執(zhí)行許可證的情況隨時進行監(jiān)督檢查,可修改許可證中原來規(guī)定的條件.可中止、撤消許可證,違法者要被依法追究法律責(zé)任.36分析我國的環(huán)境資源法律標準體系和法規(guī)體系.環(huán)境資源法律標準體系是指由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約,旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、改善環(huán)境所產(chǎn)生的法律標準所組成的系統(tǒng).它包括：1.指導(dǎo)性的環(huán)境法律標準,綜合性的環(huán)境法律標準和部門性的環(huán)境法律規(guī)范；2.實體性和程序性的環(huán)境法律標準；3.有關(guān)環(huán)境資源的民事法律標準、刑事法律標準、行政法律標準、和國家法律標準.也可以將環(huán)境法律標準分為制裁性、獎勵性、命令性、禁止性、授權(quán)性、義務(wù)性、任意性、解釋性等各種不同功能的法律標準環(huán)境法規(guī)體系：指由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約,旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、改善環(huán)境所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的標準性文件所組成的系統(tǒng).我國的環(huán)境法規(guī)體系,可以從立法體制和法規(guī)的內(nèi)容這兩個方面來熟悉其組成和結(jié)構(gòu).從立法體制看環(huán)境法規(guī)體系我國環(huán)境法規(guī)有體系有憲法、環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、地方環(huán)境法規(guī)、環(huán)境行政規(guī)章、地方環(huán)境行政規(guī)章、其他環(huán)境規(guī)劃性文件等七個層次.從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能看環(huán)境法規(guī)體系其根本組成有：綜合性環(huán)境法律、單行性專門環(huán)境法規(guī)、各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標準及其有關(guān)法律規(guī)定、各種依法制定并具有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方面的方案和有關(guān)這類方案的法律規(guī)定、我國締結(jié)或參與的國際環(huán)境條約、民法刑法行政法經(jīng)濟法等其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān)開發(fā)利用和保護、改善環(huán)境資源的法律規(guī)定.37試述我國的環(huán)境影響評價制度〔提示：包括環(huán)境影響評價制度的意義、適用范圍、內(nèi)容和實施程序〕環(huán)境影響評價指對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和舉措,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度.屬于預(yù)斷性評價,有不同于一般的預(yù)斷性評價,是一項決定有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)工程能實施開工建設(shè)具有強制性的法律制度.環(huán)境影響評價的意義：1、對于傳統(tǒng)經(jīng)濟開展方式的改革,促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護持續(xù)、協(xié)調(diào)開展具有直接意義.可使決策的研究不僅從建設(shè)工程的外部條件分析對經(jīng)濟開展是否有利,還要考慮建設(shè)工程本身對周圍環(huán)境的影響,以及這種影響的反響作用,并采取必要的防范舉措.2、是貫徹“預(yù)防為主〞原那么和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的重要法律制度.3、從法理上說,把環(huán)境影響作為一種強制性的法律制度是民事侵權(quán)法律原那么在環(huán)境保護法中的運用.我國環(huán)境影響評價制度的適用范圍是需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃和建設(shè)工程.具體包括國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方政府及其有關(guān)部門,對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)、利用規(guī)劃,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃.要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍,將由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定,報國務(wù)院批準.國家根據(jù)建設(shè)工程對環(huán)境的影響程度實行分類治理.即〔1〕可能造成重大環(huán)境影響的,編制環(huán)境影響報告書,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；〔2〕可能造成輕度環(huán)境影響的,編制環(huán)境影響報告表,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或?qū)ｍ椩u價；〔3〕對環(huán)境影響很小,不需要進行環(huán)境影響評價的,填報環(huán)境影響登記表過程和內(nèi)容：納入環(huán)境影響評價范圍的綜合性規(guī)劃,在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明.對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和舉措,與規(guī)劃一并報送規(guī)劃審批機關(guān).未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明的規(guī)劃草案,審批機關(guān)不予審批.專項規(guī)劃及其中的指導(dǎo)性規(guī)劃,上報審批前,組織進行環(huán)境影響評價,提出環(huán)境影響報告書.設(shè)區(qū)的市級以上政府在審批專項規(guī)劃草案,做出決策前,先由政府指定的環(huán)境保護主管部門或其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,進行審查,審查小組應(yīng)提出書面意見.由省級以上政府負責(zé)審批的專項規(guī)劃,報告書審查方法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定.對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后,編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織跟蹤評價,將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)及時提出改良舉措.39試述依靠群眾保護環(huán)境原那么的意義并結(jié)合改革開放談貫徹這一原那么的方式.依靠群眾保護環(huán)境原那么的意義：環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬戶的切身利益息息相關(guān),尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個人的生命健康；第二,保護環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù).每個公民都自覺地保護環(huán)境,這是解決環(huán)境問題的根本保證.因此保護環(huán)境必須緊緊依靠群眾.公眾參與原那么在我國環(huán)境法中的表達：我國環(huán)境法律法規(guī)中雖然沒有出現(xiàn)公眾參與的字眼,但是卻有關(guān)于公眾參與原那么的表達.早在1979年頒布的?中華人民共和國環(huán)境保護法〔試行〕?規(guī)定的“三十二字方針〞中就有“依靠群眾,大家動手〞的要求.1989年12月26日公布的?環(huán)境保護法?第6條規(guī)定的“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告〞,從對環(huán)境污染破壞者的檢舉和控告方面賦予了公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利,同時還把公眾參與環(huán)境保護作為一項應(yīng)盡的義務(wù)加以規(guī)定.該法第8條關(guān)于“對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵〞的規(guī)定,可以說是國家鼓勵公眾參與環(huán)境保護的舉措之一.該法第ll條第2款規(guī)定的國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報的制度,那么是公眾參與原那么中知情權(quán)的具體表達.其它環(huán)境和資源法律法規(guī)中也都有關(guān)于單位和個人對污染破壞環(huán)境者檢舉和控告權(quán)以及獎勵環(huán)境保護成績顯著者的規(guī)定.1996年修改的?水污染防治法?中增加了“環(huán)境影響報告書中,應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)工程所在地單位和居民的意見〞的規(guī)定,這是公眾參與原那么在我國立法中的進一步體現(xiàn).40述環(huán)境保護法的概念和調(diào)整對象.環(huán)境保護法,在廣義上又稱為環(huán)境法,是調(diào)整因開發(fā)、利用、保護和改善人類環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律標準的總稱.其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,保護人體健康,保證社會經(jīng)濟的持續(xù)開展.其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是關(guān)于合理開發(fā)利用自然環(huán)境要素,預(yù)防環(huán)境破壞的法律標準,一是關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害,改善環(huán)境的法律標準.另外還包括預(yù)防自然災(zāi)害和減輕自然災(zāi)害對環(huán)境造成不良影響的法律標準.環(huán)境保護法除具有法律的一般特征外,還具有綜合性、科學(xué)技術(shù)性、公益性、世界共同性、地區(qū)特殊性等特征.環(huán)境保護法律標準,最早可以追溯到三四千年前的古代國家,但作為一個獨立法律部門的現(xiàn)代環(huán)境法出現(xiàn)在世界上是在20世紀六七十年代.41.試述?中華人民共和國環(huán)境保護法?中關(guān)于環(huán)境保護治理體制的規(guī)定.地方各級人民政府,應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé),采取舉措改善環(huán)境質(zhì)量.各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,珍稀、瀕危的野生動物自然分布區(qū)域,重要的水源修養(yǎng)區(qū)域,具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名確實溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡,以及人文遺跡、古樹名木,應(yīng)當(dāng)采取舉措加以保護,嚴禁破壞.在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施,其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準.已經(jīng)建成的設(shè)施,其污染物排放超過規(guī)定排放標準的,限期治理.開發(fā)利用自然資源,必須采取舉措保護生態(tài)環(huán)境.各級人民政府應(yīng)當(dāng)增強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和開展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素.國務(wù)院和沿海地方人民政府應(yīng)當(dāng)增強對海洋環(huán)境確實保護.向海洋排放污染物、傾倒廢棄物,進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā),必須依照法律的規(guī)定,預(yù)防對海洋環(huán)境的污染損害.43.?中華人民共和國環(huán)境保護法?中關(guān)于限期治理制度的規(guī)定.限期治理制度,是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污源,由法定機關(guān)作出決定,令其在一定期限內(nèi)治理并到達規(guī)定要求的一整套舉措.該制度主要包括以下幾個方面內(nèi)容：1.限期治理的對象目前法律規(guī)定的限期治理對象主要有兩類:一是位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標排污的污染源.在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和盛自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),按規(guī)定不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施,其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準；已經(jīng)建成的設(shè)施,其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的,要限期治理.二是造成嚴重污染的污染源.實踐中通常是根據(jù)污染物的排放是否對人體健康有嚴重影響和危害、是否嚴重擾民、經(jīng)濟效益是否遠小于環(huán)境危害所造成的損失、是否屬于有條件治理而不治理等情況,來考慮是否屬于嚴重污染..限期治理的決定權(quán)：根據(jù)法律規(guī)定,市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由市、縣人民政府決定；中央或盛自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由盛自治區(qū)、直轄市人民政府決定..限期治理的目標和期限限期自理的目標,就是限期自理要到達的結(jié)果.一般情況下是濃度目標,即通過限期治理使污染源排放的污染物到達一定的排放標準.限期治理的期限由決定限期治理的機關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度、治理水平等因素來合理確定.其最長期限不得超過3年.44何謂環(huán)境保護專門立法和相關(guān)立法？我國環(huán)境保護法體系是怎樣構(gòu)成的？環(huán)境與資源保護立法,是指有權(quán)國家機關(guān)依照法定程序,制定、認可、修改、補充或廢止各種有關(guān)保護和改善環(huán)境,合理開發(fā)利用自然資源,防治環(huán)境污染和其他公害的標準性法律文件活動的總稱.46試述我國的環(huán)境保護監(jiān)督治理體制.隨著我國環(huán)保事業(yè)的開展,從70年代開始,我國逐漸建立環(huán)境保護治理機構(gòu).1973年8月召開第一次全國環(huán)境保護會議.1974年成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室.1979年公布的我國?環(huán)境保護法〔試行〕?,設(shè)專章規(guī)定了我國"環(huán)境保護機構(gòu)的責(zé)任〞.1982年正式成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部,內(nèi)設(shè)環(huán)境保護局.根據(jù)1983年底和1984年初召開的第二次全國環(huán)境保護會議的建議,1984年5月正式成國務(wù)院環(huán)境保護委員會.1988年把隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部的環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局.經(jīng)過20年的努力,我國目前已經(jīng)建立起由全國人民代表大會立法監(jiān)督,各級政府負責(zé)實施,環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督治理,各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督治理的體制全國人民代表大會設(shè)有環(huán)境與資源保護委員會,負責(zé)組織起草和審議環(huán)境與資源保護方面的法律草案并提出報告,監(jiān)督環(huán)境與資源變化方面法律的執(zhí)行,提出同環(huán)境與資源保護問題有關(guān)的議案,開展與各國議會之間在環(huán)境與資源保護領(lǐng)域的交往.一些省,市人民代表大會也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境與資源保護機構(gòu).國務(wù)院設(shè)立環(huán)境保護委員會〔SEPC〕,負責(zé)研究和審議我國環(huán)境保護的方針,政策和舉措,最后報送國務(wù)院浦準在全國實行.1988年成立的國家環(huán)境保護總局是國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門,對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督治理.省,市,縣人民政府也相繼設(shè)立了環(huán)境保護行政主管部門,對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督治理.目前,中國縣以上環(huán)境保護行政主管部門有2500多個,從事環(huán)境行政治理,監(jiān)測,監(jiān)理,統(tǒng)計,科學(xué)研究,宣傳教育等的總?cè)藬?shù)達10.3萬人.中國各級政府的綜合部門,資源治理部門和工業(yè)部門也設(shè)立了環(huán)境保護機構(gòu),負責(zé)相應(yīng)的環(huán)境與資源保護工作.全國多數(shù)大中型企業(yè)設(shè)有環(huán)境保護機構(gòu),負責(zé)本企業(yè)的污染防治以及清潔生產(chǎn).目前,各部門和企業(yè)的各類環(huán)境保護人員已達20多萬人47試述環(huán)境的責(zé)任原那么環(huán)境責(zé)任原那么是環(huán)境保護的決策部門對環(huán)境造成污染和其他公害單位或個人的一種責(zé)任規(guī)定.隨著人們對環(huán)境問題的深入研究,以及環(huán)境破壞后給人類帶來的嚴重后果,環(huán)境意識有了大大提升,開始熟悉到環(huán)境問題不僅是環(huán)境污染也包括環(huán)境破壞.國際通行的環(huán)境原那么是“污染者負擔(dān)〞或“污染者付費〞原那么.實行這一原那么可以促進合理利用資源,預(yù)防或減輕環(huán)境污染,實現(xiàn)社會公平.兩者的共同精神是追究破壞或污染環(huán)境的責(zé)任,主要不同點是：責(zé)任主體不同、責(zé)任形式不同和責(zé)任范圍不同.我國環(huán)境責(zé)任原那么新內(nèi)容是“誰開發(fā)〔利用〕誰保護〞,并衍生出“誰開發(fā)〔利用〕誰保護、誰污染〔破壞〕誰治理、誰主管〔承包〕誰負責(zé)〞的系列環(huán)境責(zé)任原那么,這些改變使環(huán)境意識中熟悉對象更加完善.50從立法體制和法規(guī)內(nèi)容這兩個方面論述環(huán)境法規(guī)體系..從立法體制看環(huán)境法規(guī)體系我國環(huán)境法規(guī)有體系有憲法、環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、地方環(huán)境法規(guī)、環(huán)境行政規(guī)章、地方環(huán)境行政規(guī)章、其他環(huán)境規(guī)劃性文件等七個層次.從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能看環(huán)境法規(guī)體系其根本組成有：綜合性環(huán)境法律、單行性專門環(huán)境法規(guī)、各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標準及其有關(guān)法律規(guī)定、各種依法制定并具有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方面的方案和有關(guān)這類方案的法律規(guī)定、我國締結(jié)或參與的國際環(huán)境條約、民法刑法行政法經(jīng)濟法等其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān)開發(fā)利用和保護、改善環(huán)境資源的法律規(guī)定.51試述“預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理〞的原那么.〔1〕預(yù)防為主、防治結(jié)合原那么,是指在國家的環(huán)境治理中,通過方案、規(guī)劃及各種治理手段,采取防范性措施,預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生.對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和破壞,還必須采取積極的治理舉措.〔2〕實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原那么是由于：環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生,往往難以消除和恢復(fù),甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后,再進行治理,從經(jīng)濟上來說是最不合算的,往往要消耗巨額資金；環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大,環(huán)境問題的產(chǎn)生和開展又有一種緩發(fā)性和潛在性,再加上科學(xué)技術(shù)開展的局限,人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終后果,往往難以及時發(fā)現(xiàn)和熟悉,后果一旦出現(xiàn),往往為時已晚,而無法救治〔3〕貫徹該原那么的主要舉措：增強對方案〔或者國民經(jīng)濟與社會開展方案〕的治理；全面規(guī)劃與合理布局；制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境治理制度.52試述我國環(huán)境影響評價制度〔提示：包括環(huán)境影響評價制度的意義、適用范圍、內(nèi)容和實施程序〕.我國環(huán)境影響評價制度的主要內(nèi)容包括：〔一〕環(huán)境影響評價的對象是建設(shè)工程〔二〕對建設(shè)工程的環(huán)境影響評價實行分類治理.〔三〕建設(shè)工程環(huán)境影響報告書的內(nèi)容〔四〕環(huán)境影響評價報告書〔表〕或登記表由行業(yè)部門預(yù)審,環(huán)保部門審批.〔五〕對從事建設(shè)工程環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度.〔六〕征求公眾意見.意義：環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項根本法律制度,是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn),是當(dāng)代決策方法的重大開展,是科學(xué)決策、民主決策的根底之一,是綜合決策的根據(jù)和前提.健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展,促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)開展具有法律保證作用.1、全面落實科學(xué)開展觀,提升全民環(huán)境保護與可持續(xù)開展意識,探索建立綠色國民經(jīng)濟體系,公開環(huán)境信息,推進公眾參與.2、大力開展循環(huán)經(jīng)濟.在全社會大力提倡節(jié)約意識和環(huán)保意識,宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念,提升資源利用效率.3、強化環(huán)境治理,健全環(huán)境監(jiān)管體制,堅持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督治理,提升工作效率.4、完善環(huán)境法治,進一步增強環(huán)境立法,加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進程,加重對環(huán)境違法行為的處分.1經(jīng)濟行為的負外部性和共有資源的非排他性.所謂行為的負外部性,是指人們的行為對他人或社會不利的影響.在經(jīng)濟行為中,它既包括生產(chǎn)的負外部性,也包括消費的負外部性.為有效減少和限制經(jīng)濟行為的外部負效應(yīng),就應(yīng)當(dāng)使得外部成本內(nèi)在化.根據(jù)科斯定理,如果私人各方可以無本錢地就資源配置進行協(xié)商,那么,私人市場就將總能解決外部性問題,并能有效地配置資源.但是,由于交易本錢的存在和交易人數(shù)的眾多等原因,使得科斯定理難以適用于現(xiàn)實.為此,就需要政府采取管制、征收庇古稅等公共政策來應(yīng)付外部性問題.然而,與“市場失靈〞一樣,也往往存在“政府失靈〞現(xiàn)象,從而使得負外部性問題難以有效得以克服.〔二〕環(huán)境危機的制度根源經(jīng)濟學(xué)家認為,當(dāng)決定使用資源的決策人物無視或低估環(huán)境危機的代價時就